⑴ 涓鍥藉嶮澶ф皯钀ラ摱琛,涓鍥芥渶瀹夊叏鐨勫嶮澶ч摱琛岋紙涓鍥芥渶鍙闈犵殑閾惰屾帓鍚嶏級
2012騫5鏈26鏃ワ紝閾剁洃浼氬彂甯冦婂叧浜庨紦鍔卞拰寮曞兼皯闂磋祫鏈榪涘叆閾惰屼笟鐨勫疄鏂芥剰瑙併嬶紝鏄庣『鎻愬嚭鈥滄皯钀ヤ紒涓氬彲浠ラ氳繃鍙戣搗璁劇珛銆佽よ喘鏂拌偂銆佸彈璁╄偂鏉冦佸苟璐閲嶇粍絳夋柟寮忔姇璧勯摱琛屼笟閲戣瀺鏈烘瀯浠庢硶寰嬩笂鏀鎸佹皯钀ラ摱琛屾垚絝嬨
2014騫3鏈11鏃ワ紝閾剁洃浼氱『瀹氭皯钀ラ摱琛岀殑棣栨壒璇曠偣鍚嶅崟錛屽皢鐢卞弬涓庤捐¤瘯鐐規柟妗堢殑闃塊噷宸村反銆佷竾鍚戙佽吘璁銆佺櫨涓氭簮銆佸潎鐟躲佸嶆槦銆佸晢奼囥佸崕鍖椼佹ｆ嘲銆佸崕宄扮瓑姘戣惀璧勬湰鍙備笌璇曠偣宸ヤ綔錛屽苟涓旇瘯鐐瑰皢閬靛驚鍏卞悓鍙戣搗浜哄師鍒欙紝姣忓惰瘯鐐歸摱琛屼笉灝戜簬2涓鍙戣搗浜猴紝涓旇瘯鐐瑰湴鐐歸夋嫨鍦ㄥぉ媧ャ佷笂嫻楓佹禉奼熷拰騫誇笢絳夊湴鍖猴紱鎷夊紑浜嗘皯钀ラ摱琛屾垚絝嬬殑搴忓箷銆
鎴姝㈢洰鍓嶏紝鎴戝浗鍏辨湁19瀹舵皯钀ラ摱琛岃幏鎵癸紝鍏朵腑18瀹跺凡緇忔ｅ紡寮涓氥傛寜鐓ф敞鍐屽湴鍖哄垎甯冿細鍥涘ぇ鐩磋緰鍚1瀹躲佸箍涓溿佹禉奼熷拰奼熻嫃鍚2瀹躲侀椊椴佸悇1瀹躲佺殩婀橀剛宸濊擔鍚1瀹躲佷笢鍖2瀹訛紝瑙勬ā鏈澶у綋灞炲井浼楅摱琛岋紝娉ㄥ唽璧勬湰42浜垮厓錛屾昏祫浜т負2200浜垮厓銆
1銆佹繁鍦沖墠嫻峰井浼楅摱琛
娣卞湷鍓嶆搗寰浼楅摱琛屾槸鍥藉唴棣栧跺紑涓氱殑姘戣惀閾惰岋紝鐢辮吘璁銆佺櫨涓氭簮鍜岀珛涓氱瓑澶氬剁煡鍚嶄紒涓氬彂璧瘋劇珛浜2014騫12鏈堣幏寰楃敱娣卞湷閾剁洃灞棰佸彂鐨勯噾鋙嶈稿彲璇佸井浼楅摱琛屼弗鏍奸伒瀹堝浗瀹墮噾鋙嶆硶寰嬫硶瑙勫拰鐩戠℃斂絳栵紝浠ュ悎瑙勭粡钀ュ拰紼沖仴鍙戝睍涓哄熀紜鑷村姏浜庝負鏅緗楀ぇ浼椼佸井灝忎紒涓氭彁渚涘樊寮傚寲銆佹湁鐗硅壊銆佷紭璐ㄤ究鎹風殑閲戣瀺鏈嶅姟錛屼富鎵撳井綺掕捶鍊熸句駭鍝併
2銆佹俯宸炴皯鍟嗛摱琛
娓╁窞姘戝晢閾惰屼簬2015騫3鏈26鏃ユｅ紡寮涓氾紝鏄鎴戝浗絎涓瀹舵ｅ紡瀵瑰栬惀涓氱殑姘戣惀閾惰岋紝涔熸槸娓╁窞甯傞噾鋙嶇患鍚堟敼闈╄瘯楠屽尯寤鴻懼彇寰楃殑閲嶈佹垚鏋滀箣涓錛屽規墦鐮存皯闂磋祫閲戣繘鍏ラ噾鋙嶉嗗煙鐨勨滅幓鐠冮棬銆佲滃脊綈ч棬錛屾帹鍔ㄦ皯闂磋祫鏈榪涘叆閲戣瀺涓氥佹繁鍖栦腑鍥介噾鋙嶆敼闈╁叿鏈夋繁榪滄剰涔夈傛敞鍐岃祫閲20浜垮厓錛岀敱13瀹朵紭璐ㄦ皯钀ヤ紒涓氬叡鍚屽彂璧鳳紝鍏朵腑姝ｆ嘲闆嗗洟鑲′喚鏈夐檺鍏鍙稿拰嫻欐睙鍗庡嘲姘ㄧ憾鑲′喚鏈夐檺鍏鍙鎬袱瀹朵富鍙戣搗浜哄垎鍒鎸佽偂29%鍜20%錛屽叾浣欒偂涓滅敱媯椹闆嗗洟銆佸ゥ搴烽瀷涓氱瓑褰撳湴琛屼笟榫欏ご浼佷笟緇勬垚錛屾秹鍙婄數鍣ㄣ佹皚綰躲侀瀷鏈嶃佸厜綰ゃ佸嶅悎鏉愭枡銆佹満姊扮瓑浜т笟銆
3銆佸ぉ媧ラ噾鍩庨摱琛
鈥滃ぉ媧ラ噾鍩庨摱琛岃偂浠芥湁闄愬叕鍙哥畝縐扳滃ぉ媧ラ噾鍩庨摱琛岋紝娉ㄥ唽璧勬湰浜烘皯甯30浜垮厓錛屽叏閮ㄤ負姘戣惀璧勬湰銆傛敞鍐屽湴涓哄ぉ媧ュ競婊ㄦ搗鏂板尯鍝嶈灪婀句腑蹇冨晢鍔″尯鏃蜂笘鍥介檯B搴1-3灞傘傚ぉ媧ラ噾鍩庨摱琛岀敱16瀹跺彂璧蜂漢鍙戣搗璁劇珛錛屽叾涓錛屽ぉ媧ュ崕鍖楅泦鍥㈡湁闄愬叕鍙鎬笌楹﹁喘闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙鎬綔涓轟富鍙戣搗浜猴紝鍒嗗埆鎸佽偂20%鍜18%銆
4銆佹禉奼熺綉鍟嗛摱琛
嫻欐睙緗戝晢閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告槸涓鍥介栨壒璇曠偣鐨勬皯钀ラ摱琛屼箣涓錛屼簬2015騫6鏈25鏃ユｅ紡寮涓氥傜綉鍟嗛摱琛屽皢鏅鎯犻噾鋙嶄綔涓鴻嚜韜鐨勪嬌鍛斤紝甯屾湜鍒╃敤浜掕仈緗戠殑鎶鏈銆佹暟鎹鍜屾笭閬撳壋鏂幫紝鏉ュ府鍔╄В鍐沖皬寰浼佷笟鋙嶈祫闅捐瀺璧勮吹銆佸啘鏉戦噾鋙嶆湇鍔″尞涔忕瓑闂棰橈紝淇冭繘瀹炰綋緇忔祹鍙戝睍銆傜綉鍟嗛摱琛屾槸涓鍥界涓瀹跺皢鏍稿績緋葷粺鏋舵瀯鍦ㄩ噾鋙嶄簯涓婄殑閾惰屻傚熀浜庨噾鋙嶄簯璁＄畻騫沖彴錛岀綉鍟嗛摱琛屾嫢鏈夊勭悊楂樺苟鍙戦噾鋙嶄氦鏄撱佹搗閲忓ぇ鏁版嵁鍜屽脊鎬ф墿瀹圭殑鑳藉姏錛屽彲浠ュ埄鐢ㄤ簰鑱旂綉鍜屽ぇ鏁版嵁鐨勪紭鍔匡紝緇欐洿澶氬皬寰浼佷笟鎻愪緵閲戣瀺鏈嶅姟銆傜綉鍟嗛摱琛屽畾浣嶄負緗戝晢棣栭夌殑閲戣瀺鏈嶅姟鍟嗐佷簰鑱旂綉閾惰岀殑鎺㈢儲鑰呭拰鏅鎯犻噾鋙嶇殑瀹炶返鑰咃紝涓哄皬寰浼佷笟銆佸ぇ浼楁秷璐硅呫佸啘鏉戠粡钀ヨ呬笌鍐滄埛銆佷腑灝忛噾鋙嶆満鏋勬彁渚涙湇鍔°
5銆佷笂嫻峰崕鐟為摱琛
涓婃搗鍗庣憺閾惰屾敞鍐岃祫鏈30浜垮厓錛2014騫9鏈26鏃ヨ幏涓鍥介摱鐩戜細絳瑰緩鎵瑰嶏紝2015騫1鏈27鏃ヨ幏寮涓氭壒澶嶏紝2鏈16鏃ヨ搗璇曡惀涓氾紝5鏈23鏃ユｅ紡寮涓氥備笂嫻峰潎鐟舵湁闄愬叕鍙歌よ喘璇ヨ屾昏偂鏈30%鑲′喚錛涗笂嫻風編鐗規柉閭﹀▉鏈嶉グ鑲′喚鏈夐檺鍏鍙歌よ喘璇ヨ屾昏偂鏈15%鑲′喚銆
6銆侀噸搴嗗瘜姘戦摱琛
閲嶅簡瀵屾皯閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告槸緇忎腑鍥介摱鐩戜細鎵瑰噯鎴愮珛鐨勪腑瑗塊儴絎涓瀹舵皯钀ラ摱琛岋紝涔熸槸甯告佸寲瀹℃壒鍚庢垚絝嬬殑絎涓瀹舵皯钀ラ摱琛屻傚瘜姘戦摱琛岀敱鐎氬崕閲戞帶銆佸畻鐢抽泦鍥銆佺忓畨鑽涓氥佹笣奼熷帇閾搞佹搗鐗圭幆淇濄侀櫠鐒跺眳鍜屽崥鎮╃戞妧絳夐噸搴嗕竷瀹朵紭縐鐨勬皯钀ヤ紒涓氬叡鍚屽彂璧瘋劇珛錛屾敞鍐岃祫鏈30浜垮厓銆傚瘜姘戦摱琛岃嚧鍔涗簬鐢ㄩ潻鍛芥х殑鍒涙柊縐戞妧鍜屽叏鏂扮殑閲戣瀺鐞嗗康錛岄噸鏂板戦犱腑鍥芥櫘鎯犻噾鋙嶇殑涓氬姟妯″紡錛岄噸鏂版瀯寤轟腑鍥芥櫘鎯犻噾鋙嶇殑鐢熸佷綋緋伙紝寮曞兼洿澶氱殑紺句細璧勯噾銆佽祫婧愬拰鏅烘収鏉ユ敮鎸佷腑灝忓井浼佷笟錛屾壎鎸侀噾鋙嶅急鍔跨兢浣擄紝璁╅噾鋙嶆湇鍔＄殑闆ㄩ湶鐢橀湒鎯犲強鏇村氱殑涓灝忓井浼佷笟錛岃╂櫘鎯犻噾鋙嶇殑鏃犲井涓嶈嚦鏉ュ府鍔╂洿澶氱殑鍕ゅ姵澶т紬錛岃╀粬浠鑾峰緱鑷淇°佷粠瀹瑰拰鏈夊皧涓ョ殑鏈鏉ャ
7銆佸洓宸濇柊緗戦摱琛
鍥涘窛鏂扮綉閾惰屼簬2016騫12鏈28鏃ユｅ紡寮涓氥傛柊緗戦摱琛屾敞鍐岃祫鏈30浜垮厓錛岀敱鏂板笇鏈涢泦鍥銆佸皬綾熾佺孩鏃楄繛閿佺瓑鑲′笢鍙戣搗璁劇珛錛屾槸閾剁洃浼氭壒鍑嗘垚絝嬬殑鍏ㄥ浗絎涓冨舵皯钀ラ摱琛岋紝涔熸槸鍥涘窛鐪侀栧舵皯钀ラ摱琛屻傛柊緗戦摱琛屽潥鎸佲滅Щ鍔ㄤ簰鑱斻佹櫘鎯犺ˉ浣嶇殑宸寮傚寲瀹氫綅錛屼互鍙娾滄暟瀛楁櫘鎯犮佷竾鑳借繛鎺ョ殑鐗硅壊鍖栫粡钀ワ紝鐫鍔涙墦閫犳垚涓轟竴瀹舵暟瀛楃戞妧鏅鎯犻摱琛岋紝渚濇墭棰嗗厛鐨勯噾鋙嶇戞妧鑳藉姏銆佺ǔ鍋ョ殑澶ф暟鎹椋庢帶鎶鏈鍜岄珮鏁堢殑浜掕仈緗戝紑鏀懼鉤鍙拌繍钀ユā寮忥紝鏈嶅姟灝忓井緹や綋銆佹敮鎸佸疄浣撶粡嫻庛佽返琛屾櫘鎯犻噾鋙嶃
8銆佹箹鍗椾笁婀橀摱琛
婀栧崡涓夋箻閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告槸涓閮ㄥ湴鍖洪栧跺紑涓氱殑姘戣惀閾惰岋紝鐢變笁涓闆嗗洟鑱斿悎奼夋．鍒惰嵂絳9瀹舵箹鍗楃渷鍐呯煡鍚嶆皯钀ヤ紒涓氬叡鍚屽彂璧瘋劇珛錛屼簬2016騫12鏈26鏃ユｅ紡寮涓氾紝娉ㄥ唽璧勬湰閲30浜垮厓錛屾敞鍐屽湴婀栧崡闀挎矙銆備笁婀橀摱琛屼互鈥滆╅摱琛屾垚涓轟竴縐嶉殢鏃跺彲寰楃殑鏈嶅姟涓轟嬌鍛斤紝緔х揣鍥寸粫鐩鏍囦駭涓氱敓鎬佸湀鍜屾秷璐歸噾鋙嶏紝鐫鍔涙墦閫犱駭涓氶摱琛屻佷究鎹烽摱琛屻佹暟瀛楅摱琛屻佽儲瀵岀＄悊閾惰岋紝鎴愪負鐩鏍囧㈡埛鐨勯栭夐摱琛屻佷紭璐ㄤ綋楠岄摱琛屽拰鏈淇¤禆閾惰
9銆佸畨寰芥柊瀹夐摱琛
瀹夊窘鏂板畨閾惰屾槸瀹夊窘鐪侀栧舵皯钀ラ摱琛岋紝娉ㄥ唽璧勬湰20浜垮厓錛屽彂璧蜂漢涓哄畨寰界渷4瀹舵皯钀ユ硶浜轟紒涓氾細瀹夊窘鐪佸崡緲旇錘鏄撴湁闄愬叕鍙搞佸畨寰介噾褰╃墰瀹炰笟闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙搞佸悎鑲ュ崕娉伴泦鍥㈣偂浠芥湁闄愬叕鍙搞佸畨寰戒腑杈版姇璧勬帶鑲℃湁闄愬叕鍙
10銆佺忓緩鍗庨氶摱琛
紱忓緩鍗庨氶摱琛屾敞鍐屼簬涓鍥借嚜鐢辮錘鏄撹瘯楠屽尯騫蟲江鐗囧尯絳癸紝娉ㄥ唽璧勬湰閲24浜匡紝鍚屾剰姘歌緣瓚呭競鑲′喚鏈夐檺鍏鍙搞侀槼鍏夋帶鑲℃湁闄愬叕鍙稿垎鍒璁よ喘璇ヨ屾昏偂鏈27.5%銆26.25%鑲′喚鐨勫彂璧蜂漢璧勬牸銆
11銆佹︽眽浼楅偊閾惰
姝︽眽浼楅偊閾惰屾敞鍐岃祫鏈閲20浜匡紝鍏鍙鎬互浜掕仈緗戜俊鎮鎶鏈涓轟緷鎵橈紝浠モ滅墿嫻侀噾鋙嶅拰鈥滅戞妧閲戣瀺涓哄弻鏍革紝鑷村姏浜庢墦閫犲浗鍐呮渶澶р滀簰鑱旂綉+渚涘簲閾鵑噾鋙嶉摱琛岋紝鍥寸粫涓灝忓瀷姘戣惀浼佷笟鍜屾秷璐圭被涓浜哄㈡埛鍙戝睍鐨勫氬厓鍖栭噾鋙嶇敓鎬佸湀錛岄氳繃浼楀氬晢涓氫富浣撶殑鈥滃洓嫻佸悎涓鎶婂崟涓浼佷笟鐨勪笉鍙鎺ч庨櫓杞涓轟緵搴旈摼浼佷笟鏁翠綋鐨勫彲鎺ч庨櫓錛岄氳繃浼佷笟闂翠氦鍙夎仈緋昏幏鍙栧悇綾諱俊鎮錛屽皢椋庨櫓鎺у埗鍦ㄦ渶浣庢按騫熾傛︽眽浼楅偊閾惰屽緩絝嬪叏椋庨櫓闃叉帶闀挎晥鏈烘瀯錛屽姞寮哄叏闈㈤庨櫓綆＄悊浣撶郴寤鴻撅紝鍔涗簤紼沖仴鎺ㄥ姩閲戣瀺鍒涙柊銆
12銆佸寳浜涓鍏蟲潙閾惰
鍖椾含涓鍏蟲潙閾惰岋紝鍏ㄧО鍖椾含涓鍏蟲潙閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙搞傜敱鐢ㄥ弸緗戠粶銆佺ⅶ姘存簮銆佸厜綰誇紶濯掋佷笢鏂瑰洯鏋椼佷笢鍗庤蔣浠躲佸崕鑳滃ぉ鎴愩佷笢鏂歸洦鉶廣佹呮嘲璇恆侀紟奼夋妧鏈銆佹棆鏋佷俊鎮銆佹亽娉拌壘鏅絳11瀹朵腑鍏蟲潙鍦板尯鐭ュ悕涓婂競鍏鍙稿叡鍚屽彂璧瘋劇珛錛屾敞鍐岃祫鏈浜烘皯甯40浜垮厓銆備腑鍥介摱鐩戜細浜2016騫12鏈19鏃ユｅ紡鎵瑰嶇瑰緩鍖椾含棣栧舵皯钀ラ摱琛岋紝鍖椾含閾剁洃灞浜2017騫6鏈6鏃ユｅ紡鎵瑰噯寮涓氥傚湴澶勪腑鍏蟲潙鏍稿績鍖猴紝鏄鍖椾含甯傚緩璁懼叏鍥界戞妧鍒涙柊涓蹇冪殑涓婚樀鍦幫紝鍏ㄥ浗鍒涙柊鍒涗笟鏈涓烘椿璺冪殑鍦板尯銆備腑鍏蟲潙浠ｈ〃鐫鏈浣崇殑縐戞妧鍒涙柊鐢熸併佹渶浼樼鐨勯珮鏂版妧鏈楂樻垚闀誇紒涓氥
13銆佹睙鑻忚嫃瀹侀摱琛
奼熻嫃鑻忓畞閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告槸鍏ㄥ浗絎涓瀹禣2O閾惰岋紝鐢辮嫃瀹佷簯鍟嗙瓑澶氬剁煡鍚嶄紒涓氬彂璧瘋劇珛錛屾敞鍐岃祫鏈涓轟漢姘戝竵40浜垮厓錛屼簬2017騫6鏈15鏃ヨ幏寰楃敱奼熻嫃閾剁洃灞棰佸彂鐨勯噾鋙嶈稿彲璇侊紝2017騫6鏈16鏃ユｅ紡寮涓氥傝嫃瀹侀摱琛屽畾浣嶄負鈥滅戞妧椹卞姩鐨凮2O閾惰岋紝浠ョǔ鍋ュ彂灞曚負鍩虹錛屼互鏅鎯犻噾鋙嶄負浣垮懡錛屽壋鏂伴噾鋙嶇戞妧錛岃嚧鍔涗簬涓哄疄浣撶粡嫻庡挨鍏舵槸涓浜哄㈡埛銆佷腑灝忓井浼佷笟鎻愪緵宸寮傚寲銆佹湁鐗硅壊銆佷紭璐ㄤ究鎹風殑閲戣瀺鏈嶅姟錛屽姏浜夊湪瑙ｅ喅浼佷笟鋙嶈祫闅俱佹縺鍙戝壋鏂板壋涓氭椿鍔涖佷績榪涙秷璐瑰崌綰х瓑鏂歸潰鍙戞尌閲嶈佷綔鐢錛屽姏浜夋垚涓烘睙鑻忓湴鍖烘櫘鎯犻噾鋙嶅㈢兢鏈澶氥丗intech搴旂敤鏈澶氱殑鏂伴摱琛屻
14銆佸▉嫻瘋摑嫻烽摱琛
濞佹搗钃濇搗閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙告敞鍐岃祫鏈20浜垮厓錛屾婚儴浣嶄簬灞變笢鍗婂矝钃濊壊緇忔祹鍖烘牳蹇冨煄甯傗斺斿▉嫻峰競銆傝摑嫻烽摱琛屽皢浠モ滄繁鑰曡摑嫻鳳紝鐗瑰瓨鐗硅捶涓哄畻鏃錛岀珛瓚沖北涓滃崐宀涜摑鑹茬粡嫻庡尯錛屽仛瀹為摱琛屼紶緇熷瓨璐鋒眹涓氬姟錛屾帰緔浜ゆ槗閾惰屻佷簰鑱旂綉閲戣瀺鍙戝睍鏂拌礬錛屾繁鑰曡漿鍨嬪崌綰с佸壋鏂板壋涓氣滆摑嫻鳳紝鎵撻犵壒鑹插寲銆佸樊寮傚寲銆佷笓涓氬寲鐨勮交鍨嬪晢涓氶摱琛屻
15銆佽窘瀹佹尟鍏撮摱琛
杈藉畞鎸鍏撮摱琛屼負杈藉畞鐪侀栧舵硶浜烘皯钀ラ摱琛岋紝鎬昏屾墍鍦ㄥ湴涓烘矆闃沖競閲戣瀺鍟嗚錘寮鍙戝尯銆傝窘瀹佹尟鍏撮摱琛岀殑璁劇珛錛屾槸涓鍥介摱鐩戜細鍜岃窘瀹佺渷璐褰誨疄鏂芥柊涓杞涓滃寳鎸鍏撮噸澶ф垬鐣ョ殑鏈夋晥涓炬帾錛屾壙杞戒簡鍥藉跺拰鐪佸競鏀垮簻瀵規帹榪涗笢鍖楄佸伐涓氬熀鍦版柊涓杞鎸鍏寸殑孌峰垏甯屾湜銆傚湪杈藉畞鐪佸旂渷鏀垮簻銆佹矆闃沖競濮斿競鏀垮簻鐨勪翰鍒囧叧鎬涓嬶紝鍦ㄤ漢姘戦摱琛屽拰閾剁洃灞鐨勬寚瀵肩洃綆′笅錛屽湪鍏ㄤ綋鑲′笢鐨勫ぇ鍔涙敮鎸佷笅錛屽湪紺句細鍚勭晫鐨勭儹蹇冨府鍔╀笅錛岃窘瀹佹尟鍏撮摱琛屽簲鏃惰岀敓銆傝窘瀹佹尟鍏撮摱琛屾敞鍐岃祫鏈20浜垮厓錛岀敱娌堥槼鑽ｇ洓涓澶╁疄涓氭湁闄愬叕鍙搞佹矆闃沖ぉ鏂版旦縐戞妧鏈夐檺鍏鍙搞佹矆闃沖惎婧愬伐涓氭車鐮旂┒鎵鏈夐檺鍏鍙搞佹矆闃蟲櫤閫氳瀺緗戠粶縐戞妧鏈夐檺鍏鍙稿拰娌堥槼閲戣仈閭﹀尰鐤楀櫒姊版湁闄愬叕鍙鎬簲瀹惰偂涓滃彂璧瘋劇珛銆傝窘瀹佹尟鍏撮摱琛岀＄悊鍥㈤槦鐨勬牳蹇冩垚鍛樺潎鏉ヨ嚜鍥藉唴鐭ュ悕閲戣瀺鏈烘瀯鍜岄噾鋙嶇洃綆￠儴闂錛屽叿鏈変赴瀵岀殑浠庝笟緇忛獙鍜屽浗闄呭寲瑙嗛噹銆
16銆佸悏鏋椾嚎鑱旈摱琛
鍚夋灄浜胯仈閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙革紝娉ㄥ唽璧勬湰錛20浜誇漢姘戝竵銆傚彂璧蜂漢錛氫腑鍙戦噾鎺ф姇璧勭＄悊鏈夐檺鍏鍙革紝鎴愮珛浜1996騫達紝鏄涓瀹朵互閲戣瀺銆佸疄涓氫負涓諱綋鐨勫ぇ鍨嬫皯钀ヤ紒涓氾紝鏃椾笅浼佷笟涓鍙戦泦鍥2010騫翠互鏉ヨ繛緇鍏騫村叆閫夊叏鍥藉伐鍟嗚仈鈥滀腑鍥芥皯钀ヤ紒涓500寮猴紱鍚夋灄涓夊揩縐戞妧鏈夐檺鍏鍙革紝鍏舵瘝鍏鍙歌繍钀ョ殑緹庡洟緗戙
17銆佹呭窞瀹㈠晢閾惰
姊呭窞瀹㈠晢閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙鎬簬2016騫12鏈29鏃ヨ幏涓鍥介摱琛屼笟鐩戠潱綆＄悊濮斿憳浼氭壒鍑嗙瑰緩錛2017騫6鏈22鏃ヨ幏涓鍥介摱鐩戜細騫誇笢鐩戠″矓鎵瑰噯鍚屾剰寮涓氾紝2017騫6鏈28鏃ユｅ紡寮涓氾紝鏄騫誇笢閾剁洃灞杈栧唴鎴愮珛鐨勭涓瀹舵皯钀ラ摱琛屻傛呭窞瀹㈠晢閾惰屾婚儴浣嶄簬涓栫晫瀹㈤兘銆佸師涓澶鑻忓尯鍜屽浗瀹剁駭鍐滄潙閲戣瀺鏀歸潻鍒涙柊緇煎悎璇曢獙鍖哄箍涓滅渷姊呭窞甯傦紝娉ㄥ唽璧勬湰20浜垮厓錛岀敱瀹濇柊鑳芥簮銆佸旂墝闆嗗洟銆佸枩涔嬮儙銆佽秴鍗庣戞妧銆佹俯姘忚偂浠戒簲瀹惰祫鏈瀹炲姏闆勫帤銆佽繍钀ョ＄悊瑙勮寖銆佺ぞ浼氬０瑾夎壇濂界殑綰涓璧勬皯钀ヤ紒涓氬叡鍚屽彂璧瘋劇珛銆傛呭窞瀹㈠晢閾惰屽皢絝嬭凍姊呭窞錛屽潥鎸佲滃洓涓閲戣瀺錛屼笁浣嶄竴浣撶殑鍙戝睍鎴樼暐錛屼互鏅鎯犻噾鋙嶃佹櫤鎱ч噾鋙嶃佺戝壋閲戣瀺鍜屾皯緋婚噾鋙嶄負鍥涘ぇ涓氬姟閲嶇偣錛屼互鈥滀笁鍐滀袱灝忋佸壋鏂板壋涓氥侀暱灝懼㈡埛鍜屽叏鐞冨㈠晢涓哄洓澶у㈡埛緹や綋錛岃嚧鍔涗簬鎵撻犱竴瀹舵彁渚涗笓涓氬寲銆佸樊寮傚寲緇煎悎閲戣瀺鏈嶅姟鐨勬皯钀ラ摱琛屻
18銆佹睙瑗胯曟皯閾惰
奼熻タ瑁曟皯閾惰屾敞鍐岃祫鏈閲20浜垮厓錛岀敱姝ｉ偊闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙搞佹睙瑗垮崥鑳藉疄涓氶泦鍥㈡湁闄愬叕鍙歌仈鍚堟睙瑗跨渷鍐呭氬朵紭縐姘戣惀浼佷笟鍏卞悓鍙戣搗璁劇珛銆傛ｉ偊闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙告寔鏈30%銆佹睙瑗垮崥鑳藉疄涓氶泦鍥㈡湁闄愬叕鍙告寔鏈29.5%銆佸崡鏄屼嚎鍒嗚惀閿鏈夐檺鍏鍙告寔鏈9.8%銆佷腑鎮掑緩璁鵑泦鍥㈡湁闄愬叕鍙告寔鏈9.7%銆佸彂杈炬帶鑲￠泦鍥㈡湁闄愬叕鍙告寔鏈6%銆佸崕瀹忔苯杞﹂泦鍥㈡湁闄愬叕鍙告寔鏈5%銆佹睙瑗塊摱娑涜嵂涓氭湁闄愬叕鍙告寔鏈4%銆佹濆壋縐戞妧闆嗗洟鏈夐檺鍏鍙告寔鏈3%銆佷腑鑷蟲暟鎹闆嗗洟鑲′喚鏈夐檺鍏鍙告寔鏈3%鐨勮偂浠姐傛睙瑗胯曟皯閾惰屽皢鑷韜瀹氫綅浜5G鏅鴻兘閾惰岋紝鎹鎮夌洰鍓嶆睙瑗胯曟皯閾惰屽凡瀹屾垚5G緗戠粶鐨勫晢鐢ㄩ儴緗插苟涓旀垚鍔熻坊韜鍥藉唴棣栨壒鍏ㄩ潰寤鴻懼湪5G緗戠粶涔嬩笂鐨勭幇浠ｅ晢涓氶摱琛屻
19銆佹棤閿￠敗鍟嗛摱琛
鏃犻敗閿″晢閾惰岃偂浠芥湁闄愬叕鍙哥敱鍏ㄥ浗鐭ュ悕姘戣惀浼佷笟綰㈣眴闆嗗洟鍜屾睙闃存緞鏄熼泦鍥浣滀負涓誨彂璧蜂漢錛岃仈鍚堢渷鍐呭氬朵紭縐姘戣惀浼佷笟鍙戣搗鎴愮珛錛屾敞鍐岃祫閲20浜垮厓銆傛棤閿￠敗鍟嗛摱琛屽皢渚濇墭鏃犻敗寮曢嗗彂灞曘佽緪灝勫叏鍥界殑鐗╄仈緗戜駭涓氭牸灞浼樺娍錛屽畾浣嶄簬浠ョЩ鍔ㄩ噾鋙嶅拰鐗╄仈緗戞妧鏈涓烘墜孌碉紝鎺㈢儲鍜屾墦閫犵墿鑱旂綉閾惰岋紝涓昏佹湇鍔′簬涓灝忓井浼佷笟鍜岀墿鑱旂綉絳夌浉鍏崇戞妧鍒涙柊鍨嬩紒涓氥
⑵ 劉光溪：《強力推進金融體制改革創新，加快培育發展民營金融機構》
強力推進金融體制改革創新
加快培育發展民營金融機構
雲南省金融辦黨組書記 主任 劉光溪
改革開放30多年來，伴隨著中國特色社會主義市場經濟改革的不斷深入和完善，我國實體經濟市場化水平大幅度提升，為向經濟大國轉變奠定了堅實基礎。金融體製作為經濟體制改革的重要組成部分，成效顯著。中央在橫向層面形成了多層次、多類別的金融組織體系和金融市場體系，經濟貨幣化程度保持較高水平，金融資產成為居民個人重要的持有資產，金融業全面對外資金融機構開放。金融為我國實體經濟發展提供了流動性和風險分散機制，滿足了大規模長期性投資和大規模技術創新的需要，促進了市場專業化分工和交換。可以說，如果沒有金融體制改革取得的積極進步，就不可能有實體經濟的跨越式發展。
然而，不可否認的是，我國金融業無論是管理體制還是業務運行機制，其市場化改革滯後於實體經濟，形成了大經濟小金融的發展現狀。在非公經濟對GDP貢獻占據主導地位的前提下，我國金融體制改革基本上延續了國有或者國有控股占據主導地位的發展思路，特別是嚴格限制民營資本主發起設立金融機構，由此形成一系列的制度體制機制障礙，制約了金融資源對實體經濟的基礎性配置，對經濟體制轉軌、經濟結構轉型和經濟增長方式轉換構成層層的制度性約束。為此，全國第四次金融工作會議指出「民間借貸是正規金融的補充，有一定的積極作用，要通過完善法律、法規等制度框架，加強引導和教育，發揮民間借貸的積極作用。支持民間資本參與設立村鎮銀行，鼓勵創業投資機構和股權投資機構投資小型微型企業」。黨的十八大報告再次強調要深化金融體制改革，加快發展民營金融機構。2013年7月1日，《國務院辦公廳關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》明確提出「嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構」，這是全國第四次金融工作會議和黨的十八報告後，國家第一次明確提出試點民間資本主發起設立風險自擔的小微型民營金融機構。2013年8月8日，《國務院辦公廳關於金融支持小微企業發展的實施意見》強調進一步豐富小微企業金融服務機構種類，支持在小微企業集中的地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型金融機構，推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機構。
一、加快發展民營金融機構是我國經濟社會大發展逼出來的結果
建國後，我國選擇了以公有制為基礎的社會主義發展道路，金融國有化成為強制性制度變遷的必然選擇。從1952年開始，我國對國民時期多元化、多層次的金融體系進行全面改造和整頓，各種金融機構由於官僚資本、私人資本等性質被接管、沒收、終止或兼並，成為國營或者公私合營金融機構。1959年起，全國各地金融機構陸續並入當地人民銀行，從而形成了大一統的金融體制。1978年，我國實行民生改革開放的興國戰略，從上至下對大一統金融體制進行改革，但基本上延續了人民銀行分支式組織結構的特點，國有銀行或者保險機構在全國各地設立了分支式的金融機構，快速有效地彌補了省、市、縣三級金融機構普遍缺乏的問題。
此次金融體制改革是在公有制為主體前提條件下進行漸進式的改革，政策性、商業性以及合作式金融機構都毫無疑問堅持了向國有或集體所有制靠攏，成為所謂正規、正統的國字型大小或准國字型大小的金融機構。這種國有式的金融制度安排基本上排斥各種內生性民營金融機構的發展，國家金融管理部門對民間資本主發起設立金融機構則採取了卡壓限制甚至禁止等反復無常的態度。特別是面對民間金融蓬勃發展所出現的部分金融風險時，國家金融管理部門不是通過完善金融管理制度，合理引導民間金融發展，而是通過強制性行政手段全面取締、禁止各種民營金融活動。本世紀初，伴隨著四大國有銀行股份制改造在縣域一級留下了大量金融服務的空白，民營經濟、中小企業、三農經濟普遍面臨融資難、融資貴的問題，這迫切地需要國家金融管理部門放寬金融市場准入限制，中央金融監管部門重新鼓勵民間資本參與設立金融機構，支持當地實體經濟的發展。
二、大力發展民營金融機構的重要性與緊迫性
30年的金融體制改革形成了金融資源高度集中、縣域正規金融高度壓抑以及民間金融高度脆弱的發展格局，導致金融資源供給與需求不一致。伴隨著民營經濟的發展壯大，特別是中小微企業的蓬勃興起，這種大而不當的金融服務體系還不能適應經濟發展的新形勢，經濟與金融服務不協調、不匹配和不適當等問題充分暴露出來。
（一）金融資源高度集中導致民生與三農金融資源供給缺乏
改革開放以來，我國大一統金融體制改革逐步形成了以銀行機構、保險機構、證券機構為主體，其它金融機構為補充的現代金融體系，並普遍採用分支式的組織結構。這種金融制度安排為農業反哺工業，集中有限資源推動我國現代化建設發揮了極其重要的作用，但也導致金融資源高度集中，這在銀行業方面特別突出。截至2012年末，我國17家主要商業銀行資產總額為84萬億元,占銀行業金融機構資產總額的63.07%。其中五大國有銀行佔全國銀行資產比重為44.93%，佔17家主要商業銀行比重為71.47%。17家主要商業銀行高度集中銀行資源，不僅形成「大而不倒」的發展格局，更為重要的是，加劇了縣市一級金融資源供給的缺失。我國主要商業銀行高度集中了銀行資源，不僅形成「大而不倒」的發展格局，更為重要的是，加劇了我國基層金融服務的缺失。
農村信用社、農村合作銀行以及城市信用社等具有合作性質的地方性金融機構，成立的初衷是立足當地，服務三農經濟和中小微企業。然而，這些地方合作性金融機構不是農戶自願入股、具有合作性質的基層金融機構，主要是從上而下設立的，其改革基本上延續了向集體所有、國有靠攏的模式。地方政府成為實際的出資人，縣級分支機構基本上成為准分支機構，出現脫農進城發展傾向，背離了其成立時宗旨，基層金融缺乏現象並沒有得到有效緩解。
（二）區域正規金融分布嚴重不均需要大力培育發展民營金融機構
在大一統金融體制的演進過程中，國有金融機構主要經歷了商業化經營和股份制改造兩次大的市場化改革。改革的結果是國有金融機構憑借其分支式組織結構的便利，把金融資源從基層向省市集中，從中西部向東部地區集中，投向效率相對較高的省市和項目，尋求更多的利益空間和發展空間，卻加劇了金融資源省市一級的分布不均。
在銀行業，東部地區法人機構佔全國比重僅為27%，卻集中了60.2%的銀行資產，其中廣東、北京、上海、山東、浙江和江蘇六省市的銀行業資產總額佔全國比重超過50%。同時，全國17家主要商業銀行機構的總部全都分布在東部地區。在保險業，東部地區法人保險數量佔全國的比例高達86.4%。在證券業，證券公司、基金公司以及期貨公司的總部設立在東部地區的佔比分別為67.6%、97%、69.5%。金融機構總部分布不均為金融資源向東部地區集中提供了便利，東部地區的銀行貸款、債券融資、股票融資佔全國的比重分別為 53.2%、76%、67.6%。在我國農村合作金融組織中，48.4%銀行資產集中在東部10省市。
在金融政策、金融監管和金融調控等高度集中在國家層面的背景下，金融資源的過度向東部地區集中，必然導致國家金融政策和調控主要適用於東部發達地區，這從一定程度上剝奪了中西部地區、東北地區的金融發展權。在我國地區經濟社會發展水平不平衡的條件下，這無疑加劇了金融資源的地區分布不均，這不利於面積廣大和人口眾多的中西部和東北部地區資本的積累與經濟增長，很容易導致我國區域之間、城市與農村之間經濟發展出現所謂的李嘉圖陷阱。這迫切需要發展自主內生型的、以民營資本為主體的民營金融機構，彌補正規金融省市分布不均所留下的空白。
（三）省市地方金融調控權、發展權嚴重缺失限制了民營金融機構的發展
我國現有分業垂直的金融管理體制是在大一統金融體制基礎上演化而來的，基本上秉承了其高度集中管理的特點。國家金融監管部門不僅主導了全國金融立法權、監管權和調控權，還通過其分支式的組織機構對省市縣三級金融實施監管。分支式的金融監管模式存在金融監管鏈過長，不能及時反映基層的金融信息，金融監管滯後、監管弱化和監管真空在所難免。更為嚴重的是，高度集中的金融管理完全剝奪了省市一級地方金融的調控權、監管權和發展權，難以對貼近基層、貼近社區、貼近民生的民營金融機構實施有效的管理。這種金融監管制度安排只是飲鴆止渴的權宜之計，並不是實現可持續發展的長久之策，只能加劇金融供需不平衡矛盾的積累與積攢。
面對眾多分散的小微型民營金融機構，國家金融監管部門首先堅持了風險控制優先審慎監管原則，限制民營資本作為主發起人設立金融機構。在過去30年金融體制演進過程中，民營金融屢遭取締、禁止和打壓，只能走向地下、轉入灰色，然而卻表現出頑強的生命力，整治而不倒，在夾縫中迅速成長和膨脹起來，成為所謂正規金融的重要補充，但同時也留下一定的金融風險，對經濟社會穩定造成一定的負面影響。我國民營金融機構快速發展，由此形成一種倒逼機制，迫切需要國家金融監管部門賦予省市一級地主政府金融發展權和管理權，規范和引導民營金融機構的發展。
（四）縣域金融高度壓抑為民間金融機構發展留下了大量發展空間
我國縣域金融體系是強制性外生供給制度變遷的結果，國家金融管理部門和金融機構總部通過行政手段在縣城一級成立分支機構，解決了大一統金融體制下縣域金融機構嚴重缺失的狀況。這種金融制度一方面為縣域信用資金流出提供了便利化，導致縣級銀行機構的存貸比過於低下，存在嚴重的信貸配給現象，利率機制也難以發揮價格機製作用，調節金融市場實現供求平衡。另外一方面，全國對金融機構採用統一的市場准入標准，忽視了各個地區經濟社會發展存在巨大差異，從某種程度剝奪了基層金融發展權、監管權、調控權等方面話語權，農業銀行、農村信用社以及部分保險機構是縣域一級主要的金融服務機構，大多隻能提供比較單一的和傳統的存貸款業務，難以滿足民營經濟、三農經濟多樣化的資金需求，不利於經濟薄弱領域的資本積累和實體經濟的技術創新。
縣域金融制度演進必然導致縣域金融出現高度壓抑，為民間金融留下了大量發展空間，催生了民間借貸、農村合作基金、輪轉基金、民間天使基金、私人錢庄等形式多樣的民間金融機構。它們以白色、灰色或黑色的身份自由開展各種金融服務，解決農村地區和經濟薄弱領域資金不足的困難，但主要採用分散、隱蔽等方式從事經營活動，管理和借貸形式極不規范，留下了一定的風險隱患，地方政府往往成為金融穩定最後處置的直接責任者。
（五）民間金融機構非公開化經營隱藏巨大潛在的金融風險
民間金融作為游離於正規金融體制外的非正規金融，伴隨著非公經濟的快速發展，重新煥發了蓬勃的生機。這是一種由下而上的誘導性制度安排，是一種自發的、內生的、貼近市場的金融行為，其活動完全遵循市場運行規則，通過利率機制自動地調節市場供求，真正地體現了金融市場上風險與收益相匹配的原則，是我國金融市場化改革最直接、最為徹底的領域。上世紀90年代，部分地區民間金融機構擴張過快，出現了一定的金融風險。國家金融監管部門基於對金融風險控制的考慮，通過強制性手段關閉、取締了各種民間金融機構。民間金融並沒有因此而消失，而是由地上走向地下，由公開走向灰色、黑色領域，成為影子銀行。
游離於正規金融體制之外的影子銀行隨著經濟社會發展快速擴張，融資總規模約為30萬億元左右，略高於五大國有銀行貸款總規模。影子銀行快速擴張隱藏了潛在的信用危機，2011年8月以來，浙江溫州、河南鄭州、內蒙古鄂爾多斯等地先後爆發民間金融危機，最後在地方政府強力介入下才暫時得以穩定。面對民間金融危機，國家金融監管部門進一步推動銀行業築好與民間金融之間的防火牆，督促銀行業金融機構審慎開展與民營金融機構的合作。這種重防範、輕合理引導其規范發展的監管理念並沒有跳出傳統壓制、限制民營金融發展的思路。大量的民間資本只能繼續以灰色或黑色身份存在，這無疑加大了民間金融運行成本和風險，導致正規金融越壓抑，民間金融就越自由快速發展的局面。如果不改革和消除民間資本進入金融領域的玻璃門、彈簧門所導致的體制機制障礙，合理地引導民間資本主發起設立銀行、保險、證券等民營金融機構，新一輪民間金融危機還將會爆發，對我國經濟金融穩定造成新一輪沖擊。
三、我國民營金融機構的主要優勢與弱點
民營金融是相對於國有金融而言，但並不是國有金融機構中非國有持股部分，在這里，眾多分散的中小股東並不能對國有金融機構經營和管理發揮決策和主導作用。民營金融機構是由民間資本主發起設立，其資本在機構中占據主導或主要控股地位，經營管理行為自主決定，風險自我承擔，優勢與弱點同樣明顯的一種原生態金融。
（一）原生態型
民營金融機構主要誕生在正規金融普遍缺乏區域，這些區域的貨幣化、商業化和市場化程度較低，實體經濟經營規模較小，信用信息分散且流動相對滯後，需要大量小額、分散、流動性較高的金融服務。正規金融機構在這些經濟薄弱領域設立分支機構，很難與零星、分散的客戶建立良好的長期合作關系，獲得相關信用信息需要支付大量的搜索、整理等方面的成本，不能充分發揮大型正規金融機構規模化經營的比較優勢。相比較而言，民營金融機構源於民間原始的、散發著自然濃厚鄉土氣息的信用融資需求，在其誕生的早期是一個過渡性、轉軌性和階段性的金融制度安排，主要對廣大農村地區、農戶和中小微企業等薄弱領域、薄弱地區提供服務，體現草根性、基層性和內生性的原生態型信用本質。
（二）機動靈活性
大型金融機構為大型企業大項目提供服務，小型金融機構為小型企業提供服務，這是世界各國金融機構演進過程中自然分工的結果，它是不同規模金融機構具有不同的經營特點和比較優勢所決定的。國有大型金融機構憑借自身較大的規模優勢、較高的管理能力和較強的資金運作能力，能夠承受較大經營風險，很容易獲得規模報酬，主要對大型企業大型項目提供服務。相比之下，我國目前現有民營金融機構是自發誕生的，所要求的市場准入的門檻相對較低，經營規模較小，所能承受的風險也較小，但具有經營機動靈活的特點，很容易與農戶、小微企業建立良好合作關系，提供小額、期限相對較短且流動性較高的信用資金，滿足其差異化的融資需求。
（三）無擔保性
金融機構是以經營資金為主要對象的特殊企業，對貸款發放有嚴格限制的標准條件，一般需要借款人提供抵押、質押或保證等擔保，為貸款償還提供保證。大型企業具有較大規模經營優勢，很容易滿足借款條件，獲得正規金融機構的資金支持。相比較而言，農戶主要分布於農村地區，由於地理位置限制，所擁有的財產價值較低，能夠提供的抵押能力有限。中小微企業特別是小微型企業普遍處於創業前期階段，經營風險較大，所擁有的資產價值較低，沒有規范經營的財務信息。正規金融機構基於成本和風險的考慮，只給予農戶和中小微企業較少的融資支持，這導致二者主要依賴於民營金融機構提供信用資金支持，這是一種基於信譽、血緣、地緣、友緣的無擔保關系型融資。民營金融經營比較靈活，很容易與農戶、中小微企業建立相互信任的長期合作關系，提供無抵押擔保信用融資，有效解決借貸市場由於借貸雙方信息不對稱所造成的信貸配給，彌補大型金融機構所留下金融服務的空白。
（四）市場性
存在就具有一定的合理性，我國民間金融屢禁不止的原因是我國經濟薄弱領域金融服務普遍缺乏。面對廣大小額、分散、流動較高的資金需求，正規金融存在嚴重的供給不足，難以滿足薄弱領域正常的金融服務需求。這種狀況主要是我國高度集中統一的金融體制所造成的，正規金融機構數量有限，提供金融產品單一，存在嚴重利率管制，導致信貸市場存在嚴重的信貸配給。相比較而言，民營金融機構是由民間資本自由發起成立的，是一種滿足當地經濟社會發展的內生性金融機構，特別是灰色與黑色金融機構基本上不存在市場准入限制，它們的信用資金根據市場供求狀況自由使用，以滿足不同經濟主體差異化的金融服務需求，其中利率成為調節資金供給與需求的主要價格機制，基本上體現了風險與收益相匹配的市場原則。民營金融因此成為我國金融市場化改革最直接、最徹底的領域。
（五）脆弱性
金融發展與金融風險是同一問題的兩面，發展必然伴隨著風險的出現。民營金融機構源自於民間自發性內生性的金融服務需求，其快速發展同樣滋長了脆弱性，特別是在國家監管部門任其自生自滅的條件下，民營金融機構的脆弱性更加突出明顯，這主要是兩個方面的原因所造成。一方面，大多數民營金融機構服務對象是風險較高的群體，高利貸成為普遍現象，這無疑加大農村地區的生活、生產成本和中小微企業經營成本，同時也加大了貸款收回的風險。伴隨著經濟周期變化導致經濟繁榮與衰退的交替，當經濟面臨不確定性加大時，容易滋生貸款對象的投機性、龐氏性的融資需求，這導致貸款回收存在較高不確定性。另外一方面，民營金融機構小微型、經營風險較高等特點，在籌資市場上很難與大型金融機構競爭，當面臨不確定性經營風險加大時，導致信用資金來源與運用的周期存在嚴重的不匹配。如果人民銀行和大型金融機構不對其提供流動性支持，民營金融機構是難以利用籌資市場解決所面臨的流動性困難，這容易導致民營金融機構因流動性不足而出現倒閉，對社會穩定造成影響。顯然，我國民營金融機構普遍存在脆弱性，是我國金融領域體制機制障礙所造成的，這加大了民間金融正常運行的風險，對經濟金融安全構成了一定的威脅。
四、加快發展民營金融機構的理論與實踐障礙
我國民營金融機構發展經歷了鼓勵、禁止取締、再鼓勵的伏起宕跌演進歷程，這既有我國金融體制改革方面所造成的制度性障礙，也有我國金融實踐方面的困境，這導致我國民營金融機構長期以來在夾縫中尋求生存，難以通過陽光化、規范化的經營，逐步成長壯大，為經濟社會發展提供更多的支撐和服務保障。
（一）我國民營金融機構發展的理論障礙
建國後，我國社會主義改造在公有制思想的指導下，建立高度集中的大一統金融體制，這種金融體制把民營金融當作異類，完全剝奪了民營金融的基本生存權。改革開放後，伴隨著高度集中的計劃經濟開始向市場經濟轉軌過渡，我國對大一統金融體制進行改革，但這是在公有制為主體條件下進行漸近式的改革，對民間資本成立金融機構始終持有不確定、不明明朗的態度。每當部分地區出現金融風險的發展態勢時，民營金融機構往往成為最後的受害者。特別是在上世紀80年代末，溫州地區的民營金融機構獲得了蓬勃發展，其靈活的經營模式對正規金融機構經營構成了競爭威脅。國家金融監管部門為了維護、保護國有金融機構的正常經營，對民間金融機構進行打壓限制，最後被迫關閉、被合並與兼並，逐步走向灰色區域。
在非公經濟蓬勃發展並對GDP貢獻占據主導地位的狀況下，金融領域由於經營的特殊性，存在更為嚴重的姓公姓私、姓國姓民的思想束縛和理論束縛，嚴格限制民間資本進入金融領域。民間資本只有走向地下、進入灰色區域繼續生存，從而構成了我國獨特、奇特的民間金融現象，這在世界各國的金融發展史也實屬罕見。
（二）我國民營金融機構發展的實踐障礙
我國金融機構分布主要與五級行政管理體制相匹配，自然形成層層分支式組織結構，這導致上下級之間存在層層委託代理，金融管理信息不對稱不可避免，造成金融管理信息滯後，這無疑加大金融運行的成本。特別是縣城以及鄉鎮一級金融發展普遍存在管理不足的現象，這不僅加大了基層金融服務的缺失，也導致基層金融風險加大，難以形成正常的金融危機風險預警機制和防範機制。面對基層金融風險出現時，國家金融監管部門往往基於風險、監管成本、監管信息等方面的考慮，首先禁止和取締基層金融機構特別是民營金融機構的發展。上世紀80-90年代，國家金融監管部門就是採用這種方式限制各種民間金融機構的發展。
2006以來，伴隨四大國有銀行商業化經營和股份制改造，在縣域和落後地區留下大量金融服務空白，民營經濟、三農經濟、中小微企業存在巨大的資金需求缺口，只能求助於民間金融，由此形成的倒逼機制，要求國家金融監管部門解決民生領域金融服務缺失的困難。國家金融監管部門重新鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小貸公司、資金互助社等小微型民營金融機構，表面上看民間資本受鼓勵進入金融業，但實際上通過嚴格的市場准入條件限制民間金融發展。其中，村鎮銀行要求大型銀行機構參與發起設立；小貸公司只貸不存，防止其規模擴張。截至2013年3月31日，全國成立村鎮銀行共有903家，小貸公司6555家，並且主要分布在經濟相對發達地區，對於全國37334個鄉鎮金融需求無疑於杯水車薪。其中，小微型金融機構貸款規模主要集中在發達地區，僅江蘇和浙江兩省小貸公司的貸款佔全國比重高達31.13%。
2012年，國家金融管理部門出台了鼓勵和引導民間資本進入金融業實施細則，但相關政策的實質性內容並沒有突破姓公姓私、姓國姓民的體制性障礙，民間資本進入金融領域的玻璃門與彈簧門現象並沒有從實質上得以解決。結果，現有民營金融機構只是局限在小貸、村鎮銀行、擔保公司、典當以及私募股權等幾類，在銀行業、證券業、保險業、租賃等主要金融領域基本上是國有金融機構一統天下，民營資本只能參與入股，而不是由其主發起設立金融機構，這導致金融市場化改革普遍存在困難。
五、加快推動我國民營金融機構發展的幾點建議
金融是現代經濟運行的核心，我國要推動實體經濟的轉型、轉軌，就必須以黨的十八大報告、《國務院辦公廳關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》和《國務院辦公廳關於金融支持小微企業發展的實施意見》等為指導，加快推進金融市場化改革，消除體制機制障礙，合理規范引導民間資本成立形式多樣的民營金融機構，彌補正規金融所留下的金融服務空白，滿足不同實體經濟的融資需求，才能充分發揮金融資源對實體經濟的配置和引導作用，實現城鄉、區域一體化的統籌發展。
（一）要從觀念上改變金融機構須有國營、國有的經營觀念
金融風險的出現與所有制無關，我國金融體制改革要逐步打破國有與民營的分別界限，消除所有制認識誤區在金融領域的負面影響，統一為金融機構。要打破國有金融機構高度集中壟斷的現實狀況，合理地引導民間資本主發起設立民營金融機構，推動地方金融特別是基層金融、縣域金融市場化改革，消除其金融高度壓抑狀態。
（二）破除政策法律方面的體制機制隱性障礙
國家金融監管部門作為我國金融業的主要管理者，需要推動放權讓利的金融體制改革，降低民營金融機構市場准入門檻，特別是要消除民間資本進入金融領域的玻璃門與彈簧門現象，完善金融發展的差異化政策，加快金融管理制度建設，為民營資本主發起設立銀行、保險和證券等金融機構提供製度支持和保障。
（三）國家金融監管體制改革調整與整合
人民銀行要進一步完善宏觀調控的職能，履行好法律賦予職能與職權，實施好貨幣政策宏觀調控職能，改變依賴信用資金計劃控制進行宏觀調控的計劃手段，為民營金融機構發展留下合法的空間。銀監會、證監會與保監會等國家金融管理部門要進一步完善金融監管職能，探索建立統一規范的金融監管部門，代替目前金融監管機構之間的部門聯系會議，改變目前分業垂直的監管模式，實現金融監管信息共享，為民營金融機構發展提供務實有效的政策支持，推動我國金融市場化改革。
（四）賦予地方政府金融監管調控權
國家金融管理部門要賦予地方政府一定的金融調控權、監管權和發展權，支持地方政府建立地方性金融管理部門，填補地方金融監管缺失，有效地對民營金融機構進行引導和管理，與國家監管部門形成監管合力，形成分層有序的金融管理體系，共同推動民營金融機構發展。強化和落實地方人民政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。
（五）地方政府要充分發揮屬地管理優勢支持民營機構的發展
地方政府部門加強各部門之間的協調，整合金融信息資源，實現信用信息共享，推進地方信用體系和信用信息共享平台建設。推動建立民營金融機構運行的監測預警機制，做好對民間融資動態跟蹤，確保民營金融機構穩定運行。充分發揮財政資金的杠桿作用，建立民營金融機構貸款風險補償機制，完善稅收優惠政策，減輕民營金融機構經營負擔。合理引導民間資本支持地方特色產業和優勢產業的發展。制訂支持和鼓勵民營金融機構發展的指導性意見，引導民間資本進入金融領域，拓寬薄弱領域、薄弱地區的融資渠道，支持實體經濟發展。對農村地區金融基礎設施建設提供補貼。