破壞金融機構安全

1. 加強反洗錢內容部控制的意義是

1、洗錢行為具有嚴重的社會危害性，它不僅損害了金融體系的安全和金融機構的信譽，而且對我國正常的經濟秩序和社會穩定，具有極大地破壞作用。
2、 近年來，隨著走 私、毒 品、貪 污賄 賂等犯罪不斷發生，非法轉移資金活動大量存在，我國的洗錢問題日漸突出。
3、由於缺乏對洗錢行為的預防監控措施，導致不能及早發現犯罪線索，影響了追查、打擊洗錢犯罪及其上游犯罪和追繳犯罪所得。
4、政府和社會各界關於完善反洗錢法律制度的呼聲越來越高。

2. 我國反洗錢面臨的形勢

不法分子把通過不正當得來的錢，通過銀行等手段變為合法的來源叫洗錢
反洗錢(Anti-Money-Laundering )，是指為了預防通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質的洗錢活動，依照本法規定採取相關措施的行為。
反洗錢對維護金融體系的穩健運行，維護社會公正和市場競爭，打擊腐敗等經濟犯罪具有十分重要的意義。洗錢是嚴重的經濟犯罪行為，不僅破壞經濟活動的公平公正原則，破壞市場經濟有序競爭，損害金融機構的聲譽和正常運行，威脅金融體系的安全穩定，而且洗錢活動與販毒、走私、恐怖活動、貪污腐敗和偷稅漏稅等嚴重刑事犯罪相聯系，已對一個國家的政治穩定、社會安定、經濟安全以及國際政治經濟體系的安全構成嚴重威脅。「911」事件之後，國際社會更加深了對洗錢犯罪危害的認識，並把打擊資助恐怖活動也納入到打擊洗錢犯罪的總體框架之中。針對目前國內國際反洗錢和打擊恐怖主義活動所面臨形勢，中國政府在2003加大了反洗錢的工作力度。人民銀行也從組織機構和制度建設以及加強監管方面加強反洗錢工作。
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2007 年，在《反洗錢法》的法律框架內，中國人民銀行會同國務院有關部門，頒布了一系列反洗錢規章，進一步完善了金融業反洗錢制度，並建立了反恐融資法規制度。
一、反洗錢法律法規建設
為使《反洗錢法》更具操作性，中國人民銀行在2007 年發布了兩個反洗錢部門規章，進一步健全了反洗錢法律法規體系。一是《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》，重點對涉嫌恐怖融資的可疑交易報告標准做出規定，這是中國針對反恐融資及反恐工作制定的第一部專門規章。二是會同中國銀行業監督管理委員會(以下簡稱銀監會)、中國證券監督管理委員會(以下簡稱證監會)、中國保險監督管理委員會(以下簡稱保監會)聯合發布了《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》，具體規定了客戶身份識別等反洗錢核心制度。這兩個部門規章與2006 年修訂發布的《金融機構反洗錢規定》和《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》兩個規章，細化了金融機構反洗錢義務，進一步明確了反洗錢監管職責，成為金融機構開展反洗錢工作的基本操作準則。《反洗錢法》及上述配套規章構成了中國金融業較為全面和完整的反洗錢及反恐融資法律法規體系，確立了中國金融業反洗錢基本制度。
二、中國人民銀行反洗錢制度建設
反洗錢基礎制度建設是有效實施反洗錢工作的基本保障之一。中國人民銀行加快反洗錢制度建設步伐，進一步夯實了反洗錢制度基礎。
(一)反洗錢監管制度基本確立
為規范反洗錢監管行為，有效指導中國人民銀行分支機構反洗錢監管工作，中國人民銀行於2007 年先後起草並印發了《反洗錢現場檢查管理辦法(試行)》和《反洗錢非現場監管辦法(試行)》。這兩個規定詳細規定了中國人民銀行反洗錢工作人員開展反洗錢現場檢查和非現場監管工作時應遵循的程序、可採取的步驟和相關管理措施，明確了現場檢查與非現場監管相結合的反洗錢監管思路。
1. 《反洗錢現場檢查管理辦法(試行)》
中國人民銀行及其分支機構反洗錢部門在各自管轄范圍內負責反洗錢現場檢查工作，上級行可以直接對下級行轄區內的金融機構進行現場檢查，也可以授權下級行檢查應由上級行負責檢查的金融機構；下級行認為金融機構執行反洗錢規定的行為有重大社會影響的，可以請求上級行進行現場檢查。
反洗錢現場檢查工作分現場檢查准備、現場檢查實施、現場檢查處理三個階段，《反洗錢現場檢查管理辦法(試行)》對於中國人民銀行及其分支機構反洗錢現場檢查工作人員在各個階段的執法行為提出了明確、具體且細致的規范性要求，在這個意義上，該辦法實際起到了現場檢查程序手冊的作用，執法人員可以嚴格按照程序開展反洗錢現場檢查，也有利於全國各地統一執法。
為保障被檢查機構及其從業人員的合法權益，《反洗錢現場檢查管理辦法(試行)》在《反洗錢法》、《金融機構反洗錢規定》等法律法規的基礎上，在嚴格規范反洗錢現場檢查人員的執法行為的同時，規定了被檢查單位及其從業人員的相關權利。如現場檢查結束後，中國人民銀行及其地市級以上分支機構發現金融機構執行有關反洗錢規定的行為不符合法律、行政法規或中國人民銀行規章規定的，應先製作《現場檢查意見告知書》，經本行(部)行長(主任)或副行長(副主任)批准並加蓋本行(部)行政公章後，送交被查單位。被查單位對《現場檢查意見告知書》有異議的，應當在收到《現場檢查意見告知書》之日起10 日內向發出《現場檢查意見告知書》的中國人民銀行及其地市級以上分支機構提出陳述、申辯意見；被查單位陳述的事實、理由以及提交的證據成立的，發出《現場檢查意見告知書》的中國人民銀行及其地市級以上分支機構應當予以採納；被查單位在規定期限內未提出異議的，不影響發出《現場檢查意見告知書》的中國人民銀行及其地市級以上分支機構根據現場檢查相關證據對被查單位有關行為的認定和處理。
2. 《反洗錢非現場監管辦法(試行)》
反洗錢非現場監管是指中國人民銀行及其分支機構依法收集金融機構報送的反洗錢信息，分析評估其執行反洗錢法律制度的狀況，根據評估結果採取相應的風險預警、限期整改等監管措施的行為。《反洗錢非現場監管辦法(試行)》是我國第一次具體確定反洗錢非現場監管的內容和程序，豐富了反洗錢監管的手段，是我國在探索建立適合我國國情反洗錢監管模式過程中取得的重要進展。
金融機構應按年度向中國人民銀行或其當地分支機構報告有關反洗錢內部控制制度建設情況、反洗錢工作機構和崗位設立情況、反洗錢宣傳和培訓情況、反洗錢年度內部審計情況等反洗錢工作信息；按季度報告有關執行客戶身份識別制度的情況、報告可疑交易的情況、配合中國人民銀行及其分支機構開展反洗錢調查的情況、執行中國人民銀行臨時凍結措施的情況、向中國人民銀行及其分支機構報告涉嫌犯罪的情況、協助司法機關和行政執法機關打擊洗錢活動的情況、向公安機關報案的情況等反洗錢工作信息。
中國人民銀行及其分支機構應對金融機構所報送的非現場監管信息進行審核登記，分類整理，分析評估金融機構執行反洗錢法律制度的情況。中國人民銀行及其分支機構對所收集的非現場監管信息進行分析時，發現有疑問或需要進一步確認的，可根據情況採取電話詢問、書面詢問、走訪金融機構、約見金融機構高級管理人員談話等方式進行確認和核實。對中國人民銀行及其分支機構在評估中發現金融機構在反洗錢工作中存在問題的，應及時發出《反洗錢非現場監管意見書》，進行風險提示，要求其採取相應的防範措施;對違反反洗錢規定事實清楚、證據確鑿並應給予行政處罰的，應按照《中國人民銀行行政處罰程序規定》的規定辦理;對涉嫌違反反洗錢規定且需要進一步收集證據的，應進行現場檢查。
為保障金融機構合法權益，該辦法規定金融機構對《反洗錢非現場監管意見書》有異議的，應當在收到相關處理文書之日起10 日內向發出文書的中國人民銀行或其分支機構提出申述、申辯意見。金融機構陳述的事實、理由以及提交的證據成立的，中國人民銀行或其分支機構應當予以採納。金融機構在規定期限內未提出異議的，中國人民銀行或其分支機構可根據相關非現場監管信息對金融機構有關事實或行為進行認定和處理。
(二)反洗錢調查
為了規范反洗錢調查程序，依法履行反洗錢調查職責，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《反洗錢法》等有關法律、行政法規和規章，中國人民銀行於2007 年起草並印發了《中國人民銀行反洗錢調查實施細則(試行)》(銀發〔2007〕158 號文發布)。這一規范性文件在《反洗錢法》和《金融機構反洗錢規定》的基礎上，詳細規定了反洗錢調查的程序，規范了各種調查措施的具體操作，統一了與反洗錢調查有關的法律格式文書，對指導和規范反洗錢調查的實踐操作具有重要意義。該實施細則的主要內容和意義表現在以下幾個方面。
第一，根據該實施細則的規定，中國人民銀行及其省一級分支行依據級別管轄和地域管轄的原則分別調查不同的可疑交易活動，同時中國人民銀行各省一級分支行之間可以相互配合進行跨省調查。
第二，該實施細則將反洗錢調查分為三個階段——調查准備階段、調查實施階段和調查結束階段，並詳細規定了每個階段的主要工作、審批程序、具體措施和相關要求。
第三，針對「臨時凍結」措施的特殊性，該實施細則單列一章對「臨時凍結」的執行程序進行了專門的規定，明確了中國人民銀行以及金融機構的具體操作。
第四，該實施細則規定中國人民銀行及其省一級分支行在反洗錢調查過程中，可以視情況採取書面調查或者現場調查的兩種方式，從而大大提高了反洗錢調查的工作效率。
(三)監管指引
中國人民銀行在新規章密集出台的情況下，及時了解金融機構執行反洗錢法規過程中遇到的困難，認真傾聽各方面的意見和建議，並針對法律規章實施後在操作層面出現的新問題，先後印發了《中國人民銀行關於證券業、期貨業和保險業金融機構反洗錢管轄問題的批復》、《關於對〈金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法〉實施中若干問題的復函》及《關於對可疑交易報告相關問題的復函》等30 余份指引，用於指導反洗錢監管部門以及金融機構的反洗錢工作實踐。中國人民銀行分支機構也採用多種形式加強對相關政策的解讀工作，為金融機構釋疑解惑。

3. 什麼是洗錢，什麼是反洗錢

洗錢是一種將非法所得合法化的行為，主要指將違法所得及其產生的收益，通過各種手段掩飾、隱瞞其來源和性質，使其在形式上合法化。

反洗錢，是指為了預防通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質的洗錢活動。目前，常見的洗錢途徑廣泛涉及銀行、保險、證券、房地產等各種領域。

反洗錢是政府動用立法、司法力量，調動有關的組織和商業機構對可能的洗錢活動予以識別，對有關款項予以處置，對相關機構和人士予以懲罰，從而達到阻止犯罪活動目的的一項系統工程。從國際經驗來看，洗錢和反洗錢的主要活動都是在金融領域進行的，幾乎所有國家都把金融機構的反洗錢置於核心地位，國際社會進行反洗錢的合作也主要是在金融領域。

現代意義上的洗錢是指將毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產生的收益，通過金融機構以各種手段掩飾、隱瞞資金的來源和性質，使其在形式上合法化的行為。

2013年5月13日，中國反洗錢工作部際聯席會議第六次工作會議在北京召開。當前，反洗錢在中國已上升為國家戰略，此次會議透露的信息顯示，中國今後一段時間將重點開展國家層面的反洗錢戰略設計 。會後發布的信息顯示，此次會議重點研究了《完善中國反洗錢體系總體實施方案》。

會議指出，今後一段時期，中國反洗錢工作將有五方面重點：

1、開展國家層面的反洗錢戰略設計；

2、完善反洗錢核心制度建設；

3、建立科學有效的反洗錢工作統計分析體系；

4、完善反洗錢工作部際聯席會議機制；

5、加強反洗錢專業人才隊伍的培養。

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反洗錢的意義

反洗錢的制定和實施，對未來中國經濟社會的健康有序發展具有重大意義。這主要體現在以下幾個方面：

一是有利於及時發現和監控洗錢活動，追查並沒收犯罪所得，遏制洗錢犯罪及其上游犯罪，維護經濟安全和社會穩定；

二是有利於消除洗錢行為給金融機構帶來的潛在金融風險和法律風險，維護金融安全；

三是有利於發現和切斷資助犯罪行為的資金來源和渠道，防範新的犯罪行為；四是有利於保護上游犯罪受害人的財產權，維護法律尊嚴和社會正義；五是有利於參與反洗錢國際合作，維護我國良好的國際形象。

立法背景

根據我國反洗錢工作的實際需要和全國人大代表提出的要求盡快制定《反洗錢法》的議案。全國人大常委會將制定反洗錢法的工作列入了十屆全國人大常委會立法規劃中，並由全國人大常委會委員長會議委託預算工作委員會組織起草。

2004年3月，《反洗錢法》起草工作全面啟動，在廣泛調查研究和徵求意見的基礎上，形成了《中華人民共和國反洗錢法（草案）》，於2006年4月提請十屆全國人大常委會第二十一次會議進行初次審議。

十屆全國人大常委會又分別在第二十三次會議、第二十四次常委會會議上進行了審議，經過三次審議後十屆全國人大常委會於2006年10月，通過了《中華人民共和國反洗錢法》，規定該法於 2007年1月1日起施行。

4. 破壞金融管理秩序罪具體罪名

金融管理秩序的破壞涉及到一系列嚴重的罪名，以下是其中一些主要的：

1. 洗錢罪：這指的是通過非法途徑清洗非法所得的資金，逃避法律追查。

2. 逃匯罪：涉及到非法轉移外匯資產，規避外匯管制，損害國家外匯管理。

3. 騙購外匯罪：通過欺騙手段獲取外匯，擾亂外匯市場正常秩序。

4. 對違法票據承兌、付款、保證罪：涉及金融機構對明知不合法的票據進行非法支持的行為。

5. 違規出具金融票證罪：指金融機構違規出具金融票據，違反金融管理規定。

6. 吸收客戶資金不入賬罪：金融機構未按規定將客戶資金入賬，損害投資者權益。

7. 違法發放貸款罪：不按規則發放貸款，可能導致金融風險的加劇。

8. 違法運用資金罪：指金融機構或個人不當使用資金，違反資金管理法規。

9. 背信運用受託財產罪：不誠信地管理和使用受託的他人財產，破壞信任關系。

10. 操縱證券、期貨市場罪：通過操縱市場行為，誤導市場參與者，破壞市場公平。

11. 誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪：欺詐性誘導他人進行交易，損害投資者利益。

12. 編造並傳播證券、期貨交易虛假信息罪：製造和傳播虛假信息，誤導投資者決策。

13. 利用未公開信息交易罪：非法獲取並利用未公開信息進行交易，破壞市場公平。

14. 內幕交易、泄露內幕信息罪：涉及內部人士泄露或利用非公開信息謀取利益的行為。

15. 擅自發行股票、公司、企業債券罪：未經許可私自發行金融工具，違反金融法規。

16. 偽造、變造股票、公司、企業債券罪：製造虛假金融憑證，侵犯投資者權益。

17. 偽造、變造國家有價證券罪：製造和使用偽造的國家認可的金融工具，破壞金融秩序。

18. 竊取、收買、非法提供信用卡信息罪：涉及信用卡信息安全的非法活動。

19. 妨害信用卡管理罪：干擾或妨礙信用卡正常管理，破壞金融安全。

20-22. 偽造、變造金融票證罪，非法吸收公眾存款罪，騙取貸款、票據承兌、金融票證罪等，都是對金融秩序的嚴重侵犯。

23. 高利轉貸罪：以高利率轉借資金，可能引發金融風險。

24-26. 偽造、變造金融機構經營許可證、批准文件罪，擅自設立金融機構罪，變造貨幣罪，涉及非法設立和操作金融機構，以及製造和使用偽幣的犯罪行為。

27-29. 持有、使用假幣罪，金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪，出售、購買、運輸假幣罪，是針對貨幣真實性的嚴重違法。

30. 偽造貨幣罪：製造並意圖流通假幣，是金融犯罪中最嚴重的部分。

破壞金融管理秩序罪是指違反國家金融管理法規，妨害國家金融管理活動，使國家金融管理秩序和經濟利益遭受嚴重損害的行為。 （法律詞語）

5. 中國人民銀行、公安部關於金融機構營業場所、金庫安全防護暫行規定

第一章總則第一條為加強金融機構營業場所、金庫安全防範工作，特製定本規定。第二條本規定所稱金融機構營業場所，是指各金融機構有現金出納、有價證券業務、會計結算業務的營業場所。金庫，是指金融機構存放現金、有價證券、重要憑證、金銀等的庫房。第三條金融機構營業場所、金庫的安全防範工作應實行「人防、物防、技防」相結合的原則，以「防盜、防搶、防破壞、防治安災害事故」為目的。安全防範設施的建設應因地制宜、安全可靠、方便經營、經濟實用。第四條金融機構主要負責人負責組織實施本規定，單位保衛部門或專職保衛人員協助責任人具體落實本規定。第五條金融機構保衛部門是本單位安全防範工作的主管部門。公安機關對金融機構的安全防範工作進行指導、檢查和監督。第六條各金融機構在新建和改建營業場所、金庫前，保衛部門要對安全防範設施的建設提出具體方案並報上一級單位保衛部門提出意見，經當地公安機關主管部門審核批准後方可施工。施工單位必須按圖紙施工。工程竣工後，經當地公安機關、人民銀行主管部門共同驗收合格，由公安機關發給《安全防護設施合格證》後方可營業或啟用。第七條各金融機構現有營業場所、金庫，凡不符合本規定要求的，應積極創造條件，盡快做出整改計劃，逐步達到本規定的安全防範要求。第八條公安機關應本著「先城鎮後農村、先重點後一般」的原則，協助金融機構保衛部門按照本規定，研究制訂營業場所、金庫改造達標規劃，分期、分批組織實施。第二章營業場所的安全防範設施第九條營業場所與外界相通的出入口必須安裝堅固的金屬防護門。第十條營業場所二層以下的窗戶必須安裝金屬防護網（欄）。第十一條有條件的新建、改建營業場所應設置後院，以便運鈔車入內交接款。第十二條營業場所的現金櫃台應與其他工作區隔開。第十三條營業場所應安裝與公安機關聯網的報警裝置，配置消防器材和自動應急照明設備。第十四條新建、改建的營業場所內應設工作人員衛生間，有條件的應設生活區。第十五條營業櫃台的安全防範設施應符合如下要求：
（一）櫃台應採用磚石或鋼筋混凝土結構，高度不低於1．10米，寬度不少於0．6米。
（二）有現金出納業務的櫃台上方應安裝金屬防護欄（窗）並封頂。縣級（包括縣級以上機構的營業場所櫃台上方應安裝高度為1．20米（以櫃面基準計算）以上的防彈玻璃，未到頂部分可用金融防護欄（窗）封頂。
（三）櫃台上方安裝防彈玻璃的，根據業務需要，櫃台應設置數個30CM（長）×20CM（寬）×15CM（高，以槽底計算）底部為弧形的取錢槽，不得在防彈玻璃上開窗口或洞口。為方便與客戶對話，採用兩塊防彈玻璃錯位連接出現空隙的，錯位部位長度不得少於10CM，空隙寬度不得超過3CM。
（四）營業場所一般不設置櫃台通勤門。因特殊情況必須設置的，應採用防撬、防撣擊的金屬門，加裝自動閉門器。縣級（包括縣級）以上機構的營業場所應安裝具有聯動互鎖裝置的兩道門。第十六條符合以下條件之一的營業場所應安裝電視監控報警設備：
（一）城市營業場所日均現金收付量超過150萬元；
（二）鄉鎮營業場所日均現金收付量超過50萬元；
（三）設有金庫；
（四）周邊治安情況復雜，確有安裝必要。第三章金庫的安全防範設施第十七條金庫應採用混凝土六面整體澆鑄，牆體厚度不得低於32cm。第十八條安裝的金庫門，必須符合《金庫門通用技術條件》（GA／T143－1996）的規定。第十九條金庫應設置雙道門，即在金庫門外增設一道金屬防盜門，防盜門安裝兩把鎖具，兩把鑰匙由本單位保衛人員和管庫業務人員分別負責開啟和鎖閉，做到相互監督、相互制約。第二十條金庫位置應當隱蔽。設在建築群體內的金庫，其牆體不得與其他單位、公共場所和居民住宅相連。第二十一條金庫內（含清點間、交接室、守庫室）必須安裝閉路電視監控報警設備，配置防潮、滅火設備，安裝防爆燈，配備應急照明設備。第二十二條金庫必須配置守庫室。守庫室應與外部隔離，門窗必須堅固並安裝鋼筋防護欄桿。第二十三條守庫室配置的接受報警和與外界聯絡的通訊設備必須與公安機關報警系統聯網。