金融機構支持地方積極發展通報

① 《關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》答記者問

三、問：《通知》對切實加強融資平台公司融資管理提出了哪些要求?

答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，從地方政府與融資平台公司的關系、地方政府對融資平台公司注資行為、金融機構向融資平台公司提供融資行為、違法違規舉債擔保形成的債務處理等方面，提出明確要求，引導融資平台公司按市場化方式融資，嚴禁地方政府違法違規通過融資平台公司變相舉債。

一是釐清地方政府與融資平台公司的邊界。加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，推動融資平台公司盡快轉型為市場化運營的國有企業，依法合規開展市場化融資。健全信息披露機制，融資平台公司在境內外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，並明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬於地方政府債務，防止槐孫誤導投資者決策行為，促進保護投資者合法權益。

二是規范地方政府注資行為。地方政府不得違規將公益性資產、儲備土地注入融資平台公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源，推動提高融資平台公司資產的合法合規性，既保護投資者合法權益，又避免地方政府繞道通過國有企業變相舉債。

三是規範金融機構提供融資行為。金融機構應當切實加強風險識別和防範，落實企業舉債准入條件，按商業化原則履行相關程序，審慎評估舉債人財務能力和還款來源、防範經營風險。金融機構為融資平台公司等企業提供融資時，不得違法違規要求或接受地方政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。鼓勵金融機構依法合規支持融資平台公司市場化融資，服務實體經濟發展。

四是依法處理違法違規舉債擔保債務。對地方政府違法違規舉債擔保形成的債務，嚴格按照《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)、《財政部關於印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》(財預〔2016〕152號)要求，依法妥善處理，由債務人和債權人合理分擔債務風險。

四、問：《通知》如何規范政府與社會資本方的合作行為?

答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，鼓勵地方政府以規范的方式開展政府和社會資本合作(PPP)、設立各類投資基金。嚴禁地方政府採取不規范的PPP項目、政府投資基金「明股暗債」等方式違法違規舉債。

一是鼓勵地方政府與社會資本依法規范合作。要求地方政府規范政府和社會資本合作(PPP)。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規范的市場化運作，引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

二是嚴禁地方政府利用滾猛PPP、各類政府投資基金等方式違法違規變相舉債。地方政府與社會資本大明橋合作應當利益共享、風險共擔，除國務院另有規定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔項目全部風險的方式違法違規變相舉債。同時，明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，不得對有限合夥制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

五、問：《通知》提出進一步健全規范的地方政府舉債融資機制，主要內容是什麼?

答：一是依法明確了規范的舉債融資方式。嚴格執行預演算法和國發〔2014〕43號文件規定，地方政府舉債一律採取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。

二是鼓勵地方構建市場化運作的融資擔保體系。允許地方政府結合財力實際狀況設立或參股擔保公司(含各類融資擔保基金公司)，鼓勵政府出資的擔保公司依法依規提供融資擔保服務，地方政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。

三是嚴禁地方政府違法違規擔保。除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。

六、問：《通知》提出建立跨部門聯合監測和防控機制，主要內容是什麼?

答：《通知》針對當前地方政府和金融機構融資擔保行為的突出問題和主要特點，致力打破部門信息孤島，完善統計監測機制，推動建立相關部門組成的跨部門聯合監管機制，實施聯合懲戒，形成監督合力。

一是完善統計監測機制。針對地方政府融資擔保行為的主要類型，《通知》明確由財政等五部門建設大數據監測平台，統計監測政府中長期支出事項以及融資平台公司舉借或發行的銀行貸款、資產管理產品、企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等情況，加強部門信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。

二是開展跨部門聯合監管。針對地方政府融資擔保行為的關鍵環節和參與主體，《通知》提出建立財政等六部門以及注冊會計師協會、資產評估協會、律師協會等行業自律組織參加的監管機制，對地方政府及其所屬部門、融資平台公司、金融機構、中介機構、法律服務機構等的違法違規行為加強跨部門聯合懲戒，形成監管合力。

三是嚴格依法依規追究責任。針對涉嫌違法違規融資擔保的責任主體，《通知》明確對地方政府及其所屬部門違法違規舉債或擔保的，依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任;對融資平台公司從事或參與違法違規融資活動的，依法依規追究企業及其相關負責人責任;對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任;對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平台公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。

② 貨幣金融學論述題

在剛剛結束的中央經濟工作會議上，中央做出用從緊的貨幣政策替代施行了十餘年的穩健貨幣政策。給中國的宏觀經濟發出了最強硬的信號。無論形成通貨膨脹的原因是多麼復雜，從總量上看，都表現為流通中的貨幣超過社會在不變價格下所能提供的商品和勞務總量。提高利率可使現有貨幣購買力推遲，減少即期社會需求，同時也使銀行貸款需求減少；降低利率的作用則相反。央行還可以通過金融市場直接調控貨幣供應量。 其主要政策手段是：減少貨幣供應量，提高利率，加強信貸控制。如果市場物價上漲，需求過度，經濟過度繁榮，被認為是社會總需求大於總供給，央行就會採取緊縮貨幣的政策以減少需求。 根據《中國人民銀行法》，目前確定的貨幣政策工具主要包括存款准備金、中央銀行基準利率、再貼現、中央銀行貸款、公開市場，其餘的列入國務院確定其他貨幣政策工具。 因此，在保持公開市場通過央行票據、特別國債等工具大規模回籠貨幣的同時，目前市場預期最大還是升息和提高存款准備金。有專家稱，2008年利率將提高100個基點，存款准備金率將上調到15%以上，同時，央行將把商業銀行信貸年增速控制在13%內，以切段加劇流動性過剩的根源。

積極應對金融危機 正確傳導貨幣政策2008-12-28 19:28 當前,國際金融危機不斷蔓延,國內經濟形勢嚴峻,黑龍江省作為我國能源基地、糧食基地和老工業基地之一,直面挑戰同時更要抓住機遇，加快發展。目前在全國經濟增長回落情況下，黑龍江全省經濟平穩較快發展，增長11.5%,保持了上升態勢。人民銀行哈爾濱中心支行必須堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實適度寬松的貨幣政策，發揮職能作用，引導全省金融機構積極應對危機，全力支持地方經濟社會更好更快發展。

一、加大對重大、重點工程的金融扶持力度，推進黑龍江省基礎產業建設不斷升級

積極發揮「窗口」指導作用，引導金融機構抓住國家擴大內需、促進經濟平穩較快發展的有利時機，緊緊圍繞市場需求，重點對大型產業項目、「三棚一草」改造、「三供兩治」工程、道路交通、大型農業水利工程等重大工程建設項目加大金融扶持力度，鼓勵各金融機構向上爭取政策和資金支持。

二、加強對「三農」的支持與服務，加快推動黑龍江省從農業大省向農業強省轉變

努力發揮貨幣信貸政策作用，引導金融機構積極支持全省千億斤糧食產能工程，千萬噸鮮奶、五千萬頭生豬工程建設，提升農業綜合發展能力，促進農村經濟加快發展。一是增加農業信貸投入。農貸投放增長速度要快於全部貸款投放增長速度。二是創新貸款抵押擔保方式，拓寬農民融資渠道。積極探索發展大型農用設備、林權等抵押貸款和應收貨款、股權、倉單、存單等質押貸款，進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用於擔保的財產范圍。三是加大對農業基礎設施建設的資金支持力度。四是組織搞好農村金融產品創新和服務方式試點工作。

三、強化金融對中小企業發展的支持，推動黑龍江省民營經濟實力整體提高

要積極支持「中小企業成長工程」，在信用評價、融資擔保、債券融資和信貸支持等方面給予傾斜，不斷增強經濟活力。一是加大對中小企業的信貸支持力度，對中小企業的貸款增長要高於上年。二是健全中小企業金融服務體系。三是簡化中小企業貸款審批程序，放寬中小企業貸款條件，降低中小企業貸款門檻。加大與中小企業信用擔保機構的合作力度。四是創新中小企業金融產品，探索多元化融資方式。

四、加大對消費信貸的金融開發力度，培育和鞏固經濟增長點，有效支持擴大內需

加強消費信貸業務開發推廣，促進拉動內需。加強與房屋、土地、保險、擔保等部門的協調合作，加大對住房消費信貸、汽車消費信貸、大額耐用消費品信貸的投放力度。加大消費信貸對弱勢群體的扶持力度，支持改善民生。採取靈活多樣的信貸方式積極支持下崗再就業、大學畢業生創業、助學、農村泥草房改造等關系國計民生的有效需求。

五、進一步深化金融改革，維護區域金融穩定，為促進經濟發展營造和諧的金融生態環境

一是積極主動、深入推進金融改革。深入推進政策性銀行、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行公司治理結構的進一步完善；推動地方銀行類法人金融機構改革重組和跨區域發展；規范發展非銀行金融機構。二是重點監測可能影響系統性金融穩定的區域金融風險。探索建立區域金融穩定監測體系和監測指標體系，豐富金融穩定監測評估手段，為原有的宏觀經濟金融分析方法提供有益和必要的補充。三是進一步強化地方法人金融機構風險監測預警體系。對地方法人金融機構流動性風險狀況進行實時監測、評估，准確識別和測量其風險狀況，有效控制金融系統風險。四是積極推進「誠信龍江」建設，營造和諧的金融生態環境。完善信用激勵和懲戒機制；建立中小企業信用檔案、信用徵集、信用評級、信息通報、信用評級結果使用制度；發揮政府主導作用；推進「誠信龍江」建設。

六、加強對經濟金融運行的監測、調研和分析，為宏觀調控政策制定提供決策參考

加強對宏觀經濟金融形勢分析與預測，科學判斷經濟金融運行總體態勢。當前重點研究分析金融危機對全省經濟金融的影響，特別是對實體經濟的影響。完善人民銀行與政府部門、金融機構以及企業之間的宏觀分析聯席會議機制，及時反饋經濟金融運行動態。加大對工業企業景氣、物價、銀行家問卷、全省重大重點項目建設、農產品和農業生產資料價格走勢、農產品和農業生產資料供需狀況的監測力度，調查研究經濟金融運行中的熱點難點問題，為上級決策提供依據。

七、採取有效措施，提高外匯服務水平，促進貿易、投資便利化

大力推行外商直接投資外匯業務信息系統、出口核銷網上核銷系統，實現外商直接投資、企業境外投資外匯業務和出口核銷網上直接辦理;在依法行政的同時，兼顧政策的原則性和靈活性，進一步下放境外投資項目資金來源審查的審批許可權，支持我省外向型經濟發展。積極開發符合企業需要的外匯避險工具和服務，幫助企業提高規避匯率風險的能力；提高出口預收貨款可收匯額度和比例，通過貿易融資解決出口企業資金需求，降低融資成本。進一步研究擴大全省結、售匯業務的構成范圍，為邊貿結算提供更便捷和全面的服務，進一步促進全省對外邊境貿易發展。

八、充分發揮人民銀行在金融服務中的基礎地位，為全省經濟發展提供良好的金融服務

進一步加強全省支付基礎設施建設，完善金融支付環境。積極促進農村信用社、郵儲銀行等金融機構盡快加入支票影像交換系統。積極採取措施，推動全省銀行卡產業快速發展。著力改善銀行卡受理環境，擴大銀行卡受理范圍，拓展銀行卡產品和受理市場。進一步推進國庫服務體系建設。逐步推廣由人民銀行面向社會直接辦理無記名國債兌付業務。加快財稅庫銀橫向聯網推廣工作，逐步擴大全省上線范圍，為納稅人提供快捷、安全的電子繳稅服務方式。積極與社保部門進行溝通，探索國庫辦理社保基金發放的具體措施和途徑，拓寬國庫直接支付領域。加強反洗錢協調機制建設和反洗錢監管力度。加強反洗錢廳際聯席會議成員單位的深度合作，強化溝通協調，共同防範洗錢、恐怖融資等違法犯罪活動。加強貨幣發行管理，對糧食收購等急需的現金供應，開辟「綠色通道」，確保全省現金及時有效供應。

③ 人民銀行行長個人述職報告範文三篇

人民銀行行長個人述職報告範文三篇

寫述職報告時應認真總結出限定時期的工作特點，抓精華，找典型，以這段時期工作中突出而富有典型意義的事件來反映一般。下面是我為大家整理的人民銀行行長個人述職報告範文三篇的內容，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀!

人民銀行行長述職報告1

我是中國人民銀行__市支行黨組書記、行長黃大生。中國人民銀行是我國的中央銀行，主要履行制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務等13方面的職責。高州支行作為中國人民銀行的派出機構，根據上級行的授權，具體承擔以下職責：

(一)貫徹執行貨幣政策;(二)管理人民幣流通;(三)實施外匯管理; (四)經理國庫;(五)維護支付清算系統的正常運行;(六)指導、部署金融戚脊業反洗錢工作，負責反洗錢的資金監測;(七)負責金融業的統計、調查、分析; (八)負吵仔敗責徵信業管理。

去年以來，面對國際金融危機的沖擊，在人行茂名中支和__市委、市政府的正確領導下，積極履行基層人民銀行職責，以服務和支持地方經濟發展為已任，落實市委、市政府的決策部署，認真貫徹落實適度寬松的貨幣政策，加強轄區金融生態環境建設，進一步改進金融服升顫務，有力地支持了地方經濟發展。

一、貫徹落實適度寬松的貨幣政策，支持縣域社會經濟發展

去年以來，為抗擊國際金融危機的影響，促進我國經濟科學發展，國家出台了一系列的經濟金融宏觀調控政策，__市委、市政府出台了一系列“保增長、擴內需” 的經濟政策措施，我支行認真執行上級的決策部署，按照市委、市政府的要求，堅持執行適度寬松的貨幣政策，採取了一系列支持地方經濟發展的措施：

一是及時將貨幣政策向政府部門、企業和社會公眾進行宣傳，組織金融機構認真貫徹實施。

二是協助__市政府組織召開__市金融工作會議，討論研究金融機構貫徹市委、市政府要求，制定各金融機構支持地方經濟發展的 工作計劃 和幫扶企業的具體措施。三是組織金融機構召開聯席會議,開展銀行與政府部門協調工作，指導各金融機構開展銀企交流和金融產品推介會活動。四是加強信息反饋工作，及時向市領導、有關經濟工作部門和上級行報送金融信息，分析__市經濟金融運行情況，提出落實金融支持經濟發展的政策措施。

20__年，__市金融機構各項貸款余額52.93億元，比年初增加14億元，增長36.13%，同比增加93677萬元，增長200%。2010年前五個月，__市金融機構人民幣各項貸款余額62.63億元，比年初增加9.7億元，增長18.32%，同比多增加5.3億元，增長223%。去年以來的信貸增量創歷史新高，為__市戰勝金融危機影響，發展地方經濟作出了突出的貢獻。

二、推動縣域金融改革與發展，維護金融穩定

繼續大力推進農村信用社深化改革，推動農信社加大對地方經濟的支持力度，使之真正成為支農的主力軍。支持農業銀行的股份制改革、郵政儲蓄銀行改革與發展，落實銀行、保險、證券業的重大事項報告制度，開展對保險公司反洗錢檢查和對銀行業的綜合執法檢查，加強人民幣管理、賬戶管理、支付結算管理、國庫管理和徵信管理，維護全市金融機構穩健運行,合規經營。20__年，銀行業考核利潤總額15055萬元,比上年增加6399萬元,增長73.9%，全市金融機構沒有發生金融風險、案件和責任事故，沒信訪突出問題，維護了金融穩定。

三、積極推進信用體系建設，改善轄區金融生態環境

加強信用體系建設，組織涉農金融機構開展農戶徵信工作試點，做好“農戶+徵信+信貸”工作;堅持做好企業信用信息基礎資料庫管理工作，督促銀行業加強管理，提高資料庫的質量;制定落實不守信用的企業“黑名單”通報制度，在金融機構內部進行通報，20__年，共通報了不守信用“黑名單”企業112戶，有效打擊逃廢債行為;開通個人信用查詢業務，為客戶免費查詢了182份個人信用記錄;准確及時做好貸款卡發放管理，累計發放貸款卡64戶，變更3戶，注銷1 戶，年審132戶，為企業和個人貸款提供優質服務。通過努力，轄區社會信用水平不斷提高，金融生態環境不斷好轉，金融機構不良貸款比例下降明顯。

四、加強縣域金融服務基礎設施，提高金融服務水平

督促各銀行業金融機構加強金融服務基礎設施建設,擴大服務品種和范圍。20__年以來，__市金融機構135個營業網點已全部接入中國人民銀行的現代化支付系統,財稅庫銀聯網系統在茂名地區率先開通運行，全市新增櫃員機46台，增長58.97%，新增銀行卡23.23萬張,增長54%;金融機構現金收入 282.2億元，現金投放281.8億元,全面滿足社會發展的現金需求;20__年支行國庫辦理各級財政收入36萬筆、金額20.1億元，各類財政支出 1.9萬筆、金額15.2億元，退庫370筆、金額3403萬元;規范人民幣賬戶管理，共核准、變更、撤銷企業賬戶1726戶。為政府、企業和人民群眾在使用金融設施、資金匯劃清算、投資理財等方面提供優質服務。

五、強化金融宣傳，提高社會公眾金融知識水平

認真做好金融宣傳。20__年以來，我市農村地區已相繼建立了36個反假貨幣工作站，配備了反假貨幣工作聯絡員。我支行指導先後組織轄內銀行、保險、證券 23家機構，派員400多人次，設立咨詢窗口110個，開展各種金融知識宣傳活動24次，向群眾發放反假幣、徵信、國債、金融產品宣傳資料4.8萬份。

去年以來，我堅持一崗雙責。在做好金融工作的同時，認真落實黨風廉政建設責任制，加強社會治安綜合治理工作，建設平安支行，取得了優異成績。20__年，我支行獲得人民銀行廣州分行“文明單位”稱號和“模範職工之家”稱號，獲人民銀行茂名中心支行先進單位、黨風廉政建設先進單位、先進基層黨組織、信息工作先進單位、國庫業務評比一等獎等榮譽。

20__年，我市金融在支持和服務地方經濟發展方面作出了不懈努力，對地方經濟發展的支持作用不斷增強，實現了經濟金融雙贏，成績值得充分肯定。但是，也有一些問題值得關註：從金融上看，轄區金融產品創新缺乏外在壓力，金融活力相對不足，有的金融機構放貸積極性不夠高。從經濟上看，我市農業大而不強，中小企業發展水平不高，承載信貸投放的企業不多。從金融生態上看，金融機構不良貸款清收處置效果不明顯，信用擔保體系沒有建立，中小企業會計財務制度不規范等。

今後，我將一如既往以服務和支持高州經濟發展為已任，充分發揮基層人民銀行的作用，落實__市委、市政府經濟工作要求，組織和指導轄區金融機構把貫徹適度寬松的貨幣政策與支持我市經濟發展有機結合起來，明確信貸重點，優化信貸投向，加大信貸支持力度，進一步加強金融基礎設施建設，提高金融服務水平，維護金融穩定，推動我市經濟金融的穩步健康科學發展。

人民銀行行長述職報告2

一、大力開展資金組織工作，各項存款年度增長創歷史新高

機構整合後，照接省行營業部的要求，我行將在普陽街分理處開戶的___公司劃給__支行，僅這一戶就帶走對公款10，000萬元，所以從整合後的情況看，盡管劃給我行5個分理處，但由於大戶被劃出，導致存款總量有所下降。如何壯大存款總量並再攀新高，是擺在我面前的一個亟待解決的問題2016年銀行支行行長述職報告2016年銀行支行行長述職報告。為此，我和班子成員始終把組織資金放在突出的位置來抓。

一是搶先抓早。配合省行營業部開展的新世紀之春儲蓄優質服務競賽活動，召開中層幹部會議，積極部署落實，使我行第一季度的存款工作落得實、抓得早，實現了首季存款開門紅的奮斗目標。為全年的存款工作打下了良好的基礎。

二是加大公關力度，積極培育黃金客戶群體。我在這方面的主要做法是：鞏固老客戶，發展新客戶。我本人作為行長，一馬當先，在穩定和發展中，奔走於新老客戶之間，在幾家銀行爭搶__市財政局社會保障處這個大客戶的情況下，調動方方面面的關系，採取各種措施，把這個大客戶穩定在了我行，存款余額始終達3億元以上，使之成為保障我行存款穩定增長的支柱性客戶。

為了改變客戶結構單一，達到調整客戶結構的目的，我帶病堅持工作，和班子成員通過多次公關，歷盡艱辛，把綠園區財政局和朝陽區財政局也動員到了我行，改變了客戶結構單一的弊病，成為保障我行存款穩定增長的新客戶。全行員工也圍繞存款工作想辦法、拉關系、動員了大量的存款。

經過全行上下的艱苦努力，我行20__年度，各項存款的增長創歷史新高，各項存款余額達172，595萬元，較年初凈增48，422萬元，超額完成考核任務，其中，單位存款達74，158萬元，較年初凈增17，003萬元，完成全年凈增計劃的162%;儲蓄存款余額達97，742萬元，較年初凈增長20，939萬元，完成考核計劃的144%，旬均增長14，720萬元，完成考核計劃的198%;外幣存款余額達695萬元，完成計劃的194%，可以說，20__年的各項存款再次涮新歷史、創出新高。在各項存款中，低成本資金的佔比明顯提高，體現了組織資金講成本，發展客戶求效益的指導思想。為我行創造了大量的效益。

二、多策並舉開展雙清，不良貸款大幅下降

20__年，經機構整合，平安分理處劃歸我行，僅這一個機構就劃入我行不良貸款20，709萬元，使我行的不良貸款驟然上升。所以，20__年雙清工作的壓力是史無前例的。我和班子成員把雙清工作拿到政治高度上去認識，並確立了一般貸戶不放過，大額貸戶重點清、研究手續找抓手、理清關系全面清的攻堅戰略。

一是領導帶頭包大戶清收。領導班子成員定任務、定目標，專挑老大難的不良貸款戶承包。我本人重點承包分理處的難點戶，研究制訂清收措施，我和班子成員一道先後多次約見清收難度大的企業負責人，經過反復磋商，最後落實了還款計劃和保全措施。並且組織各分理處主任和機關相關的部室每周一召開例會，逐戶對欠息企業的情況進行監控，使所有的欠息企業都深受觸動，避免了魚過千層網，還有漏網魚的現象。通過領導包大戶，我們班子成員靠前指揮、抓重點、攻難點，使我行的雙清工作落到了實處。

二是打響雙清攻堅第三戰役。在省行營業部組織的雙清第三攻堅戰期間，我們召開了第三戰役動員會，會上，我代表黨總支就雙清工作中存在的問題，進行了剖析，並對如何打好攻堅戰進行了全面部署。採取了旬監測、日分析、季考核的辦法，收到了良好的效果。同時，我們實行領導問責制，11月份，下發了對五個雙降較慢的分理處主任擬低聘領導職務的文件，規定如無正當理由，不良貸款下降遲緩的，正職降為副職、副職降為普通員工，以示領導班子的決心。

三是運用法律手段強制清收。主動與司法部門取得聯系，求得理解和支持，構築良好的維權環境。全行依法起訴案件11起，涉案金額5，445萬元，維護了金融債權。

20__年，全行的雙清工作取得了明顯成效，全年累計清收不良貸款8，553萬元，完成計劃的637%;盤活不良貸款3，251萬元，完成計劃的222%;保全信貸資產6，948萬元，完成計劃的276%。不良貸款余額按四級分類法劃分，控制在31，449萬元，按五級分類法控制在40，511萬元，均達到了省行營業部下達的不良貸款控制計劃。

三、優化信貸投向投量、不斷調整信貸結構

20__年，我們始終將調整信貸結構作為貫穿信貸業務工作的主線，加大力度，進行信貸資源的合理配置，使信貸資產質量得到了優化。一是嚴格貸款條件，把好增量貸款投放關。在新增貸款的投向上，我們支持加大了對優良客戶、有價證券質押、消費信貸的投入力度，使新增貸款投向信譽度好、知名度高的客戶，並有重點地實行公關放貸。

去年，我們通過公關放貸，向__百貨大樓集團股份有限公司投放貸款7000萬元，全年累計發放增量貸款7202萬元，通過優化貸款投向，貸款出現向優良客戶集中的趨勢。二是實施信貸退出機制，對一些夕陽企業，我們實行主動退出，退出劣質客戶26戶，退出貸款3,568萬元，取得明顯成效。

四、財務實現考核計劃，完成利潤計劃

20__年，我行的財務形勢比較嚴峻，困難十分突出。主要是由於機構整合後，平安分理處劃歸我行，不良貸款大幅上升，而且絕大部分屬非生息資產，而下達給我行的利潤計劃卻是按貸款總量進行測算的。這就意味著要實現利潤計劃，需要給平安分理處禰補1，200萬元的純利潤，才能實現利潤計劃，經過挖潛，我們只能用上存資金所創利息的700萬元禰補平安分理處的一部分硬缺口，不足部分還要用收回原綠園支行的陳欠利息500萬元去填補。

這樣以來，就相當於在已經創造的利潤中削去1，200萬元。所以，完成利潤計劃，其難度可想而知。但是我們帶領廣大員工堅定信心，努力增收節支，在困境中仍然實現了利潤計劃。全年實現利潤1，749萬元，各項費用支出1，877萬元，控制在省行營業部下達的計劃之內，表內收息率達到100%。

一是千方百計擴大收入來源。首先是狠抓收息工作，通過落實清收責任制，領導包大戶，開展百日攻堅戰，抓資產保全等一系列手段，使收息工作取得了明顯成效，創出了較高水平，同時通過拓寬收入渠道，實現中間業務收入52萬元。

其次是通過大力組織資金，特別是組織低成本資金，壯大了資金實力，改善了資產負債結構。針對旺盛的資金增長勢頭，我行積極組織資金上存，僅上存資金就達6億元，並通過利差核算，僅靠上存資金就創利息純收入1，500萬元，不僅為平衡上級行資金做出了突出貢獻，而且還通過資金內循環，創出了一塊大效益。

三是進一步改革費用管理辦法，突出了效益的原則。20__年，我行召開了第三屆職工代表大會，表決通過了《醫療費用管理辦法》、《電話費用管理辦法》、《打字復印製度》，對經營性費用明確了管理辦法。此外，我行還對車輛管理明確了費用支出標准，由於採取了一系列管理措施，強化了費用指標的嚴肅性、紀律性和約束力，在省行營業部核定費用指標下降的情況下，我行仍然堅持節支、效益的原則，全行上下牢固樹立過緊日子的思想，保證了費用支出計劃的執行。

四是靈活調度調劑資金、提高資金的營運效益。一年來，我們充分發揮綜合計劃的經營樞紐作用，以提高資金營運效率和效益為前提，在資金安排上，堅持效益取向的原則，合理安排資金投向，保證了重點客戶、優良客戶的資金需求。並充分利用利率的杠桿作用，積極籌措、靈活調度、合理調劑資金、及時清算聯行會差、合理確定備付金額，確保了資金渠道的暢通及業務經營的需要。

五、堅持以人為本，做好領導幹部的聘任、聘用工作，短時間內搞好三定

人是生產力中最活躍的'因素，只有做好人的工作才能搞好業務經營。我行成為管理行後，對全行的中層幹部進行了一次全面的競聘，競聘人數達51人，為了搞好競聘工作，我行組織全行員工召開競聘大會，參加競聘人員就自己所競聘的崗位，對本崗位工作未來的設想，各抒己見。

可以說，這次競聘是對我行人才儲備的一次大檢閱。通過員工投票打分，並經班子研究、權衡競聘人的能力，最後確定50名同志走上領導崗位，通過公示，沒有人提出異議，在我行形成了一支有工作熱情、懂經營、善管理的中層幹部隊伍。經過人員調整，對提高全行的經營管理水平起到了積極的促進作用。

機關幹部的素質、工作效率如何，對全行的業務經營起著至關重要的作用。基於這種想法，我責成人事、綜合辦公室開展了以提高機關幹部素質、完善崗位職能、規范辦公秩序，真正發揮機關中樞作用為內容的機關整頓活動，從而進一步提高了機關幹部的素質，提高了工作效率，解決了機關幹部在思想、作風、紀律等方面存在的問題，為實現經營目標提供了組織保證。

六、加強班子建設，堅持從嚴治行，內部綜合治理取得明顯成效

20__年，我們堅持從嚴治行求效、務本求實創新的原則、加強隊伍建設、堅持兩個文明一起抓。我行去年召開了第三屆職工代表大會，選舉產生了新一屆工會委員會，完善了工會組織。開展三個把握住自己的學習活動，要求各級領導要結合三個把握住自己的學習活動，寫出 心得體會 。

作為黨總支書記，我率先垂範，寫出學習心得，並在《__城鄉金融》上發表了關於貫徹三個把握住自己的論文一篇，帶領全行員工增強廉潔自律意識，取得了一定成效。由於強化內控制度，有效防範和化解了經營風險;切實加強了三防一保，全年未發生一起案件;另外，積極開展對外宣傳報道，提高了我行的知名度和信譽度，樹立了我行良好的社會形象。

總之，過去的一年，我行的物質文明建設取得了一定成績，精神文明建設也取得了豐碩的成果。成績的取得令人欣慰，而成績的背後，凝聚著全體員工的心血和汗水，是全行上下集體智慧的結晶。沒有班子成員的大力支持，沒有全體員工的不懈努力，就不會取得一定的成績。在此，我向上級行領導、班子成員、全體員工表示真誠的感謝與崇高的敬意!

人民銀行行長 述職報告 3

在剛剛過去的20年裡，我作為負責支行全面工作的行長，在市分行黨委的領導下，認真貫徹落實省、市分行行長會議精神，以加快發展為主線，堅持求真務實、開拓創新，認真履行工作職責，帶領全行幹部員工努力做好各項工作，使業務經營得到了健康、有效、快速地發展，

郵政儲蓄銀行支行行長年中述職報告。下面，我述職如下：

一、堅持加強自身修養，提高管理水平

作為支行的行長，保持一個黨員幹部應有的品德和品格，思想過硬，作風正派，積極發揮好支行領導作用。我工作中之所以能夠做到盡心盡力盡職，得益於政治思想的牢固，日常打下了較好的基礎。一方面，做到認真組織和參加每月的中心組學習制度，及時學習掌握黨和國家的方針、路線、政策，深刻領會上級黨委的戰略部署和要求，通過政治理論的學習，不斷提高自身的思想素質。另一方面，主動從總行各種會議精神、文件、報刊、網路了解和掌握政治經濟金融政策，拓寬眼界和知識面，提高學知識的能力的用知識的水平，用於指導業務工作。一年來，我認真學習了金融、財務會計、內部管理 規章制度 ，認真對待每一項工作，認真負責地去做好做到位，有效保障了各項業務依法合規規范有序開展。

二、堅持以客戶為中心，推動業務經營快速發展

20年，我行堅持以客戶為中心，進一步加大了市場攻堅力度，經過一年的不懈努力，各項經營指標完成情況良好。全年共實現經營利潤萬元，人民幣各項存款比年初新增萬元，人民幣各項貸款比年初下降萬元，新業務和電子銀行業務有較大的發展，新增不良貸款率為。

一是對公存款發展迅速。採取點面結合的方式，加強市場調研，確定以機構客戶、三資企業、中小企業為主的目標客戶，找準定位，進行有質量有效益的營銷，全年共實現新開戶戶，新增存款萬元，其中存款達50萬元以上的戶，佔新增對公存款的。搶抓當前拆遷改造的有利時機，及時與拆遷企業取得聯系，爭取到單位存款近萬元，

二是信貸業務有所發展。在公司類信貸客戶營銷上，我行繼續堅持好中選優的原則，嚴格把握上級行信貸投向政策，進一步優化信貸結構，降低信貸風險，全年辦理打包貸款萬元，開辦低風險貸款業務萬元。

三是中間業務發展成效顯著。切實加強對中間業務的領導，制定了《年中間業務管理指導意見》，完善中間業務的組織管理體系，形成了由業務管理科牽頭，各部門齊抓共管的局面。依靠網點優勢，大力發展代理業務，全年共代理銷售基金萬元，代理發行國債萬元，代理保險萬元。

四是新業務發展迅猛。加速電子銀行業務的發展，利用個人金融產品集中整合營銷活動契機，積極宣傳營銷網上銀行、電話銀行等業務，擴大交易額，把網上銀行發展成為吸引重點公司客戶和優質個人客戶的品牌產品。20年，全行企業網上銀行、個人網上銀行、電話銀行的新開戶及交易額均超額完成市分行下達的任務計劃。

三、堅持清正廉潔，努力塑造良好形象

作為一名郵政儲蓄銀行支行行長，我不忘任職時領導的寄語，不辜負同志們的期望，牢記工作職責，永葆工作熱情，用最新的政治理論來武裝頭腦，指導工作，努力學習金融法律、法規，掌握金融政策，並在具體的工作中認真貫徹執行，愛崗敬業，感恩工作;盡自己的最大能力做好每一項工作。在廉政方面，能夠嚴格要求自己，廉潔自律，奉公守法，以身作則，勤奮工作，堅守職責，對所分管的工作，能積極主動地思考問題、解決問題，勇於承擔責任，做到讓分行放心，讓同志們滿意。我與班子領導都能搞好團結，主動、虛心聽取大家的意見，自覺維護班子的團結和協作，對分行形成的決議堅決服從，從不搞特殊化。

雖然在工作中取得了一點成績，但我也清醒的認識到自己存在缺點和不足，主要表現在：一是學習還不夠深入，在政治理論學習和業務學習上做得還不夠。在學習內容的選擇上，有時候不能將學習的主觀需求與客觀需要很好地結合起來，學和用結合不夠。二是工作經驗、領導藝術和管理能力還需要在今後工作中，進一步提高。三是經常埋頭於日常的事務性工作，有的工作管得過多過細，對全局和宏觀的工作考慮比較少，全局觀念、大局意識、創新精神還需要進一步樹立和加強。

作為郵政儲蓄銀行的一員，支行已形成的良好發展格局、隊伍的素質和同事們多年朝夕相互形成的感情紐帶，始終激勵我勤勉盡責、努力工作，今後的工作將面臨更多的挑戰和困難，我將緊緊圍繞分行領導的戰略決策，准確判斷和應對各種形勢，創新工作思路，探索發展道路，團結和帶領全行幹部員工，堅持以負債業務為核心，搶占市場份額，增強核心競爭力;堅持以資產業務為根本，加強風險控制，求得快速健康發展;堅持以中間業務為突破口，加強服務創新，實現中間業務收入有顯著的提高;堅持從嚴治行方針，強化改革創新，提高內部管理和服務水平;堅持以企業文化建設為窗口，調動員工積極性，提高隊伍戰鬥力，努力為實現支行的又好又快發展無怨無悔付出和奉獻。

謝謝大家!

④ 「國務院辦公廳關於嚴厲打擊非法集資有關問題的通知（國辦發電[2010]2號）」在網上何處能查到謝謝！

你好，根據最高人民檢察院、公安部《關於經濟犯罪案件追訴標準的規定》的規定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在100萬元以上的;
2、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的;
3、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經濟損失數額50萬元以上的。
刑法第176條規定：「非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處3年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的，處3年以上10年以下有期徒刑，並處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯前款罪的.對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。」
本罪立案標準的第1項規定，「個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數額在100萬元以上的」，應當立案追究。
所謂非法吸收公眾存款，是指違反國家法律、法規的規定，在社會上以存款的形式公開吸收公眾資金的行為。這里的「公眾存款」，是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數人或者是特定人，如僅限於單位內部人等，不能認為是公眾存款。
遇到非法集資首先不能慌亂，當事人可以立即報案，當事人的權益受到侵害時，可以通過法律途徑維護自己的合法權益。

⑤ 國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知的文件內容

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，地方政府融資平台公司（指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體）通過舉債融資，為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。但與此同時，也出現了一些亟須高度關注的問題，主要是融資平台公司舉債融資規模迅速膨脹，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平台公司信貸管理缺失等。為有效防範財政金融風險，加強對地方政府融資平台公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：
一、抓緊清理核實並妥善處理融資平台公司債務
地方各級政府要對融資平台公司債務進行一次全面清理，並按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題。
納入此次清理范圍的債務，包括融資平台公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。債務經清理核實後按以下原則分類：
（1）融資平台公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；
（2）融資平台公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入並主要依靠自身收益償還的債務；
（3）融資平台公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。
對原計劃由融資平台公司承擔融資的在建項目，對其後續資金應根據不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴格審核項目投資預算和資金來源，各類資金要集中用於項目續建和收尾，嚴格控制新開工項目，防止出現「半拉子」工程。經地方政府審核後，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平台公司融資，應通過財政預算等渠道，或採取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。
對融資平台公司貸款，銀行業金融機構要堅持按照「逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全」的原則進行全面清理，及時採取補救措施，確保信貸資產安全。
地方各級政府要採取有效措施，落實有關債務人償債責任。對融資平台公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平台公司等要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
二、對融資平台公司進行清理規范
在本通知下發前已經設立的融資平台公司，要按以下要求進行清理規范：對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平台公司，今後不得再承擔融資任務，相關地方政府要在明確還債責任，落實還款措施後，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平台公司，要在落實償債責任和措施後剝離融資業務，不再保留融資平台職能。對承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務並主要依靠自身收益償還債務的融資平台公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平台公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平台公司的股權結構。對其他兼有不同類型融資功能的融資平台公司，也要按照上述原則進行清理規范。
今後地方政府確需設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平台公司。
三、加強對融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理
融資平台公司融資和擔保要嚴格執行相關規定。經清理整合後保留的融資平台公司，其融資行為必須規范，向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，並符合有關貸款條件的規定。融資項目必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業准入標准和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關規定履行項目審批、核准或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經營。
銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。要落實借款人准入條件，按商業化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款。向融資平台公司新發貸款要直接對應項目，並嚴格執行國家有關項目資本金的規定。嚴格執行貸款集中度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程序與標准。要按照要求將符合抵質押條件的項目資產或項目預期收益等權利作為貸款擔保。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規劃和產業發展政策要求。要加強貸後管理，加大監督和檢查力度。適當提高融資平台公司貸款的風險權重，按照不同情況嚴格進行貸款質量分類。
四、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為
地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化。要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平台公司融資行為提供擔保。
五、加強組織領導，確保工作落實
各地區、各部門要從大局出發，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，充分認識加強融資平台公司管理工作的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，精心組織，結合本地區、本部門實際認真抓好落實。財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會等部門和機構，要抓緊制定具體實施方案，完善相關政策，加強對這項工作的指導監督。財政部要會同有關部門加快建立融資平台公司債務管理信息系統、會計核算和統計報告制度，以及融資平台公司債務信息定期通報制度，實現對融資平台公司債務的全口徑管理和動態監控。審計部門要加強對融資平台公司的審計監督。要研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。
地方各級政府和有關部門、單位都要嚴格遵守法律制度規定，確保有法必依，違法必究。對清理規范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規范後仍然違反《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》等規定的要依法依規嚴肅處理，並追究相關責任人的責任。
各省（區、市）人民政府要切實履行職責，抓緊落實相關工作，並將工作落實情況於2010年12月31日前上報國務院，抄送財政部、發展改革委、人民銀行和銀監會。
國務院
二○一○年六月十日

⑥ 關於支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知的發布通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區、直轄市銀監局、證監局；各政策性銀行，國有商業銀行，股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號），加大對發展循環經濟的投融資政策支持力度，促進循環經濟形成較大規模，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，現就支持循環經濟發展的投資融資政策措施意見通知如下：
一、充分認識加大投融資政策支持對發展循環經濟的重要意義
（一）發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。循環經濟是指在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式，是實施可持續發展戰略的重要內容。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。十六屆五中全會指出，「要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。」《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把發展循環經濟作為重大戰略任務。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。《循環經濟促進法》將發展循環經濟確立為國家經濟社會發展的一項重大戰略。國務院發布了《關於加快發展循環經濟的若干意見》，提出要大力發展循環經濟，實現經濟、環境和社會效益相統一，並對發展循環經濟工作做出了全面部署。
（二）發展循環經濟需要建立投融資政策支持體系。發展循環經濟既要充分發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利於循環經濟發展的投融資政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環經濟，有效解決發展循環經濟投入不足的問題。各地區要把發展循環經濟作為貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的內在要求，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環經濟形成較大規模，實現經濟社會又好又快發展。同時，有關金融機構要抓住國家大力發展循環經濟的有利時機，充分考慮循環經濟企業和項目的特點，穩步有序開展促進循環經濟發展的金融服務工作，努力通過加大對循環經濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。
二、充分發揮政府規劃、投資、產業和價格政策的引導作用
（一）制定循環經濟發展規劃。各地循環經濟發展綜合管理部門要會同有關部門，按照《循環經濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區「十二五」循環經濟發展規劃。發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，並規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發展循環經濟作為編制地區「十二五」規劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環經濟理念指導編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃。要通過編制規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向。國家發展改革委將適時發布地方循環經濟發展規劃編制指南。
（二）加大對循環經濟投資的支持力度。各地發展改革委在制定和實施投資計劃時，要將「減量化、再利用、資源化」等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示範產業化項目，要採用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。
（三）研究完善促進循環經濟發展的產業政策。各地發展改革委要依據國家產業結構調整的有關規定，立足現有基礎和比較優勢，認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂並細化有利於循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示範、推廣力度，形成新的經濟增長點。
（四）研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策。各地發展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標准，鼓勵企業實現「零排放」。要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，引導社會資金加大對循環經濟項目的投入。
三、全面改進和提升支持循環經濟發展的金融服務
（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環經濟發展綜合管理部門支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和「零」排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再製造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建築廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構應當按照商業可持續原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環經濟發展綜合管理部門批準的循環經濟示範試點園區、企業，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，並做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務；深化延伸對循環經濟產業配套服務的支持，積極支持示範市、縣、園區的循環經濟基礎設施、相關公共技術服務平台、公共網路信息服務平台的建設和運營。同時，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。
（二）積極創新金融產品和服務方式。銀行業金融機構要充分利用國家實施循環經濟發展戰略帶來的業務發展機遇，加強金融創新，提高金融服務的質量和效率。通過動態監測、循環授信等具體方式，積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品。拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業人才，藉助第三方評審或外包等方式，積累與循環經濟有關的專業知識，努力提高本機構對涉及「減量化、再利用、資源化」的循環型企業和項目的授信管理能力。
四、多渠道拓展促進循環經濟發展的直接融資途徑
（一）積極通過各類債權融資產品和手段支持循環經濟發展。對於綜合經濟效益好的國家、省級循環經濟示範試點園區、企業，在符合條件的情況下，支持其發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示範試點園區內的中小企業發行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保服務。
（二）發揮股權投資基金和創業投資企業的資本支持作用。鼓勵依法設立的產業投資基金（股權投資基金）投資於資源循環利用企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業。加快實施新興產業創投計劃，發揮各級政策性創業投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金設立主要投資於資源循環利用企業和項目的創業投資企業，扶持循環經濟創業企業快速發展，推動循環經濟相關技術產業化。
（三）積極支持資源循環利用企業上市融資。充分發揮資本市場在發展循環經濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。在符合監管要求的前提下，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。
五、加大利用國外資金對循環經濟發展的支持力度
（一）加大國外貸款對循環經濟項目的支持。積極支持符合條件的循環經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。
（二）支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。各地循環經濟發展綜合管理部門要加強對循環經濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規則和運作流程，同時引導一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環利用項目，支持開展相關的方法學研究。
六、加強工作協作，推動政策有效落實
（一）建立聯動機制。各級循環經濟發展綜合管理部門要會同有關人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構，在政策、法規、規劃、技術、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動做好企業與金融機構間的對接工作。同時要結合發展循環經濟示範試點工作，將循環經濟成效好的企業、項目，以及資源環境效益差的企業、項目，告知人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構以及有關金融機構，供其決策參考。有關金融監管部門要對循環經濟發展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環經濟園區、企業、項目，在符合條件的前提下，核准證券發行。
（二）加強政策指導。各級循環經濟發展綜合管理部門要積極研究制定循環經濟企業和項目的認定辦法或標准，為人民銀行各分支機構、金融監管部門派出機構和有關金融機構支持循環經濟發展提供支撐。同時要根據各地循環經濟的發展特點，會同相關部門研究制定相應的配套政策措施，實現各項政策對循環經濟支持的協調配合。人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結、評估，並加強與循環經濟發展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。
（三）制定實施意見。各省級循環經濟發展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構將本意見聯合轉至轄區內相關機構，並根據本意見制定轄區內的具體實施意見，並於2010年5月31日前報國家發展改革委（環資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監會（政策法規部）和中國證監會（發行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。
國家發展改革委
人民銀行
銀監會
證監會
二〇一〇年四月十九日

⑦ 金融企業怎樣支持地方經濟中小企業發展

金融機構如何支持中小企業發展；中小企業多數處於起步時期，資金緊缺，自身融資能力；一、金融機構對中小企業提供資金支持的現狀及存在的；中小企業不僅是拉動全市經濟增長的主要動力，而且還；第一，從銀行方面來看，主要有五個因素；第二，從中小企業自身來看，有四個主要原因；從企業自身來說，中小企業融資受到阻礙有四個原因：；1、中小企業的自身資產不足，尋找貸款擔保難，是難；

金融機構如何支持中小企業發展

中小企業多數處於起步時期，資金緊缺，自身融資能力有限，迫切需要金融部門的支持。在此，就全市金融機構支持中小企業情況進行了專項調研，並提出一些建議，僅供參考。
一、金融機構對中小企業提供資金支持的現狀及存在的問題

中小企業不僅是拉動全市經濟增長的主要動力，而且還是安置就業的主渠道。但中小企業所得到的金融支持卻與其在全市經濟社會發展中的地位極不對稱。中小企業普遍反映得到銀行的貸款十分困難，而與之形成鮮明對比的是，多數金融機構貸款營銷難，究其原因主要有以下三個方面：

第一，從銀行方面來看，主要有五個因素。一是授權有限。國有商業銀行的信貸管理體制調整後，對貸款審批許可權實行嚴格的分級管理，上收了基層機構的貸款審批權，幾乎每一筆貸款都需一級分行的授權，極大地削弱了基層機構的自主能力，從而限制了基層機構支持中小企業貸款的許可權。二是體制僵化。國有商業銀行在信貸管理體制與監督機制方面，審批環節過多，手續比較復雜，信貸約束機制過於僵化，這就形成了貸款審批許可權的高度集中、審批程序的復雜化與中小企業資金需求高頻率、小金額、快周轉、強時效之間的矛盾。據調查，多數中小企業對流動資金需求較旺，且資金周轉頻繁，而銀行從受理到發放一般需要大約一個星期的時間，新開戶企業的首筆貸款又必須上報一級分行審批，申請貸款的中小企業往往是急不可待，望而興嘆。三是重「大」輕「小」。在營銷戰略上，國有商業銀行實施的是 「四重」戰略。將貸款主要投放在「重點地區、重點行業、重點產品、重點客戶」上，這使得貸款投向高度集中，信貸資金更多地流向了國有大型企業，往往形成「貸大、貸長、貸壟斷」現象。中小企業大多數規模較小，信用等級能達到商業銀行要求的也為數不多，絕大多數企業望塵莫及。據統計，四家國有銀行8月末對中小企業貸款佔全部貸款的比重（按加權平均）為30.42%，建設銀行僅為10%，相對於中小企業對GDP73%、對就業70%的貢獻率，資金支持顯然不足。商業銀行的這種抓大放小、扶強扶優的戰略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機構對中小企業的支持顯得無能為力。四是雙高一低。即貸款門檻高，管理成本高，信貸人員營銷能力低。商業銀行貸款條件相對過高、程序復雜，中小企業很難達到標准，所以很難得到銀行的支持。從銀行角度考慮，對中小企業貸款的管理成本要遠遠高於大型企業，據不完全統計，平均約為大型企業的5倍左右。在商業銀行追求利潤最大化與風險最小化的利益驅動下，對中小企業貸款的積極性肯定要受到很大的制約。多樣化的企業和激烈的市場競爭，對營銷人員提出了新的挑戰，信貸營銷人員往往由於能力和水平所限，對市場的專業性知識了解得太片面，甚至匱乏，導致對中小企業的申請項目不能進行正確的前景預測，很難與銀行達成共識，使企業失去了貸款的機會。五是責權利失衡。銀行信貸約束與激勵機制不對稱，責、權與利並不統一。經辦員要承擔很大的風險責任，致使每筆貸款的發放謹小慎微，國有銀行表現尤為突出，貸款發放的多少與信貸人員的利益相關不大，加之中小企業的貸款風險相對較高，限制了信貸人員的放貸積極性。

第二，從中小企業自身來看，有四個主要原因。

從企業自身來說，中小企業融資受到阻礙有四個原因：

1、中小企業的自身資產不足，尋找貸款擔保難，是難以取得銀行業金融機構貸款的直接原因。中小企業要取得銀行貸款，按照銀行的規定要具有一定的抵押資產或相當實力的保人進行擔保。但實際上，願意為中小企業擔保的保人不多，即使有些企業願意擔保，但符合銀行條件的擔保企業為數不多。因此一些中小企業想要貸款但苦於找不到擔保企業，便無法在銀行獲得貸款。

2、中小企業制度不健全，經營管理水平不高，競爭力差，影響了銀行業金融機構放貸。近幾年，我市地方中小企業發展是比較迅速的，這給我市經濟結構的調整帶來了良好的機遇。但從我市銀行業金融機構支持過的幾家重點企業看，曾經一致被市場看好的企業如原七台河市鑄造焦廠、全元化肥廠，當時銀行為其注入了上千萬元資金，扶持其發展，後來因企業自身經營管理水平低下、市場競爭能力較弱等種種原因，使企業經濟效益逐漸下滑，導致企業還款延期，同時增加了企業的財務負擔。銀行為加強審慎經營，對這類企業也不敢輕意追加貸款。

3、中小企業信譽度不夠，是企業取得貸款難的主要原因。我市中小企業共計1939戶，年產值在500萬元以上的企業不足70戶，通過銀行業金融機構信用評級，被評為B級以上的企業寥寥無幾。現實中一些中小企業信譽度低，甚至有的企業存在著惡意逃廢債的行為，使銀行業金融機構的貸款懸空而無法收回，幾年來銀行業金融機構反映數字表明，涉嫌逃廢債的企業戶數，占貸款企業總數近30%，涉及貸款金額高達3億元，這使銀行業金融機構產生了「懼貸」心理，影響了對一些中小企業的放款。

4、中小企業發展的不均衡性，制約著銀行業金融機構的總體放貸規模。隨著我市企業改革的不斷深入，市場化進程不斷加快，優勝劣汰的競爭機制使一些中小企業在競爭中處於弱勢，優勢企業與弱勢企業的差距逐漸加大，形成優勢客戶銀行爭搶業務，而弱勢客戶求貸無門。
（三）社會經濟大環境中的現實因素

1、企業改革的不規范，影響銀行業金融機構貸款積極性。一是銀行對轉制企業信貸監控難度加大。在企業轉制後，由於股份制企業融資渠道的多元化，從而對銀行依賴性相對減少；一些經濟效益不好的企業因得不到開戶銀行的信貸支持而出現多頭開戶甚至「跑戶」現象；有些企業實行委託經營、租賃經營、合股經營後，財產所有權和生產經營權分離，客觀上造成承貸單位和實際經營「兩張皮」的狀況；有些企業在改制中實行「金蟬脫殼」策略，新企業無意還貸，老企業又無能還貸等等，所有這些加大了銀行對企業信貸監控難度。二是企業破產造成貸款難以回收。在企業改制過程中，一些長期虧損、資不低債、扭虧無望的企業，將不得依法破產。但卻有一些企業，名為破產，實為逃債。一些政府部門從本地利益出發，沒有大局觀念，認為企業破產了，可以逃避債務，給當地企業減

輕了負擔，而銀行資金的損失與當地政府沒有利害關系。久而久之，銀行自然產生「懼貸」心理。

2、依法維護金融債權難。金融部門依法收貸清息時，往往會遇到法律方面的困擾：一是訴訟後審判時間長；二是依法收貸執行難。雖經判決銀行勝訴，卻難以執行。銀行申請強制執行時又要交一定的執行費，而銀行最後往往是得不償失；三是依法破產清算按照法律規定，
其償付順序是破產費用、工人生活費、社會保險費、稅收、所有債權人債務（按比例償還）。由於破產企業已資不低債，按順序償付，輪到銀行時，清償資金已所剩無幾，根本不能彌補貸款損失。正因如此，對一些進入困境的企業，雖然銀行「拉一把」便能「起死回生」，但銀行又豈敢再注入資金援助，一旦新增貸款後，再破產，銀行債權誰來維護？

二、金融機構應如何支持中小企業的發展

通過以上分析，發現影響中小企業貸款難的因素不是簡單的、表面的，是復雜的、深層次的，有些問題不是基層銀行所能解決的問題。筆者認為應著重從以下三個方面入手，解決銀行與企業的自身問題，從而更好地為中小企業提供金融服務。

(一)建立適合中小企業融資特點的銀行信貸支持體系

1、轉變傳統觀念，樹立全新服務理念，正確認識銀企關系的本質。企業和銀行之間的關系，是一個相互依存，相互促進的關系，是矛盾的共同體。貸款利息收入是銀行利潤的主要來源，從這一層面講，企業就是銀行的生命。所以銀行和從事銀行工作者必須樹立為企業服務的觀念，生產的觀念，最終還是要保證企業能夠持續、更快的發展，支持企業發展就是社會進步，同時就是支持銀行自己的事業。

2、調整經營戰略，轉變對中小企業的營銷策略。商業銀行必須進一步轉變觀念，不要「嫌貧愛富」，要把支持中小企業發展擺上重要位置。商業銀行應根據自己的條件和特點及時調整經營戰略、重新進行市場定位。在選擇客戶時，應重點關注產品有市場、技術含量高、發展潛力大、綜合效益好的企業，特別是符合國家目前積極引導和支持的科技型中小企業。只要法人代表信譽良好，企業產品有潛在市場，符合國家產業政策，就要大膽施貸予以支持；對已有信貸關系、信譽良好、金融意識強、經營前景較為樂觀，但是效益暫時欠佳的企業，可以在落實還款保證條件的前提下，通過貿易融資、封閉貸款、短期授信業務等方式幫助企業盡快扭虧為盈；對於出現不良貸款企業，銀行應為企業提供信息、出謀劃策，幫助企業轉制，努力盤活不良貸款。

3、改進授信制度，在授信方式和擔保方式上拓展思路，增大小企業融資的可選擇性和可行性。如在授信方式的選擇上，不拘泥於貸款這一種方式，根據企業業務需求和控險方式的不同，積極辦理銀行承兌、銀行和商業匯票貼現、打包貸款等；在抵（質）押品的選擇上，摒棄過去僅限於存單、房產、土地的狹窄選擇，積極辦理存貨質押、動產抵押、股權質押、無形資產質押、人壽保單質押、專利權質押、進口貨權質押、品牌使用權質押等。
4、要適當下放貸款審批許可權，進一步簡化貸款調查、審查、審批手續，增強對小企業融資的時效性。一是積極推廣授信額度方式，額度內簡化審批程序，適當增加對中小企業的貸款比例；推行優良信用企業授信綠色通道制一站式服務；二次以上授信企業資料和審批程序簡略制等。二是建立約束和激勵相對稱的科學管理機制，達到信貸風險約束與增效的雙重目的。三是靈活處置信用貸款與抵押設置的順序問題，對技術改造項目潛力大而資金不足購買設備或更新廠房的小企業，可以採取「先信用後抵押」的形式發放貸款。

(二)監管部門應加大銀行業金融機構的改革步伐和創新力度

作為銀行業監督管理部門，在監管過程中，一是要按照中國銀監會「抓住兩頭、帶動中間」的工作思路，大力推進國有商業銀行的綜合改革，要積極促進其分支機構轉換經營機制、強化內部管理、加強市場營銷、全面提高服務質量和水平。同時，積極做好轄內農村信用社改革的准備工作，繼續做好轄內農村信用社的監管工作，保持農村信用社改革過渡時期管理工作的連續性。二是要積極促進銀行業機構增強創新意識，加快改革步伐，增強市場競爭力。監管是手段，而不是目的，要合理確定監管許可權和范圍，做到有所為有所不為，減少不必要的限制。簡化審批程序，提高工作效率，激發金融機構開發新產品、拓展新業務的積極性和創造性，為商業銀行增強創新能力創造良好的外部環境。三是要積極促進銀行業機構改善服務手段，提高服務水平。要加強市場調研，傾聽消費者對金融產品、金融服務的呼聲，積極為商業銀行提供信息和咨詢服務。在受理新產品、新服務市場准入的時候，充分注意其科技含量和創新成果，不斷引導商業銀行開發消費者需要的、有廣闊市場前景的新產品、新業務，促進人民生活質量和金融消費水平的提高。要通過加強金融宣傳和信息披露，增進人民群眾對現代金融產品的了解和相關風險的識別。總之，要通過促進我市銀行業金融機構改革創新和改進金融服務，最終促使其增強競爭力，為支持地方經濟發展做出更大的貢獻。
促進中小企業發展，不僅僅是企業和銀行之間的事情，而是關繫到全社會的大事，當地政府應為企業的可持續發展打造良好的社會環境。

1、加快推進中小企業信用體系建設。一是當地政府要明確信用管理的協調部門，牽頭成立由工商、財稅、社保、質檢、公安、法院、銀監局、人民銀行、信息等有關部門參加的專門機構，負責本地區中小企業信用體系建設工作，提升我市良好的誠信環境。只有增強企業信譽，才能真正建立起良好的銀企合作關系，才能使銀行和企業在改革中共同為地方經濟的發展做出貢獻。二是盡快設立中小企業聯合徵信機構，建立企業信用信息網，向社會公開。三是建立中小企業信用評價機制。在評級指標的設置方面，應充分考慮中小企業的成長性、效益性特點，建立有針對性的評級體系鼓勵和支持守信企業，加大對造假、逃廢債、制售假冒偽劣產品、不照章納稅等失信企業的打擊和處罰力度。

2、有關部門要搭建完善的共享信息平台，積極建立中小企業的信用記錄體系和中小企業信用咨詢機構，為銀行提供中小企業全方位、多視角信用狀況有償咨詢，建立銀行同業的中小企業信用獎罰機制。對於發展前景良好、管理規范、信譽良好的中小企業，可建立「信譽良好的中小企業」名單；對於有騙貸或違約行為的中小企業，應在金融同業中予以通報，增加中小企業及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風險約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。當前，特別要加大對惡意逃廢債務企業的懲處力度，發揮法律強製作用，讓失信者付出成倍的代價，形成不願失信、不敢失信的機制和制度。

3、努力構建中小金融機構、國有獨資商業銀行相互合作，共同對中小企業提供信貸資金支持的格局。逐步改變中小企業單純依靠中小金融機構貸款的現狀，並配套出台針對中小企業融資多元化、多樣化的金融服務措施。著力解決中小企業資金完全依賴中小金融機構貸款的局面，提高中小企業自有資金比例，拓寬中小企業融資渠道，通過完善政策和法規鼓勵中小企業發行債券，構建完整、高效的中小企業融資體系，減輕銀行信貸資金壓力。
4、建立中小企業貸款擔保機構，形成有效的中小企業信用擔保體系。

建立中小企業擔保機構是企業獲得貸款的必要保證，也是有效維護銀行債權的手段之一，擔保機構要簡化手續，成為一個不以盈利為目的的真正起到為中小企業擔保作用的機構。擔保機構的作用發揮得好，就能為企業取得資金起到關鍵作用。在這一點上可借鑒其他地區的做法，建立由政府部門扶持的擔保基金或政策性擔保機構。進一步拓寬擔保機構的資金來源渠道，改進擔保服務，科學設計擔保機制，積極出台各項相關政策，發展多種類型的中小企業貸款擔保機構，如商業擔保機構、企業互助擔保機構等。同時，建立擔保機構的資本金多層次風險補償機制。對擔保機構的資金來源、資金資助及補償、受保企業及擔保機構的信用評級和風險控制與損失分擔、政府的協調及監管問題進行規范並形成制度。

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