促進地方法人金融機構高質量發展

① 地方銀保監局推進嚴格監管和供給側改革

中國銀保監會消息，截至2月19日，銀保監會36個派出機構中有21個機構已經召開2021年轄區銀行業保險業監督管理工作會議。記者梳理發現，提升服務實體經濟質效、支持構建新發展格局，毫不鬆懈防範化解金融風險，深化金融供給側結構性改革等，成為銀保監局重點工作。

提升服務實體經濟質量

保障國家重大戰略、重點項目融資需求，加大對先進製造業和戰略性新興產業的中長期資金支持；緊扣新發展格局重點環節提供金融支持；疏通信貸資金流入實體經濟渠道，深入推進普惠金融服務，加強民營和小微企業金融服務，強化綠色金融服務等，成為多地銀保監局的工作部署。

同時，多地銀保監局根據轄區特點，提出精細化和具有針對性的任務。

黑龍江銀保監局指出，引導自貿區內金融機構開展特色化金融服務，支持「一帶一路」和對俄合作項目建設。推進鄉村振興戰略落地見效，支持解決種源「卡脖子」技術攻關、高標准農田建設和農產品精深加工企業發展，支持研發價格型、收入型農業保險產品。

天津銀保監局指出，在支持京津冀協同發展、自貿區創新、重點產業和科技創新等方面展現新作為。安徽銀保監局表示，緊扣長三角一體化發展戰略，圍繞貫徹落實銀行業保險業支持加快融入長三角一體化發展33條措施，積極支持農業保險發展，特色農險佔比超過23%。河南銀保監局指出，精準支持黃河流域生態保護和高質量發展、「一帶一路」、中部地區崛起等。

防範化解金融風險

持續不斷抓好各種存量風險化解和增量風險防範，成為銀保監局工作的重中之重。「嚴監管」態勢將持續。

例如，著力防範化解重點機構、重點業務、重點領域風險，做好不良資產處置，深化法人機構公司治理亂象整治，持續整治影子銀行，深入整治保險市場亂象，加強房地產融資風險管控，嚴格落實房地產貸款集中度管理制度，嚴防銀行資金通過消費貸、經營貸等流入房地產市場等。

遼寧銀保監局提出，在做實資產質量前提下，堅決遏制新增不良，建立不良貸款台賬；嚴厲打擊借冒名貸款、高風險影子銀行業務的新形式新變種、「名不符實」金融產品等銀行業亂象，重點整治銷售誤導、數據造假、強制搭售等保險業違法違規行為，規范銀行保險機構與互聯網平台合作展業，加大對非法金融以及「無照駕駛」打擊力度。

江西銀保監局表示，配合地方政府做好P2P存量風險處置，打擊、治理「校園貸」「現金貸」和電信網路詐騙，營造良好金融生態。廣東銀保監局提出，做好「類信貸」及投資業務信用風險管控，嚴防產業風險向金融風險轉移等。山東銀保監局提出，提前摸排延期還本付息貸款潛在風險。

四川銀保監局表示，實施城商行分類處置，通過不良處置、增資擴股等手段化解風險；督促農合機構抓好存量風險處置和增量風險防控，落實重點村鎮銀行屬地駐行監管機制；嚴防滿期給付與退保流動性風險等。

推進金融供給側改革

多地銀保監局明確，繼續推進金融供給側結構性改革。

北京銀保監局表示，支持中小法人機構多渠道補充資本，夯實機構穩健發展基礎；穩步推進金融機構發起設立，持續豐富市場主體，實現多層次多元化金融供給；深化保險領域改革，在「降價」「增保」基礎上積極創新產品服務；深入推進「證照分離」，繼續推動審批制度改革和簡政放權。

黑龍江銀保監局明確，支持中小銀行多渠道補充資本，加快推動地方政府專項債券補充中小銀行資本政策落地，鼓勵引進支持機構長遠發展的戰略性股東；加強股東股權與關聯交易管理，推動股東依法履行義務、規范行使權利，對違法違規股東及時採取限權等監管措施等。

河南銀保監局提出，持續做好中小銀行公司治理監管評估，支持中小銀行多渠道補充資本；深化全省農信社改革；推進車險綜合改革，規范發展第三支柱養老保險；優化金融機構布局，推動銀保深層次合作。

廣西銀保監局明確，深化農村中小金融機構改革轉型，推動農合機構依法合規、潔凈改制，推進村鎮銀行達標升級；完善法人機構公司治理和內控管理等。

四川銀保監局表示，繼續推進農商行改制工作；推動法人城商行高質量發展，形成核心競爭力；穩妥推進車險綜合改革；有序推進人身險、中介領域改革。

② 如何堅持黨的領導,加強黨的建設,實現政策性金融,支持地方經濟高質量發展

堅持從實際出發，穩步推進金融改革和發展

改革開放以來，我們黨始終高度重視金融在經濟社會發展中的重要作用，把推進金融改革發展作為促進經濟發展的強大動力，穩步推進現代金融體系的建立。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，對金融體制改革提出了明確要求。1985年9月，中共中央在「七五」計劃建議明確了對金融體制改革的指導思想和方向。1987年10月，黨的十三大首次提出建立社會主義有計劃的商品經濟。中國人民銀行認真貫徹落實中央要求，提出了金融體制改革要實現的四個目標：建立以間接調控為主要特徵的有力、靈活、分層次的金融控制和調節體系；建立以銀行信用為主體，多種渠道、多種方式、多種信用工具籌集和融通資金的信用體系；建立以中央銀行為領導、各類銀行為主體、多種金融機構並存和分工協作的社會主義金融體系；建立金融機構現代化管理體系。

1993年11月，黨的十四屆三中全會明確提出要在20世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制，並要求加快金融體制改革。1993年12月，國務院《關於金融體制改革的決定》明確提出了金融體制改革的目標：建立在國務院領導下，獨立執行貨幣政策的中央銀行宏觀調控體系；實行政策性金融與商業性金融分離，建立以國有商業銀行為主體、多種金融機構並存的金融組織體系；建立統一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場體系；改革外匯管理體制，協調外匯政策、貨幣政策。

從1994年起，國家開始全面推進金融體制的市場化改革。一是推進國有專業銀行商業化改革，為全面深入推進改革創造條件。1994年，國家分離政策性金融業務，先後成立了國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行。1998年，成立了信達、華融、長城、東方四家資產管理公司，剝離四大國有商業銀行的不良資產，發行國債充實資本金。二是從2003年開始，著力推進金融重點領域和關鍵環節改革。國有商業銀行完成了股份制改造並成功上市；農村信用社改革取得了階段性成果；按照主動性、漸進性、可控性原則推進人民幣匯率形成機制改革，實行並不斷完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度；利率市場化改革取得重大進展，人民幣存貸款利率分別實行上下限管理，金融機構定價自主權不斷擴大；政策性銀行改革穩步推進；積極推進金融業綜合經營試點。

經過30多年的改革開放，我國基本上建成了與社會主義市場經濟相適應的現代金融體系。一是金融機構體系多元化。由改革開放初期「大一統」國家銀行體制，逐步發展為以國有大型商業銀行為主體，由銀行、證券、保險、信託、基金、金融租賃、財務公司等機構組成的多元化、多層次的金融機構體系。金融機構的資本實力、資產質量和經濟效益不斷提高，支持經濟社會發展的能力顯著增強。二是金融市場體系逐步完善。先後建成了同業拆借市場、銀行間債券市場、票據市場、外匯市場、黃金市場，市場交易量快速增長。資本市場經過30多年的快速發展，已走過了發達國家一百多年的路程，先後建立了上海證券交易所、深圳證券交易所，債券市場、股票市場、商品期貨市場得到發展，平穩解決了上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨順利推出。截至2010年底，共有2062家上市公司，1.3億戶投資者，股票總市值世界第二，商品期貨市場成交量居世界第一位。保險業不斷發展壯大，保險市場快速發展，現代保險市場體系逐步完善。2010年末，保險公司保費收入1.1萬億元，是1980年的2421倍。三是金融法制建設成效顯著。適應金融改革開放和社會發展的需要，不斷推進金融立法、執法工作，以中央銀行法、商業銀行法、證券法等為核心的基本法律制度進一步完善。同時，堅持依法行政，嚴格監管，有效保護了金融投資者和金融消費者的合法權益。四是金融業開放程度不斷提高。切實履行我國加入世界貿易組織有關金融開放的承諾，同時根據經濟金融發展需要積極主動擴大金融對外開放，在外資金融機構設立、金融市場和業務准入、境外戰略投資者引進、人民幣資本項目可兌換等方面實施了開放措施，取消了對外資銀行的所有非審慎性限制。同時，我國金融機構境外發展也非常迅速。人民幣經常項目實現了自由兌換，跨境貿易人民幣結算試點范圍不斷擴大，人民幣的國際地位和國際影響正在逐步提高。五是我國在國際金融事務中的影響力顯著增強。我國在1980年恢復了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，在2008年實現了在國際貨幣基金組織份額的增資，份額排名從第八位上升至第六位。積極推動國際貨幣體系改革，主動參與國際經濟金融改革協調與國際金融標准制定。積極推動地區金融合作，維護地區金融穩定。

③ 金融如何助推高質量發展

1.深化金融供給側結構性改革:優化金融資源配置，提高金融服務實體經濟的能力。這包括推動金融市場體系建設，豐富金融產品和服務，提高直接融資比例，降低實體經濟的融資成本。

2.擴大金融開放:引入境外投資者，促進國內外金融市場的互聯互通，提高我國金融市場的國際競爭力。同時，加強與國際金融監管機構的交流合作，提升我國金融監管水平。

3.統籌發展與安全:在金融創新與發展的過程中，要重視防範金融風險，尤其是系統性金融風險。要加強宏觀審慎管理，建立健全金融風險防控體系，守住不發生系統性風險的底線。

4.加強金融科技運用:金融科技是金融業發展的重要驅動力。要積極發展互聯網金融、大數據、人工智慧等新技術在金融領域的應用，提高金融服務質量和效率。

5.培養專業化的金融人才:高質量發展需要高素質的金融人才支持。要加強金融教育與培訓，提高金融從業人員的專業素養和職業道德，為金融業發展提供人才保障。

6.構建良好的金融生態環境:要加強金融法治建設，保護金融消費者權益，打擊非法金融活動，維護金融市場秩序，為金融業高質量發展創造良好的環境。

總之，推動金融邁向高質量發展需要政府、金融機構、企業和個人共同努力。在這個過程中，我們要把握好金融發展的方向和節奏，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，共同推動我國金融業實現高質量發展。