金融機構禁毒

1. 誰知道哪裡有《禁毒法（草案）》全文

日益嚴峻的毒品違法犯罪形勢，使制定一部專門的禁毒法律成為我國最高立法機關的一項迫切任務。8月22日，十屆全國人大常委會第二十三次會議開始首次審議禁毒法草案，這標志著禁毒法正式進入立法程序。受國務院委託，公安部副部長張新楓對禁毒法草案作了說明。

確定「四禁」並舉、預防為本、綜合治理禁毒工作方針

禁毒法草案明確：國家對毒品實行禁吸、禁販、禁種、禁制並舉，預防為本，綜合治理的禁毒工作方針。

在「禁吸」方面，草案要求加強禁毒宣傳教育，防範吸毒行為，重點規定禁止非法持有毒品或者向他人介紹、提供毒品，禁止容留、引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸食、注射毒品；對吸食、注射毒品成癮者，除依照法律規定處罰、沒收吸食或注射的毒品和器具外，予以隔離戒毒，隔離戒毒後又復吸的，可以送強制矯治場所強制矯治。

在「禁販」方面，草案重點規定禁止非法運輸、攜帶、郵寄毒品和易制毒化學品進出境和非法交易，公安機關應當在邊境、（行政區域）邊界和人員復雜場所進行毒品和易制毒化學品檢查，娛樂場所建立巡查、舉報制度。

在「禁種」方面，草案明確規定基層政府、村民委員會等有關組織和人員負有禁種責任。

在「禁制」方面，草案重點規定禁止製造或者非法傳授毒品和易制毒化學品配方以及製造方法，及時處理公民關於非法制毒活動的舉報，對麻醉葯品、精神葯品和易制毒化學品生產、經營企業和使用單位加強監督，實行行政許可和定期查驗制度，發生麻醉葯品、精神葯品和易制毒化學品流入非法渠道情況時，立即採取必要控制措施。

擬建禁毒工作新聞發布制度定期通報毒情

禁毒法草案規定，國家建立禁毒工作新聞發布制度，定期向社會通報毒情和禁毒工作情況。

對於地方各級人民政府或者地方禁毒委員會，禁毒法草案也提出要求：「應當定期、不定期地組織開展毒品預防和禁毒宣傳教育活動，並根據實際需要設立禁毒宣傳教育基地，免費向社會開放。」

草案規定：飛機場、火車站、長途汽車站、碼頭、口岸以及旅店、娛樂場所等公共場所的經營者、管理者負責本場所的禁毒宣傳教育，落實禁毒防範措施，預防毒品違法犯罪行為在本場所內發生。城市居民委員會、村民委員會也被要求「應當協助人民政府以及公安機關等部門，加強禁毒宣傳教育，落實禁毒防範和幫教措施，建設無毒社區、無毒鄉村和無毒家庭」。

對於未成年人群體，草案特別規定：父母或者其他監護人應當對未成年子女或者其他被監護人進行毒品危害的教育，防止其發生吸食、注射毒品的吸毒行為或者參與其他毒品違法犯罪活動。

對於機關、團體、企業事業單位和其他組織未依法規定開展禁毒宣傳教育、落實禁毒防範措施，不履行禁毒宣傳教育職責的，草案明確了相關罰責：「由公安機關或者有關部門責令限期改正；逾期不改正，屬於火車站、長途汽車站、碼頭、飛機場、口岸以及旅店等公共場所的，由公安機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款。」

強制戒毒嚴禁體罰或者侮辱戒毒人員

禁毒法草案在加大對毒品違法犯罪行為懲治力度的同時，突出強調要依法維護戒毒人員的合法權益。

草案規定：「隔離戒毒場所管理人員不得體罰或者侮辱戒毒人員。隔離戒毒場所管理人員對可能發生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以採取相應的保護性約束措施。」

此外還有：「戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、負責社會幫教的組織和社會幫教人員應當在入學、就業、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導。」

根據草案，戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的，應當支付勞動報酬。

根據草案，「隔離戒毒場所應當根據性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實行分別管理。對吸食鴉片類和非鴉片類毒品的戒毒人員，應當有針對性地採取不同的治療措施；對有嚴重殘疾或者疾病的戒毒人員，應當給予必要的看護和治療；對患有法定傳染病的戒毒人員，應當依法採取必要的隔離、治療措施」。

草案明確，在入學、就業、享受社會保障等方面歧視戒毒人員的，由教育行政部門、勞動和社會保障部門責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

醫療機構違規向吸毒人員提供麻醉葯品最高可罰10萬元

禁毒法草案對醫療機構進行戒毒脫癮治療予以嚴格規定。

根據草案，有急劇戒斷症狀的吸毒人員可以自行到有資質的醫療機構接受戒毒脫癮治療。設置戒毒脫癮醫療機構或者醫療機構進行戒毒脫癮治療的，應當符合國務院衛生部門規定的條件，報所在地的省、自治區、直轄市人民政府衛生部門批准，並報同級人民政府禁毒委員會備案。戒毒脫癮治療應當遵守國務院衛生部門制定的戒毒脫癮治療規范，接受衛生部門的監督檢查。

草案設置了一系列禁止性規定：戒毒脫癮治療不得以營利為目的；戒毒脫癮治療的葯品、醫療器械和治療方法不得做廣告等。收費標准也被嚴格限制為「應當按照省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級衛生部門制定的收費標准執行」。草案規定，醫療機構根據戒毒脫癮治療的需要，可以對接受戒毒脫癮治療的人員進行身體和所攜帶物品的檢查，並實行必要的保護性約束措施。戒毒脫癮治療時間不得少於一個月。

草案規定，醫療機構違反國家規定向吸毒人員提供麻醉葯品、精神葯品的，由衛生部門責令停業整頓，處兩萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人

員和其他直接責任人員，責令具結悔過，對醫師吊銷其執業證書，處2000元以上一萬元以下的罰款。如果醫療機構再次發生上述規定的違法行為，將由衛生部門吊銷其戒毒脫癮治療業務許可證。

吸毒人員拒絕社會幫教戒毒的將被隔離戒毒

草案規定，吸毒人員如果有以下四種情形之一的，將被送入隔離戒毒場所戒毒：多次注射吸毒的；戶籍所在地或者現居住地不具備社會幫教戒毒條件的；拒絕社會幫教戒毒的；在社會幫教戒毒期間再次吸毒的吸毒人員。吸毒人員有急劇戒斷症狀、本人願意接受隔離戒毒的，經公安機關同意，可以進入隔離戒毒場所隔離戒毒。隔離戒毒的期限被明確為「3個月至6個月」。草案規定，根據戒毒的需要，經隔離戒毒場所商隔離戒毒決定機關同意，隔離戒毒的期限可以延長至12個月。

草案規定，對被解除隔離戒毒後又重新吸毒的，以及在隔離戒毒期間脫逃的吸毒人員，可以實施強制性教育矯治戒毒。但草案同時規定：「強制性教育矯治戒毒的審批許可權、審批程序、期限以及強制性教育矯治場所的管理，依照有關強制性教育矯治的法律規定執行。」

另外，草案規定，依法被解除隔離戒毒和強制性教育矯治戒毒的人員，三年內不得脫離社會幫教，並應當根據公安機關的要求，定期接受人體生物樣本檢測。

娛樂場所需掛禁毒警示標志並建立巡查制度

禁毒法草案規定，娛樂場所應當在營業場所的顯著位置懸掛含有禁毒內容的警示標志，並建立巡查制度。

草案作出了一系列禁止性規定：「國家禁止走私、販賣、運輸、製造毒品；禁止非法持有毒品；禁止傳授毒品或者易制毒化學品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品。」

從國家層面上，禁毒法草案規定了國家對麻醉葯品、精神葯品和易制毒化學品實行管制，對麻醉葯品、精神葯品和易制毒化學品的生產、經營和使用實行行政許可和定期查驗制度。

對於娛樂場所及其從業人員實施毒品違法犯罪行為，或者為進入娛樂場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件的，草案明確：構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關、文化部門依法給予處罰。根據草案，娛樂場所經營管理人員對場所內發生的聚眾吸毒、販毒活動不及時制止也不向公安機關報告的，也將依照上面提到的規定處罰。

警方可對涉嫌吸毒人員強制進行人體生物樣本檢測

「公安機關可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的人體生物樣本檢測，被檢測的人員應當予以配合。對拒絕接受檢測的，經縣級以上人民政府公安機關或者其派出機構負責人批准，可以強制檢測。」禁毒法草案規定。

公安機關在進行強制檢測的同時「應當對經檢測確認的吸毒人員進行登記，並責令其戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現居住地的鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處」。

草案規定，經過公安機關確認後，鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當將吸毒人員列為社會幫教對象，責令其與直系親屬、所在單位或者就讀學校及其所在地的村民委員會或者城市居民委員會共同簽訂社會幫教協議，落實有針對性的社會幫教戒毒措施。草案明確，社會幫教戒毒期限根據社會幫教對象吸毒的具體情況確定，最短期限不得少於一年。草案還規定，縣級以上地方各級人民政府應當根據戒毒工作需要開辦戒毒康復場所，為戒毒康復人員創造遠離毒品的環境，戒毒人員可以自願到戒毒康復場所生活、勞動，接受社會幫教。

根據草案，吸食、注射毒品的，將被依法給予治安管理處罰；而吸毒人員主動到公安機關登記的，則可以免予處罰。

我國立法加強監測可疑毒品犯罪資金

禁毒法草案強調：「中國人民銀行應當依法加強對可疑毒品犯罪資金的監測，指導、部署金融機構禁毒反洗錢工作。」

草案同時要求：各類金融機構應當及時向公安機關通報可疑毒品犯罪資金的流動情況，並配合公安機關做好偵查、調查工作。

不久前通過的刑法修正案（六）也把毒品犯罪作為洗錢罪的上游犯罪之一，加重了處罰規定。刑法修正案（六）將刑法第191條第一款修改為：明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質，有下列行為之一的，沒收實施以上犯罪的所得及其產生的收益，處5年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處洗錢數額5％以上20％以下罰金；情節嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，並處洗錢數額5％以上20％以下罰金。

中國支持有關國家實施禁毒替代種植

禁毒法草案明確，中國可以通過對外援助等渠道，支持有關國家實施禁毒替代種植、發展替代產業，減少和消除非法的罌粟種植。

2005年，中國曾為緬甸北部地區培訓農業及醫護人員135人，幫助罌粟種植區新增糧食作物5000餘畝，積極推動援助緬甸500萬元人民幣的替代發展項目的實施。在中國以及國際社會的幫助下，寮國罌粟替代發展取得了可喜成績，並向國際社會宣布全面實現罌粟禁種。

根據多年禁毒國際合作的實踐，禁毒法草案在禁毒國際合作的原則、內容和機制等方面都規定了具體措施。草案強調，開展禁毒國際合作，應當維護中國的根本利益，遵守中國的法律法規，履行中國締結或者參加的國際條約和協議規定的義務。草案賦予國家禁毒委員會「組織、協調、指導國務院有關部門開展禁毒國際合作，履行國際禁毒公約義務」的職責。

國務院公安部門、國家安全部門則被要求「按照各自職責加強與有關國家或者地區執法機關以及國際組織的禁毒情報信息交流，依法開展聯合偵查、控制下交付、引渡與遣返，以及其他形式的執法合作，防範和打擊跨國毒品和易制毒化學品犯罪活動」。

草案明確，中國公安機關與有關國家或者地區執法機關開展禁毒執法合作，破獲毒品犯罪案件的，中國政府有權分享在境外查獲的毒品犯罪的非法所得、由非法所得獲得的收益以及供毒品犯罪使用的財物或者財物變賣後的款項。

根據草案，國務院有關部門應當按照規定的職責，對進口、出口麻醉葯品、精神葯品和易制毒化學品依法實行許可證管理，對易制毒化學品依照國家有關規定實行國際核查。

2. 2010年雲南省人民政府工作報告的二、抓住機遇、勵精圖治，扎實做好2010年各項工作

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，做好今年各項工作，對保持全市經濟平穩較快發展，啟動「十二五」規劃，具有十分重要的意義。當前，全市經濟社會發展具有許多有利條件：一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，為我們加快發展提供了難得的歷史機遇；二是省委、省政府出台了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策措施，為我們進一步爭取支持，克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障；三是臨滄改革開放30年，特別是撤地設市5年來取得的成績，為臨滄加快發展奠定了堅實的基礎。站在新的發展起點上，我們要准確把握有利條件和積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力開創全市經濟社會發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會，中央經濟工作會、省委八屆八次全會和市委二屆八次全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記考察雲南時的重要講話精神，緊緊圍繞全省建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的總體目標，突出提升「三個核心指標」，抓「三子」促「三化」，抓機遇、增投資，育產業、調結構，促開放、保增長，求真務實、勵精圖治，全面完成「十一五」規劃的各項目標任務，努力實現全市經濟社會又好又快發展。
今年國民經濟和社會發展的主要目標建議為：
———生產總值增長10%以上；
———全社會固定資產投資增長30%以上；
———地方財政一般預算收入增長15%；
———地方財政支出增長15%；
———社會消費品零售總額增長20%以上；
———外貿進出口總額增長20%；
———居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；
———城鎮居民人均可支配收入增長10%；
———農村居民人均純收入增長14%；
———城鎮登記失業率控制在4.6%以內；
———人口自然增長率控制在7‰以內；
———單位生產總值能耗下降3%。
實現上述目標，必須緊緊圍繞加快發展這個主旋律，集中精力抓好10個方面工作。
（一）強勢推進固定資產投資快速增長
加快重點項目建設。扎實推進8條（段）已開工的二級公路建設，完成262公里通暢工程和1400公里通達工程建設，力爭完成40億元交通固定資產投資任務。加快推進永德大雪山水庫、耿馬另仂水庫工程建設，爭取永德康家壩、鎮康小龍洞水庫開工，爭取耿馬關弄、臨翔小龍潭水庫建設工程完工，爭取雙江南等水庫竣工驗收。加快南汀河孟定壩段三期、南傘跨界河流整治進度，治理水土流失面積190平方公里，完成120公里干支渠防滲工程，完成26件小（一）型病險水庫除險加固工程，力爭完成10億元水利水電固定資產投資任務。啟動臨滄市體育場（館）建設規劃，多渠道融資開工建設。實現全社會固定資產投資達149億元以上。
扎實做好項目前期工作。著力抓好重大項目儲備、論證、爭取、協調工作，努力爭取滄源民用機場建設項目列入國家機場布局和建設規劃、昆明至臨滄孟定（清水河口岸）高速公路列入全國高速公路網建設規劃、孟定至滄源和鳳慶（勐佑）至永德（永康）二級公路列入全省「十二五」重點公路建設規劃、大理至臨滄鐵路列入全省「十二五」重點鐵路建設規劃。積極做好烤煙復烤廠新建項目的申報工作。積極爭取國家公園建設項目。力爭在基礎設施、產業建設、社會事業、生態環保、民生改善等方面，推出一批能持續帶動未來幾年投資增長的大項目。
（二）切實轉變經濟發展方式
著力提升傳統產業。加快推進優勢生物產業發展，培育以泡核桃為主的綠色食品、漿紙、畜禽加工等新興農產品加工業。積極支持和培育企業開發「專、精、特、新」產品，促進傳統產業升級，推動傳統產業向精深加工、延伸產業鏈方向發展，實現產品從低成本優勢向高附加值轉型升級。加快企業結構調整，促進優質資源向優勢企業集中，發展一批主業突出、競爭優勢明顯、帶動性強的企業集團。支持企業自主創新，鼓勵、引導企業增加研發投入，不斷增強自主創新能力。
加快發展第三產業。認真做好旅遊產業發展規劃，積極引入市場運作機制，增加旅遊產業投入，推進重點旅遊項目建設。加快推進民族文化旅遊特色村和旅遊小鎮建設步伐，加快中國滄源崖畫谷旅遊區建設。繼續辦好中國佤族司崗里「摸你黑」狂歡節、耿馬水文化節、永德芒果節等重大節慶活動。力爭全年接待國內外遊客276萬人次，完成旅遊總收入11.5億元。大力發展商貿餐飲、現代物流、社區服務、郵政通信、保險等服務業。
切實抓好節能減排。以發展低碳經濟為導向，著力推動經濟結構調整和戰略性新興產業發展。加快實施牆體材料革新和建築節能、專項基金徵收、綠色照明工程。加大對縣（區）、重點企業、省「雙百」企業責任書落實情況及節能工作的檢查力度。加大環境執法力度，堅決查處環境違法行為。鞏固和深化污染減排治理，實施製糖等重點行業企業中低濃度廢水治理。強化污染源全過程式控制制，嚴格實行項目建設環境影響評價一票否決制。加快推進「治污」工程建設進度。深入開展循環經濟示範工作，積極研究重點產業、園區循環鏈建設，力爭取得循環經濟發展新突破。
（三）扎實抓好「三農」工作
夯實農業發展基礎。認真貫徹國家各項支農強農政策。切實加強耕地保護，繼續加大中低產田地改造力度，高質量完成18萬畝中低產田地改造任務。扎實推進土地整治、「興地睦邊」農田整治和烤煙生產核心區建設項目的申報和實施工作。加大農業科技普及力度，提高農業機械化水平。保持糧食生產穩定增長，實現總產量79萬噸。實施生豬標准化養殖「雙百」工程和「林、飼、畜、沼」循環農業示範工程，探索「養殖農戶擔保貸款」和「育肥豬保險」模式，進一步加大動物疫病防控工作。扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，提高農業和農村經濟的組織化、產業化發展水平。
加快推進山區綜合開發。堅持走山、水、田、林、路、村綜合開發路子，著力做好核桃、澳洲堅果、橡膠等生物產業基地建設，新增澳洲堅果、雲南山核桃等作物10萬畝。深入開展核桃「三率」建設大會戰，提高核桃撫育管護水平。加大茶園、桑園改造力度，使產業從數量型增長向質量型增長轉變。加快推進現代煙草農業建設，做大臨翔博尚、耿馬勐撒示範區，做好鳳慶等6縣展示區。嚴格執行「雙控」政策，實施三年輪作，確保高質量完成45.4萬擔煙葉收購任務。
大力推進新農村建設。努力改善農村基礎設施和生產生活條件，整合項目資金，組織實施300個新農村重點村建設。實施2萬戶農村民居地震安全工程、2萬口農村沼氣池、6000戶農村改灶、16.5萬人飲安全工程建設。轉移農村富餘勞動力10萬人。力爭實現農業總產值110億元，增長7.4%；農業增加值67億元，增長6%；實現農村居民人均純收入3100元以上。
（四）奮力推進「工業興市」戰略
提高工業發展質量。鞏固和提升蔗糖、水電、茶葉產業，發展壯大礦產、飲料、林紙及林化工產業，培育綠色食品加工產業。做好對企業的服務工作，突出抓好78戶規模以上企業運行情況監測，扶持企業成長，培育壯大優勢產業集群。努力實現全部工業增加值50億元，增長20%；實現非公經濟增加值79億元，增長21%。
加快工業重點項目建設。以實施「112」（10個投資上億元、10個投資5000萬元以上、20個投資1000萬元以上的工業建設項目）工程建設項目為重點，支持雲南天鴻高嶺土礦業有限公司年產3萬噸玻纖3萬噸電纜用高嶺土建設項目、雲南滇紅茶葉股份有限公司搬遷技改項目、雲南瀾滄江啤酒集團有限責任公司雲縣啤酒廠年產20萬噸啤酒生產線搬遷擴建項目、世紀金源集團臨滄智匯源天然食品有限公司日產30噸核桃油及系列產品加工生產等項目建設。
切實加強工業園區建設。充分發揮工業園區的帶動和輻射作用，在確保入園企業質量的基礎上，力促新項目落戶建設。力爭實現技工貿總收入10.3億元，增長50%；完成固定資產投資9.23億元，增長30%；完成工業總產值9.53億元，增長50%；完成工業增加值4.77億元，增長30%。
（五）努力促進消費需求穩定增長
增強居民消費能力。採取各種措施提高居民收入，增強消費預期。引導金融機構增加消費貸款總量，擴大消費信貸范圍，鼓勵居民積極消費。啟動實施農民收入翻番計劃，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策，整合各項涉農資金，擴大財政補助規模，努力實現社會消費品零售總額71億元。
擴大城鄉消費空間。繼續落實好「家電下鄉」、「農機具下鄉」等惠農政策，不斷拓展消費領域。積極發展市政公用設施、物業管理、社區服務、體育、信息等服務業，進一步提升城鎮消費水平。認真落實促進房地產健康發展的各項政策措施，規范商品房市場秩序，努力擴大住房消費。
改善居民消費環境。繼續推進「萬村千鄉市場工程」建設，做好供銷合作社「二次創業」，扎實推進「鄉村流通工程」，建立以農資、農產品和農村日用品銷售網為主體的農村流通服務體系。完成10個農村集貿市場和10個配送中心建設。大力發展和提升文化產業和面向民生、面向生產、面向農村的現代服務業。加強社區服務基礎設施建設，健全社區服務體系。完善價格監測、預警和應急機制，合理引導市場預期。整頓和規范市場秩序，開展誠信市場體系建設，依法打擊價格違法行為。
（六）大力提高城鎮化水平
認真做好規劃。做好城市總體規劃修編，啟動實施縣城控制性詳規和各類專項規劃，力爭到2012年實現全市8縣（區）及孟定鎮控制性詳規全覆蓋。完善交通網路規劃，編制好電網規劃和城鄉供電專項規劃。抓好土地利用總體規劃修編工作，推進土地集約和節約利用，優先保障重點項目建設用地。
突出重點建設。以建設安全、文明、生態的宜居臨滄為目標，積極開展國家園林城市、園林縣城、園林鄉鎮創建活動，努力形成中心城區、縣城、小集鎮和農村協調發展的新格局。加快推進臨滄城「兩河一湖一中心」建設，重點做好南汀河、西河臨滄壩段河道治理，臨滄城核心景觀區、西門公園改造和農耕文明主題公園建設，繼續抓好雙江城鄉一體化和鳳慶「滇紅」小鎮建設。完成臨滄市民中心等一批市政基礎設施建設，創建一批具有臨滄特色的宜居城鎮，確保城鎮化率提高1個百分點。
強化城鎮管理。理順土地、建設管理事權，完善層級管理機制，明確管理責任和義務。開展城市亮化、綠化、美化和城市排污整治，推進未開發地段、邊角地塊建設，加強舊城改造和管理。創新城市管理方法，加強城市綜合執法力度，著力整治佔道經營和臟、亂、差等問題，切實改善城市整體形象和人居環境。
（七）不斷增強財稅金融保障能力
積極培育財源。加強對重點行業、重點稅種、重點企業的稅收和各項規費的徵收管理。扶持重點骨幹產業，支持重大項目建設，加強稅收和非稅收入征管。積極爭取上級支持，力爭財力性和專項轉移支付規模有較大提高，實現轉移支付和專項資金補助穩定增長，確保財政總收入達18.6億元，地方財政一般預算收入達11.6億元。
強化支出管理。調整支出結構，突出支出重點，努力保障經濟社會各項事業發展的資金需求。堅持勤儉辦事，壓縮一般性支出，把有限的財力用在擴大內需、打牢基礎、調整結構和改善民生等重點支出上。嚴格預算約束和審計監督，提高財政資金使用效益。強化資金調度，提升財政保障和調控能力，確保財政支出達80億元以上。
重視金融工作。繼續努力爭取8億元城投債券早日發行。鼓勵金融機構用足、用活金融政策，拓寬信貸領域，優化信貸結構，加大對重點項目、重點工程、重點企業的信貸投放，支持基礎設施、社會事業、民生改善等重點工程建設，積極服務地方經濟社會發展。
（八）繼續加快改革開放步伐
切實深化各項改革。完成市、縣（區）政府機構改革各項工作。全面深化醫葯衛生體制改革，加強公共衛生服務體系建設，完善醫療服務體系，加快完善醫療保障體系，建立健全葯品供應保障體系。繼續深化投融資體制改革，強化產權管理，整合國有資產，做強做大政府投融資平台。加快推進礦產資源整合，做好重大地質找礦工作。認真做好雲縣擴權強縣試點工作。深化農村綜合改革、教育綜合改革、農墾改革、水務改革、集體林權制度配套改革、戶籍制度、國庫集中支付改革等各項改革。
努力擴大對外開放。充分利用中國—東盟自由貿易區平台，抓住雲南省推進橋頭堡建設的戰略機遇，發揮我市沿邊、沿線、沿江優勢，著力加快一般貿易發展，提升外貿發展水平，把臨滄建設成為雲南面向東南亞橋頭堡的前沿窗口。大力推進境外替代種植。加大口岸基礎設施和信息化建設，做好滄源永和、鎮康南傘申報國家一類口岸各項工作，加快通關便利化進程。
強勢推進招商引資。堅持把招商引資作為臨滄發展的重中之重，著力創新招商引資工作機制，轉變招商引資方式，落實招商引資政策，規范行政審批，完善政務服務體系，優化招商引資環境。精心籌備組織好第六屆世界雲南同鄉聯誼大會。強化商會組織，為發展民營經濟創造條件，引導和支持民營企業發展，培育一批創業典型，力爭實現招商引資實際到位資金51億元，增長20%。
（九）全面發展社會事業
堅持教育優先發展。鞏固和提高「兩基」成果，合理調整農村中小學區域布局。實施中小學校舍安全工程，不斷改善農村基礎教育辦學條件，努力推進城鄉義務教育均衡發展。統籌發展高中教育，進一步提升辦學質量和水平。以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，大力發展職業教育，突出抓好農村醫療衛生人才和鄉土科技人才培養。加快發展學前教育，高度重視特殊教育。積極做好臨滄師范高等專科學校專升本相關工作。加快推進市一中新校區二期、市衛校搬遷、雲縣一中搬遷、市技工學校改擴建等工程建設。
加強衛生體系建設。大力發展農村醫療衛生事業，加強鄉鎮衛生院、計生站、村衛生室建設，加快社區衛生服務網路建設，鼓勵支持民營醫療機構發展，不斷提高城鄉醫療衛生服務能力。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，確保參合率達95%以上。抓好傳染性疾病防治，重點抓好甲型H1N1流感防控和艾滋病防治工作。加強婦幼保健、計劃生育等工作，推動人口和計劃生育工作全面持續健康發展。健全和完善醫療衛生服務體系，努力提高全市疾病預防控制、公共衛生監督和突發公共衛生事件應急處置能力。
統籌抓好城鄉就業。落實積極的就業政策，培育各類創業主體，鼓勵創業。創新機制，用足政策，開辟就業渠道，安排專項資金，引導和鼓勵大中專畢業生、復退轉軍人和其他有創業能力的個人面向基層和農村、中小企業就業。加強職業技能培訓，切實幫助重點人群就業，實現「零就業家庭」動態清零。高度重視返鄉農民工的就業工作，落實好解決農民工問題的政策措施。完善勞動保障監察和勞動爭議處理機制，構建規范和諧的勞動關系。
努力提高社會保障水平。全力做好社會保障提標擴面工作，逐步擴大城鄉低保覆蓋面，重點保障「五保」對象、城鄉低保對象、下崗人員、復退轉困難軍人等特殊困難人群的生活，實現應保盡保。扎實抓好耿馬縣新型農村社會養老保險試點工作。全面推進城鎮居民基本醫療保險，積極做好被征地農民基本養老保障工作。提高住房公積金繳存比例和城鎮職工基本醫療保險最高支付限額。加大保障性住房建設力度，抓好2009年保障性住房的掃尾工作，加快啟動實施37.45萬平方米、7490套保障性住房建設。認真實施好農村民居地震安全工程，繼續為46萬戶農村群眾提供房屋災害保險。
扎實做好扶貧開發。繼續實施新三年「興邊富民」工程和邊疆解「五難」工程，加大民族地區和革命老區的扶持力度，努力改善邊疆人民群眾的生產生活條件。組織實施500個自然村整村推進項目，完成易地扶貧搬遷3500人以上，發放扶貧貼息貸款2億元以上。扎實做好移民工作，幫助移民解決生產生活中的實際困難和問題。
統籌科技體育等事業協調發展。加快公益性文化事業和經營性文化產業發展，打造「五個一」文化精品工程，加強民族民間文化遺產保護。抓好廣播電視「村村通」和有線電視數字化整體轉換工程，健全和完善廣播電視公共文化服務體系。加強基層公共體育設施建設，健全全民健身網路，大力開展群眾性體育活動。支持駐臨軍隊和武警部隊的現代化建設，做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，做好統計、檔案、地方誌、文史、外事、防震、減災等工作。支持工會、婦聯、共青團、關工委、老齡委、殘聯工作，支持水文、氣象、電力、郵政、通訊、保險、海關、檢驗檢疫、質量技術監督工作。
（十）著力維護社會和諧穩定
加強精神文明建設。以建設社會主義核心價值體系為目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，積極推進和諧社區建設，切實加強未成年人思想道德建設。深入開展民族團結進步教育，全面貫徹黨的民族宗教信仰政策，依法管理民族宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
全力維護社會穩定。深入開展平安創建工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續深入開展領導幹部「大下訪、大接訪」活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，切實解決群眾的合理訴求，有效預防和妥善處置各種群體性事件。深入開展「掃黃打非」工作。全面打好新一輪禁毒「防艾」人民戰爭。高度關注邊境動態，切實加強邊境管控，維護社會穩定和邊境安寧。
切實抓好安全生產。落實安全生產「一崗雙責」，抓好「三項制度」、「三項建設」，強化安全生產和安全監管的主體責任，完善落實安全生產各項規章制度。加強安全生產應急管理，實現安全生產監督管理的常態化、制度化，切實從源頭上確保安全生產形勢的穩定。加大食品葯品安全監管力度，嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為。組建搶險應急救援隊伍，完善各級各類應急預案，增強突發性公共事件應急處置能力。加強道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、水上交通運輸、建築施工等重點行業和領域的安全生產監督管理，確保人民群眾生命財產安全。
各位代表！明年是實施「十二五」規劃的第一年。編制好「十二五」規劃，是今年市、縣（區）政府的一項重要任務。我們將按照科學發展觀的要求，准確把握發展形勢，深入研究全市經濟社會發展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好「十二五」經濟社會發展規劃，為臨滄又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。

3. 美國應制定哪些政策來應對外來毒品

美國毒品管制政策辦公室。是美國最重要的反毒決策單位，是直接隸屬總統指揮的機構，首長是內閣成員。該辦公室主要擬定具體的反毒策略。
美國聯邦緝毒署源自1915年。財政部雜務部門為執行1914年制定的哈里森行動條款的稽核工作，配置了162位歲人稽核人員。1920年，財政部內部又增設禁酒執行單位，1927年成為獨立的行政單位，1930年聯邦麻葯署成立，隸屬財政部。1968年又與司法部所屬的食品葯物濫用控制局合並為危險葯物與麻葯署。1973年美國為統合各相關緝毒單位，將海關毒屆調查單位與危險葯品與麻葯署合並成今天的美國聯邦緝毒署。美國聯邦緝毒署1994年員工總人數總計7311人，調查員人數為3629人，年度預算為7．22億美元。美國聯邦緝毒署的主要職責如下：（1）偵查、偵辦州際或國際性的違反《葯物管製法》毒犯。（2）掌管全國麻醉葯品情資系統，以收集、分析、制訂策略及行動情資，並與聯邦、州、地方及外國對等機構合作。（3）查扣、沒收源自或追及至或意圖供非法販賣毒品的資產，執行《管制物質法案》
條款中，對合法產制之管制葯物其有關製造、販賣、調劑等事宜。（4）與聯邦、各州和地方執法官員，相互協調合作緝毒事宜；對非地方或聯邦管轄權所及或毒品情資，促成跨州或國際間協力調查合作。（5）協調並與其他聯邦、各州、地方及外國政府執法機構間合作，通過非執法方式如消滅毒作物、農作物種植替代及協訓外國政府執法官員等，以抑制毒品在美國市場流通。（6）全力協調聯合國、國際刑警組織及其他國際組織，協力促成國際合作管制毒品工作。
Eipaso情報中心。它設在美國與墨西哥邊界的德州城市（Eipaso Intelligence Center。
簡稱EPIC），統合各反毒執法機構之人員、設備、資訊體系，並藉由情報收集、監視作業、策略運用、研究分析等分工，提供給正在辦案的緝毒人員。其中包括與各國、各州及地方緝毒機構的情報交流，其目的在提升與各國及美國國內備級緝毒機構之合作品質及整體緝毒策略之精進。EPIC由15個機構聯合組成：美國聯邦緝毒署（DEA）；美國移民歸化局（Ins）；海關（USCS）；美國海岸防衛隊（VSCG）；煙酒武器局（ATF）；聯邦航空總署（FAA）；聯邦司法警察（VSMS）；聯邦調查局（FBI）；國稅局（IRS）；美國秘勤局（VSSS）；國務院（DOS）；美國內政部（DOI）；中央情報局（CIA）、國防情報局（DIA）、國防部（DOD）。此外，還有美國50個州、波多黎各、維京群島、關島、哥倫比亞特區、美國林務部門、國家海事漁業單位、監獄局以及國防部所屬的TITF、JTF等都是它的聯合單位。EHIC除了毒品情報收集、監控、策略研析等任務外，因該中心與政府各部門之通訊、資訊體系相互聯結，因此在通過聯邦政府規定及一定檢測程序之下，其情報資訊查詢還包括以下各項：毒品運送；非法移民。包括外國人走私、偽造文書嫌疑、外國刑事犯、謊報美國公民聲明；FAA資訊包括飛行船、器、航空器擁有者；逃犯；失竊試閱、車輛、飛行器和船；國外入境的私人飛機；流通、沒人之貨幣；其他詢問（基於各參與機關有利害關系之程式）。
美國聯邦司法警察。美國聯邦警察局於1789年由第一屆國會，依據司法法案設計的聯邦司法制度所成立，迄今已有206年的歷史，是美國最大的執法機構，主要任務有：維護司法程序順利進行，包括司法安全、證人保護、囚犯安全防護等；偵查與逮捕逃犯。即負責追捕包括從緝毒局脫逃的囚犯、從監禁處脫逃的人犯及聯邦法庭下令逮捕的對象；資產沒收與管理，聯邦警察在法庭命令下管理並沒收其與聯邦調查局、緝毒局、移民局沒收的資產，並進行洗錢調查工作，珠寶、汽車、汽艇、飛機、房屋、牧場、經營中的企業、公寓等都包含在此范圍內，它被稱為"國家資產沒收計劃"，是打擊毒品犯罪最有效的利器；特別行動部分，主要包括：（1）特別行動組：即受過特殊訓練的部隊，主要處理高度威脅及緊急事件。（2）空中行動組：主要任務是運輸每年逾千名的囚犯與特別行動組的組員及其他聯邦警察機構成員。（3）飛彈運送安全護衛組：主要任務是協助國防部及空軍執行敏感的巡弋飛彈基地間的運輸任務。
紐約特別緝毒辦公室。它是於1971年針對當時日趨嚴重的禁葯問題，依據《紐約州司法機關組織法》第462章第5條B項177款而設立。特別辦公室在紐約市的5個郡同時擁有針對禁葯重罪的司法權及調查權。
毒品法庭。美國若乾地區（如加州、紐約州、密蘇里州、佛羅里達州）經由議會許可，於法院中特設毒品法庭，凡初犯而持有、運輸販賣、製造情節輕微的嫌疑犯，可經毒品法庭裁定接受長期戒治的保安處分，而不受通常程序的起訴、審判，其中戒治成效良好有據者，免除其刑。被告若不能完成戒治計劃，檢察官得予以起訴，法官仍依通常刑事訴訟程序判罪處刑。
三、美國的禁毒措施
除了加強力量，查禁毒品犯罪並依法予以刑事處罰外，美國還採取了拒毒、戒毒等的防範與治療措施，形成禁毒、拒毒、戒毒等多管齊下的綜合治理措施。
（一）美國的禁毒措施
1．減少對毒品的需求
減少人們對毒品的需求，葯物濫用問題便可減少，因此，預防個人和團體吸毒，是整個預防政策的前提，美國是世界上毒品需求最多的地方，所以毒品才從世界各地源源流入，美國政府認識到完全阻止毒品進入美國已不可能，因而修正反毒政策，投注較多的資金與人力在宣傳教育的拒毒措施上。主要方法有：（1）預防青少年飲酒。大學生、高中生及初中生的酒癮是濫用毒品的先聲，所以美國政府預防青少年飲酒是防止濫用葯物中重要的一環，衛生福利部、教育部、交通部與財政部等政府單位，都將預防青少年濫用酒精當成施政中重要項目。（2）創造安全無葯物的學校環境。為此，美國政府通過安全且無葯物的學校及社區環境法。（3）社區合作緝毒。主要構想有兩個：一是社區取向警察服務計劃，即在社區居民的協助參與（提供線索與情報）下，警方盡力找出社區內的葯物濫用者、運毒或販毒地點與網路等，此外警方也提供危機處理服務；二是葯物濫用防制教育計劃。即由警方派員向各中小學校學生進行反毒宣導，告知毒品危害、如何處理生活壓力等以避免使用毒品。（4）社區居民組成反毒聯盟，並通過舉辦郊遊、各種競賽、娛樂活動等進行反毒宣傳。（5）創造元葯物的工作環境。為此，美國政府在葯物管制政策辦公室下設一小組，包括聯邦及州政府人員，倡導僱主採取兔予葯物的工作環境計劃；提供相關的知識給僱主，使員工不吸食毒品；提供施行良好而有效的計劃範本給僱主參考；（6）美國黑人男性自發計劃。因美國黑人男性犯罪及吸毒率們高，故美國政府試圖借舉辦系列會議討論並解決黑人犯罪與吸毒問題，通過黑人男性的親身參與，可望收到減其用葯的效果。（7）國家服務計劃。號召美國青年投注心力為社區鄰里及有需要之人服務。（8）預防研究計劃。即針對不同群體採取多管齊下的預防措施，如葯物教育、媒體宣導、家庭教育等多管齊下，以預防毒品犯罪。
2．DARE計劃及社區警察計劃
美國的葯物濫用防制計劃（Dn1g Abuse Resistance Ecation簡稱DARE）是一項由警察擔任，進入中小學校對學生進行反毒宣導的計劃，最先在洛杉磯市倡辦，後全美仿效推行。此項計劃的宣傳對象是中、小學生，所用教材除文字部分，尚配有生動的漫畫，以吸引學童，整套課程為期17周。此項計劃成功與否在於負責宣導的警察是否有熱誠，專業素養及溝通技巧等，所以對警察加強這方面的訓練相當重要。
社區警察（Community policing）制度。即警察與社區充分結合，定期舉行會議，社區居民代表告知社區內治安上的漏洞，販毒者的藏身處、社區內毒品交易地點等，以供警察加強巡檢；由於社區居民了解社區內狀況最深，故由其提供有關信息供警察作為執行任務上的參考，將可發揮最大功效。
3．教育子女遠離毒品即教導子女防範毒品的知識措施，向毒品說不。美國衛生福利部葯物濫用預防辦公室出版了父母親指導手冊，以幫助家庭中對吸用毒品的預防。
4．員工尿檢措施為美國當前拒毒措施的重點之一，源於1986年9月15日里根政府頒布行政命令一一聯邦職員葯物測試第12564號。配合葯物預防政策，促使擁有最多員工的聯邦政府和所屬機構能上行下效，以身作則。測試者一經證實是吸毒者則有兩條路可行，一為接受戒毒治療；二為解僱或不錄用。
5．凈化廣告宣傳
凈化非法葯物資訊的工作包括：消除不實商業廣告，查禁有關葯物的色情和暴力影片、雜志和廣播等，減少增加葯物需求的誘因。凈化工作的步驟有二個，一是預防，即制止資訊接收者獲得誘人吸毒的資訊。二是教育，即提供資訊接收者獲得某些反毒的資訊和技巧。
（二）美國的戒毒措施
美國有85％以上犯人是因為毒品犯罪被捕，據有關機構統計，有85％的罪犯在離開監獄之前並未接受適當的治療，因而出獄後有2／3的受刑人會為吸毒資金而再犯罪。為了阻止毒品犯罪，美國制定了：
1．"遠離計劃"（staying out）
"遠離計劃"（staying out）是一個美國監獄內以治療社區為基礎的毒品成癮者戒治計劃，是美國政府為了下層吸毒犯所設計的毒癮治療計劃模型。此計劃創辦於l977年，有77%以上的成功率。它分為導向階段、主要治療階段、重返階段三個階段。並分為四個步驟。一是確定受刑人參加計劃的意願；二是調運階段；三是強化治療，四是假釋委員會的審核。據言，參加"遠離計劃"的受刑人80%轉變為有生產力的納說人，其對戒治毒癮的貢獻，多年來受到社會各界的贊揚與肯定。
2．喚醒計劃
這是一項由馬利蘭州喬治王子郡矯治中心提供給葯物濫用者的處遇項同。這項計劃包括90天的住宿處遇，及一年的繼續監督觀察，由一組受過特殊訓練的葯物濫用處遇從業人員及矯治安全官負責監督，目的是使參與戒治者復歸社會後能成為有用的人。
四、美國對毒品犯罪的懲治
（一）加強立法體系
為了同毒品犯罪作斗爭，美國頒布了一系列的反毒品犯罪法律，如《哈里森麻醉品法》、《全面預防和控制濫用毒品法》、《反毒品走私法》等，同時，還頒布了一系列與懲治毒品犯罪密切相關的法律，逐漸形成一個相輔相成的懲治毒品犯罪的法律體系，如《聯邦公路撥款法》、《參與詐騙和腐化組織法》、《犯罪企業法》、《銀行保密法》、《受控物品法》、《洗錢控製法》等，這些配套法律的頒行對於有力地打擊毒品犯罪起到了非常重要的作用。如制定於1986年的《洗錢控製法》即是《反毒品濫用法》的一部分，它禁止明知地實施或試圖實施涉及特定非法行為所得的金融交易。這部法律與《銀行保密法》中的報告與記錄保存條款相互結合，在遏制洗錢行為上起了重要作用。《洗錢控製法》的刑事部分被匯編人《美國聯邦法典》第18篇第1956和1957節中，規定了4種洗錢犯罪，對於洗錢犯罪，法定最高刑為50萬美元罰金或20年監禁，或兩者並罰。《銀行保密法》授權美國財政部長規定有關銀行、金融機構和個人記錄之保存與報告的程序，這些報告和記錄對於執法機關鑒別從事非法活動，發現洗錢犯罪、毒品犯罪等具有極重要價值，如果不遵守該法，就要受到民事與刑事的雙重製裁。
但該法中關於只就超過1萬美元的金融交易報告的規定為洗錢者留下了漏洞，許多交易變換成不超過1萬美元的數筆交易而逃避了法律的懲罰。《美國聯邦稅法》中要求任何自然人在貿易或商務過程中一次或多次交易中收受到的現金超過l萬美元的，必須填寫一份報告並說明交易的來源與性質。1991年美國國會又通過一項旨在制止銀行把毒販"洗"過的黑錢轉移到國外的法案，法案授權有關當局可撤銷違法銀行的執照，或取消它們的聯邦存款保險。法案還規定永遠禁止那些犯過非法存款轉移的銀行職員再度受雇於任何金融機構。這些法律規定堵死了販運者通過合法企業和金融機構為轉移不義之財而進行洗錢的機會。美國國會還通過防止非法製作者獲得毒品前體的法律進行禁毒。1993年2月，美國政府根據管制物品法增加了對卡西酮和2，5一二甲氧基一4一溴安非他明的管制措施。為了防止用麻黃素非法製造甲基安非他明，美國加強了有關的法規，1993年制定了國內化學品管製法，該法已於1994年生效。
隨著同毒品犯罪作斗爭經驗的積累，美國的禁毒法律亦會越來越完善、健全。
（二）加強國際合作
毒品犯罪的國際化、網路化是當今毒品犯罪的一個重要特點。毒品生產和販運已在全世界形成強大的地下網路，勢力所及達72個國家和地區，從毒品原植物的種植、到毒品的製造、加工、販運、消費已形成一個"國際化"體系。毒品問題已成為一個全球性的問題，毒品猶如"世界瘟疫"困擾著整個世界，同毒品犯罪作斗爭，被歐洲人稱之為"第三次世界大戰"，要有效地同毒品犯罪作斗爭，需要國際社會的共同努力，通力合作才能收到顯著的效果。"1990年二月，美國、哥倫比亞、玻利維亞、秘魯四國在哥倫比亞海濱城市卡塔赫納簽署了嚴厲控制毒品的生產、加工、交易和消費的《卡塔赫納聲明》，該聲明指出，四國不僅在打擊吸毒、販賣、生產、運輸毒品的各個環節上進行合作，而且將把經濟貿易合作同掃毒聯系起來。這一聲明，表明美洲國家的反毒品斗爭已從過去的各自為戰走上了地區和國際合作的道路。"① 國際麻醉品管制局在加強國際合作，提供情報信息，打擊毒品犯罪方面起到了重要作用。它是根據國際條約建立於60年以前的一個麻醉品管制機構的繼承者。麻管局的職責是"應努力限制麻醉品的種植、生產、製造和使用，其數量剛好滿足醫療和科學的需要"並"確保此種用途能夠獲得供應"。"防止麻醉品的非法種植、生產、製造、販運和使用"。麻管局與各國政府合作並不斷與他們保持對話，從而促進條約中各項目標的實現，對話的方式是舉行定期協商或通過與各有關國家政府協議安排的特別工作團。1991年6月，經社理事會核准了聯合國國際葯物管制規劃署（禁毒署）執行主任代表秘書長並與麻管局合作制定的修訂安排。麻管局與禁毒署以及其他與麻醉品管制有關的國際機構進行合作，其中不僅包括經社理事會及其所屑的麻醉葯品委員會，而且還包括聯合國有關的專門機構，特別是世界衛生組織，並且與聯合國系統外的機構，尤其是國際刑事警察組織進行合作。由於麻管局同美國及其他國家的主管當局直接聯絡，使美國以及其他國家破獲了大量毒品犯罪。美國在打擊販毒和洗錢活動中也與許多國家保持著密切的雙邊和多邊合作關系。在設法減少供應方面，該國還與秘魯和玻利維亞簽訂了雙邊協定。此外，與墨西哥和加勒比海各國的合作也得到了加強，特別是在針對空中和海上販毒活動採取聯合管制行動方面。
（三）加強對毒品犯罪案件的偵查
毒品犯罪多是有組織的犯罪，具有集團性、國際性、詭秘性等特點，因而要偵破毒品犯罪並非一件易事。為了成功地偵破毒品犯罪，必須有一系列富有成效的偵緝策略和方法。目前常用的偵查毒品犯罪的手段有控制下交付，即由偵查機關對毒品犯罪的交易場所、毒品、人員進行秘密監控，欲擒故縱，最後一網打盡，破獲全案的一種偵查手段。"卧底警察"內線偵察也是一個很有效的方法。利用高科技手段，如電子設備，對進出境人員和物品進行監測也是一個可行的方法。此外，包括美國在內的許多國家都訓練和使用能嗅出海洛因、可卡因、大麻等毒品氣味的專業緝毒犬，一些國家還訓練了豬、貓勛、蝴蝶等動物和昆蟲，大大提高了走私販毒犯罪案件的偵破率。美國各地警察機關不斷探索新的方法，如在芝加哥，市警察局街頭毒品偵緝處總結出了登門查問的方法。實踐證明，此方法效果頗佳。所謂登門查問，就是指毒品偵緝隊在接到居民或巡警的報告，懷疑某住房內有非法毒品活動時，前往敲門詢問住戶或房東的方法。此方法得到了群眾的大力支持並藉此方法的成功率達80％。西弗吉尼亞：致房東函。西弗吉尼取州警察局的湯姆*科克上尉警官採取了給房東寫信的方法與街頭毒品犯罪作斗爭。他的具體做法是：向其房屋有被非法使用嫌疑的房東投寄警告函，告知房東在其房屋內懷疑有違法犯罪活動發生，並解釋現行的有關沒收不動產方面的法律。最後警告房東，如果再允許違法犯罪行為在其房屋內發生，那麼，該房屋將被充公。這一方法的實踐效果非常好。許多房東應函前來與警方合作。新奧爾良：從葯劑師人手。路易斯安娜州新奧爾良警察局毒品偵緝隊採取了反處方欺詐行動，即從葯劑師人手，通過葯劑師嚴格控制麻醉品和發現毒販。此舉給非法從事醫用麻醉品交易的毒販以沉重的打擊。費蘭迪納比奇：統一行動。弗羅里達州的費蘭迪納比奇警方與有關部門聯手發起並實施了一項名曰"統一行動"的聯合計劃、依此計劃，設有兩人小組兩個和一名協調員，均裝備防彈馬夾、拍立得照相機、防暴槍、顯眼的黑色制服等。小組成員要接受訪問市民、車輛盤查、搜查、以及為提高這些措施有效性的技巧等項目的訓練。在統一行動前，進行了大量的化裝偵察，摸清了有關毒販的活動方法及其同夥等方面的情報，掌握了大量的人頭線索。這些線索連同警方的報告、提請逮捕宣誓書、圖片資料等一起編人拘捕檔案，以便統一行動時能快速、准確地將嫌疑犯緝獲。擁有資料詳盡的拘捕檔案和裝備精良的街頭毒品偵緝小組在上述准備工作就緒後，開始了統一行動。首先對販毒分子進行搜捕。因情報准確，搜捕效率很高。其次，進行車輛盤查，發現違禁品或其他非法物品，即予以扣押。再次，借車輛盤查之機，對涉嫌販毒的摩托車騎手進行拍照。偵緝小組在採取行動時，總是出其不意，倘若今天用此方法，明天便會改用其它方法。在人力、物力、財力有限的情況下，費蘭迪納比奇警方著眼於提高工作效率，使打擊販毒活動取得了顯著成效。①（四）標、本兼治、預防為主美國的第三個國家禁毒戰略已於1991年1月31日提交國會，這項戰略依據的根本原則是個人責任，其目標是通過實行減少供應與減少需求相結合的方案來減少吸毒現象。在打擊吸毒的行動中同時在各個方面施加壓力，塞源截流進行預防，同時在短期內開展執法活動以及對吸毒者進行治療。同時，政府還注重禁毒宣傳教育，利用報刊、電視、電台等新聞媒介揭露毒品的危害，表揚戒毒成功的人，使人們自覺抵制毒品的誘惑。美國社區一級還出現了自發禁毒活動，參加者十分廣泛，包括社區、商界、宗教機構的領袖以及學校、醫療單位和政法部門的主管人員，通過這種自發的禁毒活動，人們對非法濫用毒品的看法和態度有了明顯的改變，這類禁毒運動正在全國范圍內蓬勃興起。為了解決減少非法葯物供應和需求的問題，美國最近通過了一項新的葯物管制戰略，包括四個主要部分。該戰略的重點是通過促進治療，確保學校不發生葯物濫用問題，針對中學畢業班學生葯物濫用比例不斷增加的現象，採取措施並幫助社區打擊與毒品有關的犯罪活動和葯物濫用現象，減少長年吸毒者的數量，國會還通過了關於治療長年吸毒者的新的犯罪問題法案。

4. （）根據國務院授權，負責組織開展禁毒國際合作，履行國際禁毒公約義務

由國家禁毒委員會負責。

1989年11月23日，在中華人民共和國國務院召開的常務會議上，討論了成立全國禁毒工作領導機構問題。國務院決定成立國家禁毒委員會，負責研究確定禁毒方面的重要政策和措施，協調有關重大問題，統一領導全國的禁毒工作。

(4)金融機構禁毒擴展閱讀

1990年11月23日，國務院第72次常務會議決定成立國家禁毒委員會，負責研究制定中國禁毒方面的重要政策和措施；12月28日，第七屆全國人大常委會第十七次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於禁毒的決定》，同日公布實施。

1991年6月24日，國家禁毒委員會在北京召開第一次全國性工作會議。

1992年2月，北京市成立了由22個市政府職能部門領導組成北京禁毒委員會。

2001年2月9日，國家禁毒委員會在北京召開2001年第一次全體委員會議。

2004年，國家禁毒委員會制定《2002~2008年禁毒工作規劃》，明確了中國禁毒工作思想和思路。

5. 高考結束了，想問下專業的問題。

很多大學生到了大學才知道，有些專業不是自己想從事的，或者羨慕別人的專業。其實沒有專業的好壞，只有你是否認真學。大學，它培養你的學習能力，和思維能力。至於以後是否能專業對口，那就看你在大學中的學習態度了，你的專業知識過硬，就肯定能專業對口。

6. 能否提供一些反洗錢案例

中國人民銀行副行長李若谷昨天(2月16日)在香港出席一個打擊洗黑錢國際議時透露，中國《反洗錢法》已進入立法程序，今年年中六月間有望出台，中國力爭在今年成為國際反洗錢金融行動特別工作組(FATF)的正式成員。

李若谷指出，隨著全球經濟一體化，貿易自由化，國際金融活動更加活躍；於此同時，金融犯罪活動也更加猖獗，動輒即有數千億甚至上兆美元黑錢在流動。「九.一一」之後，恐怖組織通過金融體系跨境跨國融資，已成為國際關注話題。

他說，事實證明需要更加廣泛的國際合作，才能有效打擊這些非正常的金融活動。

李若谷稱，打擊洗黑錢、貪污以及經濟犯罪，是當前中國的重要工作之一，中國十分重視在這個領域的國際間合作。

多年來在反洗錢立法建設上，中國先後簽署並批准了聯合國《禁毒公約》、《打擊跨國有組織犯罪公約》、《制止向恐怖主義融資公約》和《反腐敗公約》等一系列與反洗錢及反恐融資領域相關國際公約；在《刑法》中明確規定了「洗錢罪」；發布了《金融機構反洗錢規定》等金融機構反洗錢規章，建立了金融機構的客戶識別盡職調查程式、交易記錄保存制度和金融機構大額和可疑交易報告制度。

在反洗錢機構建設上，中國人民銀行、公安部以及國家外匯管理局等有關部門，二00二年以來陸續建立了反洗錢工作機構；二00四年六月，中國反洗錢監測分析中心建立。這個中國的金融情報中心(FIU)，專事集中分析有關大額和異常資金活動。

在反洗錢監管領域，人民銀行組織開展了全國范圍內反洗錢工作現場檢查。

在國際合作領域，二00四年十月六日，中國以創始成員國身份加入反洗錢地區性組織——歐亞反洗錢與反恐融資小組(EAG)，成為其重要成員；逐步與俄羅斯、香港、澳門等周邊國家和地區建立了反洗錢工作雙邊合作機制。

他特別介紹說，中國在去年七月啟動了《反洗錢法》立法程序，並有望在今年六月正式出台。

據悉，中國《反洗錢法》起草工作小組由二十三個職能部門組成，人員分別來自人民銀行、公安部、財政部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、外匯管理局、證監會、保監會、銀監會等。

李若谷表示，中國對打擊洗錢正在加大力度，今年年初已應邀成為國際反洗錢金融行動特別工作組(FATF)的觀察員，並力爭在今年成為正式成員。

FATF是反洗錢領域的最具權威性的國際組織之一，其關於反洗錢的《四十加九項建議》已得到國際貨幣基金組織和世界銀行認可，也成為聯合國《反腐敗公約》的重要內容。自成立以來，FATF通過不懈的努力，成功推動了各國以及國際社會在全球反洗錢和反恐融資領域制定法律規則、改革監管制度。目前，FATF已發展成為擁有三十三個成員以及二十多名觀察員的官方組織。

由香港保安局禁毒處、禁毒常務委員會聯合主辦的「凝聚國際力量，齊打擊洗黑錢」國際會議，會議為期兩天，邀請了四百位國際反洗錢專業人士出席，包括國際反洗錢金融行動特別工作組(FATF)現任主席Jean-LouisFort、國際貨幣基金組織代表、英國御用大律師等。香港特別行政區政府政務司司長唐英年出席了開幕式並演講。

中國人民銀行副行長李若谷今天(十六日)在香港出席一個打擊洗黑錢國際議時透露，中國《反洗錢法》已進入立法程序，今年年中六月間有望出台，中國力爭在今年成為國際反洗錢金融行動特別工作組(FATF)的正式成員。

李若谷指出，隨著全球經濟一體化，貿易自由化，國際金融活動更加活躍；於此同時，金融犯罪活動也更加猖獗，動輒即有數千億甚至上兆美元黑錢在流動。「九.一一」之後，恐怖組織通過金融體系跨境跨國融資，已成為國際關注話題。

他說，事實證明需要更加廣泛的國際合作，才能有效打擊這些非正常的金融活動。

李若谷稱，打擊洗黑錢、貪污以及經濟犯罪，是當前中國的重要工作之一，中國十分重視在這個領域的國際間合作。

多年來在反洗錢立法建設上，中國先後簽署並批准了聯合國《禁毒公約》、《打擊跨國有組織犯罪公約》、《制止向恐怖主義融資公約》和《反腐敗公約》等一系列與反洗錢及反恐融資領域相關國際公約；在《刑法》中明確規定了「洗錢罪」；發布了《金融機構反洗錢規定》等金融機構反洗錢規章，建立了金融機構的客戶識別盡職調查程式、交易記錄保存制度和金融機構大額和可疑交易報告制度。

在反洗錢機構建設上，中國人民銀行、公安部以及國家外匯管理局等有關部門，二00二年以來陸續建立了反洗錢工作機構；二00四年六月，中國反洗錢監測分析中心建立。這個中國的金融情報中心(FIU)，專事集中分析有關大額和異常資金活動。

在反洗錢監管領域，人民銀行組織開展了全國范圍內反洗錢工作現場檢查。

在國際合作領域，二00四年十月六日，中國以創始成員國身份加入反洗錢地區性組織——歐亞反洗錢與反恐融資小組(EAG)，成為其重要成員；逐步與俄羅斯、香港、澳門等周邊國家和地區建立了反洗錢工作雙邊合作機制。

他特別介紹說，中國在去年七月啟動了《反洗錢法》立法程序，並有望在今年六月正式出台。

據悉，中國《反洗錢法》起草工作小組由二十三個職能部門組成，人員分別來自人民銀行、公安部、財政部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、外匯管理局、證監會、保監會、銀監會等。

李若谷表示，中國對打擊洗錢正在加大力度，今年年初已應邀成為國際反洗錢金融行動特別工作組(FATF)的觀察員，並力爭在今年成為正式成員。

FATF是反洗錢領域的最具權威性的國際組織之一，其關於反洗錢的《四十加九項建議》已得到國際貨幣基金組織和世界銀行認可，也成為聯合國《反腐敗公約》的重要內容。自成立以來，FATF通過不懈的努力，成功推動了各國以及國際社會在全球反洗錢和反恐融資領域制定法律規則、改革監管制度。目前，FATF已發展成為擁有三十三個成員以及二十多名觀察員的官方組織。

由香港保安局禁毒處、禁毒常務委員會聯合主辦的「凝聚國際力量，齊打擊洗黑錢」國際會議，會議為期兩天，邀請了四百位國際反洗錢專業人士出席，包括國際反洗錢金融行動特別工作組(FATF)現任主席Jean-LouisFort、國際貨幣基金組織代表、英國御用大律師等。香港特別行政區政府政務司司長唐英年出席了開幕式並演講。

7. 國家採取的禁毒措施

奈及利亞

進入80年代後，毒品種植、走私和吸食等逐漸在非洲蔓延。奈及利亞種植大麻、走私和吸食毒品等非法活動日益猖獗，該國還成了非洲至歐美毒品走私的重要中轉站之一。針對這種情況，從1994年起，奈及利亞政府採取措施，加大打擊毒品犯罪活動力度，具體的措施是： 首先，加強緝毒力量，擴大緝毒范圍。1994年奈及利亞對國家緝毒署進行整頓，以嚴明的軍紀管理執行緝毒任務的准軍事部隊，並把緝毒署的任務區域從1989年初的6個細分為目前的20個，並提出「不使任何一個村莊受到毒蟲侵害」的任務目標；此外，國家緝毒署加強對執法隊伍的人員培訓，提高執行任務能力。

其次，加強立法，以法治毒。尼日處亞在法律上授予緝毒署搜查、拘捕毒販的獨立權力。政府1995年頒布的《反洗錢法》規定，任何人只要其財富涉及毒品都將受到嚴厲查處；在國外因販毒被遣送回國者也將依法受到嚴懲。奈及利亞毒品犯罪最高可定為終生監禁。

第三，加強掃毒力度，力求標本兼治。大麻是在奈及利亞泛濫的主要毒品，大麻的種植面積也不斷擴大。針對這種情況，緝毒署在加強邊境、邊防口岸緝毒的同時，也把摧毀大麻種植作為打擊毒品的首要任務來抓。1997年奈及利亞緝毒署在全國范圍內開展了「燒毀毒草行動」。共搗毀大麻種植場870處，收繳燒毀大麻133萬公斤，逮捕非法種植人員231人。

第四，奈及利亞國家緝毒署加強同聯合國有關機構、國際刑警組織等國際組織以及各國在禁毒方面的合作，共同打擊國際毒品犯罪。

據奈及利亞緝毒署統計，從1990年至1997年，奈及利亞共抓獲5660名毒犯，查獲毒品共88923公斤。

馬來西亞

馬來西亞政府今年提出力爭在25年內使該國成為一個沒有毒品的國家的目標。該國在禁毒方面主要採取了「雙管齊下」的策略，即在努力控制吸毒的同時設法減少毒品的來源。

控制吸毒，首先是加強了禁毒宣傳，使全體國民認清毒品的危害性。馬亞西亞還把防範毒品的重點放在青少年身上，教育他們遠離毒品。所有中小學校都對在校學生大力進行防範毒品方面的教育。政府部門還印製《認識毒品，向毒品宣戰》的宣傳手冊分發給全國8000多所學校，並要求校長和行政官員必讀，力爭在15年內使全國在校人員與毒品絕緣。

第二是設立反毒、戒毒等方面咨詢機構。馬來西亞在全國各地80多個縣市內設立了服務中心，為社會提供反毒、戒毒等方面的咨詢和輔導，並為自願戒毒者提供服務。這些機構還通過舉辦展覽會、座談會等方式來提高人們對毒品危害的認識。

在減少毒品來源方面，第一是政府加大了禁毒撥款。馬來西亞政府決定在第7個五年計劃內（1996至2000年）撥款7300萬林吉特（約3．9林吉特合1美元）作為執行各種禁毒計劃方面的費用。

第二是增加緝毒人員。馬來西亞警方在該國與泰國之間的邊境地區和海上增加了緝毒人員，大力打擊毒品走私活動。

第三是立法。馬來西亞政府在1983和1985年曾先後兩次制定過有關禁毒的法令。該法令規定，對任何擁有15克海洛因或40克可卡因的毒販一經查獲就處以死刑。

第四是設立禁毒專門機構。馬亞西亞政府於1996年成立了由馬哈蒂爾總理掛帥的國家毒品理事會，作為最高反毒決策機構來制定肅毒政策。為協調有關禁毒政策的實施和執法行動，該理事會還設立了一個由內政部主管的國家毒品處。

墨西哥

墨西哥政府為控制毒品泛濫，在全國范圍內發起了大規模掃毒斗爭，並取得了豐碩成果。

政府採取的措施有：

8. 聯合國禁毒署全球反洗錢計劃包括哪些

根據《聯合國禁止非法販運麻醉葯品和精神葯物公約》如國際合作與援助過境國。

1、締約國應直接或通過主管國際組織或區域組織進行合作，通過關於攔截和其他有關活動的技術合作方案，盡可能協助和支援過境國，特別是需要這種協助和支援的發展中國家。

2、締約國可直接或通過主管國際組織或區域組織，承諾向這些過境國提供財政援助，以便充實和加強為有效控制和預防非法販運所需的基礎設施。

3、締約國可締結雙邊或多邊協定或安排，增強依本條規定進行的國際合作的有效性，並可考慮這方面的財務安排。

公約於1988年12月19日在奧地利維也納聯合國通過《禁止非法販運麻醉葯品和精神葯物公約》會議的第六次全會上通過，1990年11月1日生效，也稱《維也納公約》。

中國於1988年12月20日簽署。中國全國人大常委會於1989年9月4日批准了該公約。

該公約不僅是國際社會也是聯合國制定的第一個懲治跨國洗錢犯罪的國際性法律規範文件，其主要內容有：明確規定毒品洗錢犯罪的概念；明確規定了打擊毒品洗錢犯罪的刑法手段和締約國承擔的強制性義務；初步規范了偵查、識別毒品洗錢犯罪案件的國際合作機制等。

(8)金融機構禁毒擴展閱讀：

全球每年非法洗錢高達3萬億。

大洋網訊聯合國副秘書長兼禁毒署執行主任皮諾·阿拉基5日在俄羅斯聖彼得堡市說，全世界每年非法洗錢的數額高達1萬至3萬億美元。

據新華社電，阿拉基在打擊非法洗錢和灰色經濟國際會議的開幕式上發言指出，據國際貨幣基金組織估計，全球每年非法洗錢的總數額相當於全世界國內生產總值的2％至5％。

他說，據聯合國估計，在一些發展中國家每年被合法化的非法收入為10億到20億美元，在一些發達國家這一數字高達1000億美元，而在一些世界金融中心，每年有3000億到5000億美元的黑錢被合法化。

拉基說，近年來許多國家通過制定新法律，建立調查洗錢案件的專門機構等措施加大了打擊非法洗錢的力度，但單個國家不可能有效地打擊非法洗錢以及制止這一犯罪活動向國際金融體系的滲透，國際社會必須聯手打擊非法洗錢活動。

打擊洗錢和灰色經濟國際會議由俄羅斯內務部和聯合國禁毒署聯合舉辦。會議將就灰色經濟的主要特點和規模、對各國政治和經濟的影響、非法洗錢的手段和非法收入的流向，以及在打擊非法洗錢方面開展國際合作等問題進行討論。

俄羅斯各有關部門負責人、國際組織代表以及20多個國家的學者和專家參加了當天的開幕式。會議將於6月6日結束。

瑞士5家銀行接受「黑錢」遭調查。

另訊瑞士聯邦政府5日稱，該國5家銀行目前正因接受了秘魯前情報機關首腦蒙特西諾斯存入的巨額財產而接受官方調查。

據悉，全面負責瑞士金融市場監督的瑞士聯邦銀行委員會已開展有關程序。瑞士政府是在當天回答一名社會黨議員的質詢時公布上述消息的。這位議員在質詢中批評政府對在1996年就開始報道的蒙特西諾斯參與販毒一事反應遲鈍。

這起事件再次表明瑞士反洗錢機制存在「缺陷」，有關銀行「濫用銀行保密制度」。對此，政府則指出，瑞士《反洗錢法》於1998年生效，此前金融機構還沒有義務「舉報黑錢」。

正是在該法實施後，有關銀行才向金融監督當局報告了蒙特西諾斯存在銀行帳戶上的財產情況，所以此案正說明了瑞士反洗錢機制有效。

瑞士已於去年11月應秘魯方面要求凍結了蒙特西諾斯在瑞士銀行的帳戶。蒙氏目前下落不明，有報道說他存在瑞士蘇黎世、日內瓦和盧加諾等地銀行的財產總計超過1億美元。瑞士政府表示，由於這些財產的來源尚未「完全明確」，目前暫時還不會向秘魯方面歸還上述財產。

9. 什麼是洗錢罪

洗錢罪是指明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質。

根據《中華人民共和國刑法》：

第一百九十一條 【洗錢罪】明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質，有下列行為之一的，沒收實施以上犯罪的所得及其產生的收益，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處洗錢數額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處洗錢數額百分之五以上百分之二十以下罰金：

（一）提供資金帳戶的；

（二）協助將財產轉換為現金、金融票據、有價證券的；

（三）通過轉帳或者其他結算方式協助資金轉移的；

（四）協助將資金匯往境外的；

（五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質的。

(9)金融機構禁毒擴展閱讀

洗錢罪在行為方面表現為：

1、提供資金賬戶：是指為犯罪人開設銀行資金賬戶或者將現有的銀行資金賬戶提供給犯罪人使用；

2、協助將財產轉為現金或者金融票據：既包括將實物轉換為現金或金融票據，也包括將現金轉換為金融票據或者將金融票據轉換成現金，還包括將此種現金（如人民幣）轉換為彼種現金（如美元），將此種金融票據（如外國金融機構出具的票據）轉換為彼種金融票據（如中國金融機構出具的票據）；

3、通過轉賬或者其他結算方式協助資金轉移；

4、協助將資金匯往境外；

5、以其他方式掩飾、隱瞞犯罪的違法所得及其收益來源和性：指其他掩飾、隱瞞犯罪的違法所得及其產生的收益的性質與來源的一切方法，如將犯罪所得投資於某種行業，用犯罪所得購買不動產等等。