① 改進我國農村金融服務體系的思考
關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見
中國銀行業監督管理委員會關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見
銀監發〔2006〕90號
各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、金融資產管理公司，國家郵政局郵政儲匯局，各省（自治區、直轄市）農村信用社聯合社，北京、上海農村商業銀行，天津農村合作銀行，銀監會直接監管的信託投資公司、財務公司、金融租賃公司：
為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，中國銀行業監督管理委員會按照商業可持續原則，適度調整和放寬農村地區銀行業金融機構准入政策，降低准入門檻，強化監管約束，加大政策支持，促進農村地區形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系，以更好地改進和加強農村金融服務，支持社會主義新農村建設。現就調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策有關問題提出如下意見：
一、適用范圍和原則
本意見適用於中西部、東北和海南省的縣（市）及縣（市）以下地區，以及其他省（區、市）的國定貧困縣和省定貧困縣（以下統稱農村地區）。
農村地區銀行業金融機構准入政策調整涉及面廣，要積極、穩妥地開展這項工作，按照「先試點，後推開；先中西部，後內地；先努力解決服務空白問題，後解決競爭不充分問題」的原則和步驟，在總結經驗的基礎上，完善辦法，穩步推開。首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6省（區）的農村地區開展。
二、准入政策調整和放寬的具體內容
（一）放開准入資本范圍。積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設以下各類銀行業金融機構：一是鼓勵各類資本到農村地區新設主要為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行。二是農村地區的農民和農村小企業也可按照自願原則，發起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織。三是鼓勵境內商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。四是支持各類資本參股、收購、重組現有農村地區銀行業金融機構，也可將管理相對規范、業務量較大的信用代辦站改造為銀行業金融機構。五是支持專業經驗豐富、經營業績良好、內控管理能力強的商業銀行和農村合作銀行到農村地區設立分支機構，鼓勵現有的農村合作金融機構在本機構所在地轄內的鄉（鎮）和行政村增設分支機構。
上述新設銀行業法人機構總部原則上設在農村地區，也可以設在大中城市，但其具備貸款服務功能的營業網點只能設在縣（市）或縣（市）以下的鄉（鎮）和行政村。農村地區各類銀行業金融機構，尤其是新設立的機構，其金融服務必須能夠覆蓋機構所在地轄內的鄉（鎮）或行政村。
對在農村地區設立機構的申請，監管機構可在同等條件下優先審批。股份制商業銀行、城市商業銀行在農村地區設立分支機構，且開展實質性貸款活動的，不佔用其年度分支機構設置規劃指標，並可同時在發達地區優先增設分支機構；國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行在大中城市新設立分支機構的，原則上應在新設機構所在地轄內的縣（市）、鄉（鎮）或行政村也相應設立分支機構。
（二）調低注冊資本，取消營運資金限制。根據農村地區金融服務規模及業務復雜程度，合理確定新設銀行業金融機構注冊資本。一是在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣300萬元；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣100萬元。二是在鄉（鎮）新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣30萬元；在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣10萬元。三是商業銀行和農村合作銀行設立的專營貸款業務的全資子公司，其注冊資本不得低於人民幣50萬元。四是適當降低農村地區現有銀行業金融機構通過合並、重組、改制方式設立銀行業金融機構的注冊資本，其中，農村合作銀行的注冊資本不得低於人民幣1000萬元，以縣（市）為單位實施統一法人的機構，其注冊資本不得低於人民幣300萬元。
取消境內銀行業金融機構對在縣（市）、鄉（鎮）、行政村設立分支機構撥付營運資金的限額及相關比例的限制。
（三）調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例。適當調整境內企業法人向農村地區銀行業法人機構投資入股的條件。境內企業法人應具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配後凈資產達到全部資產的10％以上（合並會計報表口徑）、資金來源合法等條件。
資產規模超過人民幣50億元，且資本充足率、資產損失准備充足率以及不良資產率等主要審慎監管指標符合監管要求的境內商業銀行、農村合作銀行，可以在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。
村鎮銀行應採取發起方式設立，且應有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人。適度提高境內投資人入股農村地區村鎮銀行、農村合作金融機構持股比例。其中，單一境內銀行業金融機構持股比例不得低於20%，單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業法人及其關聯方合計持股比例不得超過10%。任何單位或個人持有村鎮銀行、農村合作金融機構股份總額5%以上的，應當事先經監管機構批准。
（四）放寬業務准入條件與范圍。在成本可算、風險可控的前提下，積極支持農村地區銀行業金融機構開辦各類銀行業務，提供標准化的銀行產品與服務。鼓勵並扶持農村地區銀行業金融機構開辦符合當地客戶合理需求的金融創新產品和服務。農村地區銀行業法人機構的具體業務准入實行區別對待，因地制宜，由當地監管機構根據其非現場監管及現場檢查結果予以審批。
充分利用商業化網路銷售政策性金融產品。在農村地區特別是老少邊窮地區，要充分發揮政策性銀行的作用。在不增設機構網點和風險可控的前提下，政策性銀行要逐步加大對農村地區的金融服務力度，加大信貸投入。鼓勵政策性銀行在農村地區開展業務，並在平等自願、誠實信用、等價有償、優勢互補原則基礎上，與商業性銀行業金融機構開展業務合作，適當拓展業務空間，加大政策性金融支農服務力度。
鼓勵大型商業銀行創造條件在農村地區設置ATM機，並根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發行銀行卡。支持符合條件的農村地區銀行業金融機構開辦銀行卡業務。
（五）調整董（理）事、高級管理人員准入資格。一是村鎮銀行的董事應具備與擬任職務相適應的知識、經驗及能力，其董事長、高級管理人員應具備從事銀行業工作5年以上，或者從事相關經濟工作8年以上（其中從事銀行業工作2年以上）的工作經驗，具備大專以上（含大專）學歷。二是在鄉（鎮）、行政村設立的信用合作組織，其高級管理人員應具備高中或中專以上（含高中或中專）學歷。三是專營貸款業務的全資子公司負責人，由其投資人自行決定，事後報備當地監管機構。四是取消在農村地區新設銀行業金融機構分支機構高級管理人員任職資格審查的行政許可事項，改為參加從業資格考試合格後即可上崗。五是村鎮銀行、信用合作組織、專營貸款業務的全資子公司，可根據本地產業結構或信貸管理的實際需要，在同等條件下，適量選聘具有農業技術專長的人員作為其董（理）事、高級管理人員，或從事信貸管理工作。
（六）調整新設法人機構或分支機構的審批許可權。上述准入政策調整范圍內的銀行業法人機構設立，分為籌建和開業兩個階段。其籌建申請，由銀監分局受理，銀監局審查並決定；開業申請，由銀監分局受理、審查並決定。在省會城市所轄農村地區設立銀行業法人機構的，由銀監局受理、審查並決定。
其籌建行政許可事項，其籌建方案應事前報當地監管機構備案（設監管辦事處的，報監管辦事處備案）。其開業申請，由銀監分局受理、審查並決定；未設銀監分局的，由銀監局受理、審查並決定。
上述法人機構及其分支機構的金融許可證，由決定機關頒發。
（七）實行簡潔、靈活的公司治理。農村地區新設的各類銀行業金融機構，應針對其機構規模小、業務簡單的特點，按照因地制宜、運行科學、治理有效的原則，建立並完善公司治理，在強化決策過程的控制與管理、縮短決策鏈條、提高決策經營效率的同時，要加強對高級管理層履職行為的約束，防止權力的失控。一是新設立或重組的村鎮銀行，可只設董事會，並由董事會行使對高級管理層的監督職能。董事會可不設或少設專門委員會，並可視需要設立相應的專門管理小組或崗位，規模微小的村鎮銀行，其董事長可兼任行長。二是信用合作組織可不設理事會，由其社員大會直接選舉產生經營管理層，但應設立由利益相關者組成的監事會。三是專營貸款業務的全資子公司，其經營管理層可由投資人直接委派，並實施監督。
農村地區新設銀行業金融機構，要科學設置業務流程和管理流程，精簡設置職能部門，提高效率，降低成本，實現高效、安全、穩健運作。
村鎮銀行、信用合作組織以及專營貸款業務的全資子公司的管理辦法另行制定。
外資金融機構除執行《中華人民共和國外資銀行管理條例》（中華人民共和國國務院令第478號）和《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2003年第6號）等法律、法規外，在農村地區的其他准入政策適用本意見。
三、主要監管措施
（一）堅持「低門檻、嚴監管」的原則，實施審慎監管。要強化對農村地區新設銀行業法人機構資本充足率、資產損失准備充足率、不良資產率及單一集團客戶授信集中度的持續、動態監管。農村地區新設銀行業法人機構必須執行審慎、規范的資產分類制度，在任何時點，其資本充足率不得低於8%，資產損失准備充足率不得低於100%，內部控制、貸款集中、資產流動性等應嚴格滿足審慎監管要求。村鎮銀行不得為股東及其關聯方提供貸款。
（二）根據農村地區新設銀行業法人機構的資本充足狀況及資產質量狀況，適時採取差別監管措施。一是對資本充足率大於8%、不良資產率在5%以下的，監管機構可適當減少對其現場檢查的頻率或范圍，支持其穩健發展。二是對資本充足率低於8%、大於4%的，要督促其限期提高資本充足率，並加大非現場監管及現場檢查的力度，適時採取限制資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業務以及要求其降低風險資產規模等措施，督促其限期進行整改。三是對限期達不到整改要求、資本充足率下降至4%、不良資產率高於15%的，可適時採取責令其調整高級管理人員、停辦所有業務、限期重組等措施。四是在限期內仍不能有效實現減負重組、資本充足率降至2%以下的，應適時接管、撤銷或破產。
對專營貸款業務的全資子公司，應主要實施合規監管，並與其母公司實施並表監管。
（三）引導和監督新設銀行業法人機構的資金投向。原則上，信用合作組織應將其資金全部用於社員，確有資金富餘的，可存放其他銀行業金融機構或購買政府債券、金融債券。對新設立的信用合作組織，只要其管理規范，誠實守信，運行良好，其他銀行業金融機構可根據其實際需要予以融資支持。鼓勵農村地區其他新設銀行業金融機構在兼顧當地普惠性和商業可持續性的前提下，將其在當地吸收的資金盡可能多地用於當地。對確已滿足當地農村資金需求的，其富餘資金可用於購買中國農業發展銀行發行的金融債券，或通過其他合法渠道向「三農」融資。
（四）建立農村地區銀行業金融機構支農服務質量評價考核體系。一是農村地區銀行業金融機構應制定滿足區域內農民、農村經濟對金融服務需求的信貸政策，並結合當地經濟、社會發展的實際情況，制定明確的服務目標，保證其貸款業務輻射一定的地域和人群。二是銀行業金融機構應根據在農村地區開展貸款業務的特點，積極開展制度創新，構建正向激勵約束機制，建立符合「三農」實際的貸款管理制度，培育與社會主義新農村建設相適應的信貸文化。三是監管機構應建立對農村地區銀行業金融機構的支農服務質量考核體系，並將考核結果作為對該機構綜合評價、行政許可以及高級管理人員履職評價的重要內容，促進農村地區銀行業金融機構安全穩健經營，滿足農村地區的有效金融需求。
二○○六年十二月二十日
② 村銀通的成效
親愛的村鎮銀行朋友們，大家好。下面我來給大家介紹一下「村銀通」產品的成效：
1.深度滿足農村普惠金融需求
藉助與村銀通，建立金融服務站能夠讓更多中小銀行把金融服務帶到每一個村莊，填補偏遠村鎮金融服務空白，把金融服務真正延伸到了農民的家門口，真正讓當地農民享受到「不出村、無風險、高效率」的現代金融服務，解決了金融服務群眾「最後一公里」問題。
2.建設運營成本極大降低
銀行的業務拓展不再受限於傳統金融服務站居高不下的經營成本和人員招聘困難，與傳統的銀行金融機構服務網點相比，建立農村金融服務站服務站銀行僅需投入幾件簡單的設備：（一台IPAD或者一部手機、一台驗鈔機等）招聘一名站長（非專職），就可以實現諸如開戶、存款、取款、轉賬等主要金融服務功能，極大的降低了建設運營成本，為村鎮銀行實現商業可持續提供了有力支撐。
3.業務擴展不受限制
「村銀通」產品的移動互聯網屬性，使金融服務站站長在哪兒，金融服務觸角就可以伸展到哪兒，服務不受地域限制，金融服務打破「地域壁壘」
4.群眾生活更加方便
金融服務站開到了家門口，村民不用為了辦一些業務專門跑到鎮里或市裡。藉助村銀通，金融服務站可以提供微信紅包取現、代買火車票、代充話費、代淘等等便民服務，實現了「人不出村」就可以輕松辦理，滿足了居民的基礎性金融服務。
這就是「村銀通」為農村金融服務帶來的切實的改變。這改變消除了城鄉間基礎金融服務的鴻溝，這改變讓鄉村生活變得簡單而美好，讓幸福唾手可得，這就是普惠金融的真正意義和價值所在。
③ 學黨史辦實事現金服務惠民生取得的成效
④ 自2009年我國採取的貨幣政策和財政政策取得了什麼樣的成果
時間 財政政策 貨幣政策 搭配方式 實施年限
2008中--2010中 積極 適度寬松 雙松 2年
2010中--現在 積極 謹慎穩健 偏松和趨緊 ——
中國在2010年的宏觀政策是一種擴張型的財政政策和擴張型的貨幣政策。這種政策是一種不得已的做法，直接導致了11年物價的快速上漲和通貨膨脹的加劇。效果就是老百姓目前怨聲載道，以至於國家不得不重新審定目前的貨幣政策和財政政策。2011年的總體策略是「審慎、靈活、積極、穩健。」八字方針。
⑤ 怎樣提高農村金融服務水平
提高農村金融的服務水平直接關繫到「三農」問題的解決，關繫到黨的各項農村工作方針政策能否得到有效落實。 一、當前農村金融服務的現狀 1.農村信用社正在成為服務「三農」的主力軍。近年來，國有商業銀行逐步退出農村市場，而農村信用社依靠其網點多人員多的優勢，不斷強化為「三農」服務的宗旨，加大支農力度，拓寬支農領域，增強服務效能，存貸款業務取得了長足的發展，市場份額不斷攀升，社會影響逐步擴大，支農服務的主力軍作用日益顯現。 2.傳統的存貸款業務仍是農村金融服務的主要內容。近年來，農村信用社廣泛吸收農民的閑散資金，大力開展組織資金工作，各項存款增長很快。同時農信社還加大了貸款投放，辦理了助學貸款、扶貧貸款、農戶小額貸款、聯保貸款等，取得了社會效益和經濟效益，促進了農民的增收。 3.農民金融意識增強。近年來，隨著市場經濟的發展，農民的金融意識明顯增強。逐漸明白了「借雞生蛋」、「花明天的錢圓今天的夢」的道理，農民金融意識的提高也反映出農村金融服務水平的不斷提高。二、提高農村金融服務水平的制約因素 1.服務主體缺位。國有商業銀行大幅度地撤並農村營業機構，向大中城市集中，致使國有商業銀行在農村作用弱化；作為承擔農村政策性金融服務重任的農業發展銀行業務范圍狹窄，僅僅圍繞糧棉油收購做文章，成為「糧食銀行」，難以體現政策性金融機構在農業發展中的支持作用；此外，農村保險機構缺乏；郵儲只吸存不貸款，資金分流現象嚴重。農村市場只有農村信用社一家提供金融服務，農村金融服務的主體明顯缺位。 2.服務品種單一。銀行票據承兌、代理收費等中間業務在農村沒有開展；各種金融產品及服務項目例如理財和網上銀行、銀行卡業務鮮有辦理；保險在農村開辦的品種也不多，致使投保率低和人均保險金額少。農信社除了提供信貸資金外，金融服務品種不多，難以滿足農村經濟多層次的需求。 3.服務總量不足。最重要的農業信貸投入相對不足，一是農信社資金通過拆借和購買有價證券方式轉移；二是郵政吸收的儲蓄上存轉移了資金；三是國有商業銀行鄉鎮分支機構的存款上存，而使農村資金向其他行業轉移和分流，導致了農村信貸資金來源不足，農業信貸總量投入不足，信貸投入增長落後於經濟發展的增長。 4.服務機制不順。首先，農村經濟分散化經營同農村金融集約化發展之間存在著矛盾。目前我國農業生產基本上還是以農戶為單位分散經營，農戶貸款的發放額小、面廣、量大，而農村金融在向商業化轉軌的進程中實行集約化發展戰略，這使農業發展中的經營分散化與金融服務集約化目標產生沖突。其次，農業產業化與農村金融服務專業化的發展步調不一致。在市場的導向下，各地出現了不同層次的農業產業化趨向，而農村金融機構卻不能提供相配套的信貸、進出口結算等專業化服務，因此在一定程度上制約了農村經濟的發展。再次，當前農村經濟對金融服務的需求呈現日益擴大及多元化的趨勢，但農村金融服務不論是在體制設計，還是在產品、服務的需求滿足程度上都存在著缺陷。 三、提高農村金融服務水平的建議 1.進一步加強農村金融服務體系建設。一是加快農業發展銀行改革，擴大其業務范圍，增加農業開發、農田水利基本建設等中長期信貸業務。二是加快農信社改革，建立規范化的合作金融體制，完善服務功能，為「三農」提供快捷、優質的金融服務。三是放開管制，允許設立民營銀行，增加為「三農」服務的金融機構。 2.創新金融產品。盡快開辦通存通兌、異地存取款、辦理代繳費等業務；盡快開發一些低費率、廣覆蓋的保險服務產品，特別是要推出進城務工民工的保險險種。 3.建立農村資金迴流機制。一是擴大農村信用社存款利率浮動幅度，增強其組織資金的能力；二是中央銀行加大對農村信用社的再貸款支持力度；三是進一步建立完善郵政儲蓄資金迴流農村機制；四是規定商業銀行每年新增存款的一定比例投放到農業或涉農領域。 4.拓寬支農領域。開發創業貸款、勞務輸出貸款等產品。要把信貸與科技開發結合起來，支持科技研究，促進科技成果的轉化。把信貸與農村教育結合起來，幫助農民掌握實用技術，切實提高素質，使其成為新時代知識農業的主力軍。通過科學合理地確定信貸投向，拓寬支農領域，提升信貸服務的層次。 5.改進支農方式。針對農戶貸款額小、面廣、量大的特點，農村信用社要繼續增加小額信用貸款和農戶聯保貸款的投放，完善小額信貸機制，開展現場放貸，設立「貸款專櫃」，簡化手續，採取「一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用」的辦法。
⑥ 如何提升金融扶貧成效，調動金融機構積極性
金融扶貧的性質，其實是提供優質的金融服務，面對廣大貧困百姓，提供合理有效低廉的資金支持是國家金融扶貧計劃的根本，在提升上應該做好幾點，農村普惠金融平台的廣泛建立，引導貧困百姓對金融平台的認識，同時，也要嚴格控制風險，要保證用款人，能夠利用借款實現扶貧計劃。萬易金融崔來
⑦ 金融機構在農村公共服務體系的建設中的作用
加強基本公共服務體系建設，使基本公共服務體系更加完備，是黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》的重要內容。按照公共服務均等化原則，不斷提高西部地區基本公共服務水平，盡快縮小地區間人民生活水平和享有公共服務水平的差距，使西部地區各族群眾和全國人民一道共享改革發展成果，是深入實施西部大開發戰略，積極推動社會主義和諧社會建設的一項重要任務。
（一）
實施西部大開發戰略以來，國家在加強西部地區公共服務體系建設方面，實施了一批有針對性的重點工程和項目，東部地區在對西部地區的對口支援和對口幫扶中也把幫扶公共服務事業作為重要內容，西部地區教育文化衛生等薄弱環節得到加強，城鄉居民享有的基本公共服務水平有了一定提高。2000—2005年，中央向西部地區財政轉移支付和各項補助7620億元，其中支付社會保障、教育、衛生、文化、扶貧等專項補助2060億元。國家貧困地區義務教育二期工程,共安排西部地區投資30多億元，「兩基」攻堅計劃取得重要階段性成果，新建、改造寄宿制學校3475所，1000多萬名家庭經濟困難學生享受「兩免一補」政策。建成西部地區疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設項目3000多個，為西部地區縣級醫療機構配備農村巡迴醫療車1200多輛，使西部地區每個縣擁有1輛巡迴醫療車，支持農村鄉鎮衛生院及縣級醫療機構建設，開展農村新型合作醫療試點。實施「西新工程」、農村電影流動放映工程、廣播電視「村村通」工程，縣圖書館、文化館建設工程，豐富了西部邊遠地區人民的文化生活。
但是，由於特殊的自然地理條件和薄弱的經濟社會發展基礎以及歷史原因，西部地區公共服務水平與全國和東部地區相比，差距較大，與自身的發展需求相比，還有不小缺口。據統計，2005年，西部地區農村中、小學生均教育儀器設備值只有隻相當於全國平均水平的75%左右，不到東部地區的60％。西部地區縣級綜合醫院擁有的專業設備原值只相當於全國平均水平的60%左右。西部地區參加農村社會養老保險人數不到全國的20%，農業人口覆蓋率不到5%，只有全國平均水平的一半，東部地區的十分之一。西部地區社會救助覆蓋面遠低於東、中部地區，享受社會保障的對象仍然是「五保戶」、遭受重大自然災害的災民、特困群體及優撫安置人員，西部地區絕對貧困人數超過全國的一半，而享受低保救助的人數僅佔全國的六分之一，只有東部地區的四分之一。
可見，構建社會主義和諧社會，實現基本公共服務均等化，難點在西部地區，重點也在西部地區。沒有西部地區公共服務水平的提高，全國基本公共服務就不可能實現均等化，沒有西部地區的社會和諧，也就沒有全國的社會和諧。因此，要充分調動西部地區廣大幹部群眾的積極性和創造性，堅持以科學發展觀為指導，根據構建社會主義和諧社會的目標、任務和要求，在西部開發中，更加註重發展社會事業，堅持教育優先發展，促進教育公平，加強醫療衛生服務，提高人民健康水平，加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。更加註重穩定擴大就業、健全社會保障和社會救助體系以及強化社會安全，突出解決好關系人民群眾切身利益的實際問題。力爭通過「十一五」期間的努力，使西部地區，尤其是農村地區的公共服務水平與全國平均水平差距擴大的趨勢得到遏制，到2020年，基本實現全國范圍內的公共服務均等化目標。
（二）
「十一五」期間，西部地區公共服務體系建設的主要任務包括以下四個方面。
一是更加註重優先發展教育。建立健全農村義務教育經費保障機制，對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，擴大免費提供課本的覆蓋面，對其中的家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助，降低初中階段輟學率，加大掃盲工作力度，確保西部地區「兩基」攻堅任務如期完成並鞏固成果。積極發展學前教育和高中階段教育，完成「西部地區農村寄宿制學校建設」、「農村中小學現代遠程教育」等工程，加大「職業教育基礎能力建設」、「中西部農村初中改造」等工程對西部地區的支持力度，繼續實施「對口支援西部高等學校計劃」。支持西部地區高等學校辦好一批重點專業和學科。鼓勵和支持東中西部地區之間開展教育對口支援和聯合辦學、聯合研究等交流與合作，加大培養、交流和支持力度，加快西部地區教師隊伍建設。
二是加強公共衛生體系建設。逐步建立和完善新型農村合作醫療制度、貧困家庭醫療救助制度，完善疾病預防控制體系和醫療救治體系，建立健全縣、鄉、村農村三級衛生服務網路，重點支持鄉鎮衛生院以及貧困縣、民族自治縣、邊境縣的縣醫院、縣中醫（民族）醫院和縣級婦幼保健機構基礎設施建設。加強醫療衛生專業隊伍建設。控制重大傳染病、地方病和人畜共患疾病的傳播，突出抓好碘缺乏病、地方性氟（砷）中毒、大骨節病、艾滋病的防治工作。加強農村基層計劃生育設施建設，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
三是積極發展文化體育事業。加強農村和城市社區基層公共文化設施和服務網路建設，繼續實施西新工程、廣播電視村村通、農村電影放映工程，加強鄉鎮綜合文化站、民族民間傳統文化保護、搶救性文物保護和重大文化自然遺產保護設施建設。扶持農村業余文化隊伍。開展全民健身活動，保護發展民族民間體育。積極發展文化體育產業。
四是提高人民生活保障水平。建立健全就業服務體系，完善對困難群體的就業援助制度。建立健全社會保障體系，擴大各項社會保險覆蓋范圍，完善城鎮居民最低生活保障制度和醫療保障制度，在有條件的地區推動建立農村居民最低生活保障制度和農村社會養老保險制度。建立勞動保障監察維權體系，加強對企業用工行為的監管，切實維護勞動者的合法權益。改善社會救助和福利機構條件，為未成年人、殘疾人、老年人等提供服務。鞏固和擴大「幸福工程——救助貧困母親」行動的成果。提高城鄉居民收入保障水平，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。
（三）
為完成以上任務，「十一五」期間，要把不斷提高西部地區公共服務水平，放到西部大開發更加突出的位置，作為西部地區推進社會主義和諧社會建設的主要任務之一，採取切實有效措施，集中力量，扎實工作，抓好落實，抓出成效。
一是加大規范的財政轉移支付力度。1994年實行分稅制改革和2000年農村稅費改革後，中央和地方的財政收入分配格局發生了根本性變化，西部地區地方財政，尤其是縣鄉財政成為最薄弱的環節，無力承擔公共服務體系建設任務。根據屬地化原則，西部地區公共服務提供應是地方政府的主要職責。因此，要在提高轉移支付總量的基礎上，加大中央財政，尤其是新增財政收入對西部地區公共服務轉移支付的力度。在因素選擇和權重設定上，充分考慮西部地區及其縣級財政的困難問題，給予體制性傾斜支持。地方各級政府也要建立穩定的公共服務投入機制，加大省級財政對縣級財政轉移支付的力度。
二是創新西部地區公共服務體系建設模式。在國家加大對西部地區公共服務基礎設施建設投入的同時，要更新觀念、拓寬思路，調動各方面的積極性，鼓勵和引導社會力量參與西部地區農村公共服務體系建設，對在西部地區從事農村公共服務體系建設的企業或個人給予一定的稅收減免等優惠政策。在西部地區率先進行醫葯分離試點，鼓勵醫葯企業與西部地區農村鄉村衛生院（所）合作，建立獨立的醫葯配送渠道，降低農民醫療費用。發揮銀行和金融機構在西部地區農村公共服務體系發展中的作用，進一步規范和完善市場運作機制，處理好政府、市場、社會和農民在西部地區公共服務體系建設中的相互補充作用。
三是要增強西部地區工業反哺農業、城市支持農村的能力。提高西部農村地區公共服務水平是加強西部地區公共服務的關鍵。要通過工業化和城鎮化進程，引導和促進農村剩餘勞動力合理、有序向周邊城鎮轉移，重點抓好小城鎮和中心村的公共服務設施建設，提高公共服務的規模效應。西部地區能源、礦產資源、特色農牧業和旅遊資源豐富，具備一定的比較優勢。國家將加大支持力度，積極扶持西部地區有資源、有市場、有效益的產業，通過特色優勢產業發展加快工業化進程，以工業化帶動城鎮化，增強西部地區公共服務自我供給能力。
四是提高西部地區公共服務從業人員素質。在西部地區建設一批有針對性的重點職業教育學校，同時積極利用東部地區職業教育資源，把為西部地區培養各類公共服務職業技術人才作為東部地區對口支援西部地區和東西合作的重要內容。健全繼續教育制度，抓好崗前和在崗培訓工作。建立健全人才激勵機制，進一步提高西部地區，尤其是農村地區從事教育、衛生、文化、社會保障等公益性事業人員的工資，建立一種吸引人才、留住人才、人盡其才的良性用人機制。
總之，加強西部地區基本公共服務體系建設，不斷提高西部地區基本公共服務水平，事關西部地區人民的切身利益，事關西部大開發事業的成敗，事關全國和諧社會和小康社會建設全局，意義重大。讓我們共同關注、共同努力，在深入實施西部大開發的進程中，逐步縮小西部地區城鄉居民人均享有的基本公共服務與東、中部地區的差距，盡快實現基本公共服務均等化，盡快實現構建社會主義和諧社會的目標。
⑧ 西部大開發中取得了哪些法制建設的成果
這個····
最近出了很多事，這種問題好似不好回答
自提出西部大開發的戰略以來，實施西部大開發，加快西部地區的經濟發展，一直是黨中央、各級領導和人民所關心和關注的問題。因為這不僅是保持國民經濟持續發展的必然要求，也是實現我國現代化建設第三步戰略目標的重大舉措。因此就目前人們所了解的西部開發的狀況結合新疆首府烏魯木齊的實際情況，以調查問卷的形式，在04—05學年寒假做一次調查。下面就以問卷結果做調查分析。
一、「西部大開發」實施中人民的主觀認識
就調查結果而言，所調查人群涉及學生、工人、軍人、商人、金融工作者、白領，其學歷不等。雖沒有設計生長城市，但西部與中部及沿海地區人數平均。從主觀角度對西部的認識中，50%的人對西部地區的自然環境總體印象為一般。認為雖有美麗的草場、遍地牛羊等，但依然不乏沙漠、荒地等。對總體的印象僅維持在一些有名的風景旅遊勝地而已。
其中高達70%的人對西部的少數民族的生活習俗很不了解，而剩餘的30%則為一般。對於西部大開發的幾個省、自治區，大多數是以少數民族為主，而當地的一些本地產業若想要走出家鄉，擁有更多的市場，宣傳還需要再加把勁兒。只有讓更多的人了解和懂得少數民族的風土人情，才能更加吸引投資商的目光。
也正是如此，調查中有55%的人最想了解西部的是風土人情。一方面反映了西部自身的宣傳力度不夠，另一方面也提供了一種商機，使當地的人利用這一點心理開發旅遊觀光行業，我國是一個多民族國家，每個民族都有很多獨特的風土人情，這將是與名勝古跡相持並論的另一塊旅遊寶地，擁有巨大投資潛力。
而作為私人旅行，人們還是首選氣候宜人風景秀麗的雲南，四季如春的昆明，迷人的香格里拉成為雲南首選的堅強後盾。神秘的西藏也排在前列，布達拉宮、入雲的雪山、草場牛羊，再加上《天下無賊》中的迷人風景、純朴人情也為西藏增加了許多人氣指數。相較於西南各地的旅遊大產，西北地區顯得有些冷清，盡管也有許多秀美景區，但也許是地理位置僻遠，氣候乾燥，南北差異明顯等客觀原因，使得失去了一些遊客。但近年來一些關於考古方面、探險等旅遊項目的開發，又重新颳起了一波旅遊的熱潮，羅布泊、樓蘭古城散發著獨特魅力。
人們對西部的主觀印象，在很大程度上影響到投資、消費、人才走向等方面問題，因此由調查分析得出：在西部大開發的過程中，對外宣傳起著很重要作用，只有被別人了解了，才會得到進一步地發展合作。
二、「西部大開發」所帶來的經濟效益
對於西部大開發的戰略實施這么多年來，今天人們對國家給予西部大開發的各項政策有75%認為一般，其餘25%認為合適。其實國家給予西部有很多優惠的政策，但也許對於大多數的非西部地區的人們並沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區一樣水平了才叫做有成果。實際上近五年來，西部生產總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高於前些年的增長速度，五年間西部地區固定資產投資年均增長20%以上，明顯高於全國平均水平。生態環境保護和建設顯著加強。天然林保護、京津風沙治理、三峽庫區國土整治及水污染治理等重點工程全面展開，取得明顯效果。科技教育等社會事業加快發展，重點高校基礎設施建設和學科建設步伐加快。農村義務教育得到加強。這些成績都是應該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設資金累計安排在西部地區約4600億元，財政轉移支付和專項補助累計安排5000多億元的大力支持，和各種相應的積極措施下取得的。
另具調查顯示，60%的人認為西部地區的開發應選擇旅遊為最佳。這確實是一個很具有潛力可挖的項目，但也反映了人們只是抱著一種體驗和了解的態度走向西部，並沒有想要走進西部在這里開發或者投資一些其他的行業。因為另一題結果顯示，100%的人認為現在投資西部大開發經濟效益一般。這種觀念也就直接導致了人才流失，企業停滯，市場狹小，經濟僵化等一系列後果。人們並不看好西部大開發所能帶來的經濟效益，也是一項擺在領導者面前的難題，為此烏魯木齊市政府制定了「建經濟強市，創旅遊名城」的發展目標，在保持國民經濟持續快速增長的同時，不斷調整經濟結構，重視和支持非公有制經濟的發展，同時將招商引資工作作為調整經濟結構，增強非公有制經濟比重的重要舉措之一。把招商引資工作作為各項工作的重中之重，要求進一步改善投資環境，加大招商力度。
對於招商引資而言，投資環境至關重要。投資環境是投資活動的場所和載體，是投資者和政府及社會環境的紐帶。它包括硬環境和軟環境。硬環境包括自然環境和基礎設施。軟環境包括經濟環境、行政環境、法制環境和社會環境方面等烏魯木齊市企業調查對就這六個方面對區外資企業對烏市的總體評價作一調查其結果如下：
1、硬環境：調查中九成以上外資企業比較滿意。其中自然環境，地理與內地較遠，與周邊國家合作有區位優勢；房地產業和部分工業企業冬季生產受氣候影響；環境污染好轉但仍然嚴重。而基礎設施方面，市區道路雖拓寬，但返修的「拉鏈」工程嚴重，郵電通訊服務改善，但政府與企業互聯網建設落後，水電暖氣供應比較滿意。生活設施條件滿意，但綠化面積太低。因烏市屬首府，很多建設還是有一定的水平。
2、軟環境：這是企業「願意來，留得住」的關鍵因素。而外來企業對軟環境的滿意度卻只有67%，如何找准切入點，著力改善軟環境是工作重點。
在評價中可以看出行政環境總體狀況良好，政策穩定性好、靈活性差，機關辦事效率不高工作人員素質參差不齊。經濟環境中GDP持續增長，有實力可以合作的企業不多，市場規模小，金融貸款條件不靈活。法制環境倒還是比較滿意。社會環境中信息化水平不高，行政管理和監督中的信用管理欠制約制度。而城市衛生狀況和綠化不太滿意，教育機構健全，文化觀念風俗差異不大，但教育水平有待提高。
從上述評價中可以感覺到硬環境中城市建設、道路、衛生和綠化是很重要的。人們都喜歡在干凈、整齊、方便的城市居住和工作，也只有在舒適的環境中才能靜下心來工作。而對於軟環境，一個城市的政府形象，包括思想觀念、人員素質、工作效率、誠信等都是外資投資所衡量的第一標准。市場的建設、政策的嚴密性和透明度也是投資商所考慮的，這些都是作為投資的前提保障，做得好才能讓人放心投資建設。加入WTO後，新一輪的招商引資已經從依靠政策優勢逐步轉向了依靠整體投資環境，整體投資環境的優勢將成為決定一個地區和城市招商引資的決定力量。因此轉變觀念，提高服務質量水平，進一步完善市場建設變得至關重要。
據調查報告分析，有50%的人認同影響西部經濟發展的直接因素是思想保守，也有一些人認為是基礎設施、能源交通財政不足。
三、「西部大開發」實施中的必要條件
結合上面分析的內容，改善投資條件所帶來的是更多外資企業，而在這些條件之上的是80%的人所認為的西部大開發迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發展優勢也同樣是人才技術。資金、信息、地理港口、經驗管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發展的當務之急是大力發展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發展機制，加大幹部交流和人才培訓力度。要採取特殊政策，吸引更多的大學畢業生、國內外人才到西部工作和創業。
在這同時還要搞好環境保護和建設，基礎設施建設，推動國有企業改革、改組和改造，振興老工業基地，推動西部與周邊國家開展邊境貿易和經濟合作。
綜上述調查分析，西部大開發的工作任重道遠，作為當代大學生應該充分認識到西部建設所面臨的問題，大力實施人才強國戰略與西部大開發戰略相結合。認清經濟發展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩步發展中求新，在中規中矩中求變，使西部經濟能更快地加入整個國民經濟發展的大浪潮中，讓我們的市場更豐富更具規模。