金融服務城鄉融合發展

『壹』 城鄉融合發展存在的主要問題有哪些

當前，我國的主要矛盾已經轉變為「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。這當中城鄉發展的不平衡、農業農村發展的不充分問題表現得尤為突出。事實上，早在本世紀初黨中央就基於城鄉發展的現實，開始對城鄉關系做出重大調整。2002年，黨的十六大提出統籌城鄉發展；2007年，黨的十七大提出城鄉一體化；2012年，黨的十八大以後城鄉發展一體化成為黨和國家的工作重心之一；2017年，黨的十九大明確提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。從統籌城鄉發展，到城鄉發展一體化，再到城鄉融合發展，本質上是一脈相承的，但是從內容上體現出黨中央對於城鄉發展失衡問題的重視程度不斷提高，對於構建新型城鄉關系的思路不斷升華。

推進城鄉基本公共服務均等化任務艱巨

推動城鎮公共服務向農村延伸，實現城鄉基本公共服務均等化，是城鄉融合發展的核心內容之一。近年來，我國城鄉基本公共服務均等化取得了顯著成效，城鄉居民在醫療保障、義務教育以及基本養老保險方面均實現了制度全覆蓋。但是，城鄉基本公共服務標准差距依然較大，其中教育發展不均衡和衛生發展不均衡是主要短板。

一方面，農村義務教育教師素質不斷提高，城鄉義務教育教師素質差距不斷縮小，農村人口受教育水平不斷提高，農村婦女健康和保健水平不斷提高，農村醫療人力資源數量不斷增加，但由於起點較低，進展緩慢，因而，整體提高程度較小，農村人力資源數量和質量依然較差。

另一方面，城鄉人口受教育水平、城鄉醫療人力資源配置差距有所擴大，由此減緩了教育均衡發展和衛生均衡發展實現程度的提高，並最終制約了城鄉基本公共服務均等化程度的提高。以上還僅僅是從基本公共服務數量的角度進行城鄉比較，如果進一步考慮質量差異，城鄉基本公共服務的差距可能會成倍增加。

新農村建設提升空間巨大

中央政治局第二十二次集體學習時要求，要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。雖然我國的新農村建設取得了巨大的成就，但按照城鄉融合發展的要求依然存在諸多薄弱環節。在村莊布局、鄉村基礎設施、生態環境、鄉村文化保護和傳承，以及村莊治理方面均存在相當大的改善空間。

『貳』 什麼是城鄉融合發展

一、什麼是城鄉融合發展？

城鄉融合發展主要是指城鄉一體化。我國在改革開放後，特別是在80年代末期，由於歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉融合思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉融合的概念和內涵進行了研究，但由於城鄉融合方面涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉融合的理解有所不同。

二、城鄉融合發展的意義在哪？

1.看點一：分「三步走」實現

「現階段推進城鄉融合發展，有著現實而深刻的時代背景和重大深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也是拓展發展空間的強大動力。」國家發展改革委規劃司有關負責人說，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業農村現代化的制度保障。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，是長期歷史任務。這位負責人指出，要按照實現「兩個一百年」奮斗目標的戰略部署，與鄉村振興戰略規劃緊密銜接，分「三步走」來實現——

到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。

到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化基本實現。

到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機製成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

2.看點二：促進各類要素更多向鄉村流動

意見提出，建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制。包括有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制；制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業；改革完善農村承包地制度，穩慎改革農村宅基地制度，建立集體經營性建設用地入市制度等。

『叄』 城鄉融合發展，如何解開四道改革難題

在城鄉結合的發展中，所遇到的四個問題基本上是所有城市裡城鄉結合都會遇到的問題。這四個問題無非是，人口，土地，金融，財政。這四個要素的解決，才能解開限制城鄉發展的繩子。

在城市發展的問題上，人口問題一直是重中之重，只有城市中有足夠多的勞動力，才可以支撐當地企業的發展，而企業又可以提供工作崗位供年輕人就業。年輕人的消費推動各類商鋪的發展，城市便有了財政收入的來源。讓當地的人口增加，會有越來越多的人在此創業，還有資金的借貸，儲蓄業務也可以刺激當地銀行金融產業的發展。

『肆』 你如何看待城鄉融合發展

「現階段推進城鄉融合發展，有著現實而深刻的時代背景和重大深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也是拓展發展空間的強大動力。」國家發展改革委規劃司有關負責人說，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業農村現代化的制度保障。
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，是長期歷史任務。這位負責人指出，要按照實現「兩個一百年」奮斗目標的戰略部署，與鄉村振興戰略規劃緊密銜接，分「三步走」來實現——
到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。
到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化基本實現。
到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機製成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。
2.看點二：促進各類要素更多向鄉村流動
意見提出，建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制。包括有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制；制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業；改革完善農村承包地制度，穩慎改革農村宅基地制度，建立集體經營性建設用地入市制度等。
3.看點三：加快補齊鄉村發展短板
針對城鄉公共服務不均等、基礎設施差距大、產業發展水平差異以及城鄉居民收入差距等問題，意見提出建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制、有利於城鄉基礎設施一體化發展的體制機制、有利於鄉村經濟多元化發展的體制機制、有利於農民收入持續增長的體制機制。
國家發改委規劃司有關負責人指出，實現城鄉融合發展必須加快補齊農村公共服務短板，推進城鄉基本公共服務標准統一、制度並軌；必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉村，堅持先建機制、後建工程，加快實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護；必須完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展；必須落實以人民為中心的發展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入。

『伍』 城鄉融合發展存在的問題我們該如何解決

推進城鄉融合發展的對策思考

穩定提高人口城鎮化水平

城鎮化是農業現代化和城鄉融合發展的基礎。國際經驗表明，只有城鎮化進入穩定期以後，農村人口大量減少，城市反哺農村的能力顯著加強，城鎮基礎設施和公共服務在農村的普及率明顯提高，才能逐步邁向全面的城鄉融合發展。因此，必須堅定不移地推進城鎮化。

推動規經營，消除城鄉二元經濟

發展規模經營的目的在於提高農業比較勞動生產率，實現城鄉產業協調發展，從而消除城鄉二元經濟。當前，發展規模經營除了土地制度不適應以外，缺乏高素質的現代職業農民也是非常重要的制約因素。針對農村勞動力素質繼續惡化的趨勢，國家應該繼續加大農村基礎教育投入，並且對農村留守人員進行繼續教育和職業教育培訓。

進一步可以考慮將職業農民教育納入現行教育體系當中，並從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學用地場所、創業基地建設、辦學設備購置和稅收等方面給予政策支持，推動職業農民教育順利、健康發展。

『陸』 擋的十八大以來,城鄉融合發展進入新階段,在城市和農村分別有何表現

城市進得了，鄉村回得去。

在城鄉融合發展釋放出新動能的同時，我國也在持續打通區域協調發展「經絡」，各大區域板塊實現良性互動。

城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升。

(6)金融服務城鄉融合發展擴展閱讀：

城鄉融合發展進入新階段：

有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

以城市群為主體形態促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強中小城市人口承載力和吸引力。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。提升城市包容性，推動農民工特別是新生代農民工融入城市。

『柒』 簡述促進城鄉融合發展的基本思路

1、城鄉融合發展之路，該書是介紹如何縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系的一本書。實施鄉村振興戰略，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要把實現農業現代化、農村城鎮化、農民市民化作為重要任務，牢牢把握城鄉融合發展正確方向，樹立城鄉一盤棋理念，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
2、該書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，根據《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》的要求，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，主要從促進城鄉要素配置合理化、基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、產業發展融合化、居民收入均衡化等方面進行闡述和論證，旨在為加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化提供理論和實踐指導，是各級黨政機關公務員學習貫徹《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、走城鄉融合發展之路的重要參考讀物。
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『捌』 城鄉融合發展是什麼意思

城鄉融合發展主要是指城鄉一體化。我國在改革開放後，特別是在80年代末期，由於歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉融合思想逐漸受到重視。

近年來，許多學者對城鄉融合的概念和內涵進行了研究，但由於城鄉融合方面涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉融合的理解有所不同。

(8)金融服務城鄉融合發展擴展閱讀

打通土地要素市場化配置堵點，深化農村土地制度改革，使土地制度適應新發展格局下城鄉融合發展的需求。全面推開農村集體經營性建設用地直接入市，建立健全城鄉統一的建設用地市場，實現「同地、同權、同價、同責」。

充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。

近年來，多地開展集體經營性建設用地入市、農村土地徵收制改革以及宅基地制度改革的試點。比如，湖北宜城、浙江義烏在農村集體經濟組織主導的宅基地有償使用制度方面進行了創新性探索，海南文昌積極探索被征地農民的多元保障機制。這些探索，為盤活閑置土地資源、穩步推進農村集體產權改革、激發土地活力和紅利積累了寶貴經驗。

『玖』 簡述城鄉融合發展的基本思路

新時期促進城鄉融合發展，要更加註重城鄉聯動改革、擴大雙向開放，著眼「十四五」發展目標，謀劃實施若乾重大工程，在城鎮化大格局下加快重塑城鄉關系。

隨著我國經濟社會發展進入新階段，城鄉關系發展也站在了新的起點，正在進入城鄉融合發展的加速期。

新時期推進城鄉融合發展既要堅持統籌城鄉發展的方法，堅持城鄉發展一體化的目標，同時又有更高的要求。

新時期促進城鄉融合發展，要傳承改革開放40年的成功經驗，堅持以處理好政府和市場的關系為主線，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，總的思路是：強化以城帶鄉，落實優先發展，城鄉聯動改革，擴大雙向開放，促進全面融合。

『拾』 城鄉融合發展的新路線圖是什麼

第一步，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鄉發展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉統一建設用地市場要全面形成，城鄉普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現，農業農村現代化要基本實現。

第三步，到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機製成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

改革措施多點發力，促進要素自由流動，縮小城鄉差距