普惠金融服務型黨組織建設

A. 為什麼要在「一帶一路」建設中 強調普惠金融

「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，藉助既有的、行之有效的區域合作平台，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作夥伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

它的建設具有非常重大的意義：
「一帶一路」戰略目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，是包括歐亞大陸在內的世界各國，構建一個互惠互利的利益、命運和責任共同體。
「一帶一路」是中國與絲路沿途國家分享優質產能，共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果，內容包括道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等「五通」，肩負著三大使命：
探尋經濟增長之道：「一帶一路」是在後金融危機時代，作為世界經濟增長火車頭的中國，將自身的產能優勢、技術與資金優勢、經驗與模式優勢轉化為市場與合作優勢，實行全方位開放的一大創新。通過「一帶一路」建設共同分享中國改革發展紅利、中國發展的經驗和教訓。中國將著力推動沿線國家間實現合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發展夥伴關系，夯實世界經濟長期穩定發展的基礎。
實現全球化再平衡：「一帶一路」鼓勵向西開放，帶動西部開發以及中亞、蒙古等內陸國家和地區的開發，在國際社會推行全球化的包容性發展理念；同時，「一帶一路」是中國主動向西推廣中國優質產能和比較優勢產業，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也改變了歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿易、文化交流的過道而成為發展「窪地」的面貌。這就超越了歐洲人所開創的全球化造成的貧富差距、地區發展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。
開創地區新型合作：中國改革開放是當今世界最大的創新，「一帶一路」作為全方位對外開放戰略，正在以經濟走廊理論、經濟帶理論、21世紀的國際合作理論等創新經濟發展理論、區域合作理論、全球化理論。「一帶一路」強調共商、共建、共享原則，超越了馬歇爾計劃、對外援助以及走出去戰略，給21世紀的國際合作帶來新的理念。

B. 如何大力發展農村普惠金融提升農村金融服務

普惠金融就是金融的「平民化」；農村普惠金融，就是要將金融普及到農村所有群體，特別是貧困地區、少數民族地區、偏遠地區以及殘疾人和其他弱勢群體。《十三五規劃綱要》在「普惠金融」前面加上「農村」二字，意味著十三五期間發展的普惠金融有別於一般意義上的普惠金融。

一、如何大力發展農村普惠金融

深化農業銀行三農金融事業部改革，試點范圍覆蓋全部縣域支行，加大「三農」信貸投放和資源配置力度。強化農業發展銀行政策性功能定位，明確政策性業務范圍，加大對農業開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發展自營性業務。

國家開發銀行要創新服務「三農」融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。深化農村信用社改革，提高資本實力和治理水平，培育合格的市場主體，牢牢堅持立足縣域、服務「三農」的定位，更好發揮支農服務主力軍作用。

強化農村信用社省聯社服務功能，推動省聯社加快職能轉換，優化協調指導，整合放大農村信用社(農村商業銀行、農村合作銀行)服務「三農」的能力。引導郵政儲蓄銀行穩步發展小額涉農貸款業務，逐步擴大涉農業務范圍，持續拓展農村金融業務，促進農村資金迴流。支持其他商業銀行下沉機構網點，優化農村地區網點布局，適度擴大農村地區網點覆蓋面。

二、如何提升農村金融服務

穩步培育發展村鎮銀行，鼓勵按照規模化組建、集約化管理和專業化服務的原則集中連片發起設立村鎮銀行，對設立村鎮銀行超過一定數量的發起行，允許設立村鎮銀行管理服務子公司。允許評級良好、管控能力強的城商行和農商行到西部地區發起設立村鎮銀行，重點布局老少邊窮地區、農業主產區和小微企業聚集地區，不斷提升村鎮銀行在農村的覆蓋面。

加強融資擔保公司管理，大力發展政府支持的融資擔保機構和再擔保機構，鼓勵其開展涉農融資擔保業務，完善銀擔合作和風險分擔機制。協調規范發展小額貸款公司，建立正向激勵機制，完善管理政策，健全管理制度，強化自律管理，引導發揮支農服務作用。

C. 普惠金融體系的發展

國內最早引進這個概念的是中國小額信貸聯盟（原名中國小額信貸發展促進網路）。為了開展2005年國際小額信貸年的推廣活動，他們決定利用這個概念進行宣傳。白澄宇提出用「普惠金融體系」作為inclusive financial system 的中文翻譯。也有人提出用「包容」等名詞，但經過考慮，覺得其他詞彙不能表達服務對象的廣泛性，最後還是用「普惠」這個概念，就是要讓所有人平等享受金融服務。
2004年11月，中國小額信貸聯盟的主頁開通，首頁的標題就醒目地寫下了網路的宗旨：「促進普惠金融體系，全面建設小康社會」。在11月9日召開的網路成立大會上，我們再次提出這個概念，並寫進了網路的倡議書。
人民銀行研究局焦瑾璞副局長於2006年3月在北京召開的亞洲小額信貸論壇上，正式使用了這個概念。
從2005年開始，聯合國開發計劃署與商務部國際經濟技術交流中心和人民銀行、國家開發行、哈爾濱銀行、包商銀行合作，開展了「建設中國普惠金融體系」項目。人民銀行項目內容為普惠金融政策研究。焦瑾璞先生為項目主任。與焦瑾璞先生合作，翻譯出版了聯合國《普惠金融體系藍皮書》，吳曉靈女士為該書的中譯本作序。
2012年6月19日，原國家主席的胡錦濤在墨西哥舉辦的在二十國集團峰會上指出：「普惠金融問題本質上是發展問題，希望各國加強溝通和合作，提高各國消費者保護水平，共同建立一個惠及所有國家和民眾的金融體系，確保各國特別是發展中國家民眾享有現代、安全、便捷的金融服務。」 這是中國國家領導人第一次在公開場合正式使用普惠金融概念。
在2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》正式提出「發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品（第三部分第12條）。

D. 為什麼要在「一帶一路」建設中強調普惠金融

原因：

普惠金融和「一帶一路」建設之間存在著豐富的聯系。

首先，兩者都具備廣泛的包容性，均涵蓋了政府、企業、家庭三個部門，出發點和落腳點都是提高人民群眾的福利。其次，兩者都堅持市場化的運作，都不是簡單的「輸血」，也不是「一錘子買賣」的短期行為，而是通過金融服務、實體經濟發展等途徑提升地區、企業、家庭的競爭力，使之具備長期「造血」的能力。最後是兩者都堅持互利共贏的原則，都不以犧牲一些群體的代價來換取另一部分群體的利益，而是通過促進資源的合理配置，實現可持續的共享式發展。

發展普惠金融和「一帶一路」建設一定程度上也是互相補位、互相推動的。一方面，發展普惠金融健全了金融服務網路、填補了「一帶一路」金融需求的部分缺口，使那些中小微企業、低收入人群盡可能地走出金融服務的「盲區」；另一方面，普惠金融作為開發性金融的一種，自身的發展也需要在市場中得以實踐。「一帶一路」建設能夠為中國、乃至全球的普惠金融發展提供這樣一個舞台。

在「一帶一路」建設中發展普惠金融是十分必要的，也是可行的。要呼應「一帶一路」建設的特點和需求，把普惠金融傳統意義上的優勢和潛在的創造力真正挖掘和發揮出來。

第一，發展普惠金融要在助力中小微企業的成長上發力。僅就我國而言，「一帶一路」建設中涉及了大量的中小微企業，一些具有地方特色的中小企業甚至扮演了「一帶一路」建設中「探路者」的角色，其對經濟發展、改善民生的作用是不容小覷的。發展普惠金融，就要為那些具備發展潛力的中小微企業解決金融服務上的後顧之憂，促使它們發揮更大的作用。需要強調的是，一定要根據中小微企業面臨的不同情況有針對性地制定相應的普惠金融項目，即「對症下葯」。

第二，發展普惠金融要在健全針對低收入群體的金融服務上發力。「一帶一路」的沿線包含了大量了低收入群體，他們原本得不到健全的金融服務，生產、生活上有所突破的幾率非常低，實質上是「一帶一路」建設「門檻」外的對象。而讓這些群體平等、廣泛、有效地享受金融服務不僅是人民群眾充分享受發展成果的重要表現，更能幫助他們逐步提高金融素養，積累「自我造血」的能力。通過金融的支持，助力低收入群體降低生產生活成本、保護和增加收入，在較短的時間內提高越過「門檻」的可能性。一旦越過了這個所謂的「門檻」，低收入群體將有更多的能力參與到「一帶一路」建設中來，這個群體之大、力量之大是不言而喻的。

第三，發展普惠金融要在創新驅動、提高貿易效率的環節上發力。伴隨著互聯網金融、科技金融的興起，普惠金融在傳統金融業態的基礎上，在移動支付等多個領域也有新的創新和發展。「一帶一路」要建成創新之路，就離不開科技與金融的深度融合。普惠金融本身就具備廣泛性和便捷性的特點，這些正和大數據、雲計算、智慧城市建設等創新領域的需求不謀而合。此外，「一帶一路」的貿易交流增長迅猛，而發展普惠金融又可以帶動支付、結算、徵信等多個領域及時跟進，切實提高貿易效率。因此，展望「一帶一路」建設中普惠金融的發展，筆者完全相信普惠金融不僅會越來越「接地氣」，還會在更高層次、更先進的領域有所作為。

E. 什麼叫普惠金融

普惠金融，是指來立足機會平等要自求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。
小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。大力發展普惠金融，是我國全面建成小康社會的必然要求，有利於促進金融業可持續均衡發展，推動大眾創業、萬眾創新，助推經濟發展方式轉型升級，增進社會公平和社會和諧。
2018年8月5日，由國家金融與發展實驗室與全國黨媒信息公共平台、微眾銀行合作編寫的中國普惠金融創新報告（2018）在北京公開發布。10月，中國銀行保險監督管理委員會發布《中國普惠金融發展情況報告》摘編版。

F. 普惠金融是什麼

普惠金融這一概念由聯合國在2005年提出，是指以可以負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。2016年政府工作報告提出要「大力發展」普惠金融。服務對象是小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體。

五大行設立普惠金融事業部

2017年《政府工作報告》提到，鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。2017年5月3日，李克強主持召開國務院常務會議，明確要求大型商業銀行2017年內要完成普惠金融事業部設立。

「金融機構不能光看重大企業、忽視小企業，更不能『晴天送傘、下雨撤傘』!」李克強在2017年5月3日的常務會上指出，「要通過發展普惠金融，提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經濟提供有效支持。」總理說：「大型商業銀行一定要樹立正確的理念，成為普惠金融的骨幹力量。你們責無旁貸!」

(6)普惠金融服務型黨組織建設擴展閱讀：

普惠金融定向降准於2018年1月25日全面實施

2018年1月17日12時30分，中國人民銀行(央行)在其官方微博「央行微播」發布消息稱，2017年9月30日，人民銀行發布《中國人民銀行關於對普惠金融實施定向降準的通知》(銀發[2017]222號)。目前，有關金融統計工作正在抓緊進行，預計普惠金融定向降准可於2018年1月25日全面實施。

2017年9月30日，央行宣布從2018年起對普惠金融實施定向降准政策：為支持金融機構發展普惠金融業務，聚焦單戶授信500萬元以下的小微企業貸款、個體工商戶和小微企業主經營性貸款，以及農戶生產經營、創業擔保、建檔立卡貧困人口、助學等貸款。

統一對上述貸款增量或余額佔全部貸款增量或余額達到一定比例的商業銀行實施定向降准政策。

定向降准考核機制，2014年由央行引入，目前已經實施超過三年。通過對滿足審慎經營要求且「三農」或小微企業貸款達到標準的商業銀行實施優惠准備金率，並按年根據商業銀行「三農」或小微企業貸款投放情況動態調整其准備金率的方式，建立正向激勵機制，引導商業銀行改善優化信貸結構，增強對「三農」和小微企業的支持。

與原來的定向降准政策相比，即將在1月25日落地的普惠金融定向降准政策，是根據國務院部署對原有定向降准政策的拓展和優化，以更好地引導金融機構發展普惠金融業務。

值得關注的是，在2017年9月30日央行發布《中國人民銀行關於對普惠金融實施定向降準的通知》後，市場曾預測此次定向降准或將釋放8000億流動性，但後來市場又普遍認為，實際規模可能在3000-3800億，遠低於此前的預測。而3000億的資金規模，甚至低於近期的中期借貸便利(MLF)投放規模。

對於市場最為關注的本次普惠金融定向降准對貨幣政策和流動性的影響，一些市場研究者在政策出台時認為「接近全面降准」「相當於普降0.5個百分點」，隨後央行直管的《金融時報》撰文稱，此次定向降准只是政策微調，不是變相全面降准。

央行有關負責人早前亦表示，對普惠金融實施定向降准政策並不改變穩健貨幣政策的總體取向。同時，定向降准政策釋放的流動性也是符合總量調控要求的，銀行體系流動性保持基本穩定。

根據央行規定，此番普惠金融實施定向降准政策保留了原有的兩檔考核標准：凡前一年上述貸款余額或增量佔比達到 1.5%的商業銀行，存款准備金率可在人民銀行公布的基準檔基礎上下調0.5個百分點;前一年上述貸款余額或增量佔比達到10%的商業銀行，存款准備金率可按累進原則在第一檔基礎上再下調1個百分點。

其中，第一檔考核標准基本適應絕大多數商業銀行普惠金融領域貸款的實際投放情況，有助於鼓勵其將信貸資源持續向普惠金融領域傾斜。

對於第二檔考核標准，央行直言，「這一檔標准相對較高，只有在普惠金融領域貸款投放較為突出的商業銀行才能達到，但這有利於建立正向激勵機制，也屬定向降准政策題中應有之義。」

按照央行規定，國有商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、非縣域農村商業銀行和外資銀行，都有資格參與普惠金融領域貸款實施定向降准政策的考核。同時，想要享受定向降准，銀行還要符合宏觀審慎經營標准：上年三個季度(含)以上宏觀審慎評估(MPA)評級均在B級(含)以上。

G. 什麼是普惠金融三部曲誰提出來的

1，普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續原則，通過加大政策引導扶持、加強金融體系建設、健全金融基礎設施，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務，並確定農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務對象。
2，普惠金融的三部曲是：信用建立、籌措資金和能力建設。
3，普惠金融三部曲是由宜信CEO唐寧在《清華金融評論》的文章中提出來的。
4，相關鏈接：http://iof.hexun.com/2014-07-17/166724412.html

H. 如何構建長效機制打造普惠金融

應從以下幾方面著手：
應著力滿足農民消費類信貸需求。重點滿足城鎮化過程中農民進城入區、消費類等新型信貸需求以及農村老齡化、空心化的社會養老服務需求。
最後，要強化網點渠道建設，打造立體化服務網路。
要推進網點標准化建設。通過物理網點現金區、非現金區、自助服務區「三區分設」改造，強化網點服務的有形展示。按照城區、鎮區、非鎮區、二級等四類網點因地制宜地進行硬體改造。
要推進離行式自助銀行、社區銀行建設。根據農村空心化、新型城鎮化的發展趨勢，有選擇地在居民小區、集貿市場建立離行式自助銀行、社區銀行，打造全方位立體化的社區金融服務網路。
要完善電子銀行產品功能。加強網上銀行、手機銀行、自助銀行等服務設施建設，提供最佳客戶體驗。