金融機構如何防範化解政府債務風險

A. 金融行業如何化解債務

金融行業應該注意金融的安全問題，做好安全的保障工作。

B. 在經濟領域,黨和政府為了防範化解風險採取了哪些措施請列舉。

在組織建設上有保證。成立以常務副區長組長，副區為副組長，各經濟部門為成員單位的全區經濟領域防範化解重大風險工作專班。負責對全區經濟領域重大風險進行全面指揮調度，確保經濟領域重大風險防範化解工作統籌推進。

出台剛性文件。出台了《2019—2020年茅箭區防範化解經濟領域重大風險工作方案》，針對存在的六大類二十一項重大風險，劃分了促進經濟穩健發展、化解農業災害、化解政府債務、防範金融領域、穩崗就業、保養老金健康運行六個小組。

各小組明確了牽頭單位和具體實施單位，每周一將風險點落實情況報小組辦公室，由各小組報辦公室統一匯總後報區政府。確保具體工作層層落實，責任層層壓實，為防範化解重大風險工作提供強有力的組織保障。

建立定期調度機制。全區經濟領域防範化解重點工作實行一周一調度、特殊情況隨時調度的工作機制，調度會主要是聽取防範化解經濟領域風險工作情況匯報，分析研判各類風險隱患發展趨勢。

重點是貫徹落實好中央、省、市及區委政府關於防範化解風險工作的決策部署，協調解決好工作中存在的困難和問題，確保經濟領域重大風險防範不出現問題。

確保經濟健康運行。對經濟領域的風險點，每周把任務分解到具體單位，有各單位針對問題，具體解決，各牽頭單位進行督辦檢查，小組辦公室進行統一協調、匯總，不能處理的及時向區委區政府匯報。

進行專題解決，確保各項任務有人管，各項工作有落實，落實任務有結果。為確保經濟健康運行，茅箭區出台了《關於促進經濟高質量發展的三十條獎補意見》，最高給予一次性500萬的獎勵政策。

(2)金融機構如何防範化解政府債務風險擴展閱讀

打好防範化解重大風險攻堅戰

面對波譎雲詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們既要高度警惕「黑天鵝」事件，也要防範「灰犀牛」事件；既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

緊緊依靠人民。人民立場是我們黨的根本政治立場，人民是我們黨執政的最大底氣，一切依靠人民是我們黨創造歷史偉業的力量之源。

我們要始終堅持以人民為中心，以人民安全為宗旨，著力解決人民群眾反映強烈的安全問題，夯實國家安全的群眾基礎。

堅持一切為了人民、一切依靠人民，貫徹黨的群眾路線，加強國家安全人民防線建設，深入開展全民國家安全教育日活動，增強全民國家安全意識，匯聚起維護國家安全的強大力量。堅持專門工作與群眾路線相結合，打好防範化解重大風險的人民戰爭。

C. 如何化解地方債務預防財政風險

怎麼化解地方債務呢？ 第一，正確認識地方債務總額。總體上說，到現在地方債務風險還是可控的。有分析顯示，不考慮土地出讓金，地方國有企業資產近20萬億元。僅僅將地方國有企業資產轉讓，就足以清償地方債務。當然不可能發生全部轉讓的事，但這確實是 「風險總體可控」的本錢。不要產生恐慌性想法，更不要有驚慌失措的行為。 第二，堅持「發展是硬道理」。社科院研究員張德勇認為，地方政府借債中國這一數字並不說明什麼問題，關鍵看經濟發展速度。要有信心在經濟發展中消化地方債務。 火車跑得快，全靠車頭帶。要在發展中解決日益膨脹的地方債，就得調整地方領導政績考核體制，要把GDP增長、消化地方債和房地產市場結合起來考察當地領導政績。避免出現靠債務出政績的發展泡沫，以實現經濟政治上的「綠色發展」。政績考核體制的轉變，肯定會帶來經濟發展模式的轉變。 經濟發展中產生的問題，在經濟發展的更高層次中解決，中國經濟將步入光明大道。 第三，要對財稅體製作出調整。1994年推行的分稅制，是符合當時經濟社會發展要求的，但此後沒有對財稅體製作任何調整，造成中央與地方在財權和事權的界定方面不合理；從而導致放開房地產市場，土地財政的功能作用就被地方政府發揮到了極致；從而導致為應對經濟下滑對債務管理稍稍放開，地方政府」只知借錢、不想還錢」的問題就日甚一日。因此，要理順財稅體制與地方債務的關系，使地方債務受到財稅體制的有效約束。 第四，要對地方政府發債許可權重新認識，不能光靠「堵」的方法去減少地方債。 可以這么說，不去「堵」了，各行各道，就會比「堵」的時候更規范。 目前，中央政府中國地方發債，2013年中國發行3500億，這比前些年的發債規模要大得多。不僅如此，很對專家還呼籲要探索地方政府獨立發債的融資機制。當然，地方債務的預警機制要建立；地方債務的具體流向配置也要注意，不能都流入純消費項目，也要流入償債能力強的公益投資性項目。 綜上所述，對地方債務即不能掉以輕心，也不能驚恐萬狀。目前，以簡政放權為起點的行政體制改革已經啟動，將推動政府從經濟增長型向公共服務型的轉型，會從根本上削弱政府負債發展經濟的動力；以健全財權與事權相匹配的財政體制、強化地方政府的預算約束為主要特徵的財稅體制改革，也有望在今年十八大三中全會後正式啟動，這會強化對債務管理的監督

D. 怎麼防範債務風險

企業債務風險是在企業債務堆積的過剩中產生的，引發因素可分為宏觀和微觀兩個層面。

宏觀方面，經濟增速放緩，產能嚴重過剩，導致企業負債螺旋上升。近年來，受金融危機影響，歐美經濟陷入長期低迷，導致外需疲軟，再加上我國進行結構調整，經濟增速放緩，造成內需不足。

在國際國內市場需求總體不足的情況下，我國企業部門卻以再杠桿化來應對需求不足的問題，即以更大的產能擴張來吸收原有過剩的產能，最後形成更大的產能過剩。2008-2010年，部分行業產能擴張，比如銅采礦、平板玻璃、鐵合金、輪胎、水泥，均是2001-2007年的2倍上下。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業產能利用率明顯低於國際通常水平。

產能擴張是以負債率提升作為基礎的，2008-2012年，我國企業負債佔GDP的比重從95%上升至125%，A股非金融企業資產負債率由53%上升至60%，而美國上市企業的資產負債率則由2007年底的71.5%降至2012年底的63%，OECD企業部門整體負債率也在降低。

由於產能過剩的加劇，工業產品供大於求，價格下行壓力不斷加大，企業普遍經營困難，利潤率下降、虧損面擴大。由於收入增速遠滯後於債務增速，形成債務的堆積，而債務杠桿的上升又反過來對總需求形成極大的制約，出現產能過剩和負債率提升的相互強化螺旋。

微觀方面，投入要素成本上升，融資成本居高不下，導致企業負債高企。近年來我國勞動力成本持續較快增長，增加了企業成本壓力。

除勞動力成本外，主要原材料成本不斷上升或維持在高位，能源等資源性要素價格快速上漲；隨著我國對資源環境承載能力限制以及對環境保護的要求不斷提高，工業企業面臨的節能環保壓力不斷增加，成為企業一項重要的成本支出；稅費負擔較重，甚至在經濟形勢不好時，部分地方政府加大了稅收稽查力度，反而使企業的稅收負擔有所增加。

此外，企業融資成本較高，比如2012年底，上市公司整體收益率為5.4%，而貸款加權平均利率為6.8%，整體處於虧損狀態，如果考慮到其他融資方式的更高成本，我國企業部門負債率將進一步提升。人民幣持續升值也加重了企業面臨的成本壓力。企業經營成本高企、盈利水平下降，是企業債務負擔上升的直接原因。

高負債進一步弱化企業自主創新動力和能力

過去五年，在全球遭受國際金融危機沖擊的大背景下，創新成為各大國突破發展瓶頸、培育發展新優勢的戰略支點，成為推動全球經濟走向復甦與繁榮的制勝法寶。

我國在經過30多年的高速增長之後，經濟增速也進入了「換擋期」，為了實現我國經濟可持續發展和增長方式轉變，必須充分發揮創新的重要作用，增強國家自主創新能力。企業是技術創新的主體，從一定意義上講，一個國家自主創新能力的強弱主要是由企業決定的，提高國家自主創新能力的關鍵是提高企業的自主創新能力，但目前我國企業的自主創新水平尚不盡如人意。

首先，我國企業自主創新不足，對中長期盈利能力造成較大影響。近年來，我國研究與試驗發展（R&D）經費支出逐年增加，經費投入強度進一步提高，企業自主創新的能力和主體地位得到明顯加強，但與美國等國家相比仍有差距。美國企業2008年研發投入已佔銷售收入的3%，而我國企業在研發方面的平均投入不到銷售額的1%，2012年規模以上工業企業研發經費投入強度僅為0.77%，而國際企業界普遍認為，達到5%以上的企業才有競爭力，2%僅夠維持，不足1%的企業難以生存。

我國企業擁有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品比重低，盈利能力不佳，國際競爭力不強。2013年世界500強中，中國內地上榜企業增至85家（僅次於美國），其中71家非金融企業營業收入佔500強中非金融企業的16.0%，但利潤總額僅佔9.1%，利潤率與資產回報率遠低於平均水平，說明這些企業盈利能力與收入規模不匹配，雖「大」而不「強」，缺乏核心技術和差異性產品。此外，盈利靠前的高科技企業幾乎全部是美國企業，而我國僅有華為等極個別企業在列。

中美兩國的非金融企業資產負債率相似，但是兩國企業的盈利能力相差甚遠，美國企業在所有盈利指標上都顯著好於中國企業。美國企業的高利潤率意味著美國企業相較於中國企業可以承受更高的利息、負債和更大的盈利波動。

其次，高負債對企業創新研發存在擠出效應，影響企業長期可持續發展。現代企業要做大做強，就必須具備強大的核心競爭力，而核心競爭力又根源於不斷創新。目前我國企業自主創新仍然處於低層次階段，核心技術和生產設備主要還是依靠從外部引進，缺乏真正意義上的自主創新，長此以往將導致我國企業自主創新能力不斷衰退，核心競爭力無法形成。

我國企業自主創新能力薄弱，既有產業發展階段、市場環境、國家創新體系、知識產權保護等外部環境因素的影響，更主要的是受到企業盈利水平和投入能力、創新收益和企業治理結構等內部條件的制約，其中企業盈利水平對研發投入和投入規模具有關鍵影響。

再加上近來年我國企業負債水平不斷升高，導致更多的資金用於償還債務，對研發經費存在明顯的擠出效應，更加弱化了企業自主創新動力和能力，使得企業在研發創新、流程再造、模式創新等領域的支出大大降低，最後使得企業長期增長的技術和組織基礎不牢。

銀行如何防範債務風險、支持企業自主創新

企業在高負債的情況下，創新研發無法順利開展，長期盈利能力將進一步下降，隨著經濟下行和各種不確定性風險，企業的債務風險可能處於擴大趨勢，銀行應未雨綢繆，提前做好風險應對，加大對企業自主創新的支持力度。

首先，加強企業債務風險監測，奠定提升創新能力的基礎。良好的財務狀況是企業進行創新研發的基礎，過度負債將使得企業無力進行創新研發。銀行應建立完善的評審授信機制，採用科學有效的評估方法，合理測算企業信用空間。評估企業信用空間時，不僅要結合企業所在區域、所屬行業、經營現狀、負債情況、信用記錄等歷史財務數據和經營情況，還應考慮企業所擁有的技術領先程度、創新研發能力、市場發展前景、同業競爭程度等成長性要素。在准確測算企業信用空間的基礎上，應加強企業用信管理，動態監測貸款資金用途，摸清企業真實現金流，及時發現企業債務風險隱患，督促企業將債務規模控制在合理的范圍內，為企業創新研發提供充足的資金保障。

其次，支持企業化解過剩產能，創造提升創新能力的條件。產能嚴重過剩企業產銷率下降、開工不足、成本上升，產品價格下行、利潤下降、盈利能力下滑，難以為企業創新提供良好支持。銀行應在嚴控產能過剩而引發的企業融資風險的同時，支持產能過剩企業經營轉型和結構調整，盡快實現良性可持續發展，為企業提升自主創新能力創造條件、提供空間。銀行應按照《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」的產業政策要求，採取差別化的信貸政策。一是加大對產能過剩行業企業兼並重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持；二是對涉及落後產能、產能過剩行業的新增產能、節能環保不達標且整改無望的企業或項目，不提供新增授信支持，壓縮退出存量貸款；三是對未取得續建認定、不能依法依規補辦相關手續的違規在建項目，立即停止發放貸款，妥善做好債權資金的保全工作；四是對產能過剩行業之外的擬擴大產能的重大工業項目，應審慎評估市場前景，做好盡職調查，防範因產能過快擴張帶來的信貸風險。

最後，加大企業創新支持力度，打造企業可持續盈利能力。長期盈利能力是企業償還債務的有效保障，銀行機構應幫助企業打造可持續盈利能力，以降低信貸風險、提高收益。提高核心競爭力是企業增強獲利能力的最有效途徑，而創新又是企業核心競爭力最大的源泉，因此，銀行應積極響應十八大提出的「創新驅動發展戰略」，按照《關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》的要求，加大對企業創新方面融資需求的支持力度，推進企業改善治理結構，建立有利於創新的現代企業制度。一是積極支持創新研發能力強的大企業加大核心技術和關鍵技術攻關力度，加快形成自主知識產權和核心競爭力，保持市場競爭優勢；二是充分利用財稅政策，創新金融產品和服務，引導創業投資機構和社會資本投資科技型中小企業，增強其融資能力，加大對其的信貸支持，幫助其將創新成果轉化為生產和盈利能力，實現可持續發展；三是積極支持承擔國家科技重大專項、實施重大科技成果轉化的企業整合創新資源，提高科技成果轉移轉化效率；四是加大對戰略性新興產業企業、轉型升級企業的信貸支持力度，加快節能環保等產業發展。

E. 如何防範地方政府性債務風險

一是控制舉債總量。財政部門根據量入為出、量出而入和審慎舉債的原則，結合經濟社會發展需要和單位償債能力，對地方債務實行總量控制。
二是多措並舉，分類化債。按照債務來源、用途和性質的不同，積極採取多種方法對存量債務進行化解：屬於政府機關、行政事業單位舉借的政府性債務，通過財政部代發地方政府債卷償還資金來源問題，由財政部門統籌安排；對於政府公益事業建設形成的債務，應列入財政預算逐步歸還；對於融資平台公司舉借的債務，要實行項目審批制度，由平台公司編制項目償還計劃，報財政部門審核批准，統籌安排；對於政策性債務，上級財政應通過轉移支付的形式進行消化；因興辦鄉鎮企業形成的債務，原則上應由企業負擔。
三是設立債務率、償債率等量化指標，加強對地區、部門和借債單位的風險評估，監控政府性債務的流動性和償還能力，做到問題早發現、風險早預防、困難早解決。
四是設立償債風險准備金。這是世界各國實施債務調整和解決債務困難的重要措施。償債風險准備金的來源，除預算安排一定資金外，可按債務收入的一定比率提取，做到未雨綢繆，有備無患，防止債務風險轉化為財政危機和經濟危機。

F. 防範化解債務風險存在的問題

主要是局部地區償債能力有所弱化、個別地區風險超過警戒線、一些地方還存在違法違規融資擔保現象、部分政府和社會資本合作項目不規范等等。

當前地方政府債務風險防控應重點關注以下幾個方面：

一、是堅持法治意識，規范舉債融資。目前，地方政府債務管理制度體系已比較完善，各地各有關部門應切實遵守和執行。在處理地方債務問題上，應嚴格依據法律法規。

二、是堅持公開透明，接受各方監督。地方政府債務管理應該做到「陽光化」，從發行、使用到償還全過程堅持公開透明原則，接受來自人大、政府、社會等各方面的監督。

三、是強化責任意識，落實責任追究。一些地方違規舉債融資現象的存在，和相關負責人存在僥幸心理有關。地方政府債務風險防控事關重大，新預演算法和相關政策已明確了責任追究制度，

尤其是國辦印發的地方政府性債務風險應急處置預案具體規定了相關事項，包括違法違規責任范圍、追究機制響應和責任追究程序。

(6)金融機構如何防範化解政府債務風險擴展閱讀

金融風險的基本特徵有以下幾個：

1、不確定性：影響金融風險的因素難以事前完全把握。

2、相關性：金融機構所經營的商品—貨幣的特殊性決定了金融機構同經濟和社會是緊密相關的。

3、高杠桿性：金融企業負債率偏高，財務杠桿大，導致負外部性大，另外金融工具創新，衍生金融工具等也伴隨高度金融風險。

4、傳染性：金融機構承擔著中介機構的職能，割裂了原始借貸的對應關系。處於這一中介網路的任何一方出現風險，都有可能對其他方面產生影響，甚至發生行業的、區域的金融風險，導致金融危機。

G. 如何防範和化解財政風險

法律快車小編希望下文內容可以幫助到您。財政風險及其化解 財政風險，是指財政收支在總量或結構上失衡，進而對國民經濟整體運行造成損害的可能性。為彌補財政赤字，政府經常通過舉借債務的方式籌集財政收入，因此，財政風險實際上是指由於各種原因導致財政發生債務危機的可能性。財政風險的特徵 財政風險具有廣泛性。財政風險往往引發政府系統乃至整個國民經濟系統出現危機。與西方國家相比，我國的財政風險包括更為廣泛的內容。我國的金融機構多為國有，所以金融機構的不良資產所導致的損失以及所蘊涵的風險最終要由財政承擔。在政府財政和國有企業所有權統一的條件下，使得國有企業的財務風險就成為財政風險的重要組成部分。我國社會保障制度的改革面臨著由企業保障向社會保障的轉軌，由現收現付向部分積累制的轉軌，由此帶來的空賬風險最終要由政府財政來承擔，同時，要承擔保障企業成員基本生活需要的責任，這也構成我國財政風險的重要內容。 財政風險具有機遇性。財政風險對應著兩種可能性，即得到收益或遭受損失。 財政風險具有傳導性。財政風險是各種風險的最終承受者，是最深層次的宏觀經濟風險。比如企業風險、金融風險最終會影響財政運行，導致財政風險。 財政風險具有時滯性。財政風險首先表現為其他風險，然後通過一定的傳導過程才最終表現出來，因而具有一定的時滯性。政府行為實質上就是政權在各個領域的表現與行使。由於政府因素導致的風險，是最大的風險，也是輻射面最廣的風險。當然，這種政權的表現與行使也是在現代市場機制運行中政府對宏觀經濟實施調控，規避風險、控制不確定性的最根本的手段。財政風險的預警及防範 一要加強對財政風險的評估，建立財政預警評估監控機制;二要構建財政風險的預警指標體系;三要統一管理政府內外債務，建立財政風險基金，增強抗風險能力;四要轉變財政職能，建立專業化制衡的風險控制機制。財政風險的化解 風險意味著收益與損失共存，完全迴避風險會使行為過於保守，在避免遭受損失的可能性時，也就放棄了獲取收益的可能性。 要明晰政府債務，加強債務管理，制定合理的債務政策;要建立政府公共預算，實現財務陽光預算和透明化;要轉變政府財政職能，通過市場機制轉移風險;要加強財政制度建設，建立財政風險損失控制機制。

H. 如何防範化解重大的金融風險

據報道，日前中國相關負責人在當地時間24號上午在達沃斯論壇發表演講，面向全球聽眾介紹中國的經濟政策時表示，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，中國決定打好防範化解重大風險。

該負責人還表示，在中國經濟面臨的各類風險中，金融風險尤為突出。我們將堅持穩中求進工作總基調，針對影子銀行、地方政府隱性債務等突出問題，爭取在未來3年左右時間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結構適應性提高，金融服務實體經濟能力增強，系統性風險得到有效防範，經濟體系良性循環水平上升。

中國未來發展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統產業和創新發展的潛能等，中國金融風險的形成有特定的國際背景，其應對也與外部市場變化密切相關，化解金融風險是穩定全球經濟的重要組成部分，我們歡迎國際社會的參與和合作。

希望中國經濟發展的同時，金融風險可以得到有效的控制！

I. 如何更好的加強金融監管、防範和化解金融風險

以下材料供你參考：
加強金融監管念，防範和化解金融風險
隨著金融全球化和金融混業經營的日漸深入，如何實現我國金融監管水平質的飛躍，建立起遵循市場經濟規律和國際慣例，又符合我國國情的監管體制，以達到防範和化解金融風險的目的，是當前所面臨的緊迫而又棘手的問題。我個人認為，應從以下五方面下手來加強金融監管：
（一）建立健全金融監管法規，完善金融監管法律體系。面對我國加入WTO的新形勢，為順應世界金融業發展潮流，遵循國際慣例，我們應當根據我國金融市場開發的狀況、外資金融機構的設立和經營等情況及時清理和完善現的法律法規。同時還要相應加強我國金融業市場准入和業務規范、金融行業競爭、金融機構市場退出機制、金融網路化電子化等方面的立法。要建立健全信用體系，加強社會信用制度建設，通過增強借款人的償還能力和償還意願，促進借款人履約水平顯著提高，降低金融風險，加大對違法違紀行為的打擊力度，從而為維護我國金融業健康發展。此外，我們還應當對金融監管的執法理念進行調整，給金融個體更大的行動和選擇空間，以適應金融業務發展的需要。
（二）更新金融監管理念，明確金融監管內容。從我國現有的金融監管方式來看，主要存在監管目標不夠明確，偏重於合規性監管和事後監管等弊端，已難到適應當前經濟發展的要求。為此，我們應當更新監管理念，做好以下幾個方面的轉變：一是從傳統的合規性監管向經營性風險監管和功能性監管轉變，現在的合規性監管主要側重於金融機構的審批和業務經營的合規性，是一種一般性、淺層次、靜態的金融監管方式；而經營性風險監管則是以風險監管為中心，著重設立風險監管指標體系，早期預警體系和有效的「進入-退出」機制等，是一種深層次，前瞻性動態的監管方式，有利於統一監管標准，有效配置監管資源和提高監管成效；功能性監管關注的是金融產品所實現的基本功能，以金融業務來確定相應的監管機構各監管規則，強調的是跨機構，跨市場的監管，減少監管職能的沖突、交叉重疊和監管盲區，二是從單純維護金融安全監管提升到兼顧金融安全和提高金融業核心競爭力上來。
過去金融監管往往以犧牲效率為代價來追求所謂的「安全」，難免會產生「惜貨」和「大量超額儲備」等現象，這是一種監管成果的變形和異化；真正的監管應當在維護安全的基礎上努力提高金融企業的核心競爭力，注重在監管中不斷提出解決問題的切實措施，將監管和強化法人治理結構，強化風險管理等有機結合在一起，做到兼顧安全和效率。三是以外部監管向內外結合型監管轉化。目前我國金融業自律意識較差，行業競爭往往處於無序和犧牲效率追求總量的狀態，加上金融監管信息存在嚴重的不對稱，所以金融監管主要側重於外部監管；但是從國外金融監管改革的潮流來看，應當採用內外結合型監管方式，逐漸將監管重心轉向金融機構的法人治理結構和內控制度，督促他們建立完善的金融機構自我約束和自我發展機制，確保金融機構的穩定健康發展。

（三）建立和完善信息披露制度，金融機構披露的准確性和全面性將直接影響看金融監管制效率和成果，從美國安然公司和環球電訊公司破產事件中，我們可以清楚地看到不完全披露信息或披露假信息所造成的嚴重後果。當前，我國在信息披露方面與國際標准還存在一定的差距，主要表現在：一是披露的作不真實，如高估資本充足率和資產質量、准備金提取嚴重不足等；二是披露的信息不充分，如缺乏對非財務信息的披露和風險管理的定量信息，對會計報表附註不夠重視等；三是缺乏對信息披露的具體規范和統一規定等等。因此，我們應當進一步健全信息披露制度，統一信息披露原則和披露標准，規范披露內容，
注重會計報表和報表附註的真實性，滿足披露信息的有用相關、可靠和中立，報表附註則應當包括會計政策、資產質量情況，可能構成損失的或有事項金額和衍生金融產品的實際狀況等。要進一步改進披露方式，採用自願披露和強制披露相結合的方法，強調補充報表的披露；創新披露手段，藉助於現代信息技術，以實時披露代替定期披露，以復合數據披露代替財務數據披露以期達到巴塞爾協議和國際通行慣例的要求。

（四）完善金融監管操作，加快基礎設施建設。首先是要制定金融機構市場准入的統一量化監化監管標准，確定區域內的金融機構數量和業務規模結構，確定金融業務結構和金融機構的業務范圍，嚴格高級管理人員的任職資格，從而保證適度竟爭和防範化解風險，其次，進一步完善金融機構非現場監管，科學地設計統一的金融機構報表體系，力求金融信息全面、真實和及時地反映金融機構的經營狀況和風險狀況，同時開發先進的報表分析軟體，建立一套嚴格准確地反映銀行資產負債運用結構、流動性、盈利性和資產質量等情況的比例分析體系，強化預警功能，對金融機構進行連續跟蹤，充分發揮事前監管的作用，將金融風險扼制於萌芽狀態。第三，加強金融信息系統的基本設施建設，因為金信息不僅是中央銀行和監管當局進行貨幣政策和實施金融監管的依據，也是其改善金融服務，提高政策透明度，進行有效監管的基礎，因此，應盡快建立一個適應金融發展變化，標准統一，檢索方便，資源共享的金融信息系統和包括企業和個人在內的信用信息系統，實現金融監管當局對金融機構進行實進的風險評估和風險預警。

（五）加強隊伍建設，提高金融監管人員素質，我國己加入WTO，金融全球化，自由化的浪潮洶涌而至，科學技術高速發展，金融創新日新同異，這些都要求金融監管人員掌握最新的科學知識，最新的技術手段，最先進的監管方法和最新的金融信息。監管人員如不具備這些素質，金融監管的質量和效果將大打折扣，因此，必須加強隊伍建設，努力造就一支具備以上素質的金融監管隊伍。一是要建立優勝劣汰的人才競爭機制，擇優調配優秀人才和業務骨幹充實副監管崗位，並在人、財、物方面向監管一線傾，形成突出金融監管這一主線的工作氛圍。二是加強業務培訓，採取「走出去，請進來」，以會代訓等多種形式，多層次、多渠道全方位地對監管人員開展業務培訓，如指派監管人員到金融機構進行實踐鍛煉，逐步熟悉金融機構的各項金融實務和業務流程，為監管工作打下基礎；聘請學有所長，精通業務的學者，專家辦理講學，使監管人員更多、更快、更好地了解、掌握先進的監管理念和監管方式，開拓視野，全面提高監管人員的執法水平。三是加強對監管人員的「再監管」，著重抓好對監管人員職業道德教育和行為規范考核，使之依法行政，文明執法，樹立良好的監管形象。
此外，金融監管是一個長期、循序漸進的過程。我們應當在堅持從本國國情出發的原則下，借鑒國外先進經驗的教訓，在堅持效率性、協調性、獨立性和前瞻性有機結合的前提下，繼續強化我國的金融監管，防範和化解各類金融風險，使我國經濟穩步、持續、健康的發展。

希望能幫到你。

J. 如何化解地方政府債務風險

今年5月，經國務院批准，上海等十個地區試點地方政府債券自發自還。在深化改革的大背景下，此次試點的推進迫使《預演算法》修訂工作提速，有利於強化市場約束，明晰償債主體，從而控制和化解地方債務風險。
除了政策上的不斷完善，近年來，國內外學者也對中國的地方政府債務風險給予了廣泛關注，甚至有國際機構預測這一風險將引發中國版的次貸危機。如何防範和化解地方債風險，顯然需要深入研究。中國金融四十人論壇（CF40）成員、國務院發展研究中心宏觀經濟部巡視員魏加寧長期關注地方債問題，並進行了十餘年的調查研究。近期，他負責的CF40內部課題「地方政府債務風險綜合化解方案研究」完成了中期成果，CF40就此舉辦了內部課題評審會。本次會議由CF40秘書長王海明主持。與會專家認為，雖然目前地方政府債務風險總體可控，但存在的問題不容忽視。在短期，應針對不同類型的風險加以區別對待，加強債務信息披露。在中期，應從地方政府和金融機構兩個方面來化解地方政府的債務風險。在長期，應建立有效的地方政府債務多方約束體系，並為地方政府推進城市化建設提供規范的融資渠道。

經作者審核和主辦方同意，《21世紀經濟報道》本期就本次會議成果做專題報道，刊登會議紀要和CF40學術顧問、北京大學國家發展研究院教授林毅夫的評審發言，以及部分與會嘉賓的現場討論內容，以饗讀者。參與討論的嘉賓還包括：CF40成員、中國銀行業監督管理委員會非銀部主任李伏安、浦發銀行戰略發展部總經理李麟，CF40特邀嘉賓、中國人民銀行研究局副巡視員紀敏，CF40理事單位代表、中國國際金融有限公司董事總經理毛軍華等。

近期，中國金融四十人論壇（CF40）內部課題「地方政府債務風險綜合化解方案研究」完成了中期成果，本課題由CF40成員、國務院發展研究中心宏觀經濟部巡視員魏加寧負責。在CF40就此課題舉辦的評審會上，來自世界銀行等國際機構，人民銀行、銀監會、國家統計局、上海市金融辦等政府部門，財科所、北京大學等學術機構，國開行、浦發銀行等金融機構的專家學者與業界人士圍繞地方債相關問題展開深入討論。與會專家認為，雖然目前地方政府債務風險總體可控，但存在的問題不容忽視。課題組不僅提出及時化解地方政府債務風險的短期、中期和長期對策，還提出城鎮化融資的三種新渠道：地方政府自主發債、發揮政策性金融的作用和公私合作。

地方債問題凸顯

從債務規模、負債率和債務率來看，我國地方政府的債務風險總體可控。根據國家審計署的數據，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約為11萬億元，負有擔保責任的債務以及可能承擔一定救助責任的債務（即政府或有債務）加總約為7萬億元。政府或有債務應由債務人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔償債責任。

根據審計署的測試，從全國來看，2012年全國政府負有償還責任的債務余額與當年GDP的比率（即負債率）約為37%；考慮到政府的或有債務，全國政府性債務的總負債率約為39%，低於國際通行的60%的標准。而從年末債務余額與當年政府綜合財力的比率（即債務率）來看，截至2012年底，即使考慮到政府的或有債務，我國政府的債務率約為113%，處於國際貨幣基金組織確定的債務率控制標准參考值范圍之內，在國際上處於中等水平。

雖然風險總體可控，但地方政府債務存在的問題已經逐漸顯現。首先，地方政府負有償還責任的債務增長較快，近三年來地方政府負有償還責任的債務年均增長接近20%。其次，道德風險巨大。我國為單一制國家，從法理上講中央政府對地方政府債務有兜底責任，由此引發的地方政府道德風險十分巨大。

再次，宏觀經濟下行導致的流動性風險增強。我國各級政府雖然擁有大量國有資產，但是資產變現往往需要時間，而地方政府債務多為中短期債務，從而形成期限錯配。一旦爆發財政金融危機，屆時再賣國有資產就會越賣越不值錢。此外，由於地方政府債務過度依賴土地出讓收入，房地產泡沫一旦破裂，就會使地方政府的償債資金大幅減少，從而誘發地方政府債務危機。據統計，截至2012年底，土地出讓收入償還的債務余額占省市縣三級政府負有償還責任債務余額的37%。

最後，地方政府債務資金的來源日趨「影子銀行化」，造成債務信息越來越不透明。近三年來，在地方政府負有償還責任的債務中，來自商業銀行貸款的比例從75%下降到50%，而通過有明顯影子銀行特徵的融資渠道形成的債務余額在明顯上升，債務隱形化特徵凸顯。一旦某地或某項目爆發償債危機，債務信息不透明不僅會提高化解成本，而且還會損害政府的公信力。

化解地方政府債務風險之策。在近期，可以根據風險的程度，將地方政府的債務風險分為三類：第一類，債務指標已經超過警戒線，但尚未發生債務危機；第二類，已經爆發債務危機，但不具備系統性風險；第三類，債務危機已經十分嚴重，並有可能引發系統性風險。課題組建議對於不同類別的風險應採取不同的應對措施，並且有必要建立一個跨部門的臨時性決策機構——「地方政府債務風險管理委員會」，以應付近期內可能出現的局部性突發風險。但對於管理委員會的設置與功能，與會專家並未達成共識。

在中期，首先，應加快財稅體制改革，增強地方政府的自主財源。為滿足城市化建設的龐大資金需求，當務之急是要規范地方政府舉債融資機制，早日從法律上允許地方政府公開、透明、自主地從資本市場自主舉債融資，開正門、堵旁門。對存量債務，可以通過地方政府債務證券化和銀行資產證券化兩個方向來盤活存量，把現有的隱形債務「暗翻明」，增強流動性，防止資不抵債，防範銀行風險。此外，應增加中央政府對地方政府的一般性轉移支付，增強轉移支付的規范性、公式化和透明度，以增強地方政府的財政能力。

其次，應當讓國開行回歸政策性，使之成為專門為地方政府融資平台提供貸款的政策性金融機構。由於政策性銀行的資金來源與商業銀行不同，一般不會形成短存長貸或短借長投等期限錯配現象。同時，還要加快推進國有銀行的「去國有化」進程，以切斷地方政府的「關聯交易」。雙管齊下，盡快化解商業銀行因地方政府融資平台貸款所帶來的潛在風險。

從長期看，應當建立起有效的約束機制。一是形成自上而下的監管體系。必須建立起中央政府對地方政府的債務管理體系，包括風險監測指標、有效監管和預警體系。二是通過允許地方政府在資本市場上公開、自主舉債融資，形成來自信用評級機構、金融中介機構以及廣大投資者的市場約束機制。三是強化自下而上的民主監督體系。強化地方政府的自我約束機制，在各級政府之間打造「防火牆」，如強化地方人大對地方政府舉債融資的監督約束等。

城鎮化融資新渠道

多方研究表明，我國未來城鎮化的資金需求較大。從圖3來看，城鎮化也是地方政府頻頻舉債的重要原因。為了順利化解地方政府債務風險，課題組認為，當前亟須開拓城鎮化融資新渠道。首先，地方政府自主發債是可行的渠道之一，前不久國務院也批准了若干試點。地方自主發債符合公平、效率原則，也有利於改善宏觀調控體系，但還需要相應的配套措施。比如，加強對地方債務信息的披露，發揮好市場中介組織的作用，以形成良好的定價機制。

其次，在新型城鎮化當中，需要的資金量大、期限長、回報慢，並且很多項目帶有純公共物品和准公共物品的性質，從而有可能導致市場失靈，因此需要發揮「開發性金融骨幹作用」。政策性金融一方面可以直接為基礎設施投資項目籌資和投資，並通過制度的安排帶動民間資本投資，另一方面可以彌補市場機制的不足，支持外部性強的准公共品生產。

最後是推動公私合作制。在這種模式下，政府部門與私營部門為了完成某個項目的投資、建設和運營而長期合作，並且運作模式靈活多樣。私營部門是公共設施和服務的提供者，而政府部門是監管者。公私合作模式具有很多優勢，比如：可以增加基礎設施的建設和公共服務的供給，更好地實現風險分擔，提高服務質量等。但其成功運作離不開法律法規、政策方面的保障，還需要公私雙方加強對模式的學習和相關人才的培養。

（資料來源：網易財經）