農牧民發展基金金融服務

A. 什麼是農民資金互助合作社

2006 年 12 月， 銀監會出台 《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策若干意見》 ， 准許產業資本和民間資本到農村地區新設銀行，批准在農村可以設立村鎮銀行、信用合作組織、 專營貸款業務的銀行全資子公司。 並允許農村地區的農民和農村小企業， 發起設立為入股社員服 務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織

B. 今年中央一號文件提出了哪些新的扶持農業農村發展的政策措施

2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是國家連續第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉問題。五大類為：一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

27條的主要內容是：1.繼續加大國家對農業農村的投入力度；2.完善農業補貼制度和市場調控機制；3.提高農村金融服務質量和水平；4.積極引導社會資源投向農業農村；5.大力開拓農村市場；6.穩定發展糧食等大宗農產品生產；7.推進菜籃子產品標准化生產；8.突出抓好水利基礎設施建設；9.大力建設高標准農田；10.提高農業科技創新和推廣能力；11.健全農產品市場體系；12.構築牢固的生態安全屏障；13.努力促進農民就業創業；14.提高農村教育衛生文化事業發展水平；15.提高農村社會保障水平；16.加強農村水電路氣房建設；17.繼續抓好扶貧開發工作；18.穩定和完善農村基本經營制度；19.有序推進農村土地管理制度改革；20.著力提高農業生產經營組織化程度；21.積極推進林業改革；22.繼續深化農村綜合改革；23.推進城鎮化發展的制度創新；24.提高農業對外開放水平；25.加強和改進農村基層黨的建設；26.進一步完善符合國情的農村基層治理機制；27.切實維護農村社會穩定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條：

1．惠農資金要繼續增加，要達到8000多億？

文件規定：繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加「三農」投入。

一號文件的第一條就是加大對農業農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致於在在喊口號中進行。2010年中央還應該會進一步增加農業農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高於去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對「三農」已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規律，今年的惠農資金應該達到8000億以上。

惠農投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環節進行根本地改造。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管「跑部錢進」，但項目績效考核存在走過場現象，自建、自查、自檢等很不規范。什麼時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什麼時候惠農項目制度才算真正完美了。

2．更多的農產品品種也能享受補貼大餐了。

文件規定：堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。規定不準將補貼資金用於抵扣農民交費。適時採取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備也納入補貼范圍。看來縣農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一台農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最後的結束只能是「高價農業」。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節這些設備大部分時間在閑置中。目前農機補貼規定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是「補富不補窮」了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什麼還補他們呢？究竟是為什麼呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。

3．城鎮化改革要啟航了，「雙輪車」要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現了？

文件規定：積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。 促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩定職業並在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。 著力解決新生代農民工問題。 大力發展縣域經濟， 提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策。 繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，下放管理許可權 。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經濟工作會議以及農村工作會議中，都已經發出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量。其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮的承載力與產業支撐問題。

大力發展中小城市與城鎮，使農村經濟變成「雙輪驅動」，即新農村建設與城鎮化，是我國三農政策的重要戰略轉移。形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。小城鎮要發展，要加快，但又要避免急躁冒進現象，所以文件講發展城鎮化要採取積極穩妥地來推進。

目前我國城鄉居民收入差距3.3左右，農民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發達地區的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。

其實，城鎮化戰略也存在不少的問題，比如：發達地區是否願意接納新移民成為核心問題，跨省區的農民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮的土地產權問題該如何解決？是否可以允許小城鎮土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續執行下去的話，會不會進一步拉大地區間的差距？等等。

4．農民建房也可以貸款了？

文件規定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎麼形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由於受制於農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業務了。但一旦出現法律問題，由於物業法、土地管理法都沒有相關的規定，處理起來就麻煩了。

5．新農保步伐要加快了。

文件規定：繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。

新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養老的古老傳統，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼籲相關部門，要加快農村老養保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養老金。至於其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什麼時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉了，客運也要下鄉。

文件規定：抓住當前農村建房快速增長和建築材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動建材下鄉，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。推進城鄉客運交通一體化。

建材下鄉可是一個大好消息，建材商們心裡要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎麼也得住上40-50年。日本人更牛，現在在京都居然還有許多宋代時期的建築房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那麼快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規劃短視，建築材料跟不上等等。建材下鄉，讓農民用上好的有較長生命的建築材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉工程一樣的規則，讓農民只有買了建築材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只採取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民。惠農資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什麼還要給他們補貼？

客運下鄉也是城鄉一體化的表現。過去不少地方，客運只到鄉鎮，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？

文件規定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜；繼續支持供銷合作社新農村現代流通網路工程建設；大力發展農民專業合作社，深入推進示範社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業；支持發展林農專業合作社；加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策；擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認為有關合作社的所有規定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發展農村資金互助社。這是目前為止，合作社發展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。

8．靠集中居民亂動農民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。

文件規定：有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理後節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地置換出來，然後用這些土地發展工業，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以後這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發展工業。只是應該更進一步的規定，如果真要是發展工業了，應該讓農民參股分紅才可以。

9．涉農貸款要給補貼了，農業銀行也要在縣域有大發展了？

一號文件規定：落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款政策；建立農業產業發展基金；農村保險也給補貼。

近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優惠。這次是出真金白銀了，對惠農貸款給予優惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農民們多貸些款？當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農村公益基金捐贈，企業要有大優惠了？

文件規定：企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用於建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分准予在計算企業所得稅前扣除。

過去讓企業給農村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業家為什麼樂善施好？我國香港的華人大亨們為什麼願捐？都是制度激勵做得好。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優惠喲，是不是要掀起一股我國向農村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合並農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？

文件規定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。

農村中小學「撤點並校」已進行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點並校名義上是講讓農村中小學生享受到優質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之後，通過學校大合並可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最後都壞掉了，還得吃。因為不少農民現象短缺，據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合並小學的學生們普遍存在著營養不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合並。

12．以後農村幹部不好好乾要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了。

文件規定：加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。推進從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部工作。

多年的農村調研，我發現一個村莊的發展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規定，對於那些軟弱渙散的村幹部進行撤換真的很及時。

另外表現優秀的村幹部，可以進鄉鎮當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農村宗教亂慢延要當心了。

文件規定：防範和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。

近年來我國農村出現了一股「信教熱」。在我國不少農村地區，各種信仰活動正在快速擴張和「復興」。僅以基督教為例，在國家正規宗教部門所統計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人數，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發展與公共品服務是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。

14．農村也要打黑了。

文件規定：深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李庄案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。

15．「兩工」有可能恢復了？

文件規定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自願投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。

我國的農田水利設施最後一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的「兩工」制度被取消，使農田水利成了無水之源。「兩工」就是農民在農閑時出「義務工」與「積累工」，農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由「兩工」在發揮作用。農閑時由本村農民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，乾旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發揮了極大的作用。但卻在2002年取消農業稅時一並給取消了。農村在取消「兩工」之後，雖然減了農民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又「增負」了。所以到現在許多農民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農民沒有辦法，要麼有的地方偷偷地還堅持兩工，要麼有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自願投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是一事一議，在許多農村地區變成了什麼都不議，什麼也都議不成的現象，值得深思。

16．實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業創業也被關注了？

文件規定：努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農民就業創業的問題，可見該問題的重要性。過去的農民就業創業是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農民工就業的許多勞動密集型產業給妖魔化了，不能輕意以高新產業發展為借口把農民的飯碗給砸了。農民就業也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

另外一個就是農民工子女入學大問題，這直接關繫到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關繫到國家的未來發展。現在少建一所農民工學校，未來可能就得多建數所監獄。一些地方出於本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，採取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農民工子女入學問題。對拒不執行或者假執行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規定，也到了該這樣規定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那麼大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點。

過去眼見集體林改革幹得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現在有一個黑龍江琿春經驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務要開始啟動化解了？

文件規定：按相關規劃和要求，中央和省級財政繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。

村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規定：中央和省級財政支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點。看來公益性的債務化解有點戲，但問題是聰明的鄉鎮幹部要把此當一個筐什麼都往裡裝不就完了？

19．建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制。

文件規定：加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括遊行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內的民意不讓做。我國的台灣近年來由於小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的遊行示範靜坐。回頭再看一看我國的國門，好象是沒有什麼人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業也基本上改姓外了，整個產業基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業安全形度，要對此類現象進行重點監測預警了。放倒太多的農業產業，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩定。

20．家電下鄉工程要邁出小腳女人步了。

文件規定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行13%的補貼標准，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區)職工。

家電下鄉，我還是只有兩條建議，給農民發家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品。看來還有太多的工作要做

C. 湖北省紅安縣農民創業有什麼政策

1、充分發揮政策幫扶力量。充分發揮縣政府制定的「1+12」政策支撐體系幫扶力量。「1」即：《紅安縣精準扶貧政策扶持實施意見》、「12」包括資金整合、工業扶貧、光伏扶貧、農業扶貧、旅遊扶貧、金融扶貧等12個具體對接政策，按照幫扶戶到人的相關政策規定，形成政策支持體系。
2、充分發揮政府主導作用。政府通過整合項目、聚合資源、出台以獎代補政策，全力推進精準扶貧脫貧工作。整合貧困村專項扶貧資金和部門統籌資金，分別投入貧困村建檔立卡貧困戶增收項目和貧困村基礎設施及民生保障事業。出台產業發展以獎代補、金融扶貧貸款貼息等政策，支持非貧困村建檔立卡貧困戶改善生活條件，發展產業脫貧致富。
3.充分發揮行業扶貧作用。對於重點貧困村的基礎設施及基本公共服務要求，分別由交通、水務、供電、教育、醫療、文化、通信等相關職能部門編制專項規劃並負責組織實施，確保重點貧困村按照規定的時間節點脫貧，確保貧困村貧困戶享受到均等化的基本公共服務。
4.充分發揮金融保險行業力量。縣財政出資6000萬元設立紅安縣扶貧小額貸款風險擔保專項基金，金融機構按照專項基金按1：5的比例放大投放貸款。主要用於擔保增信、風險補償。風險擔保專項基金由縣財政局撥付給主辦銀行，簽訂合作協議後由存入金融機構風險基金專用帳戶。基金存款利息收入70%補充基金，30%用於扶貧貸款業務工作經費。進一步完善創新金融扶貧工作機制，全面建立風險金和保險機制，創新發展扶貧小額信貸。做大做強貧困村互助資金互助組織，充分發揮互助資金使用效率。加大對各類市場主體的扶貧貸款支持力度，鼓勵其帶動貧困戶脫貧致富。積極探索農村「四權」（宅基地、林權、土地承包經營權、集體建設用地權）新型抵押貨物等小額貸款、基本公共服務建設到村貸款等融資方式。推進農村青年和婦女創業小額保險全覆蓋，為建檔立卡貧困戶提供人身、財產小額保險。
5.充分發揮市場主體力量。鼓勵市場主體積極承擔社會責任，發揮其資金、技術、信息、市場、管理等優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到鄉村投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與到扶貧開發工作中，建立優勢互補、合作共贏的貧困村長效發展機制，輻射和帶動貧困人口致富。對積極吸納貧困戶參與的各類市場主體，政府從政優惠、項目安排、貸款貼息等方面給與支持，讓其在政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。
6.充分發揮社會各界力量。以市委「雙包雙建雙帶雙促」（部門包村、幹部包戶，建強農村基層組織、建好農村新型經濟合作組織，市場主體帶動扶貧產業、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促幹部作風轉變、促群眾增收脫貧）駐村幫扶行動為載體，扎實開展駐村幫扶貧困村和貧困戶工作。

D. 新疆西部方略投資管理有限公司

公司名稱： 新疆西部方略投資管理顧問有限公司 更多電話
地 址： 新疆維吾爾自治區.烏魯木齊市人民路139號新宏信大廈2109室
郵 編：
電 話：
郵 箱：
網 址：

E. 2021年信用社要倒閉是真的嗎

農村信用社不是私企，是服務於農民、農村和農業生產的金融單位。倒閉是謠傳，不可信。農村信用社是中國銀監會批準的合法金融機構，哪有說倒就倒的道理。農村信用合作社由農民入股組成，實行入股社員民主管理，主要為入股社員服務的合作金融組織，是經中國人民銀行依法批准設立的合法金融機構。農村信用社為中國金融體系的重要組成部分，其主要任務是籌集農村閑散資金，為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務。國內的銀行，大部分的控股方都是國家、各級地方政府和國企。
拓展資料：根據我國2015年實施的《存款保險條例》中明確提出，存款保險實行限額賠付，最高賠償金額為50萬元。也就是說農民存款是在50萬元以下的，是不必擔心的，即便是信用社倒閉，保險公司也會給予賠付。但是存款在50萬元以上的，最高只能得到50萬元的賠付。信用社倒閉，保險公司僅對個人存款進行賠付，個人自願購買的其他金融項目，是不受保護的，也請大家購買的時候要慎重。
所以建議農民在存款的時候分攤風險，存款金額較大時，盡量選擇2個以上銀行進行存款，這樣可以分攤風險。就目前農村的形勢看，大部分農民的存款金額都在50萬以內，超過50萬的還是比較少的，所以大家不必太擔心，你們的權益還是在保障范圍內的。
如果我們在銀行裡面買了保險或者是基金的話，這些都有一定的風險，到月付的時候，很有可能遇到資金虧損的情況。在銀行倒閉以後，這些產品就會被認定為銀行賣給你的，所以他們就沒有責任進行賠償了，投資者可以轉到基金發行平台下交易，或者取出這部分資金並沒有什麼損失。

F. 56歲去死了他有沒有補血金.是農民自己買社保基金

56歲去死了他有沒有補血金.是農民自己買社保基金？
隨著A股上市公司2020年中報業績披露的落幕，社保基金持股情況逐漸浮出水面。

Wind數據顯示，截至9月7日，滬深兩市共3919家上市公司披露年中報業績，其中，有565家上市公司前十大流通股股東名單中出現了社保基金的身影，合計持倉市值達3950億元。

時代周報記者梳理發現，今年二季度，社保基金仍然喜歡扎堆持股，偏好計算機、醫葯、化工等熱門股。此外，去年7月科創板開板以來，不少機構便開始大舉建倉，其中包括「社保基金」。二季度，社保基金已現身22家科創板公司，合計持股量6370.23萬股，持股市值合計36.23億元。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對時代周報記者分析：「總體上，社保基金的投資標的是不錯的，但普通投資者很難學習其投資方法。一方面，社保基金的投資金額相對較大，有自身的信息渠道和專家團隊進行分析；另一方面，由於社保基金的投資風格比較謹慎，籌備上市的企業一般都很歡迎社保基金的投資，這樣會提高企業上市的影響力。」

現身22家科創板公司

與今年一季度相比，二季度多隻社保基金組合新進251隻股票，增持213隻股票，同時對156家上市公司的股票進行了減持。

在社保基金新進的251隻股票中，東方財富的持股數量最多。全國社保基金113組合、112組合、基本養老保險基金802組合在二季度同時新入，合計買入1.62億股，截至二季度末合計持股市值高達32.8億元。

今年上半年，東方財富的業績大增，營收達到33.38億元，同比增長67.09%，歸母凈利潤18.09億元，同比增長107.69%，以優異成績完成了今年的「中考」。其中，證券業務和金融電子商務服務業務是東方財富主要業績貢獻來源。

新進個股中，TCL科技的持股數量僅次於東方財富，共增持12808萬股，持倉市值高達7.94億元。TCL科技上半年實現營業收入293.3億元，同比增長12.3%；歸屬於上市公司股東凈利潤12.1億元，同比下降42.3%。

科創板績優公司也成為社保基金追逐的對象，目前社保基金已經在22家科創板公司中現身，其中新進10隻，增持4隻。持股數量方面，社保基金持股量最多的是中國通號，共持有2034.45萬股，滬硅產業、傳音控股等緊隨其後，持股量分別為1183.55萬股、903.87萬股。

一直以來，社保基金給人的印象是追求穩定的投資收益，風險偏好相對較低。為何社保基金會進入科創板這個高成長與高風險並存的市場？

蘇寧金融研究院特約研究員何南野對時代周報記者分析，社保基金作為國家級投資基金的典型代表，具有風向標作用，平時投資中，更會注重發揮引領作用，積極服務實體經濟，助力經濟結構轉型，因此，會適當地布局一些高科技產業。

「雖風險高，但政策意義明顯，且收益也會比較顯著。就科創板而言，社保基金持有、增持的往往都是一些大型公司，業績比較扎實，其中，中國通號、傳音控股也是科創50的權重股，整體風險是較為可控的，整體是符合社保基金投資風格的。」何南野說道。

扎堆持有181股

上半年金融股仍是社保基金的「心頭好」。從持股市值看，二季度末社保基金持有農業銀行的市值最多，達795億元，工商銀行、中國人保緊隨其後，分別達614.12億元和244.82億元，均超百億元。

持股數量方面，社保基金持股量最多的是農業銀行，共持有235.21億股。工商銀行緊隨其後，社保基金共持有123.32億股。此外，中國人保、交通銀行持股數量超過10億股，分別為38.02億股和11.35億股。

從所屬行業看，社保基金重倉的565家公司主要集中於計算機、通信和其他電子設備製造業（67家）、醫葯製造業（40家）、軟體和信息技術服務業（35家）、化學原料及化學製品製造業（34家）等。

與一季度類似，二季度共181隻股票獲得兩只及以上社保組合的「抱團」持有。從前十大流通股東名單中社保基金家數來看，社保基金家數最多的是雙匯發展，共有6家社保基金出現在前十大流通股東名單中，持股量合計為8910.30萬股，占流通股比例為10.10%。

4隻社保基金在二季度增倉雙匯發展，二季度雙匯發展上漲20.34%，相比一季度，社保基金持有市值增加12.3億元，合計市值達41.1億元。

「社保基金組合是全國社保基金委託給基金公司進行管理，多隻社保基金組合背後，代表的是不同基金公司的投資理念。」何南野表示，很多行業龍頭股都吸引了多隻社保基金組合，本質上是公募基金抱團的結果，這一直是A股市場的常規操作之一。

注重長期價值投資

作為戰略儲備基金，全國社會保障基金管理的資產總額超2.23萬億元（截至2018年末），專用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出。這一決定了社保基金的投資風格偏於穩健，注重長期的價值投資。

譬如，華東醫葯、華僑城A等28隻個股獲社保基金連續持倉超5年。社保基金持有期限最長的個股是華東醫葯，自2008年四季度以來已累計持有47個季度。此外，華僑城A、中南傳媒、華魯恆升等股票社保基金持有的期限也較長。

從歷史業績來看，2019年全國社保基金投資收益額超過3000億元，投資收益率約15.5%。截至2019年末，累計投資收益額1.25萬億元，年均投資收益率8.15%。自2010年以來，社保基金僅2008年和2018年出現虧損，其餘年份均是盈利。

何南野分析，社保基金追求平衡性投資，一是秉承價值投資理念，追求穩健的長期投資收益；二是積極布局未來產業，如晶元、信息技術、醫療等，以獲得更高的回報率。

「從社保基金的投資理念和特點來看，是很適合普通投資者學習的，即價值投資及科技投資並重，在獲取穩健長期收益的同時，也積極通過倉位配置，平衡風險，追求更高的投資回報。」何南野說道。

不過，董登新表示，全國社

G. 湖北省新型農村合作醫療基金收費一人60元，有什麼作用合理嗎

湖北省人民政府辦公廳關於轉發湖北省衛生廳等部門《關於進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度的意見》的通知各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
省衛生廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳《關於進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
關於進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度的意見
省衛生廳
省財政廳
省人力資源和社會保障廳
省民政廳
為貫徹落實《中共中央、國務院關於深化醫葯衛生體制改革的意見》(中發(2009)6號)和《國務院關於醫葯衛生體制改革近期重點實施方案(2009～2011年)》(國發(2009)12號)精神，結合我省實際，現就進一步鞏固和完善全省新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)制度提出如下意見。
一、明確目標任務，穩步發展新農合制度
在已全面建立新農合制度的基礎上，各地要以便民、利民、為民為出發點，大力加強制度建設，鞏固和發展與農村經濟社會發展水平和農民基本醫療需求相適應的、具有基本醫療保障性質的新農合制度，逐步縮小城鄉居民之間的基本醫療保障差距。逐步提高新農合籌資標准和待遇水平，進一步調整和完善統籌補償方案，強化基金監督管理，讓參合農民得到更多實惠，增強新農合的吸引力。繼續保持高水平的參合率，全省農民群眾參合率穩固在90%以上。到2009年底，新農合住院補償封頂線(最高支付限額)達到當地上年度農民人均純收入的6倍以上，50%的地區住院費用報銷比例提高5個百分點，全省三分之一以上的縣(市、區)開始實行門診統籌。到2010年，新農合住院補償封頂線(最高支付限額)達到當地上年度農民人均純收入的8倍以上，政策范圍內參合農民住院費用綜合補助率達到50%，全省二分之一以上的縣(市、區)實施門診統籌。
二、創新工作方式，完善籌資機制
(一)逐步提高新農合籌資水平。
各地要根據財力狀況和農民收入增長情況及承受能力，逐步提高財政補助標准及農民個人籌資水平，積極探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制。
2010年，全省新農合籌資水平提高到每人每年150元，其中中央財政對參合農民按60元的標准給予補助，地方財政按60元的標准補助，參合農民個人繳費30元。各縣(市、區)要按照省政府確定的縣級財政負擔標准，於當年5月底前將本級財政補助資金全額劃撥至新農合基金專戶。
(二)創新新農合繳費方式。
繼續堅持以家庭為單位自願參加的原則，積極探索符合當地情況、農民群眾易於接受、簡便易行的新農合個人繳費方式。可以採取集中性收費與經常性收費相結合的方式，在集中上門收取農民個人繳費外，各地可在鄉鎮財政所設立常年繳費窗口，及時接受農民繳納下年度個人參合費用，也可經村民代表大會同意由村民委員會代收或經農民同意後由金融機構通過農民的儲蓄或結算賬戶代繳，以及農民定時定點繳納等方式，逐步變上門收繳為引導農民主動繳納，降低籌資成本，提高工作效率。
各地要通過各種有效形式，將新農合相關政策、參加辦法、參合農民的權利和義務、以及補助比例和程序等宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，並充分發揮農村基層組織作用，引導農民群眾自覺自願地參加新農合並主動繳費，不得強迫農民繳費，不得虛報參合人數，不得用財政撥款等沖抵農民繳費。
(三)適當延長農民群眾繳費時間。
要充分利用外出務工農民春節返鄉的有利時機，讓更多農民群眾特別是外出務工農民參加新農合制度。各地要按照國家有關規定，將參合農民個人繳費截止時間由上年度年底延長至當年2月底。為便於與財政年度保持一致，新農合的運行周期仍為當年1月1日—12月31日。
(四)做好特殊人群的參合工作。
各地要採取切實有效措施，重點解決農村特殊人群的參合問題。農村五保戶、低保戶和特困優撫對象的個人繳費，分別從稅費改革轉移支付經費、醫療救助資金和優撫經費中列支；從事農業種植、養殖業的農場(包括林場、良種場、養殖場等)農民，按照自願和屬地化原則納入當地新農合制度范圍；在城鎮就讀的農業戶口的中小學生可按照自願原則，「以家庭為單位」參加新農合或城鎮居民基本醫療保險，但不得重復參合(保)。
三、完善補償辦法，使農民群眾更多受益
(一)擴大參合農民受益面。
實行「住院統籌加門診統籌」的補償模式。各地制定參合實施方案時，要在重點解決參合農民住院醫葯費用負擔問題的基礎上，兼顧參合農民的門診醫療服務需求，使參合農民的門診和住院醫療費用都能得到適度的補助。
適當擴大門診慢性病補助的病種。根據當地疾病譜，適當擴大門診慢性病限額或定額補助的病種，重點選取發病率高、治療費用負擔較重、治療周期長的慢性疾病，給予適當額度補助。
將當年出生新生兒納入新農合報銷范圍。錯過繳費時限出生的新生兒隨已參合的母親，自出生之日起自動納入當年度新農合制度報銷范圍，當年無需繳納個人參合費用，嬰兒所發生的醫療費用補償與其母親合並計算，直至當地一人最高封頂線。
實施住院分娩定額補助。對參加新農合的農村孕產婦在財政專項補助住院分娩費用之外，給予200元的定額補助。
(二)提高參合農民受益水平。
合理調整統籌補償標准。各地要根據前期運行情況和籌資標準的變化，合理確定門診統籌和住院補償標准。普通門診統籌一般不設起付線，補償比例為20—30%，實行單日補償封頂和年總額補償封頂相結合的門診費用控制辦法；要結合門診補償政策，合理調整住院補償起付線，可按照本地區同級醫療機構上一年度次均門診費用的2—4倍設置。農村五保戶、低保戶、特困優撫對象取消住院費用補償起付線，同時，適當提高住院補償比例和封頂線，擴大補償范圍。補償方案要重點提高在縣、鄉、村級醫療機構醫葯費用和使用中醫葯有關費用的補償比例，引導農民在基層就醫和應用中醫葯適宜技術。縣內難以醫治的疑難雜症按規定轉外就醫的，可適當提高補償比例。
使用基本葯物和適宜技術。各級定點醫療機構要嚴格執行國家基本葯物政策和《湖北省新型農村合作醫療基本葯物目錄(第三版)》，使用適宜技術，限制不合理的大型檢查和非必需的診療技術；推廣中醫適宜技術和中葯飲片，做到合理治療、合理檢查、合理用葯、合理收費，為參合農民提供質優、價廉、安全、有效的醫療服務。要定期對定點醫療機構醫療服務行為進行評估，對群眾滿意度低、舉報投訴多、服務不規范、醫德醫風問題突出的定點醫療機構堅決予以清退。
控制新農合基金結余率。各地要嚴格執行當年統籌基金結余不得超過當年統籌基金總額15%(含風險基金)，歷年統籌基金累計結余不得超過當年統籌基金總額25%的規定。統籌基金結余較多的地區要按照公開、公平、公正的原則實施二次補償或健康體檢工作，使農民充分受益。二次補償要在下年度1月底前完成。不合理

H. 如何拓寬農民專業合作社的融資渠道

近年來，農民專業合作社已成為我市發展農村經濟的有效載體，農民專業合作社在帶領農民共同致富上已經顯現出一定實力，當前，正是我國農民專業合作社發展的關鍵時期。但通過調研發現，我市農民專業合作社的融資主要是以合作社內部成員權益融資為主，政府資金扶持和金融機構貸款為輔的模式。如何拓寬農民專業合作社的融資渠道，實現其持續、穩定和快速的發展，成為目前農民專業合作社問題研究的當務之急。
一、我市農民專業合作社融資困境現狀
1.農民專業合作社起動資金嚴重不足。農民專業合作社是剛從個體承包的模式中脫胎出來的新型經濟組織，其生命力十分脆弱，離做大做強還有相當遙遠的距離，其根本原因就是資金嚴重不足。農民專業合作社最早的資金支持來自成員交納的會費、股金。任何成員加入，都必須交納這項費用，盡管數額不大，但卻是合作經濟組織最早的資金支持。除了會費和股金之外，為了彌補資金不足，許多農民專業合作社在發展過程中通過公積金制度和紅利、盈餘掛賬的辦法籌集資金。這些辦法雖然部分解決了農民專業合作社資金缺乏問題，但離其對資金的需要卻相差甚遠。
2.農村金融機構缺乏，融資渠道單一。長期以來，農村金融體系在國有銀行收縮網點之後雖在名義上形成農行、農發行、農村信用社三足鼎立的局面，但名不符實。農行目前的服務對象基本上是一些經濟效益比較好的龍頭企業，對農業基礎設施和開發的貸款逐年下降，同時其縣級以下支行基本收縮。農發行也基本上只負責一些比較大的政策性項目，並且也開始注重財務狀況和經營效益，在資金投放上非常審慎，政策性職能開始弱化。真正發揮支農作用的只有農村信用社一家，而一直處於改革中的農村信用社由於其自身經營上的困難，支農作用也並未得到最大的發揮，農業貸款在其總貸款中所佔比重雖有較大提高，但仍然不及1/4，且其業務網點也並未深入到鄉村基層。《農民專業合作社法》規定，國家政策性金融機構及商業性金融機構應當採取多種形式農民專業合作社的發展提供資金支持。但這些規定比較籠統，農民專業合作社的資金問題並未得到根本解決。
3.招商引資困難。農民專業合作社是農民組織，凡事都需要經過理事或社員的通過，決策成本過高，而且合作社每三年要換屆，人事上難以相對穩定。加之《農民專業合作社法》只保護農民利益，設定的這個保護農民的屏障，也阻擋了外部資金的注入, 多數是農民自拉自唱,限制了農民合作社的外延拓展。所以，一聽說是與農民專業合作社合作，很多企業老闆就會猶豫。
4．融資環境不佳。農民專業合作社融資狀況並不樂觀，主要表現為融資環境較差。一方面從廣大農村和農民的現實情況來看，大多數農戶自身經濟實力較弱，造成他們對合作社的資金投入較少，合作社無法聚集大量股金。合作社盈利能力差，通過提取公積金來獲得的資金也很有限。而現有的管理機制、盈餘分配機制也難以吸引投資者。眾多原因使得農民專業合作社內部融資空間十分有限。另一方面農民專業合作社經濟基礎薄弱，抵禦風險能力差，無穩定持續收入，缺乏適合的財產抵押，金融機構不願放貸。雖然政府對農民專業合作社給予稅收優惠和財政扶持，但資金支持力度仍然有限。
二、制約我市農民專業合作社金融供給的主要因素
（一）農民專業合作社發展缺少政策扶持、監督管理和科學發展規劃。國家和省政府分別出台了《中華人民共和國農民專業合作社法》和《黑龍江省農民專業合作社條例》，對農民專業合作社發展提出了財政、稅收、綜合服務等方面的扶持政策和管理要求，但在實際操作過程中，這些政策大多沒有相應的配套細則或辦法來指導落實，致使部分措施流於形式。一是相關部門對農民專業合作社的信息服務、培訓服務等不到位，存在支持盲點。二是對國家投入農民專業合作社的資金、設備和設施的使用缺乏有效監督。三是主管部門對於全省農民專業合作社的發展變化情況掌握不及時，農民專業合作社生產經營信息檔案不健全。四是相關政策部門各自為戰，缺乏有效溝通，難以形成合力，致使對農民專業合作社的服務水平大打折扣。
（二）農民專業合作社得不到金融機構充分認可。《農民專業合作社法》實施後，雖然農民專業合作社的市場主體和承貸主體地位得到了法律確認，但對農民專業合作社的金融支持政策尚未自上而下出台。同時，農民專業合作社的治理結構是在民主管理前提下的非法人治理結構，銀行在貸款審批中不能准確判斷是以農業企業的標准來確定貸款的額度、利率，還是以互助組織的標准來確定，金融支持存在障礙。部分金融機構支持合作社多數採取變相支持成員農戶個人，看似殊途同歸，但是後者在貸款額度、貸款利率、貸款期限等方面都有局限性，遠遠不能滿足農民專業合作社的發展需要。
（三）合作社運作不規范制約金融服務的主動性。一是民主管理決策機制流於形式。農民專業合作社一般是由農村的能人、龍頭企業、基層組織、基層服務部門、經紀人領辦的，實際運行中普遍表現出利益關系鬆散的特點，合作社重要事項往往由發起人或者大戶說了算，普通農戶多是附屬者，很少參與民主決策。二是利益分配機制不健全。據調查，農民專業合作社和成員之間的利益分配主要依據社員與合作社的交易量結算，能建立二次分配機制的合作社佔比很小，且多數是以技術服務、信息服務、生產資料采購等業務為主，產業鏈短，市場化程度較低，贏利能力較弱。三是合作社組建運作真實性難認定。調研中發現，我市部分合作社成立至今只在爭取國家補貼資金上「下功夫」，而並無真實的經營活動。這些因素嚴重製約了金融機構信貸支持的主動性。
（四）缺少有效的抵押擔保物導致金融機構貸款難以操作。金融機構放貸通常要求有抵押擔保物，而農民專業合作社正處於起步階段，規模較小，固定資產少，缺乏可供抵押的資產。據調查顯示，80%的農民專業合作社無固定資產，而合作社及社員擁有的農業生產設備、農村集體性質的房產和土地承包經營權等自有資產又難以作為有效抵押物，從而使合作社獲得銀行貸款的難度增大。
（五）農村金融服務體系尚不健全。一是政策性金融機構沒有發揮應有的作用，未開展專門針對農民專業合作社的信貸支持。商業性金融機構在農村地區網點布局有限，支持能力和意願都不足。農村合作金融還處於起步階段，在滿足農民專業合作社資金需求上難以發揮主體作用。二是擔保體系發展滯後。雖然《黑龍江省農民專業合作社條例》中提出「縣級以上人民政府可以建立專門為農民專業合作社提供貸款服務的擔保機構」，但全省目前還沒有成立專門服務於農民專業合作社的擔保公司。作為農村新型經濟組織，合作社也很難符合其他擔保公司的擔保條件，處於求保無門的窘境。三是農業保險缺位。目前，政策性農業保險僅覆蓋有限的種植和養殖行業，對於像農機專業合作社等開展技術服務及其它領域業務的合作社經營風險分擔方面的介入尚屬空白，而商業性保險由於收費高，較難在農村推廣。四是民間融資受到抑制。隨著農村經濟的發展，不少地區地下錢庄、互助基金、私募股權基金、風險投資基金、當鋪等民間金融陸續出現。但由於政策的限制，民間金融的發展長期得不到法律的保護也不受法律監管，使得民間金融受到很大的制約而發展緩慢。
三、關於拓寬農民專業合作社融資渠道政策的建議
（一）加大政策支持合力，促進農民專業合作社加快發展。一是設立農民專業合作社專項扶助基金。建議各級財政分別安排資金，支持農民專業合作社開展培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。二是涉農管理部門在項目安排上給予優先支持。國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可首先考慮委託和安排有條件的農民專業合作社實施。三是落實對農民專業合作社的稅收優惠政策。應進一步明確國家對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動給予的稅收優惠政策，嚴格遵照執行，確保農民專業合作社享受到相應的稅收優惠。四是深化對農民專業合作社的綜合服務工作。各級農業、林業、水利、畜牧獸醫等部門，農業機械管理機構和供銷合作社、科協等組織應每年定期（一年至少2次）組織農民專業合作社領辦人及成員接受相關產業政策、法律知識、生產技術、經營管理知識等培訓，幫助農民專業合作社向規范化、市場化方向健康發展。五是人民銀行應制定加大對農民專業合作社的扶持政策。在信貸規模、支農再貸款等政策運用上，對涉農金融機構支持農民專業合作社項目給予傾斜。積極鼓勵地方政府出資建立農民專業合作社貸款擔保基金或風險補償基金，並對農民專業合作社金融服務成效明顯的農村合作金融機構給予資金獎勵、稅收減免等多種形式的支持政策，引導實現對農民專業合作社信貸投放的持續增加和金融服務的持續改善。銀行監管部門要會同農業部門加強對農民專業合作社金融服務的後續評估，密切跟蹤有關金融產品和服務方式創新進展，切實加強政策指導，支持推廣有益經驗，持續放大創新成效，在更大范圍和更高層次上提高對農民專業合作社的金融服務水平。要有序規范和推進民間資金的合法運營,針對農村金融市場建立一些民營的擔保公司，使非法的地下錢庄得以抑制。
（二）加快制定和完善全市金融支持農民專業合作社指導意見，統籌規劃全方位的金融支持措施。為進一步促進我市農民專業合作組織健康較快發展，下一步，我們將在立足實際、深入調研的基礎上，盡快制定全市金融支持農民專業合作社發展指導意見，從全局高度謀劃金融支持的方向和措施。充分挖掘銀行、證券、保險、擔保及其他各類金融機構的自身優勢和作用，形成金融支持我市農民專業合作社發展的合力。圍繞擴大農民專業合作社及成員農戶有效抵押擔保物范圍、支持針對農民專業合作社的金融創新、拓寬農民專業合作社融資渠道等重要環節和目標出台相應細則，有計劃、有步驟地推進各項金融支持工作順利開展。
（三）深入推動農村金融產品和服務方式創新，豐富農民專業合作社融資手段。建議政府及相關部門建立金融機構支持農民專業合作社獎勵或補貼機制，通過對金融機構發放的農民專業合作社貸款給予貼息、減免營業稅，對業務開辦量大的金融機構給予資金獎勵等措施，鼓勵各金融機構進一步增強信貸創新理念，把農民專業合作社列入授信范圍，盡快制定農民專業合作社信用等級的評定標准和方法。強化農村信用環境建設。應把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，建立成員信用檔案，記錄和監督成員的信用狀況，對信用狀況良好的成員加大支持力度。引導金融機構積極開展貸款抵押擔保方式的創新，嘗試以土地、林地和水域灘塗使用權和承包經營權，有穩定現金流的收益權、應收賬款以及企業品牌等資產進行抵押，支持合作社生產經營。
（四）充分發揮政策性銀行的功能和作用，重點扶持農村合作經濟發展。《農民專業合作社法》第51條規定：「國家政策性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持」。農業發展銀行作為政策性金融機構，應努力貫徹和配合全市「三農」發展政策，加強與農民專業合作社主管部門的信息溝通和工作配合，不斷深化對農民專業合作社的金融服務。可重點支持「農戶（社員）+龍頭企業+合作社」組織形式的農民專業合作社，通過支持涉農龍頭企業或龍頭企業領辦的合作社，充分發揮其輻射和帶動作用。
（五）建立健全擔保體系和農業保險制度，提高金融機構支持合作社的積極性。一是推動成立農業信用擔保公司。建議以市、縣地方財政出資為主，省級財政適當支持為輔（省級財政出資比例可在30%左右），並廣泛吸納社會資本參與，共同投資建立農業信用擔保公司，主要面向農民專業合作社提供貸款擔保業務。二是加快推動農業保險發展。農業、財政、保險部門應加大力度研究「十二五」時期齊齊哈爾市農業保險發展規劃，並出台相應推進措施，逐步健全和完善政策性農業保險制度，引導商業性保險公司開辦農業保險，努力擴大農業保險險種和覆蓋地區，並探索發展銀行和保險共同參與的多種形式的農村信用共同體，不斷增強農民專業合作社的抗風險能力。三是民間融資。所謂民間融資是指出資人與受資人之間，在國家法定金融機構之外，以取得高額利息與取得資金使用權並支付約定利息為目的而採用民間借貸、民間票據融資、民間有價證券融資和社會集資等形式暫時改變資金所有權的金融行為。四是股份合作融資。是由農民本著自願原則集資入股辦企業或進行綜合開發，可以在短時間內聚集大量資金實現投資目標。股份合作籌資是一種很有潛力的籌資方式，它適應性廣，容易被各方、特別是農戶所接受，是將分散的社會資金組織起來發揮資本集中優勢的一個好形式。
（六）加快農村土地流轉制度改革。一是成立農村土地承包流轉服務中心，農村土地流轉由以往的「個人行為」變為政府指導；二是出台《集體建設用地使用權流轉管理辦法》，規定集體建設用地可以進入市場公開出讓，宅基地也可在一定條件下通過房屋聯排、出租等方式流轉；三是成立擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉行為進行擔保，對利用農村各種權屬證明質押融資進行擔保，對利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保等。四是國家及地方政府早日出台相關措施在有條件的縣域成立土地銀行，規范農村土地規模化經營。

I. 如何完善鎮域經濟發展的體制機制

資金籌集機制。政府的財政資金必須落實到位，並建立相應的鄉鎮發展專項基金，專項基金的數量需要根據情況逐年增加；政府應積極鼓勵各大金融機構到基層設點，並放開農村金融准入限制，使民營資本能夠投資設立小型金融機構，同時允許農民以土地承包權為質押向金融機構借款，逐步實行農村宅基地和城鎮建設用地的置換，促進農民財產性收入的增加，解決鎮域經濟發展過程中的資金短缺問題。
產業發展機制。鄉鎮政府應在轄區的有利位置建立工業園區，並在土地、稅收和配套設施等方面實行優惠政策，主動到經濟發達地區招商引資或承接來自發達地區的產業轉移，待相關產業建立起來之後，再由市場檢驗產業本身的生存能力，對於那些能夠存活下來的產業，鄉鎮政府應繼續予以扶持，並引進上下游產業以形成一定的產業集群。
農民參與機制。確立用貨幣購買農民勞動的理念，盡可能把鎮域經濟的發展與當地農民的勞動結合起來，用貨幣購買農民參與新型城鎮化建設的勞動。通過增加對農民的直接補貼、完善農業科技項目等保證農民獲得穩定收入來源，使農民共享經濟發展成果，主動參與到鎮域經濟發展和新型城鎮化建設中來。加強農民新型城鎮化方面的培訓，提升農民自主管理的能力。
生態維持機制。找准自身定位，發揮自身特色，圍繞高效農業和農業產業化，推動農業生產（種植、養殖）—農產品加工—農產品流通（物流、倉儲、專業市場）—農業旅遊（觀光農業、體驗農業、鄉村旅遊等）—農業服務業（農業技術服務、農業勞務服務、農業機械服務、農業管理服務）的產業鏈，避免和縣域城市產業同質化，最終在保持鄉村特色風貌的基礎上走出一條與新型城鎮化建設相配合的集約、節能、保護生態的新路子，真正實現鎮域經濟的可持續發展。
鎮域平衡機制。在對鄉鎮進行合並的基礎上，對於那些落後的鄉鎮，應建立財政轉移支付的第二通道，通過設立專項資金的方式重點支持落後地區發展工業和非農產業，實現產業和經濟的起飛。要建立科技幫扶制度，利用高校和科研機構的技術優勢，實行一對一的對口幫扶和科技特派員制度，幫助落後地區的鄉鎮提高農業種植技術和現代化程度。實行鄉鎮政府官員的異地交流制度，選拔發達地區年富力強、能力突出的官員交流到落後地區和鄉鎮，推廣經濟發展經驗。

J. 我國金融服務「三農」的主力軍是下列哪一類金融機構是不是農村信用社

是農村信用社。

農村信用合作社是經中國人民銀行批准設立、由社員入股組專成、實行民主管理、主要為屬社員提供金融服務的農村合作金融機構，是目前由銀監會和國務院雙重領導的部門。其宗旨是「農民在資金上互幫互助」即農民組成信用合作社，社員用錢可以貸款。

農村信用合作社的主要任務是籌集農村閑散資金，為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務。組織和調節農村基金，支持農業生產和農村綜合發展，支持各種形式的合作經濟和社員家庭經濟。信用社的建立與自然經濟、小商品經濟發展直接相關。

(10)農牧民發展基金金融服務擴展閱讀：

農村信用合作社雖然定義上是社員入股組成，從來都不是農民自願組成的，而是官方一手操辦的。最初的信用社，大部分出資來自國家，農民的出資只佔很少部分。

50多年來信用社的體制經歷了無數次的改革，但「官辦」是一以貫之的。2004年，央行和地方政府曾拿出大量資金給農村信用社的虧空買單。所以說信用社的所有人就是政府。

我國「三農」主要是指農業、農村和農民，它是一個從居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題。