㈠ 保險財稅金融如何支持農業發展
一、近年來我國農村金融扶持主要政策執行中存在問題分析
(一)部分政策存在明顯的臨時性特徵，而且數額有限
如財政部關於呆賬核銷和貸款自主核銷政策，僅對金融機構(自2008年1月1日至2010年12月31日)發放並認定為不良的中小企業和涉農貸款有效，而此時間段內的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導致短期內該政策「優而不惠」的結果；銀行業監管收費政策實行的是三年一定的收費政策，現行政策2010年到期；金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失准備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執行；對農村信用社的稅收減免政策則分試點地區和進一步擴大試點地區，分別執行至2008年底和2009年底。
(二)部分政策尚在試點中或存在局限，受惠面有限
如涉農貸款增量獎勵政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、雲南省等6個省(區)試點，2010年則擴大將江蘇、安徽、內蒙古3省(區)納入政策試點范圍。又如農村金融機構定向費用補貼僅針對村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三類農村金融機構而言，顯然對服務農村且服務時間更長、遺留歷史問題更多的農村信用社、農村合作銀行不公平。
(三)部分政策缺乏細則與整合，影響了具體執行效果
一是對有關概念內涵與外延缺乏科學的界定容易造成執行的混亂。如關於涉農貸款，在涉農貸款損失准備金稅前扣除政策中，特指《涉農貸款專項統計制度》(銀發[2007]246號)統計的農戶貸款、農村企業及各類組織貸款；但在貸款增量獎勵政策中，涉農貸款特指縣域金融機構發放的，支持農業生產、農村建設和農民生產生活的貸款，具體統計口徑以《涉農貸款專項統計制度》規定為准。根據銀發[2007]246號文件，涉農貸款除了農村貸款(農戶貸款、農村企業及各類組織貸款)外，還包括城市企業及各類組織涉農貸款。二是現行的農村金融扶持政策有些兌付、獎勵條件設置有些籠統；有些程序性規定不甚明了，猶欠細則與整合，特別是缺乏源於基層貸款主體的民主監督及匯總申報考核確認的制度建設；有些則審查、審批程序復雜，各級各部門理解不一致，反復較多，執行成本較高。以上這些都影響到農村金融業務的引導與激勵政策的有效實施。
(四)部分政策設置門檻太高，影響了農村金融機構的積極性
如縣域金融機構涉農貸款增量獎勵工作和農村金融機構定向費用補貼工作都強調遵循政府扶持、商業運作、風險可控、管理到位的基本原則，設置了一系列的條件，如涉農貸款增量獎勵政策僅「對縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。」農村金融機構定向費用補貼僅「對上年貸款平均余額同比增長，且達到銀監會監管指標要求的貸款公司和農村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高於50%且達到銀監會監管指標要求的村鎮銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補貼」。這兩個政策同時設計了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個門檻，顯然由於農村金融成本高、效率低的特點，對金融機構支持三農發展和提升農村金融服務質量、水平吸引不大，也不符合制度設計的初衷。
(四)針對農村合作金融機構的政策扶持力度有待進一步加強
一是資金扶持力度有待加強。一方面，由於農村信用社長期以來信貸資產質量和統計數據不實，根據2002年末全國農村信用社報表而計算的資不抵債金額並不是真實的損失數量；另一方面，對改革試點地區農村信用社的一半損失，短期內靠地方和信用社自身顯然是無法彌補的。二是資金支持方式有待完善。與支持國有商業銀行改革，國家以賬面價格收購和剝離銀行不良資產以及用外匯儲備向銀行注資的方式不同，國家對農村信用社改革在資金扶持上採取了「花錢買機制」的方式，力求促進改革措施的真正到位。但由於資金扶持條件的有限性和轉制期限的倉促性，致使「花錢買機制」短期內唯以實現預期的理論效果。
二、國外農村金融扶持政策的實踐及經驗
為促進農村金融的發展，很多國家在農村金融扶持體系建設方面進行了長期的探索和實踐，積累了許多有益的經驗。考察國外農村金融扶持政策實線及經驗，對我國農村金融政策的建設和完善具有重要的借鑒意義。
(一)利用行政和法律等手段對農村金融服務進行強制和引導
一是政府扶持建立農村金融機構。美國、法國、日本都由政府出資設立了專為「三農」發展服務的金融機構，並通過立法明確了農村金融體系的主體和市場地位。印度出台了《銀行國有化法案》，明確規定商業銀行必須在農村地區設立一定數量的分支機構。印度儲備銀行要求商業銀行在城市開設一家分支機構，必須同時在邊遠地區開設2-3家分支機構，否則將不予審批。二是對金融機構提供「三農」金融服務的責任進行強制或引導。如印度中央銀行規定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優先領域，即主要與農業有關的領域。《美國社區再投資法》規定所有的金融機構要把貸款的15%投放到社區，政府對達到法律要求比例的金融機構進行獎勵。
(二)利用財稅優惠政策對農村金融的可持續發展進行鼓勵和引導
為提高農村金融服務「三農」的積極性，各國普遍採取在財政、稅收、監管等政策上給予適當優惠。一是財政補貼。日本在20世紀50年代就制定了農業改良資金補貼計劃，規定商業銀行從事低息農業貸款可以得到政府的利息補貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補償。美國則以財政補貼為保障撬動涉農貸款，農場主可用尚未收獲的農產品作抵押，從農產品信貸公司取得9個月期限的「無追索權貸款」，當市場價格不利時，農場主以農產品現貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補貼。二是稅收減免。這是各國普遍採用的一項優惠政策。泰國、荷蘭等國家對主要的涉農金融機構給予長期的免稅政策。美國的稅法規定凡農業貸款占貸款總額25%以上的商業銀行，可以在稅收方面享受優惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴大農村金融機構資金供給。如日本政府通過提供低利貸款和認購低息貸款，為涉農金融機構提供資金支持。美國聯邦土地銀行可向金融市場發行債券和票據籌集資金。
(三)把合作金融作為農業金融制度的基礎加以重點扶持
美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免徵稅收。如美國國會於1937年決定對信用社享受免徵聯邦收入所得稅的待遇，並在《聯邦信用社法案》中作了明確的規定。同時，美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份，作為一種長期負債，所有者權益由儲備、公積金和未分配的盈餘這三部分組成，並不包括儲蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為「股份」，其收益也即為「紅利」，而不是利息，從而免徵個人利息所得稅，這兩大免稅特點使信用社迅速成為最受歡迎的金融機構。日本在政府的扶持下，建立了全國聯網的不以盈利為目的的、紮根農村的合作金融組織，在農村發揮著信貸主渠道的作用。
(四)通過完善農村金融市場環境促進農村金融的規范發展和規避風險
在不斷通過各種政策強制、鼓勵和引導加大農村金融信貸投放的同時，各國政府也十分重視農業保險、擔保、農村公共信息服務體系等的建立和健全，以便促進農村金融的規范發展和規避風險。一是支持農業保險的發展。美國於1938年頒布了《聯邦農作物保險法》，並在此後進行了多次修正以對所有農作物進行保險。日本早在1929年就頒布了《家畜保險法》，經過多次修改補充，目前，形成了《農業災害補償法》。法國政府於1960年7月通過法律規定實行農業保險，1964年建立了農業損害保障制度，拓展了保險范圍，並由國家農業災害委員會負責補償受災農民的損失。1982年又通過法律強制實行自然災害保險。法國農業保險體系基本上由私有保險公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農村信用擔保體系。法國通過地方農業局對法國農業信貸銀行向農業合作社提供的農副產品收購貸款進行擔保；日本政府農林漁業信用基金協會和農林中央金庫則共同出資設立了農林漁業信用基金(日本政府佔83%)，對農林中央金庫體系提供融資擔保，支持其發放涉農貸款。三是改善公共信息服務。德國建立了面向農村的公共信息服務體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農村金融提供全方位的信息服務。
三、借鑒外國經驗完善我國農村金融扶持政策的建議
國際經驗表明，給予農村金融政策扶持是推動農村金融改革發展必不可少的措施。因此，應充分借鑒外國經驗，建立完善符合我國實情的農村金融扶持政策，推動金融資源要素向「三農」有效配置。
擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"
㈡ 農村合作社如何開展、發展！
《中華人民共和國農民專業合作社法》規定了農民專業合作社的成立條件：農民專業合作社要具備下列條件：（一）有五名以上符合規定的成員，即具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認並遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。農民專業合作社應當置備成員名冊，並報登記機關。
農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。
成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。
（二）有符合本法規定的章程；
（三）有符合本法規定的組織機構；
（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；
（五）有符合章程規定的成員出資。《中華人民共和國農民專業合作社法》專門針對農民專業合作社制定了「扶持政策」一章。具體的政策扶持，還要看你成立的農民專業合作社所在地政府有什麼好的政策出台。第七章扶持政策第四十九條國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委託和安排有條件的有關農民專業合作社實施。
第五十條中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。
第五十一條國家政策性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規定。
國家鼓勵商業性金融機構採取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。
第五十二條農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。
支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。
㈢ 求問試論農村合作金融機構如何加強農民專業合作社的金融服務
本文就農村合作金融機構如何加強農民專業合作社的金融服務進行了論述，具有一定的指導意義。
一、農民專業合作社存在問題與發展趨勢
（一）存在的問題
1、合作社發展不平衡。現有的合作社主要分布在種植業和畜牧業，水產、農機、鄉村旅遊等專業分布較少，有的還是空白。農民對建立合作社的目的、意義和要求的認識比較模糊，不同程度存在隨大流思想。
2、普遍存在人才、技術、資金短缺的突出問題。合作社生產程度比較低，生產地規模比較小，與農業增效、農民增收的要求差距還比較大。
3、內部管理和運行機制不完善。尤其是財務會計制度不健全，生產管理手段落後，品牌意識不強，市場信息不靈，生產的盲目性、隨意性比較大。
4、存在產銷渠道不暢通的情況。由於農超對接的門坎比較高，合作社生產的未經加工產品或沒有商標的產品不能進入超市，只能廉價賣給小商販，嚴重挫傷農民的生產積極性。
（二）發展趨勢
（一）深化農村信用社體制改革，完善其內部管理體制
要按合作制原則完成農村信用社的規范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級合作銀行。同時明確法人責任制，完善合作銀行核算制度和內部管理體制。根據所處地域、資產質量、人員素質等因素，合理確定各部門的考核指標，實行分類考核，以充分調動各部門的積極性。然後再實施中國農業銀行控股，建立全國農村統一的合作金融組織體系，提高整體抗風險能力。建議將從上到下都有的農村金融體制改革領導小組改組成人民銀行的農村金融監管部門，只從事農村金融的監管工作，不再從事信貸活動。原有的資金如果是縣級信用合作聯社的則劃回到縣級合作銀行，剩餘資產劃撥到中國農業銀行，用於對縣級合作銀行的控股，同時各市級農業銀行還可根據自身業務發展的需要，增加控股投資，並對縣級合作銀行進行業務指導與滲透。
（二）加快發展直接服務「三農」的金融組織
一是要繼續深化農村信用合作社改革,引導其針對農民專業合作社特點,創新信貸產品,改進服務方式,為農民專業合作社提供有差別的個性化服務,使之真正成為支持農民專業合作社發展的主力軍。二是要規范民間金融,引導其發展成為新型農民合作金融組織,為農民專業合作社發展提供便利化的金融服務。三是擴大農村金融市場的對內開放,積極創造環境和條件,探索在農村設立小型商業金融機構,發揮小型商業金融機構在服務農民合作組織方面的信息優勢、區位優勢、組織結構優勢和適應性優勢,滿足農民專業合作社多樣化的金融需求。
（三）強化管理，逐步提高農村信用社的資產質量
在成立縣級合作銀行後，應設立專門的信貸管理部門，對基層信用社進行業務指導與管理，加強對小額農戶貸款的管理，努力盤活農村信用社的資產。積極拓展服務領域，增加服務項目和品種，積極改變農村信用社資產單一化狀況。
（四）大力發展農業保險,建立覆蓋農村生產、生活多個領域的農村保險體系
增強金融機構對農民合作組織貸款的信心,為農民合作組織融資提供保障。一是完善農村金融體系。重點是深化農信社產權改革,加快縣聯社改制為農村商業銀行的步伐,建立獎懲分明、充滿活力的新機制,使其真正成為縣域金融服務的主力軍;二是合理調整授權授信制度,適當擴大縣市支行及農村金融機構的貸款審批許可權,向經營管理水平高、不良貸款比例較低的縣級支行及農村金融機構下放一定額度的貸款審批許可權;三是建立激勵約束兼容的獎懲制度,以貸款營銷額確定信貸人員工資獎金並提高獎勵標准,激勵信貸業務人員主動尋找市場、挖掘客戶。發揮財政杠桿作用，促進農業保險發展。農業保險的開展，需要建立在農民組織化基礎上。通過農村信貸促進農民合作社發展，通過合作社組織成員開展互助保險與擔保業務，在國家財政政策支持下，農村商業保險才能與互助保險結合起來。建立國家、社會、合作成員與農戶多主體分擔農業風險體制與機制，促進農村金融體系建立。
㈣ 如何扶持農民專業合作社發展壯大
截至2012年年底，全國已登記農民合作社突破60萬家，廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業、民間傳統手工編織等各個產業，入社農戶4600多萬戶，約占農戶總數的18.6%。入社農戶收入比非成員同業農戶收入高出約20%，合作社助農增收明顯。 近些年，合作社帶領農民共同致富，取得了快速發展，但是總體來說，合作社的發展還處在初級階段，面臨著不少問題。據了解，目前國內的農民專業合作社大多規模小、質量差、帶動能力不強，有的雖然注冊的是農民專業合作社，但履行的職能僅停留在信息、技術服務階段，沒有真正成為經營服務實體和市場競爭主體，輻射帶動能力不強，市場影響力競爭力較弱。 政府對合作社的獎勵有限，合作社和社員在利潤上的分成因為銷路問題進賬也很少。許多合作社希望依靠貸款解決資金問題。但銀行對涉農的貸款門檻較高，因為農業投入高、見效慢、風險大，所以銀行不願意貸款給搞農業的。專家表示，金融機構不願意給合作社貸款也正常，因為現代銀行體系是利潤導向，看不到保障是不會貸款的。 如果不靠銀行貸款，合作社可否依靠入社農戶來內部籌資？農業投入不一定能有回報，農民不願意投入，而且合作社發展初期，社員也沒有那麼多錢，沒有能力追加投入。多地基層村幹部也普遍反映，即使是為了帶動農民致富，需要前期投入分攤，大多數農民也會不理解，這種依靠村民籌資的方法難度較大。 合作社發展的資金出路在哪裡？一些有益的探索值得借鑒。在山西省陽曲縣農興聯農機專業合作社，有資金有實力的大戶以資金入股的方式為合作社提供了發展資金，並參與到合作社的管理運行中。入股方可以年終分紅有收益，因此他們願意投入合作社並精心管理，而充足的資金以及企業化的管理也讓合作社運營良好，轉而又提高了入社社員的收入。 山東等地在解決合作社融資難這一問題上，鼓勵發展融資合作社或資金互助合作社，並且這種形式在一些地方有成功的範例，不失為一種互利共贏的融資渠道。 另外，政府應該積極搭建橋梁，鼓勵金融機構根據農民專業合作社的特點和需要，研究制定支持合作社的信貸政策。山東省政府曾出台文件提出，要進一步加大對農民專業合作社的財政扶持和金融支持。政策性金融機構要研究設立適合合作社發展需要的貸款項目。商業性金融機構要制定合作社專項貸款指南，為合作社提供多種形式的金融支持和服務。 合作組織是農民專業化組織，支持合作社發展雖然不像蓋座樓建個橋那樣能為當地政績帶來直觀的效益，但是合作社真正辦好了，能實實在在的惠及廣大農民，所以政府部門有必要在合作社上下功夫、勻精力，「扶上馬」後「送一程」，讓合作社真正發揮組織帶頭作用，帶動農民致富。
㈤ 《金融機構如何支持農村經濟發展》論文怎麼寫
當前，由於大量農民工提前返鄉，部分農村地區出現農產品降價和售賣難等問題，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。為准確把握金融危機對農業生產影響的深度及農村金融機構應採取的措施，我們對豫西南某縣農業經濟受影響情況進行了調查。
金融危機對該縣農業生產的影響
金融危機使得以務工經濟為農民主要現金收入來源的豫西南某縣保持農業穩定發展，農民持續增收的壓力更重，難度更大。金融危機對該縣農業生產的影響，主要表現在「一高四難」五個方面：農產品價格全面下降，農民增收困難。今年以來，該縣農產品價格下降的壓力持續加大。以2月份為例，小麥、玉米的價格分別比2008年10月份下降了4.1%和9.5%；油菜籽價格由最高2.7元/斤下降到目前的1.5元/斤，降幅高達45.4%，且比上年同期每斤低1.7元；受金融危機和豬流感的雙重擠壓，畜禽產品價格回落趨勢短期難以逆轉，對養殖業的負面影響不可避免。豬肉比2008年3月份（豬肉價格最高的時候）同期比下降了23%。雞蛋平均零售價3.05元/斤，環比下降10%。
返鄉農民持續增加，農民工就業困難。該縣是山區縣，自然條件差，務工經濟已成為農民增收的支柱產業。從了解到的情況看，該縣數十萬人外出務工，返鄉農民工數量近萬人，約占外出農民工總數的10%左右，大量返鄉農民工生產生活陷入困境。
農資價格高位運行，農業效益遭遇雙重擠壓。一方面金融危機導致需求下降，農產品價格全面走低，另一方面，農業生產資料價格仍然高位運行，農業用工成本不斷攀升。從調查的情況看，國內化肥尤其是尿素和復合肥價格漲幅普遍超過30%，如尿素價格已由2008年秋天的1200/噸漲至1500元/噸以上，磷酸二銨的出廠限價從2400元/噸上調到4100元/噸，進口鉀肥上漲100%，農用柴油前10個月平均上漲了27.8%；種子、農葯、農地膜等也都呈現不同程度上漲。農資價格居高不下，加大了農業生產成本。
龍頭企業生產銷售形勢嚴峻，生產經營困難。表現在龍頭企業發展受阻，履行訂單能力下降，影響了基地農產品銷售量進而影響到基地農產品銷售價格，如糧食加工企業受到金融危機沖擊，生產銷售受阻，直接影響對糧食的收購，導致農民賣糧難和糧價的下跌。
農業資本市場滯後，農戶和龍頭企業融資困難加劇。貧困山區農業資本市場發育滯後，農業開發擴大生產缺項目、缺資金的問題更為突出。盡管國家宏觀政策大幅度增加農業投入，但由於農業開發市場風險大、比較效益低，金融部門對農業投入實際上更為謹慎、更加嚴格。突出表現在，一些產業化龍頭企業信貸規模遭到壓縮，致使企業技改投入資金缺乏，生產流動資金嚴重不足。
農村金融的支農對策
農村金融機構（主要是農信社、郵政儲蓄銀行、農業銀行、村鎮銀行等）作為支農的主力軍，應充分發揮金融杠桿作用，切實承擔起支持農村經濟發展的重任，加大信貸支持力度，幫助農民渡過難關。
進一步發揮小額貸款優勢，滿足農民生產生活需求。農村金融機構應在小額貸款范圍和貸款額度上有所突破，探索發放信用共同體貸款，擴大抵押范圍，積極開辦各類資源抵押貸款，加大林業開發、水面養殖等資源開發扶持。同時簡化貸款手續，落實優惠政策，幫助農民群眾早日渡過難關。
選准信貸投放興奮點，加大信貸投放力度。農村金融機構要積極做好配套服務，做到有的放矢。一是積極開辦農村消費信貸業務，支持農民購買農機具和交通運輸工具，支持農民購買彩電、冰箱、洗衣機、電腦等中高檔耐用品等，進一步拉動內需。二是重點支持農村種植專業戶、重點戶規模化的農業產業化格局。三是支持專業合作社發展。四是開發適合農民工創業的金融服務新產品。
創新信貸方式，支持產業化龍頭企業走出困境。農村金融機構要按照國家政策，應適當提高中小企業貸款的風險容忍度，針對不同行業和風險評級，適當簡化中小企業授信流程，保持龍頭企業應對危機、穩步發展的合理信貸規模。
樹立風險防範理念，力求實現雙贏。農村金融機構必須將風險意識落實到防範信貸風險的每一個環節中去。一是加快建立和完善內控制度建設和評價體系。二是建立和完善農村金融機構風險識別和提示系統。三是建立稽核、事後監督和專業檢查「三位一體」的檢查體系，做到令行禁止。
㈥ 國家對農民專業合作社有哪些扶持政策
《農民專業合作社法》第七章規定了支持農民專業合作社發展的扶持政策措施，明確了產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等4種扶持方式。
（1）產業政策傾斜。
《農民專業合作社法》第四十九條規定，國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委託和安排有條件的有關農民專業合作社實施。農民專業合作社作為市場經營主體，由於競爭實力較弱，應當給予產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面。符合條件的農民專業合作社可以按照政府有關部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔項目申請，經項目主管部門批准後實施。
（2）財政扶持。
《農民專業合作社法》第五十條規定。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。目前，我國農民專業合作社經濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業合作社財政資金扶持，就是直接扶持農民、扶持農業、扶持農村。
（3）金融支持。
《農民專業合作社法》第五十一條規定，國家政策性金融機構和商業性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。具體支持政策由國務院規定。（4）稅收優惠。
農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織，可以享受國家現有的支持農業發展的稅收優惠政策，《農民專業合作社法》第五十二條規定，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。
㈦ 如何拓寬農民專業合作社的融資渠道
近年來，農民專業合作社已成為我市發展農村經濟的有效載體，農民專業合作社在帶領農民共同致富上已經顯現出一定實力，當前，正是我國農民專業合作社發展的關鍵時期。但通過調研發現，我市農民專業合作社的融資主要是以合作社內部成員權益融資為主，政府資金扶持和金融機構貸款為輔的模式。如何拓寬農民專業合作社的融資渠道，實現其持續、穩定和快速的發展，成為目前農民專業合作社問題研究的當務之急。
一、我市農民專業合作社融資困境現狀
1.農民專業合作社起動資金嚴重不足。農民專業合作社是剛從個體承包的模式中脫胎出來的新型經濟組織，其生命力十分脆弱，離做大做強還有相當遙遠的距離，其根本原因就是資金嚴重不足。農民專業合作社最早的資金支持來自成員交納的會費、股金。任何成員加入，都必須交納這項費用，盡管數額不大，但卻是合作經濟組織最早的資金支持。除了會費和股金之外，為了彌補資金不足，許多農民專業合作社在發展過程中通過公積金制度和紅利、盈餘掛賬的辦法籌集資金。這些辦法雖然部分解決了農民專業合作社資金缺乏問題，但離其對資金的需要卻相差甚遠。
2.農村金融機構缺乏，融資渠道單一。長期以來，農村金融體系在國有銀行收縮網點之後雖在名義上形成農行、農發行、農村信用社三足鼎立的局面，但名不符實。農行目前的服務對象基本上是一些經濟效益比較好的龍頭企業，對農業基礎設施和開發的貸款逐年下降，同時其縣級以下支行基本收縮。農發行也基本上只負責一些比較大的政策性項目，並且也開始注重財務狀況和經營效益，在資金投放上非常審慎，政策性職能開始弱化。真正發揮支農作用的只有農村信用社一家，而一直處於改革中的農村信用社由於其自身經營上的困難，支農作用也並未得到最大的發揮，農業貸款在其總貸款中所佔比重雖有較大提高，但仍然不及1/4，且其業務網點也並未深入到鄉村基層。《農民專業合作社法》規定，國家政策性金融機構及商業性金融機構應當採取多種形式農民專業合作社的發展提供資金支持。但這些規定比較籠統，農民專業合作社的資金問題並未得到根本解決。
3.招商引資困難。農民專業合作社是農民組織，凡事都需要經過理事或社員的通過，決策成本過高，而且合作社每三年要換屆，人事上難以相對穩定。加之《農民專業合作社法》只保護農民利益，設定的這個保護農民的屏障，也阻擋了外部資金的注入, 多數是農民自拉自唱,限制了農民合作社的外延拓展。所以，一聽說是與農民專業合作社合作，很多企業老闆就會猶豫。
4．融資環境不佳。農民專業合作社融資狀況並不樂觀，主要表現為融資環境較差。一方面從廣大農村和農民的現實情況來看，大多數農戶自身經濟實力較弱，造成他們對合作社的資金投入較少，合作社無法聚集大量股金。合作社盈利能力差，通過提取公積金來獲得的資金也很有限。而現有的管理機制、盈餘分配機制也難以吸引投資者。眾多原因使得農民專業合作社內部融資空間十分有限。另一方面農民專業合作社經濟基礎薄弱，抵禦風險能力差，無穩定持續收入，缺乏適合的財產抵押，金融機構不願放貸。雖然政府對農民專業合作社給予稅收優惠和財政扶持，但資金支持力度仍然有限。
二、制約我市農民專業合作社金融供給的主要因素
（一）農民專業合作社發展缺少政策扶持、監督管理和科學發展規劃。國家和省政府分別出台了《中華人民共和國農民專業合作社法》和《黑龍江省農民專業合作社條例》，對農民專業合作社發展提出了財政、稅收、綜合服務等方面的扶持政策和管理要求，但在實際操作過程中，這些政策大多沒有相應的配套細則或辦法來指導落實，致使部分措施流於形式。一是相關部門對農民專業合作社的信息服務、培訓服務等不到位，存在支持盲點。二是對國家投入農民專業合作社的資金、設備和設施的使用缺乏有效監督。三是主管部門對於全省農民專業合作社的發展變化情況掌握不及時，農民專業合作社生產經營信息檔案不健全。四是相關政策部門各自為戰，缺乏有效溝通，難以形成合力，致使對農民專業合作社的服務水平大打折扣。
（二）農民專業合作社得不到金融機構充分認可。《農民專業合作社法》實施後，雖然農民專業合作社的市場主體和承貸主體地位得到了法律確認，但對農民專業合作社的金融支持政策尚未自上而下出台。同時，農民專業合作社的治理結構是在民主管理前提下的非法人治理結構，銀行在貸款審批中不能准確判斷是以農業企業的標准來確定貸款的額度、利率，還是以互助組織的標准來確定，金融支持存在障礙。部分金融機構支持合作社多數採取變相支持成員農戶個人，看似殊途同歸，但是後者在貸款額度、貸款利率、貸款期限等方面都有局限性，遠遠不能滿足農民專業合作社的發展需要。
（三）合作社運作不規范制約金融服務的主動性。一是民主管理決策機制流於形式。農民專業合作社一般是由農村的能人、龍頭企業、基層組織、基層服務部門、經紀人領辦的，實際運行中普遍表現出利益關系鬆散的特點，合作社重要事項往往由發起人或者大戶說了算，普通農戶多是附屬者，很少參與民主決策。二是利益分配機制不健全。據調查，農民專業合作社和成員之間的利益分配主要依據社員與合作社的交易量結算，能建立二次分配機制的合作社佔比很小，且多數是以技術服務、信息服務、生產資料采購等業務為主，產業鏈短，市場化程度較低，贏利能力較弱。三是合作社組建運作真實性難認定。調研中發現，我市部分合作社成立至今只在爭取國家補貼資金上「下功夫」，而並無真實的經營活動。這些因素嚴重製約了金融機構信貸支持的主動性。
（四）缺少有效的抵押擔保物導致金融機構貸款難以操作。金融機構放貸通常要求有抵押擔保物，而農民專業合作社正處於起步階段，規模較小，固定資產少，缺乏可供抵押的資產。據調查顯示，80%的農民專業合作社無固定資產，而合作社及社員擁有的農業生產設備、農村集體性質的房產和土地承包經營權等自有資產又難以作為有效抵押物，從而使合作社獲得銀行貸款的難度增大。
（五）農村金融服務體系尚不健全。一是政策性金融機構沒有發揮應有的作用，未開展專門針對農民專業合作社的信貸支持。商業性金融機構在農村地區網點布局有限，支持能力和意願都不足。農村合作金融還處於起步階段，在滿足農民專業合作社資金需求上難以發揮主體作用。二是擔保體系發展滯後。雖然《黑龍江省農民專業合作社條例》中提出「縣級以上人民政府可以建立專門為農民專業合作社提供貸款服務的擔保機構」，但全省目前還沒有成立專門服務於農民專業合作社的擔保公司。作為農村新型經濟組織，合作社也很難符合其他擔保公司的擔保條件，處於求保無門的窘境。三是農業保險缺位。目前，政策性農業保險僅覆蓋有限的種植和養殖行業，對於像農機專業合作社等開展技術服務及其它領域業務的合作社經營風險分擔方面的介入尚屬空白，而商業性保險由於收費高，較難在農村推廣。四是民間融資受到抑制。隨著農村經濟的發展，不少地區地下錢庄、互助基金、私募股權基金、風險投資基金、當鋪等民間金融陸續出現。但由於政策的限制，民間金融的發展長期得不到法律的保護也不受法律監管，使得民間金融受到很大的制約而發展緩慢。
三、關於拓寬農民專業合作社融資渠道政策的建議
（一）加大政策支持合力，促進農民專業合作社加快發展。一是設立農民專業合作社專項扶助基金。建議各級財政分別安排資金，支持農民專業合作社開展培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。二是涉農管理部門在項目安排上給予優先支持。國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可首先考慮委託和安排有條件的農民專業合作社實施。三是落實對農民專業合作社的稅收優惠政策。應進一步明確國家對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動給予的稅收優惠政策，嚴格遵照執行，確保農民專業合作社享受到相應的稅收優惠。四是深化對農民專業合作社的綜合服務工作。各級農業、林業、水利、畜牧獸醫等部門，農業機械管理機構和供銷合作社、科協等組織應每年定期（一年至少2次）組織農民專業合作社領辦人及成員接受相關產業政策、法律知識、生產技術、經營管理知識等培訓，幫助農民專業合作社向規范化、市場化方向健康發展。五是人民銀行應制定加大對農民專業合作社的扶持政策。在信貸規模、支農再貸款等政策運用上，對涉農金融機構支持農民專業合作社項目給予傾斜。積極鼓勵地方政府出資建立農民專業合作社貸款擔保基金或風險補償基金，並對農民專業合作社金融服務成效明顯的農村合作金融機構給予資金獎勵、稅收減免等多種形式的支持政策，引導實現對農民專業合作社信貸投放的持續增加和金融服務的持續改善。銀行監管部門要會同農業部門加強對農民專業合作社金融服務的後續評估，密切跟蹤有關金融產品和服務方式創新進展，切實加強政策指導，支持推廣有益經驗，持續放大創新成效，在更大范圍和更高層次上提高對農民專業合作社的金融服務水平。要有序規范和推進民間資金的合法運營,針對農村金融市場建立一些民營的擔保公司，使非法的地下錢庄得以抑制。
（二）加快制定和完善全市金融支持農民專業合作社指導意見，統籌規劃全方位的金融支持措施。為進一步促進我市農民專業合作組織健康較快發展，下一步，我們將在立足實際、深入調研的基礎上，盡快制定全市金融支持農民專業合作社發展指導意見，從全局高度謀劃金融支持的方向和措施。充分挖掘銀行、證券、保險、擔保及其他各類金融機構的自身優勢和作用，形成金融支持我市農民專業合作社發展的合力。圍繞擴大農民專業合作社及成員農戶有效抵押擔保物范圍、支持針對農民專業合作社的金融創新、拓寬農民專業合作社融資渠道等重要環節和目標出台相應細則，有計劃、有步驟地推進各項金融支持工作順利開展。
（三）深入推動農村金融產品和服務方式創新，豐富農民專業合作社融資手段。建議政府及相關部門建立金融機構支持農民專業合作社獎勵或補貼機制，通過對金融機構發放的農民專業合作社貸款給予貼息、減免營業稅，對業務開辦量大的金融機構給予資金獎勵等措施，鼓勵各金融機構進一步增強信貸創新理念，把農民專業合作社列入授信范圍，盡快制定農民專業合作社信用等級的評定標准和方法。強化農村信用環境建設。應把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，建立成員信用檔案，記錄和監督成員的信用狀況，對信用狀況良好的成員加大支持力度。引導金融機構積極開展貸款抵押擔保方式的創新，嘗試以土地、林地和水域灘塗使用權和承包經營權，有穩定現金流的收益權、應收賬款以及企業品牌等資產進行抵押，支持合作社生產經營。
（四）充分發揮政策性銀行的功能和作用，重點扶持農村合作經濟發展。《農民專業合作社法》第51條規定：「國家政策性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持」。農業發展銀行作為政策性金融機構，應努力貫徹和配合全市「三農」發展政策，加強與農民專業合作社主管部門的信息溝通和工作配合，不斷深化對農民專業合作社的金融服務。可重點支持「農戶（社員）+龍頭企業+合作社」組織形式的農民專業合作社，通過支持涉農龍頭企業或龍頭企業領辦的合作社，充分發揮其輻射和帶動作用。
（五）建立健全擔保體系和農業保險制度，提高金融機構支持合作社的積極性。一是推動成立農業信用擔保公司。建議以市、縣地方財政出資為主，省級財政適當支持為輔（省級財政出資比例可在30%左右），並廣泛吸納社會資本參與，共同投資建立農業信用擔保公司，主要面向農民專業合作社提供貸款擔保業務。二是加快推動農業保險發展。農業、財政、保險部門應加大力度研究「十二五」時期齊齊哈爾市農業保險發展規劃，並出台相應推進措施，逐步健全和完善政策性農業保險制度，引導商業性保險公司開辦農業保險，努力擴大農業保險險種和覆蓋地區，並探索發展銀行和保險共同參與的多種形式的農村信用共同體，不斷增強農民專業合作社的抗風險能力。三是民間融資。所謂民間融資是指出資人與受資人之間，在國家法定金融機構之外，以取得高額利息與取得資金使用權並支付約定利息為目的而採用民間借貸、民間票據融資、民間有價證券融資和社會集資等形式暫時改變資金所有權的金融行為。四是股份合作融資。是由農民本著自願原則集資入股辦企業或進行綜合開發，可以在短時間內聚集大量資金實現投資目標。股份合作籌資是一種很有潛力的籌資方式，它適應性廣，容易被各方、特別是農戶所接受，是將分散的社會資金組織起來發揮資本集中優勢的一個好形式。
（六）加快農村土地流轉制度改革。一是成立農村土地承包流轉服務中心，農村土地流轉由以往的「個人行為」變為政府指導；二是出台《集體建設用地使用權流轉管理辦法》，規定集體建設用地可以進入市場公開出讓，宅基地也可在一定條件下通過房屋聯排、出租等方式流轉；三是成立擔保公司對土地承包經營權、林權等流轉行為進行擔保，對利用農村各種權屬證明質押融資進行擔保，對利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保等。四是國家及地方政府早日出台相關措施在有條件的縣域成立土地銀行，規范農村土地規模化經營。
㈧ 扶持農民專業合作社發展的主要政策有哪些
農民專業合作社是近年來形式的農民合作經濟組織，要求成員入股，並實行盈餘返還，屬於實體性組織，成員與組織的關系較為緊密。為了更好的發展農民專業合作社，充分用好國家政策，促進農民增收，在這里將國家給予合作社的各項政策統計一下，以供大家在發展合作社時做個參考：
一、 產業政策傾斜
主要有：支持農民專業合作社參加項目建設，支持農民專業合作社開拓市場，支持農民專業合作社參加農業保險，在科技、人才上支持農民專業合作社發展。
二、財政扶持
《農民專業合作社法》規定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家和社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。2008年起，農業部和各省（自治區、直轄市）農業部門開始農民專業合作社示範社建設，每年評選認定一批全國、省級和市（縣）級農民專業合作社示範社，並適當給予獎勵。
三、金融支持
《農民專業合作社法》規定，國家政策性金融機構應當採取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。國家鼓勵商業性金融機構採取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。
四、稅收優惠
經國務院批准，2008年6月24日起財政部、國家稅務總局出台了《關於農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）文。主要精神包括：①對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免徵增值稅。②增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。③對農民專業合作社向本社社員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農葯、農機，免徵增值稅。④對農民專業合作社與本社成員答訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免徵印花稅。同時明確享受該政策的農民專業合作社，是指依照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定設立和登記的農民專業合作社。該通知自2008年7月1日起執行。
㈨ 農業生產合作社 發展如何得到政府扶持 ，
政府如何扶持農民合作社
農民專業合作社的發展需要政府的關心和扶持
近兩年，蔬菜、水果、海鮮等各種各樣的農民專業合作社如雨後春筍般在農村建立，「合作社」這個曾經耳熟能詳的詞再次回到人們的視野。不同於傳統的合作社，專業合作社是同類別的農戶自願聯合而組成的互助性經濟組織，具有法人資格和市場主體身份，實現了小生產與大市場的對接，因此受到越來越多農民的歡迎。
截至今年6月底，廣東省依法登記的農民專業合作社已達到3029個。農民專業合作社作為新生事物，在快速發展的同時，也遇到了不少困難。面對困難，政府應當如何扶持和引導其發展？記者進行了調查。
合作社需要特別關注
根據廣東省農業廳的委託，王權典教授帶領華南農業大學專家小組，對廣州、清遠、肇慶等廣東八地市的農民專業合作社情況進行了調研。調研發現，廣東農民專業合作社呈現出起步發展的良好勢頭，參加合作社的農戶比當地生產經營同類產品的農民人均純收入高出15%以上。但廣東各縣市農民專業合作社的發展很不平衡，仍有部分領導幹部對發展農民專業合作社的重要性認識不足。
粵北某縣農業局一名幹部告訴記者:「與縣領導談起農民專業合作社，領導認為合作社不成氣候，不願投入過多精力發展合作社，開農業會議時根本不提合作社，大家積極性不高，所以本地農民專業合作社還比較少。」
「領導幹部應該認識到發展農民專業合作社是引領農民闖市場，提高農民組織化程度、提升農業產業化水平的重要抓手，真正把該項工作與本地資源優勢結合起來。」王權典說。
「和國內其他一些省份相比，廣東財政、稅收等方面對農民專業合作社的扶持力度不夠。」王權典告訴記者，浙江、江蘇等發達省份每年都撥出五六千萬元以上專項資金，用於扶持農民專業合作社的發展，遠高於我省好幾倍；西部相對落後的甘肅省每年也安排2000萬元專項扶持資金，數額是我省的兩倍。
記者采訪中了解到，粵北某市有近600家農民專業合作社，而每年僅有10家合作社能夠得到市縣2萬元的資金扶持。廣東多數市縣都沒有安排專項配套扶持資金，完全依靠省財政有限的扶持資金，農民專業合作社受益面很小。
「另外，全省各地農民專業合作社普遍反映，實際運作中的稅務月報手續過於繁瑣，未能合理照顧到農產品經營的季節性特點，且組織對外銷售的稅務發票購買不順，到一定規模的銷售量也落實不了一般納稅人資格，導致其發展運作都受到嚴重影響。」王權典說。
廣東當前農民專業合作社普遍資金較少，實力較弱，影響力有限，但在鞏固和完善家庭聯產承包經營體制，促進農業產業化發展，提高農民素質，增強農民參與、合作和民主意識，增加農民收入等方面的作用已經初步得到顯現，各級政府應當加大對農民專業合作社的扶持力度。
「農民專業合作社需要得到政府的關心、引導和扶持，這樣才能走出小農經濟的圈子，走上現代農業的道路。」王權典說。
合作社發展遇資金瓶頸
在各地的調研中王權典發現，合作社運作資金主要來自發起創辦人以股金或會費形式繳納自籌資金，或者是收取一定的技術指導費和服務費。這些資金一般難以滿足合作社做大做強的需要。資金的缺乏成為農業合作社發展的瓶頸，使合作社無法進一步擴大生產和加強信息與技術交流。
湛江廉江市良垌日升荔枝合作社明顯感覺到了這種制約。「合作社出產的荔枝銷路通暢，但有很多訂單我們不敢接。因為我們保鮮加工能力有限，目前合作社只有600多平方米的冷庫和6000多平方米的荔枝保鮮加工廠，遠遠不能滿足需求。建設新的加工廠，需要近百萬元的資金，我們貸不到款來擴展合作社規模。目前要求入社的農民很多，但限於能力，我們無法批准。」良垌日升荔枝合作社工作人員黃紹祥告訴記者。
「銀行貸款需要抵押，但農民專業合作社並沒有可以抵押的財產。農村的房子沒有房產證不可抵押。林權證可以用於抵押，但我們向金融部門提出用油茶林權證作抵押申請貸款時，他們說上級金融部門沒有文件，暫時還沒有這類貸款項目。」河源市東源縣牛欄崗農業油茶專業合作社社長陳可旺跑了多家銀行，但一分錢也沒有貸到。
記者采訪中發現，農民專業合作社一般規模較小，資信能力相當有限，銀行不願意冒風險，由此導致盡管法律明確了政府對農民專業合作社的信貸扶持政策，但現實中的執行仍然障礙重重。
「農民專業合作社的初創發展離不開資金的支持，政府要與金融機構一起研究建立適於合作社發展的會計制度以及金融創新服務模式，以小額貸款為主要內容的融資及擔保制度，對符合條件的農民專業合作社，要適當放寬擔保抵押條件和抵押方式。」王權典說。
「隨著農村市場經濟的發展，我國農村工商企業、供銷社和其他各種涉農部門在市場競爭中也產生了對於合作組織的制度需求，在合作組織發展的初始階段，積極鼓勵這些民間主體牽頭領辦合作組織，與農民共同分攤創新成本，有助於打破目前由於成本約束而造成的僵滯局面。」廣州仲愷農業技術學院經濟與管理學院史金善教授認為。
實際上，為破解合作社融資難，廣東各地進行著多種探索。清遠市利用供銷系統力量，大力發展農村合作經濟組織，實現助農增收超億元。提出聯保思路後，廉江那毛角村三家專業合作社在當地農業銀行取得150萬元貸款許可權，為合作社成員的生產發展提供了資金。
「從長遠來看，要從根本上解決問題，必須建立農民自己的金融合作組織，在日本和我國台灣地區，農民信用合作社不僅解決了農民專業合作社的貸款問題，而且成了合作社的重要利潤渠道。」史金善說。
政策法規亟待細化
「它害死我了。」粵西某縣農民專業合作社社長老馬拿出一本巴掌大小的紅本子說。這是該縣工商局頒發的合作社法人營業執照，只有普通企業法人營業執照三分之一大小。「就因為免收工本費，你看工商局給發的，這叫什麼執照？」
前不久，老馬找到一家深圳船務公司辦理出口運輸業務，當他把合作社營業執照傳真過去後，對方說:「本子太小，而且怎麼連公章都沒有，合作社是什麼，你們是生產隊嗎？」
記者采訪中發現，該合作社的遭遇具有一定代表性。《農民專業合作社法》的頒布，雖然賦予了合作社以市場主體地位，而在實踐中，相關部門的不理解，相關法律政策的不完善及優惠政策落實的滯後性，讓合作社的發展舉步維艱。
例如，《農民專業合作社法》規定的政府對合作社的扶持政策:「中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標准與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。」但其中並沒有規定安排多少資金以及開展培訓的具體形式等，因此在實施過程中會遇到很大變數，地方政府少投資甚至不投資的現象難以避免，法律的原則規定任由基層部門作出隨意解釋，使合作社的起步和發展屢受掣肘。
「關鍵在於通過地方立法規范並督促有關部門做好相關的政策落實工作，進一步優化農民專業合作社發展的政策法律環境。」王權典說。
作為調研成果，華南農業大學專家小組向廣東省政府遞交了《廣東實施〈農民專業合作社法〉辦法（建議稿）》。建議稿將政府責任區分為若干層次，依次明確:縣級以上地方人民政府與鄉鎮人民政府（街道辦事處）支持農民專業合作社發展的不同職責事項；農業行政部門的主管責任，突出其對農民專業合作社發展的指導、扶持和服務之職能范圍，並列舉財政、工商、稅務等政府其他有關部門依各自職責協調提供指導、扶持和服務的要求；強調村民委員會、農村集體經濟組織應當支持農民專業合作社的組建發展，為其生產經營活動提供服務便利與合作條件，從而有助於理順農民專業合作社同農村基層組織的關系。（本刊記者 崔華超 實習生 周艷紅）。