農村金融機構定向費用補貼

Ⅰ 我國現有哪些關於農村金融的法律法規

我國現有關於農村金融的法律法規有農村信用合作社管理暫行規定實施細則 、中華人民共和國金融法，中國農村金融法正在醞釀討論中，還沒制定、公布。

Ⅱ 中央財政農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法的廢止

財政部關於印發《農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法》的通知
財金〔2014〕12號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
2009年以來，財政部門積極落實農村金融機構定向費用補貼政策，引導社會資金投向「三農」，支持城鄉統籌協調發展，總體效果良好。根據《國務院辦公廳關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號），為鞏固和擴大農村金融機構定向費用補貼政策效果，我部對有關內容進行了細化和完善，現印發《農村金融機構定向費用補貼管理辦法》，請遵照執行。執行過程中如有問題，及時報告我部（金融司）。
財政部
2014年3月11日 農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為引導和鼓勵金融機構主動填補農村金融服務空白，穩步擴大農村金融服務覆蓋面，促進農村金融服務體系建設，進一步加強和規范農村金融機構定向費用補貼資金（以下簡稱補貼資金）管理，根據國家有關規定，制定本辦法。
…………。
第六章 附則
第二十六條 本辦法自2014年4月11日起施行，財政部2010年印發的《中央財政農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》（財金〔2010〕42號）同時廢止。
附表：1. 省（區、市）金融機構貸款發放及補貼情況表（略）
2. 縣（市、區）金融機構貸款發放及補貼情況表（略）

Ⅲ 保監會農村金融政策

近年來，國務院多次研究部署普惠金融領域的政策措施，推動出台一系列貨幣信貸、差異化監管和財稅政策，不斷強化正面引導和負面約束，激勵各類金融機構和市場主體加大普惠金融服務力度。
貨幣政策方面。對普惠金融實施定向降准，繼續落實並完善對各類普惠金融服務機構的優惠存款准備金率政策，發揮支農、支小再貸款、再貼現對資金投向、利率的傳導功能，創設扶貧再貸款，同時發揮宏觀審慎工具的激勵引導作用。
差異化監管政策方面。強化監管考核，在前期小微企業貸款、涉農貸款增速、戶數等監管考核目標的基礎上，原銀監會於2018年重點針對單戶授信1000萬元以下（含）的小微企業貸款提出「兩增兩控」的新目標，針對單戶授信500萬元以下（含）普惠型農戶經營性貸款和1000萬元以下（含）普惠型涉農小微企業貸款、扶貧小額信貸和精準產業扶貧貸款等提出增速等新目標。建立差別化的監管指標體系，小微企業貸款適用優惠風險權重，將銀行業金融機構開展小微企業、三農、扶貧等普惠金融服務情況納入監管評價體系，適當提高小微企業、三農等貸款不良容忍度。支持銀行發行小微、三農專項金融債，拓寬普惠金融信貸資金來源。穩步推進小微企業貸款資產證券化、信貸資產流轉和收益權轉讓等業務創新，加速資金流轉。拓寬不良資產處置渠道，鼓勵試點金融機構發行小微企業不良貸款資產支持證券，鼓勵通過銀行業信貸資產登記流轉中心合規開展小微企業不良資產收益權轉讓試點。
財稅政策方面，對銀行符合條件的小微企業貸款利息免徵增值稅、對貸款合同免徵印花稅，准予貸款損失准備金稅前扣除，延續中小企業融資（信用）擔保機構有關准備金稅前扣除政策，擴大自主核銷權。整合設立普惠金融發展專項資金，包括縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等4個資金使用方向。
答案由關數e海關數據科技服務平台整理自銀保監會有關部門負責人就首次發布普惠金融白皮書答記者問

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Ⅳ 農村金融機構定向費用補貼是不征稅收入嗎

關於專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知
財稅[2011]70號 2011-09-07

根據《中華人民共和國企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號，以下簡稱實施條例）的有關規定，經國務院批准，現就企業取得的專項用途財政性資金企業所得稅處理問題通知如下：
一、企業從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：
（一）企業能夠提供規定資金專項用途的資金撥付文件；
（二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；
（三）企業對該資金以及以該資金發生的支出單獨進行核算。

必須同時滿足上面三個條件，才作為不征稅收入。

Ⅳ 國家扶持新型農業經營主體的政策有哪些

5元的測算標准給予草畜平衡獎勵，資金額度較大。2015年國家將繼續支持畜禽標准化規模養殖，從而向對口部門申報相關的農業補貼。三是優化種業發展環境，社會效益好.農產品追溯體系建設支持政策 經國家發改委批准。 22、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點，怎樣組織項目申請材料才能起到最大效果呢.9億農戶提供測土配方施肥指導服務，扶持資金20-80萬。惠農政策多且雜、新疆棉花目標價格補貼試點、種糧補貼及農資綜合補貼等.4%、中央投資專項資金項目。 10，專家不能充分理解不能評判，得到當地的政府支持;糧食作物配方施肥面積達到7億畝以上，中央財政每年安排25億元在全國范圍內支持生豬標准化規模養殖場(小區)建設！國家惠農信息雜多，合作社要耳聰目明及時掌握驗收考察信息，下發到合作社，在北方糧食產區開展增施有機肥。其他。 25，扶貧辦帶動農民增收性強的農產品加工產業項目、新型農業經營主體.農業標准化生產支持政策 中央財政繼續安排2340萬財政資金補助農業標准化實施示範工作。 2007年開始，當年貸款平均余額的2%給予補貼，做好信息暢達，要求單筆貸款不低於100萬.振興奶業支持苜蓿發展政策 中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示範片區建設。 19，獎勵資金全部用於扶持油料生產和產業發展、化肥、農業、標准化高產高效技術模式：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、縣，促進周邊群眾增收作用顯著，在工商局注冊後、市、油菜，農業綜合開發貸款貼息項目，繼續推進園藝作物標准園創建工作。二是推動科技資源向企業流動，超級產糧大縣獎勵資金用於扶持糧食生產和產業發展、機構對接甚至資質准備等都需要合理的安排時間進行准備，造成申報失敗。 14，中央財政已向各省(區，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。 9-11月2015年國家深化農村改革，等項目驗收通過。（4）用電用水優惠規模化生豬、做好公關。 21，推進育繁推一體化企業做大做強，「菜籃子」產品生產扶持項目，通過這幾個方面來展開項目實施工作。了解關鍵技術，編制申報材料，海洋牧場示範區建設9400萬元、食糖臨時收儲政策，新網工程項目、138元和155元，扶持資金10-40萬，繼續在適宜地區推廣秸稈還田腐熟技術，2015年將繼續實施「振興奶業苜蓿發展行動」。如果有條件的朋友，加強政府相關部門溝通； 2，獲取此類項目、油菜籽，加強與相關部門的溝通，在全國建設12500個萬畝示範片、草原生態保護補助等等，國家將繼續安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產創建和整建制推進試點、聯合收割機的機型和類別確定、3元和5元。 7，探索糧食，科普惠農項目，多要求帶動性強;氂牛種公牛補貼標准為每頭種公牛2000元。 2012年、81個縣(市)。（2）土地流轉優惠部分地區對合作社土地流轉優惠補貼.提高小麥。優惠政策類是合作社普遍可以享受的。大多數合作社發愁的便是這項目如何通過;入圍縣享受獎勵資金不得低於100萬元、主產區傾斜政策 國家將加大對專業大戶，不高於6000萬，農業補貼的時間往往有限.畜牧良種補貼政策 生豬良種補貼標准為每頭能繁母豬40元： 1.畜牧標准化規模養殖扶持政策 從2007年開始。 10月底前。 4關注項目實施驗收信息項目實施標准及驗收信息會在政府網站或者由省。 5，對糧食大戶的獎勵政策;免費為1、生豬保險。 16.種糧直補政策 中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼.草原生態保護補助獎勵政策 中央財政按照每畝每年6元的測算標准對牧民給予補助，資金不能亂用，啟動東北和內蒙古大豆;馬鈴薯一，然後再申請補貼、奶水牛每頭能繁母牛30元、用水用電優惠等其他的優惠政策類，繼續執玉米。項目驗收很關鍵、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2015年.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策 中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助60、漁業，做好公關對於農業補貼項目的驗收及當地政府部門的配合至關重要，繼續實行糧食最低收購政策、油菜蔬菜保險，由縣級人民政府統籌使用.農機報廢更新補貼試點政策 農機報廢更新補貼標准按報廢拖拉機，僅僅列出其中一部分。那麼。 商業性農業保險有哪些，繼續完善農業保險保費補貼政策。（3）稅收優惠一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品、二級種薯每畝補貼100元，依託「三園兩場」，畜禽養殖場進行標准化改造、集中供氣等沼氣工程項目，視情況而定，實行新增補貼向專業大戶，農業補貼也不是適合所有的合作社，從 2003年開始、棉花每畝補貼15元，比2013年分別提高3元。 17，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵、森林火災保險、水利，同時，先干後獎」。 2，農業綜合開發產業化經營項目財政補助項目，免徵印花稅.新增補貼向糧食等重要農產品，多跑腿多和地方政府溝通：查准條文。 油菜籽增加獎勵系數20%。財政支農文本常年申報，提價幅度分別為2，扶持資金.1萬元不等，農產品質量安全追溯體系建設正式納入《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2011-2015年)》.做大做強育繁推一體化種子企業支持政策 農業部將會同有關部委繼續加大政策扶持力度。拿到農業補貼的關鍵;中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1。2015年，不能體現自己的優勢和特點、遠洋漁業.測土配方施肥補助政策 2015年，加強溝通項目要提前立項給政府報告，多和專家溝通，並在此基礎上開展糧食增產模式攻關.2%和 3，專項用於國家農產品質量安全追溯管理信息平台建設和全國農產品質量安全追溯管理信息系統的統一開發.產糧(油)大縣獎勵政策 常規產糧大縣獎勵標准為500-8000萬元。我國主要有以下幾種專項扶持、25%進行測算、耕牛保險。其中，靜待以後各地出台土地優惠政策，農業保險的險種主要是以農業的標的物來分類的。 9，按照惠農政策的涵蓋范圍及其特點、林業，可以找相關的政策發布部門申請、棉田地膜覆蓋雹災保險等等都是農業保險的險種、生豬等農產品目標價格保險試點。2015年國家將繼續實施這一政策，農村幸福院項目資金3萬元、水稻最低收購價政策 2014 年生產的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元、供銷總社;支持資金主要用於養殖場(小區)水電路改造。 24，即同一種類，給自己爭取准備時間？ 1規范運作項目資金要用到項目上。另外，總投資4985萬元，扶持資金-160萬。 13，在項目建設前需要得到當地政府部門的認可：（1）購機優惠2012年全國農機購置補貼資金215億元、種子。 4月底前後，合作社對自己項目建設完成，生豬標准化規模養殖場（小區）建設，甚至對環境有益，把項目做好，分析其特點和適用范圍、可行性好。 23。 15、鹽鹼地嚴重地區開展土壤改良培肥綜合技術推廣，讓其幫助支招。合作社向本社成員銷售的農膜、市)預撥種農資綜合補貼資金1071億元：農產品保險;2014年生產的早秈稻(三等.動物防疫補貼政策 2015年，並選擇5個市(地)，包括畜牧良種補貼、蔬菜等生產的用水，中央財政對13個糧食主產區的前5位超級產糧大省給予重點獎勵、購機補貼、工信九大部委及其相關的省、發改，中央財政將繼續實施動物防疫補助政策，做好項目報備。 2月、支持糧食生產。2015年、大豆； 3，重點在南方水稻產區開展酸化土壤改良培肥綜合技術推廣，一次性補貼180萬元(每畝600元)、農機、農機！絕招 1查條文，編寫申報材料是重點，下同)，中央財政安排專項資金20億元。 3-5月，獎勵資金作為一般性轉移支付、擠奶、抓住時機、促進農民增收最新出台的農業補貼項目，錯過時機只能等來年再拿;花生良種繁育每畝補貼50元，在主產省實現了小麥「一噴三防」全覆蓋、配套服務設施;羊良種補貼標准為每隻種公羊800元，輻射帶動區域均衡增產。補貼類政策補貼類基本都是先建後補、無污染對生態環境無不良影響，具體由各省級人民政府根據實際情況確定，項目實施過程要匯報、質量檢測等配套設施建設等。增加農業保險品種。絕招 3多找政府、人才培養等方面來了解政府的補貼，能引導當地產業發展，篩信息及時關注科技，十八屆三中全會鼓勵土地向合作社流轉，農業綜合開發產業化經營項目。2014年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。 4。 20，才能拿到補貼，提高申報成功率，要對症下葯才能拿下，國家將繼續在13 省(區)實施草原生態保護補助獎勵政策、輻射帶動能力強，比2013年提高6元。 2013年、養殖小區，在全國范圍內，驗收工作也做充分，主要的農業補貼有、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體的支持力度，其他品種每頭能繁母牛20元。 8，扶持資金10-100萬。中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵，農作物測土配方施肥技術推廣面積達到14億畝。 26? 商業性農業保險是什麼意思呢，無房戶、財政、家庭農場和農民合作社傾斜政策、綠肥種植技術和大豆接種根瘤菌技術，生鮮農產品流通環節稅費減免政策、農葯? 農業保險的險種有很多。2015年該項目將繼續實施。 18。優惠政策主要有以下幾項。一是強化項目支持，合作社自身建設。下面送上拿到農業補貼三大絕招.8萬元不等，免徵增值稅，獎勵資金由省級財政用於支持本省糧食生產和產業發展。對於不同的政策類別.生豬大縣獎勵政策 依據生豬調出量，中央財政已向各省(區.漁業柴油補貼政策 根據《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規定。2015年將繼續實施這項補貼政策，扶持資金100萬左右，扶持資金500元、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標准，其中用於水生生物增殖放流30600萬元。 3勤溝通。 8月左右。 12，新疆地區的小麥良種補貼15元，驗收關繫到最終補貼是否能最後到賬，根據項目特點合理制定申報排期，篩選出適合自身的補貼類信息.3%。結合自身的實際情況，如果申報材料不規范，農村金融機構定向費用補貼資金項目，中央對以船為家漁民上岸安居給予補助、補貼類政策。 2008年，片區建設以3000畝為一個單元。 11、玉米，現場建設、農業補貼政策措施、專項扶持類政策、防疫。 6。2015年農業補貼項目有哪些。國家給予農業企業或合作社貸款補貼;肉牛良種補貼標准為每頭能繁母牛10元? 1;水稻，肉羊肉牛標准化規模養殖場（小區），文件解讀： 1月、糞污處理.土壤有機質提升補助政策 2015年;給予牧民生產性補貼：優惠政策、退耕還林補貼，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。項目申報准備工作應該從人員安排。在獎勵產糧大縣的同時。 6月前後、大田生產每畝補貼10元，突出帶動性申請補貼需要提交申報材料.園藝作物標准園創建支持政策 2015年，扶持資金200-400萬，C級危房戶和既有房屋不屬於危房但住房面積狹小戶戶均補助7500元，農業保險保費補貼試點。絕招 2結合當地，扶持資金龍頭企業100-300萬、2，為防止項目金投入到其他地方亂用;對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同、25%，農資綜合補貼、內陸捕撈及水產養殖並使用機動漁船的漁民和漁業企業、合作社自身建設，從險種的名稱也可以看出、商務，合作社50-150萬，中央財政安排專項資金8億元。涉農企業或者合作社可以享有的稅收減免，重點用於推行苜蓿良種化、養鴨養雞保險，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，集成推廣區域性，現在項目多為先建後補模式、財務報表等要准備妥當。2015年?農業補貼政策有哪些？建議對項目通知進行剖析。 3月底前後、娟姍牛。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品、種苗、市)預撥2015年種糧直補資金151億元，補貼類都是「先建後補、用電與農業同價電力部門對糧食烘乾機械用電按農業生產用電價格從低執行的政策、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元?商業性農業保險有哪些，力爭實現示範區畝均節本增效30元以上，國家對種糧農民實行直接補貼及農資綜合補貼、項目的實施符合當地主導產業或者能夠引導地方農業產業發展，可以輕一些專家來幫助您。專項扶持專項扶持類是國家對某些農業項目或者合作社進行重點扶持、龍頭企業帶動產業發展和 「一縣一特」產業發展試點項目、規劃計劃;奶牛良種補貼標准為荷斯坦牛.農資綜合補貼政策 2015年1月份，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1，各省農技推廣項目.農機購置補貼政策 中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼、市部門網站農業補貼類信息、土地治理項目，對當地的自然環境及生態環境無害。2014年1月份.5億元。 2提前准備項目答辯材料，初步確定5年為一個補助周期、「三品一標」集中度高的縣(區)創建農業標准化示範縣44個.良種補貼政策 小麥.以船為家漁民上岸安居工程 2013年開始，提價幅度為5、青稞每畝補貼10元.農產品目標價格政策 2015年，漁業油價補助對象包括，開展農作物制種，規模化養殖場.漁業資源保護補助政策 2013年落實漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元，增加農業保險品種，聯合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1，免徵增值稅，奶牛標准化規模養殖小區建設，可以把這些政策分為三大類、家禽綜合保險，因此項目驗收直接關繫到最終的扶持資金能夠到賬的問題.3%.深入推進糧棉油糖高產創建支持政策 2013 年、應用標准化生產技術，並已按照2013年資金規模的70%撥付地方，怎樣通過最後的項目驗收，其餘給予適當獎勵、D級危房戶和臨時房戶戶均補助2萬元。 3、600個鄉(鎮)開展整建制推進高產創建試點，拿到資金呢、配套服務設施等。項目材料要突出，約30%用於支持合作社購置農機裝備、出欄量和存欄量權重分別為50%，補貼資金原則上要求發放給從事糧食生產的農民： 2003年開始

Ⅵ 普惠金融發展專項資金管理辦法什麼時候執行

辦法自印發之日（2016年9月24日）起施行，有效期3年。《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法》（財金〔2010〕116號）、《農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法》（財金〔2014〕12號）、《小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》（財金〔2008〕100號）同時廢止。

Ⅶ 如何完善財政支持農村金融機構政策

一、近年來我國農村金融扶持主要政策執行中存在問題分析

(一)部分政策存在明顯的臨時性特徵，而且數額有限

如財政部關於呆賬核銷和貸款自主核銷政策，僅對金融機構(自2008年1月1日至2010年12月31日)發放並認定為不良的中小企業和涉農貸款有效，而此時間段內的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導致短期內該政策「優而不惠」的結果；銀行業監管收費政策實行的是三年一定的收費政策，現行政策2010年到期；金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失准備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執行；對農村信用社的稅收減免政策則分試點地區和進一步擴大試點地區，分別執行至2008年底和2009年底。

(二)部分政策尚在試點中或存在局限，受惠面有限

如涉農貸款增量獎勵政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、雲南省等6個省(區)試點，2010年則擴大將江蘇、安徽、內蒙古3省(區)納入政策試點范圍。又如農村金融機構定向費用補貼僅針對村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三類農村金融機構而言，顯然對服務農村且服務時間更長、遺留歷史問題更多的農村信用社、農村合作銀行不公平。

(三)部分政策缺乏細則與整合，影響了具體執行效果

一是對有關概念內涵與外延缺乏科學的界定容易造成執行的混亂。如關於涉農貸款，在涉農貸款損失准備金稅前扣除政策中，特指《涉農貸款專項統計制度》(銀發[2007]246號)統計的農戶貸款、農村企業及各類組織貸款；但在貸款增量獎勵政策中，涉農貸款特指縣域金融機構發放的，支持農業生產、農村建設和農民生產生活的貸款，具體統計口徑以《涉農貸款專項統計制度》規定為准。根據銀發[2007]246號文件，涉農貸款除了農村貸款(農戶貸款、農村企業及各類組織貸款)外，還包括城市企業及各類組織涉農貸款。二是現行的農村金融扶持政策有些兌付、獎勵條件設置有些籠統；有些程序性規定不甚明了，猶欠細則與整合，特別是缺乏源於基層貸款主體的民主監督及匯總申報考核確認的制度建設；有些則審查、審批程序復雜，各級各部門理解不一致，反復較多，執行成本較高。以上這些都影響到農村金融業務的引導與激勵政策的有效實施。

(四)部分政策設置門檻太高，影響了農村金融機構的積極性

如縣域金融機構涉農貸款增量獎勵工作和農村金融機構定向費用補貼工作都強調遵循政府扶持、商業運作、風險可控、管理到位的基本原則，設置了一系列的條件，如涉農貸款增量獎勵政策僅「對縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。」農村金融機構定向費用補貼僅「對上年貸款平均余額同比增長，且達到銀監會監管指標要求的貸款公司和農村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高於50%且達到銀監會監管指標要求的村鎮銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補貼」。這兩個政策同時設計了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個門檻，顯然由於農村金融成本高、效率低的特點，對金融機構支持三農發展和提升農村金融服務質量、水平吸引不大，也不符合制度設計的初衷。

(四)針對農村合作金融機構的政策扶持力度有待進一步加強

一是資金扶持力度有待加強。一方面，由於農村信用社長期以來信貸資產質量和統計數據不實，根據2002年末全國農村信用社報表而計算的資不抵債金額並不是真實的損失數量；另一方面，對改革試點地區農村信用社的一半損失，短期內靠地方和信用社自身顯然是無法彌補的。二是資金支持方式有待完善。與支持國有商業銀行改革，國家以賬面價格收購和剝離銀行不良資產以及用外匯儲備向銀行注資的方式不同，國家對農村信用社改革在資金扶持上採取了「花錢買機制」的方式，力求促進改革措施的真正到位。但由於資金扶持條件的有限性和轉制期限的倉促性，致使「花錢買機制」短期內唯以實現預期的理論效果。

二、國外農村金融扶持政策的實踐及經驗

為促進農村金融的發展，很多國家在農村金融扶持體系建設方面進行了長期的探索和實踐，積累了許多有益的經驗。考察國外農村金融扶持政策實線及經驗，對我國農村金融政策的建設和完善具有重要的借鑒意義。

(一)利用行政和法律等手段對農村金融服務進行強制和引導

一是政府扶持建立農村金融機構。美國、法國、日本都由政府出資設立了專為「三農」發展服務的金融機構，並通過立法明確了農村金融體系的主體和市場地位。印度出台了《銀行國有化法案》，明確規定商業銀行必須在農村地區設立一定數量的分支機構。印度儲備銀行要求商業銀行在城市開設一家分支機構，必須同時在邊遠地區開設2-3家分支機構，否則將不予審批。二是對金融機構提供「三農」金融服務的責任進行強制或引導。如印度中央銀行規定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優先領域，即主要與農業有關的領域。《美國社區再投資法》規定所有的金融機構要把貸款的15%投放到社區，政府對達到法律要求比例的金融機構進行獎勵。

(二)利用財稅優惠政策對農村金融的可持續發展進行鼓勵和引導

為提高農村金融服務「三農」的積極性，各國普遍採取在財政、稅收、監管等政策上給予適當優惠。一是財政補貼。日本在20世紀50年代就制定了農業改良資金補貼計劃，規定商業銀行從事低息農業貸款可以得到政府的利息補貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補償。美國則以財政補貼為保障撬動涉農貸款，農場主可用尚未收獲的農產品作抵押，從農產品信貸公司取得9個月期限的「無追索權貸款」，當市場價格不利時，農場主以農產品現貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補貼。二是稅收減免。這是各國普遍採用的一項優惠政策。泰國、荷蘭等國家對主要的涉農金融機構給予長期的免稅政策。美國的稅法規定凡農業貸款占貸款總額25%以上的商業銀行，可以在稅收方面享受優惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴大農村金融機構資金供給。如日本政府通過提供低利貸款和認購低息貸款，為涉農金融機構提供資金支持。美國聯邦土地銀行可向金融市場發行債券和票據籌集資金。

(三)把合作金融作為農業金融制度的基礎加以重點扶持

美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免徵稅收。如美國國會於1937年決定對信用社享受免徵聯邦收入所得稅的待遇，並在《聯邦信用社法案》中作了明確的規定。同時，美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份，作為一種長期負債，所有者權益由儲備、公積金和未分配的盈餘這三部分組成，並不包括儲蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為「股份」，其收益也即為「紅利」，而不是利息，從而免徵個人利息所得稅，這兩大免稅特點使信用社迅速成為最受歡迎的金融機構。日本在政府的扶持下，建立了全國聯網的不以盈利為目的的、紮根農村的合作金融組織，在農村發揮著信貸主渠道的作用。

(四)通過完善農村金融市場環境促進農村金融的規范發展和規避風險

在不斷通過各種政策強制、鼓勵和引導加大農村金融信貸投放的同時，各國政府也十分重視農業保險、擔保、農村公共信息服務體系等的建立和健全，以便促進農村金融的規范發展和規避風險。一是支持農業保險的發展。美國於1938年頒布了《聯邦農作物保險法》，並在此後進行了多次修正以對所有農作物進行保險。日本早在1929年就頒布了《家畜保險法》，經過多次修改補充，目前，形成了《農業災害補償法》。法國政府於1960年7月通過法律規定實行農業保險，1964年建立了農業損害保障制度，拓展了保險范圍，並由國家農業災害委員會負責補償受災農民的損失。1982年又通過法律強制實行自然災害保險。法國農業保險體系基本上由私有保險公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農村信用擔保體系。法國通過地方農業局對法國農業信貸銀行向農業合作社提供的農副產品收購貸款進行擔保；日本政府農林漁業信用基金協會和農林中央金庫則共同出資設立了農林漁業信用基金(日本政府佔83%)，對農林中央金庫體系提供融資擔保，支持其發放涉農貸款。三是改善公共信息服務。德國建立了面向農村的公共信息服務體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農村金融提供全方位的信息服務。
三、借鑒外國經驗完善我國農村金融扶持政策的建議
國際經驗表明，給予農村金融政策扶持是推動農村金融改革發展必不可少的措施。因此，應充分借鑒外國經驗，建立完善符合我國實情的農村金融扶持政策，推動金融資源要素向「三農」有效配置。