『壹』 怎樣才能知道國有金融機構的主管財政機關是誰
1、財政都歸同級財政部門管轄
2、企業管理區歸國資委
『貳』 金融機構支持實體經濟發展存在哪些問題
存在的問題
近年來，各地銀行機構加大了對科技型實體經濟的支持力度，取得了較好成效。以某市為例，截至2015年三季度末，該市銀行業機構為150多家科技型企業授信130億元，佔全部授信的15%。然而，銀行在支持科技型企業發展中還存在一些不容忽視的制約因素，影響到了科技型企業持續健康發展。
（一）企業財務狀況或生產經營狀況無法滿足貸款條件大部分的科技企業為發展中的中小企業，經營發展不穩定，如某市一家科技研發企業，獲取一個項目從研發到投入生產需要大概2年時間，期間客戶只預交少量訂金，研發成功即可獲的全部研發資金，如不成功則合同失效，企業自行承擔研發費用，企業因生產周期長、研發費用高、經營風險大，難以達到銀行貸款條件。
（二）可供抵押擔保的資產少通常科技企業自有資產少，可供抵押的固定資產少，缺乏有效擔保，如某市科創園區為近年來科技企業較為集中的區域，但大部分科技企業為租用園區工廠，自有資產不足以提供抵押擔保；另一方面，科技型企業擁有的知識產權因技術性強、專業性高，難以評估作押。
（三）銀行服務科技型企業能力和意識有待提升銀行專業化產品和服務差異化、特色化還不夠，對科技型企業多樣化融資需求還不能完全得到滿足。目前，大部分銀行基於資金安全方面的考慮，貸款資金必須有符合條件的抵押，某市僅有商業銀行在試行開展「專利權」質押貸款業務；且信貸產品、信貸擔保、業務流程、風險評價等主要還是面向傳統產業客戶和傳統有形資產，未根據科技企業的特點建立有區別的信貸業務系統，也沒有相應提高對科技型企業貸款的風險容忍度考核。
（四）科技型企業信用擔保體系還需完善缺乏再擔保機構以及地方擔保機構能力偏弱，部分擔保機構對企業發展評估專業性有待提高，仍然以企業是否有擔保、抵押為評判標准，弱化了為企業提供有效擔保的效果。
（五）政府對科技型企業支持有限雖然有政府「兩金」（科技型中小企業技術創新基金和高新技術風險投資基金）的支持，但這些資金在高新技術發展資金中所佔比重小、安排分散，不能對一些好項目大項目提供有力支持。
（六）融資渠道單一調查顯示，銀行信貸仍是科技型企業融資的主要來源，占企業融資的80％以上。社會性的投融資渠道不暢、方式不多。一方面是大量社會資本積淀，另一方面由於科技型企業投資風險大，易受經營環境的影響，變數大、資產少，相應負債能力也比較低，風險較大，難以吸引投資者。企業獲取資金困難，致使一些好項目因缺少資金支持，難於做大做強，不能形成規模效益和實現產業化。
二、銀行業金融機構服務科技型企業的實踐
（一）加強監管引導金融管理部門採取措施引導銀行加強科技型企業金融服務。一是引導銀行建立完善適合科技型企業特點的信用評級制度和信貸業務流程；二是在風險可控的前提下適當增加基層機構的審批許可權；三是在人力資源、財務資源和信貸規模等方面爭取更多的政策傾斜；四是對科技型企業不良貸款進行科學考核和及時處置；五是鼓勵銀行業機構創新科技型企業融資產品、融資渠道、擔保機制，最大限度地滿足科技型企業發展的需要。
（二）進一步完善服務體系各地緊緊抓住實施創新驅動發展戰略的歷史機遇，積極搭建科技專營支行，某市目前有2家銀行機構成立了科技專營支行，並配備了相關專業人才，在建立商業可持續的科技型企業貸款機制方面進行積極探索，科技型企業金融服務體系進一步健全。
（三）大力推動風險補償機制建設針對科技型企業貸款風險大的特點，各地政府出台了《科技和金融試點信貸融資業務風險補償暫行辦法》，實現了科技型企業融資風險補償機制建設的重大突破，對全面改善科技型企業金融服務環境具有積極的促進作用。《辦法》通過對科技支行提供一定數額的壞賬風險補償和獎勵促使銀行提高風險容忍度，降低貸款門檻，加大對科技型企業的信貸投入。
（四）進一步豐富金融服務品種根據科技型企業市場狀況，各地銀行業機構及時開發出滿足科技型企業需求的新產品，如某市商業銀行與市中小企業創新中心、市中小企業發展中心合作，推出「專利權」質押貸款業務；並推出針對以企業自有或第三人合法擁有的動產或貨權為抵質押擔保項下的「倉儲通」貸款業務；農村信用社推廣互助式會員制擔保貸款，為9家科技型企業授信5200萬元，累計投放資金3700萬元。
（五）對科技型企業開展上市輔導融資與融智相結合，對有上市預期的科技型企業不僅在資金上給予支持，而且在上市規劃與輔導，募集資金監管與使用，後期發展規劃等方面給予有效的智力支撐，幫助企業實現跨越式發展。以某市為例，在銀行的幫助下，該市有2家科技企業將於2年內實現上市，企業發展即將步入新階段。
（六）積極幫助企業拓寬融資渠道以某市為例，為幫助企業實現融資方式由間接融資向直接融資轉變，2014年度由浦發銀行該市支行主承銷的1家科技企業的5億元中期票據成功發行，為企業拓展了低成本資金的來源渠道，有效支持了企業的快速健康發展。
三、對進一步支持科技型企業發展的建議
（一）進一步完善對科技型企業的專業化服務機制，開展好間接融資服務進一步推動科技專營支行管理規范化、隊伍專業化、產品標准化、作業流程化、核算獨立化、風險分散化，指導科技專營支行堅持重點服務科技型企業的經營方向、經營理念不變。探索科技支行「一行兩制」模式，堅持並完善科技支行「五個單獨」管理體制——單獨的客戶准入機制、單獨的信貸審批機制、單獨的風險容忍政策、單獨的撥備政策和單獨的業務協同政策；推動貸款審批許可權的下放；堅持信貸評估時財務信息與非財務信息的兼顧、重大項目的聯合評審、風險管理前移、團隊責任制，完善科技支行風險管理機制。
（二）探索知識產權質押模式，開發適合科技型企業的金融產品指導專營機構不斷探索和創新符合科技企業特點的金融產品和服務方式，推進產品服務創新，滿足科技企業的發展需求。組織建立知識產權交易中心，不斷健全知識產權質押貸款的處置方式；簡化知識產權質押貸款業務流程，開通知識產權質押評估「綠色通道」；制定並完善知識產權質押評估技術規范和實施辦法；探索「評估+擔保+信評+輔導」的知識產權質押評估模式。建立「統借統還」融資平台的模式；探索信貸工廠模式，推進聯合互保貸款；探索「貸款銀行+助貸機構」的小額貸款模式。推進質押貸款創新，不斷創新保理融資模式。推進股權質押貸款、合同能源貸款、應收租金保理、債權保險融資等方面的創新。
（三）完善科技型企業信用擔保體系，為企業提供切實有效服務大力推進科技擔保機構的創新。推進科技擔保在擔保模式和反擔保模式方面的創新，包括但不限於企業互助擔保、補貼資金貼現，股權質押，應收賬款質押，無形資產質押；推進科技擔保在業務模式和盈利模式方面的創新，包括但不限於創業擔保、擔保換分紅和擔保換期權。探索貸款銀行、產業園孵化器、創業風險投資機構、政府專項支撐資金、科技擔保機構共同擔保的「科技型企業融資聯合擔保平台」模式。
（四）充分發揮財政資金的杠桿作用，創新財政投入方式與機制統籌市縣(園區)兩級支持金融、科技等相關資金，市級財政每年安排一定資金，建立政府、金融機構聯動的風險共擔機制，重點用於信貸風險補償、創投風險補償、融資擔保債務發展、引導基金資本金注入和科技金融平台建設工作經費，發揮國有資本戰略導向作用，以更大的政策力度，支持科技金融體系發展。探索政府購買科技創新成果、服務及采購高科技企業產品的新模式；發揮稅收政策的引導作用，探索企業研發費用加計扣除政策和創業投資稅收優惠政策，引導企業進一步增加科技投入。
（五）拓寬直接融資渠道，建設多層次資本市場完善促進股權投資發展的政策，依託當地區域優勢，積極引進全國性或區域性創業（風險）投資基金和產業投資基金設立機構和拓展業務；通過政府出資引導，組建產業重組基金，促進成長型企業的發展提高和衰退期企業的整合重組。通過稅收優惠、提供全方位「一站式」辦公服務和項目對接等政策優惠，創造創業風險投資市場發展的良好環境。逐步形成各類股權投資基金聚集區，促進私募股權投資市場的健康發展。通過為PE、VC等風投資本提供通道，拉動銀行貸款等間接融資跟進。完善中小企業改制上市培育系統，通過上市獎勵、土地優惠，財政補貼、稅收優惠或返還和提供中介橋梁、歷史遺留解決、協調服務等，促進科技企業上市。搭建技術產權交易平台，充分發揮其綜合服務功能，有組織推進金融創新和服務協調，不斷增強服務經濟發展的能力
『叄』 財政部就地方政府債務問題答記者問
財務部便場合當局債務題目答記者問
管帳網訊 不日，財務部相關控制人便場合當局債務題目答記者問。
一、爾邦場合當局債務的范疇是什麼？何如對於融資平台公司債務取場合當局債務的閉系？
《邦務院閉於鞏固場合當局性債務處置的看法》（邦發〔2014〕43號）規則，亮確當局和企業負擔，當局債務沒有得經過企業舉借，企業債務沒有得推給當局歸還，真實干到誰借誰還、危害自擔。從2015年1月1日起名施的新訂正的《中華群眾同和邦估演算法》規則，除刊行場合當局債券外，場合當局及其所屬部分沒有得以任何辦法舉告貸務。
依照法令和邦務院文獻規則，財務部主動激動場合各級當局創造了當局債務限額處置、估算處置、危害預警等軌制，2015年此後場合當局新增舉債齊部採用刊行當局債券辦法。共時，財務部會共相關部分對於新估演算法名施前截止2014年終的場合當局性債務存量舉行了整理鑒別，分清了當局和企業的負擔；個中，凡是屬於當局債務的局部，歸入限額處置和估算處置范疇，承諾場合漸漸刊行場合當局債券舉行置換。
暫時爾邦場合當局債務的范疇，照章是指場合當局債券，以及整理鑒別認定的2014年終非當局債券情勢存量當局債務。新估演算法名施此後，場合邦有企業（囊括融資平台公司）舉借的債務照章沒有屬於當局債務，其舉借的債務由邦有企業控制歸還，場合當局沒有接受歸還負擔；場合當局動作出資人，在出資范疇內接受有限負擔。
兩、爾邦當局債務范圍程度何如？
截止2015年終，爾邦場合當局債務16萬億元，即使以債務率（債務余額/歸納財力）測量場合當局債務程度，2015年場合當局債務率為89.2%，矮於邦際風行的警告規范。添上歸入估算處置的中心當局債務10.66萬億元，依照邦家統計局頒布的GDP數據計劃，當局債務的欠債率（債務余額/GDP）為38.9%，矮於歐盟60%的警告線，也矮於重要商場經濟邦家和新興商場邦家程度。2016年，經齊邦人大量准，新增中心當局債務限額1.4萬億元、場合當局債務限額1.18萬億元，跟著2016年GDP的延長和場合財務收進的減少，估計到2016年終欠債率沒有會展示大的變革。此後，爾邦GDP和場合財務收進仍連接維持中高快延長，也為場合當局債務危害防控供給了基礎維持。
場合當局債務資本運用按照邦際風行的黃金規則，照章只可用於公益性本錢開銷，沒有得用於常常性啟支。暫時，場合當局過度照章舉債會合用於都會前提辦法和大眾辦法修設，適合代際公道本則，不妨靈驗儉朴將來年度關系修設啟支，此後年度場合當局不妨將對於應的修設資本調節用於歸還到期債務，名現跨年度估算平穩。並且，場合當局用債券資本發展的公益性名目修設，產生了洪量財產，個中有沒有少屬於可變現財產，為此後場合當局歸還到期債務供給了物資保護。
三、連年來財務部典型場合當局債務處置情景何如？
連年來，依照黨中心、邦務院絕策安置，財務部主動貫徹降名黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中齊會精力，主動建立典型的場合當局舉債融資體制，健康場合當局債務危害防遏制度體制，真實提防財務金融危害。
一是健康法令和軌制體制。激動訂正估演算法、提請邦務院印發《邦務院閉於鞏固場合當局性債務處置的看法》（邦發〔2014〕43號），從頂層安排層面建立了場合當局債務處置的法令軌制框架。
兩是創造限額處置體制。提請齊邦人大或者其常委會接受了2015年和2016年場合當局債務限額，訴求場合當局舉債沒有得沖破接受的限額，照章樹立場合當局債務的“天花板”；印發對於場合當局債求實行限額處置的名施看法，創造了場合當局債務范圍遏制的長效體制。
三是當局債務齊部歸入估算處置。印發普遍債券和博項債券估算處置方法，辨別在2016年齊邦估算草案、場合估算草案和估算安排計劃中完備反應場合當局債務情景，變換了往常當局債務游離於估算除外的場合，積極接收人大監視。
四是發展危害評價和預警。歸納應用債務率等目標，構造評價了場合各級當局債務危害情景，並將截止傳遞相關部分和各省級當局，敦促高危害地域真實彌合危害。
五是刊行場合當局債券置換存量債務。經報邦務院並向齊邦人大常委會匯報，刊行場合當局債券置換當局存量債務，沒有僅靈驗慢解了場合當局償債壓力，也落矮了場合當局本錢承擔。
六是接洽擬訂救急處治預案。引導和敦促各省級當局齊部擬訂原地域當局債務危害彌合籌備或者救急處治預案。在此前提上，接洽擬訂場合當局債務救急處治預案，以妥貼干佳危害事變的救急策略貯存。
七是遏止不法違規保證融資動作。構造財務部駐各地博員辦核對局部金融機構訴求場合人大或者當局保證許諾情景，致函敦促其整理，訴求沒有得抑制或者接收場合當局保證許諾；遏止局部地域不法違規保證許諾動作，核對審計部分創造的場合當局不法違規保證融資題目，敦促場合刻意整理；沉申法令規則，敦促金融機構照章合規籌備，鞏固危害辨別和提防等等。
經過採用上述一系列辦法，暫時爾邦場合當局債務處置博得了主動功效，既表現了當局典型舉債對於經濟社會興盛的主動效率，也有利於提防財務金融危害。
四、2016年新增場合當局債券刊行運用情景何如？
經齊邦人大量准，2016年新增場合當局債務限額11800億元，個中普遍債務7800億元、博項債務4000億元，比上年減少5800億元，降名了中心經濟處事聚會“主動的財務策略要添大舉度”、“階段性普及財務赤字率”的訴求。截止9月尾，齊邦場合仍舊刊行新增場合當局債券11347億元，占齊年新增限額的96.2%。
依照黨中心、邦務院訴求，2016年場合當局新增債券資本，重要用於沉至公益性名目開銷。各地主動採用辦法，用佳用腳新增場合當局債券資本，促成需要側構造性變革，對於名現經濟穩延長、名體經濟往杠桿、經濟社會工作補欠板表現了要害效率。
五、刊行場合當局債券置換存量債務處事入鋪何如？
2015年終，經邦務院接受印發的《財務部閉於對於場合當局債求實行限額處置的名施看法》（財預〔2015〕225號）亮確，將在三年安排的過度期內，刊行場合當局債券置換存量當局債務中非當局債券情勢的債務。自這項處事啟用此後，至2016年9月尾，齊邦場合乏計實行刊行置換債券7.2萬億元。
經過刊行當局債券置換存量債務，入一步典型了場合當局債務處置，激動當局債務照章齊部歸入估算處置；減少了場合當局到期債務會合歸還壓力，有利於扶助金融機構彌合體例性危害；落矮了場合當局本錢承擔，始步匡算2015-2016年乏計為場合儉朴本錢開銷6000億元；保護了場合當局斷定，彌合了很多因舉債沒有典型產生的沖突，有幫於提高住戶耗費本領、鞏固企業拋資後勁，對於暫時經濟停行功夫場合經濟穩延長起到了主動效率。
六、暫時場合當局債務的重要危害是什麼？何如提防場合當局債務危害？
連年來，依照邦務院處事安置，財務部會共相關部分主動降名估演算法和邦發〔2014〕43號文獻精力，真實典型場合當局債務處置，博得了主動功效。按照關系目標評介，場合當局債務危害總體可控。然而，暫時場合當局債務范圍也生存少許新的題目，重要是限制地域償債本領有所弱化、部分地域危害勝過警告線、不法違規融資保證局面時有爆發、少許當局和社會本錢協作名目生存沒有典型局面等等。
停一步，依照黨中心、邦務院絕策安置，財務部將連接維持“啟前門、堵後門”的變革念道，入一步完備場合當局債務處置軌制，脆絕遏止場合當局不法違規融資保證動作，堵宿百般沒有典型渠講，真實提防彌合財務金融危害。一是健康場合當局債務處置軌制。敦促場合莊重降名當局債務限額處置和估算處置，莊重遏制場合當局債務范圍，典型當局舉債步調。兩是合理安置新增債券范圍。充溢表現當局債務對於經濟社會興盛的激動效率，經過啟佳“前門”，滿意場合當局合理融資需要，扶助場合穩延長、補欠板。三是連接刊行場合當局債券置換存量債務。減少場合當局本錢承擔，慢解場合償債壓力，提防財務金融危害。四是促成融資平台公司商場化轉型和融資。剝離融資平台公司當局融資本能，並連接表現轉型後的企業對於經濟興盛的主動效率。五是創造健康場合當局債務危害預警和救急處治體制。鞏固對於場合當局債務危害的評價和預警，維持法制化本則分類處治危害事變，照章名現債權人和債務人合理分管危害。六是脆絕遏止場合當局不法違規融資動作。創造財務部駐各地博員辦對於場合當局債務的凡是監視體制，照章添大查處和曝光力度，對於不法違規的場合當局、金融機構，會共相關禁錮部分照章探求相關負擔人的負擔。
5折超過，沒有等雙11
『肆』 財政和金融的關系
財政屬於政府的國家行為，金融屬於市場經濟的生態系統。
『伍』 結合我國的實際,談談你對財政支出的理解。(要求重點，謝謝)
1994~2005年我國宏觀經濟政策搭配的演變原因與效果分析
財政政策和貨幣政策是一國調控宏觀經濟的主要政策工具，兩者充分搭配協調才能達到最佳宏觀調控效果。本文對我國近十年以來（主要指1994年至2005年）的財政政策和貨幣政策搭配演變情況及其原因做了簡單的回顧，並對相應搭配產生的效果做了一定的分析。
據有關統計表明，近十年來，我國國內生產總值(GDP)年均增長9.7%。在看似一路平穩遞增的經濟增長背後，我國宏觀經濟政策進行了三次較大的調整：
時間
財政政策
貨幣政策
1994~1997
適度從緊
適度從緊
1998~2003
積極
穩健
2004~至今
積極淡出
穩健趨緊
「適度從緊」的財政政策和貨幣政策（1994~1997）
1、宏觀經濟背景：
從1993年開始中國經濟出現過熱現象。作為推動我國經濟增長主要因素的固定資產投資高速增長，1992年至1993年增速分別為42.6％和58.6％，大大超過以往的增長速度。投資需求帶動了消費需求，當時我國正處於從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，投資需求與消費需求的雙膨脹，加劇了商品供給的短缺狀況，造成1993年至1994年全國商品零售價格指數分別上升了13.2％和21.7％，產生了較為嚴重的通貨膨脹。經濟增長過快帶來的經濟過熱與嚴重的通貨膨脹，成為社會經濟穩定的巨大隱患。
其實在新中國成立以來，我國多次出現經濟過熱現象，為了給經濟過熱降溫，受當時宏觀調控經驗不足的局限，國家相關部門往往採取「緊縮到底」的政策手段，使經濟由過熱一下子陷入過冷。這種熱與冷的轉換，好像是快速行駛中的急剎車，經濟過熱是消除了，但又面臨著如何啟動經濟的問題。熱與冷的驟然交替，造成劇烈的經濟波動，對國民經濟運行產生了十分不利的影響。決策部門認識到，必須改變過去那種「一松就熱、一緊就冷」的傳統做法，做到既要為經濟過熱降溫，也要保證國民經濟的正常發展速度，防止經濟運行中的大起大落現象再次發生。於是，正是基於這樣一種思路，中央適時提出了「適度從緊」的財政政策，對過熱的經濟實施恰如其分的宏觀調控，實現「高增長、低通脹」的新的經濟發展態勢。
2、相關措施：
1994-1997年，實行的是「雙緊」配合，財政政策方面結合分稅制改革，強化了增值稅、消費稅的調控作用，合理壓縮財政支出，並通過發行國債，引導社會資金流向。貨幣政策方面，嚴格控制信貸規模，大幅提高存貸款利率，要求銀行定期收回亂拆借的資金，使宏觀經濟在快車道上穩剎車，並最終順利實現了軟著陸。
3、效果分析：
經過三年的努力，1996年終於成功實現經濟「軟著陸」，經濟增長幅度回落到9.6%，通貨膨脹率降到6.1%；1997年進一步鞏固「軟著陸」的成果，實現了「高增長、低通脹」。
總體上來看，這次調整由於方向明確，措施得力，在保證國民經濟高速增長的前提下，集中解決了經濟過熱、通貨膨脹的問題，所以獲得了很大的成績。其突出之點主要有：
第一， 抑制了過旺的需求，有效地治理了通貨膨脹。首先是使固定資產投資過快增長的勢頭受到明顯抑制。國家採取了嚴格控制信貸規模，整頓亂拆借、亂集資等一系列措施，使固定資產投資增幅逐年回落。其次是財政收入增長較快，財政支出有所控制，財政赤字逐年縮小，全國銀行工資性支出的增幅也逐年回降。過旺的總需求得到有效控制。對抑制通貨膨脹起到「釜底抽薪」的作用。
第二， 正確判斷形勢，正確確定宏觀調控方向，恰當把握調控力度和調控措施。黨中央、國務院提出的抑制通貨膨脹的目標和各項措施，都是在科學分析經濟運行形勢、物價上漲的性質和原因的基礎上提出來的。在確定物價調控目標時，既分析了有利條件，又分析了不利條件；既考慮了降低物價漲幅的需要，又考慮了保持經濟適度增長的需要。在實施調控目標和政策措施的過程中，加強了對經濟運行態勢的多層次、多側面的跟蹤監測、分析，始終保持了清醒頭腦。
雖然這次調整取得了很大的成績，但也有不少負效應。
第一， 在經濟體制改革的方向明確之後，財政改革的方向卻出現了分歧，到底是實行建設財政，還是實行公共財政？理論上的彷徨不決，影響了改革的推進；
第二， 財政收入占國民收入和GDP的比重仍然沒有提高，特別是中央財政占財政總收入的比重沒有提高，財政職能被肢解的矛盾仍未解決；
第三， 由於在此次調整中力度實施有些過大，通貨膨脹是抑制了，但也為以後國內需求不足埋下了伏筆，致使1997年以後不得不進行又一次的調整。
1998~2003年底 積極的財政政策、穩健的貨幣政策
1、宏觀經濟背景：
l 1997年下半年東南亞金融危機使我國的外貿出口受到很大的影響，而這些年來我國經濟的增長有相當大的比重來之於外貿出口，進而也嚴重影響了我國的國民經濟。在這種情況下，我們就要把宏觀政策的定位轉為擴大內需方面。
l 國內遭遇百年不遇的特大洪澇災害，使本應再次回升的經濟出現了新變化，經濟存在振盪衰退、大幅下滑的危險。
l 上次調整的力度過大，雖然通貨膨脹得到治理，實現了「軟著陸」，但宏觀調控的慣性下滑，加之外部的沖擊，使我國經濟增長的速度大幅度降低。
為此國家不得不實施積極的財政政策，擴大內需，以拉動國民經濟的增長。從1998年起,為緩解通貨緊縮,保證經濟增長,我國實行近6年的積極財政政策以刺激投資、拉動內需；而穩健的貨幣政策著力於防範金融風險,並與財政政策相配合。這樣的政策組合在通貨緊縮,經濟景氣度較低的情況下,保證了我國經濟增長速度保持在較高的水平。
2、具體措施：
針對有效需求不足、通貨緊縮等問題，政府實施了以擴大內需確保經濟增長目標實現為目的的「雙松」政策。在貨幣政策方面採取了取消貸款限額控制，降低法定存款准備率，連續5次下調存貸款利率，逐步擴大公開市場業務，改革存款准備金制度，擴大對中小企業貸款利率的浮動幅度等一系列措施；在財政政策方面，大力發行國債；大規模地增加基礎設施建設；擴大政府采購規模和投資力度；大幅度提高職工的工資，開征儲蓄存款利息所得稅；擴大轉移支付；實施財政赤字政策。
3、效果分析：
這次調整是上次調整的繼續和深化，力度溫和沒有造成大的波動：
第一、 積極財政政策對經濟的拉動作用非常明顯。一方面，每年發行的長期建設國債投資大量的項目，直接增加了固定資產投資，拉動了經濟增長。在實施積極財政政策期間，中央政府每年發行1000億—1500億元的長期建設國債，僅從1998年至2004年7月間，累計發行9100億元。但財政的這種資本性支出的帶動作用更大。在中國，政府資金具有引導效應，比如政府上一個項目，銀行就爭著給貸款，這種「政府投資、銀行跟進」所形成的投資規模是相當驚人的。 從經濟學理論上來講，財政政策雖然能直接刺激投資，但往往因為存在一定的「擠出效應」而使其效果打折扣。這里要指出的是，由於特定的體制原因，中國這一時期的財政政策是幾乎沒有「擠出效應」的。
第二、 「積極」的貨幣政策作用相當微弱。隨著積極財政政策的啟動，宏觀政策伴以穩健的貨幣政策。在相關部門看來，所謂穩健的貨幣政策是既能防止通貨膨脹又能防止通貨緊縮的政策，即適中的貨幣政策。但從事後來看，我們的貨幣政策事實上是偏松的。主要原因並不是我們名義上採行穩健的貨幣政策，而在實際操作時違其原意，即貨幣供應量仍加速增長（積極貨幣政策的最重要表現），相反，我們實施穩健的貨幣政策期間，廣義貨幣供應量（M2）增加的並不是很快，相比之前20％以上（甚至30％左右）的年增幅，這些年M2的增幅一直穩定在15％以下，是名副其實的「穩健」；但近些年來我國的M2／GDP越來越大，尤其是1998年以後迅速增加，粗略估計當前為2左右，這在世界上都是罕見的。而且，中國人民銀行從1996年以來八次調低利率，其中1998年之後就有五次。 因此，從這些意義上講，我們的貨幣政策是「積極」的。而貨幣政策的作用無外乎表現在兩個方面，即隨著貨幣供應量的擴大，利率降低，於是居民消費增加，企業投資擴大，但從我國的實踐情況來看，這兩方面的刺激作用都是不明顯的。一方面經濟主體的貨幣需求量一直居高不下，另一方面銀行信貸卻出現了萎縮，從而大量的資金沉澱在銀行中不能轉化為投資，即我們的貨幣政策傳導機制出現了嚴重的問題，最終使「積極」貨幣政策效果大打折扣，以致從表面上看，中國已幾乎陷入了流動性陷阱。在這時再回頭看財政政策的「擠出效應」問題，就非常明顯了。由於有大量資金沉澱在銀行體系中不能轉化為有效的投資，那麼增發國債就成為使這些資金通過購買國債而轉化為實際總需求的一部分的途徑，國債投資項目的銀行配套貸款和其他社會資金也具有同樣的性質，因此基本上沒有「擠出效應」。但必須指出的是，這種很小的「擠出效應」是在我國特定體制下的扭曲結果。
2004~至今 「雙穩健」的財政政策和貨幣政策
1、宏觀經濟背景：
2004年年初，承接上一年發展的良好勢頭，經濟繼續保持快速增長。但同時信貸規模增長偏快，消費價格指數高位運行，通貨膨脹壓力逐漸加大。其主要表現為：央行每月發布的企業商品價格指數（CGPI）在2004年的頭四個月比同比上漲了6.3％、7％、8.3％和9.3％；油、電、煤、運全面緊張和基礎原材料價格也大幅上漲。狂飆的價格超出了人們的想像，也反映了上遊行業的熱度。這主要是由投資膨脹造成的。這年開始的各級領導班子換屆，開始了新一輪「政績工程」的基建投資熱潮。如果任其發展下去將會帶來嚴重後果。由此可見，積極財政政策實施的基礎條件正在逐步發生變化，以鼓勵投資為主要手段刺激經濟增長的目的已經基本達到，通貨緊縮的態勢也在逐漸淡去，宏觀財政政策也應相應進行調整。
2004年底的中央經濟工作會議做出了財政政策轉型的決定，宏觀調控由「積極的財政政策+穩健的貨幣政策」過渡到「雙穩健」模式。2005年近一年的實踐表明，財政貨幣政策的基本取向均為穩中偏緊，總體上配合較為協調。
2、具體措施：
從財政政策來看，2005年財政預算赤字由3198億元減少到3000億元，財政赤字佔GDP的比重將由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長期建設國債的發行額由1100億元減少到800億元，減少了300億元。財政預算執行情況也反映了財政政策的穩健取向。2005年1～6月，財政收入繼續保持快速增長，全國財政收入累計完成16392億元，比2004年同期增長14.6%，高於經濟增長率5個百分點。此外，財政支出結構也得到進一步優化，2005年1～6月的社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟費、教育支出分別實現了同比22.6%、21.4%和17%的快速增長；全國實施糧食直補的29個省份安排糧食直補資金預計也會實現13.8%左右的大幅增長。財政政策在總量上向中性回歸的過程中著力調整了支出結構。
貨幣政策總體上也屬於穩中偏緊型：提高存款准備金率、實行差別准備金制度、提高存貸款利率等靈活多樣的貨幣政策手段來適當控制銀行信貸投放的規模和速度。同時，與產業政策結合，控制盲目投資、低水平擴張、不符合國家產業政策和市場准入條件的項目貸款來抑制低水平重復建設。
3、效果分析：
從判斷宏觀調控效果的兩個關鍵指標GDP和CPI來看，宏觀調控政策達到了預期目標，具體如下：
1、 物價水平穩定，通貨膨脹預期下降。由於影響我國居民消費價格總水平變動的首要因素是食品價格，隨著食品類中糧食價格下降，物價水平有所回落，未來物價上漲的預期也相應降低。而且隨著宏觀調控的到位，調控政策相繼出台，房地產市場總需求下降，非理性繁榮得以遏制。此外，由於政府仍然控制著一些服務性收費價格和基礎性產品價格，比如居民生活用水、電、煤氣等，考慮市場的社會承受力，2005年調價力度不大，所以，物價水平趨於穩定，通貨膨脹預期下降。
2、 工業產品結構調整取得新進展。鋼材品種結構繼續優化，電解鋁淘汰落後自焙槽生產工藝步伐加快，新型干法水泥產量佔全部水泥產量的比重增加，一批大型企業通過兼並重組進一步做大做強。
3、 三次產業之間不協調的問題開始出現解決的跡象。具體表現為農業基礎加強，第三產業保持穩定發展。在幾個重點調控領域中，房地產投資增幅明顯回落，並呈逐月遞減趨勢；汽車產量增長速度也開始放緩，回歸到較為正常的狀態。受其影響，一些相關行業的調控成效明顯。
4、 投資與消費的關系趨於協調。投資在降溫，消費穩中趨活，消費對經濟的貢獻上半年比2004年同期提高4個百分點。固定資產投資結構有所改善。能源、交通等薄弱環節繼續加強，一些盲目擴張行業投資增速明顯減緩，水泥等非金屬礦物製品業、鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業、鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業投資趨於合理。
建議：
近期完善相應宏觀調控政策的措施。(1)堅持雙穩健的政策操作。要加快發展企業債券市場，在股市低迷、信貸收縮的背景下，通過企業債券等形式拓寬金融機構向實體經濟的資金融通渠道，滿足企業流動性資金的要求。同時財政政策要堅持穩健取向，各地應嚴格控制財政資金支持的新開工項目。(2)推進人民幣匯率機制改革。要按照主動性、漸進性和可控性原則，不失時機地加快推進匯率形成機制改革。在確定人民幣的浮動區間時需要根據新的情況和依據綜合測算，使匯率在一個較小的合理區間內浮動，一方面使投機資本無利可圖，改善國際社會的輿論環境；另一方面也防止匯率變動對國民經濟、出口和就業造成大的沖擊。爾後再根據進出口、經濟增長等指標的變動趨勢做出動態調整，繼續進行出口退稅率結構性調整，減少資源、能源消耗型產品在出口商品中所佔比重，促進外貿增長方式轉變。(3)繼續擴大消費需求。要繼續推進城市化，擴大城市消費群體；增加就業，加強居民收入預期；加快社保體制改革，穩定家庭開支預期；提高最低工資，增加中低收入者收入，提高中低收入者購買能力；規范和穩定信貸消費；拓寬消費渠道，繼續擴大汽車、住房和其他耐用品消費，擴大服務消費需求等。(4)為企業創造有利於增進效益的宏觀環境。要採取更多政策措施，為各類行業提供公平合理的稅負和融資等外部條件，創造一個機會均等的經營環境，這是長期有效地改進企業效益的外部途徑。(5)轉變經濟增長方式。要加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以改變資源消耗粗放式經濟增長方式。
『陸』 政府怎麼協調金融機構之間的關系
首先、要減少政府採取干預政策時獲得的收益。在中央政府層面：建議完善地方政府財權和事權相匹配的制度減少政府因財力不足而干預金融的情況，通過立法進一步明確中央和地方的關系，劃清中央與地方以及地方各級政府間的事權財權，做到財權與事權，權利與義務的對等；建議國家應允許條件較為成熟的地區，放行地方政府債券，為地方政府開辟合法的融資渠道，滿足基礎設施建設的龐大資金需求；建議解決我國司法獨立方面存在的問題，防止地方政府權力過大，責任不足造成的過度干預司法的行為，同時提高金融機構通過法律程序追回不良貸款的效率。金融機構方面：強化自身造血功能，完善內部控制及糾錯機制，提高抗干擾能力，確保系統規范、順暢和高效運轉。地方政府方面：改變官員政績考核機制，由原先的單一的以GDP增長為基礎的晉升激勵轉向對社會公正、民眾福利、環境保護等綜合指標考核的激勵機制，如將創造良好的金融生態環境作為政府工作重點之一，列入政績考核指標。
其次、要減少不良貸款損失。在中央政府層面：應建設和完善以政府誠信為核心，面向企業、個人、覆蓋社會經濟生活各方面的社會誠信體系；應完善以投資擔保公司為主體的信用擔保體系。地方政府方面：要憑借天然公權力，藉助當地的公檢法體系，支持金融機構依法維護金融債權工作，加大對金融機構在債權保全、資產接收、資產處置等環節的政策支持，敦促有關部門簡化手續，減免稅率，積極支持金融機構盤活不良貸款，減輕其在追債過程中耗費的時間和人力成本；要加強對融資平台公司管理，杜絕地方政府自身違規或變相提供擔保、幫助企業逃廢債務等行為。金融機構方面：應積極引入社會信用體系及定期維護，引入信息挖掘技術，擴大信貸徵信系統信用信息范圍和含量，進一步提升系統的信用預警作用，為銀行防範信貸風險提供有力的制度保障；應積極探索小額貸款管理辦法；行業協會應定期組織信貸風險評價經驗交流，通過相互交流信貸發展過程中的問題和趨勢，從信貸全過程監控角度探討降低不良貸款率的方法。
再次、要減少政府在改善金融環境上的投資並提高通過金融生態環境給金融機構帶來的收益。值得注意的是，此處的減少並非指純粹的投資額度上的減少，而是「同時」，即改善金融環境應注重效率，由麥金農提出的金融抑制理論，緩解金融抑制的基礎是政府首先需要有穩定的財政能力，由於政府本身資金並不充裕，因此改善金融環境的資金並非越多越好，而應注重效率，因此地方政府需要：加強政府與金融機構間的溝通走訪，促進信息交換，改善信息不對稱的情況，從而提高投資效率；政府應多引進金融咨詢服務業，了解如何有效率的改善金融生態環境，滿足金融機構的長期經營發展需求；改善金融環境，吸引轄區外金融資源進入轄區投資，促進金融集聚區的形成。金融機構方面：加大對地方政府中心工作和經濟工作的研究的投入，創新金融產品，提高金融服務效率；加強行業分類管理，防止同質化惡性競爭。
最後、提高地方政府以及金融機構均採取合作策略時獲得的超額收益。中央政府方面：應放寬地方金融准入控制權，調動地方政府發展金融的積極性，更好地滿足中小企業以及地方性金融機構的發展要求，從而形成良性互動。地方政府方面：提高政府行政運作透明度，完善市場公平競爭制度建設；強化政府的服務功能，通過調查了解當地優勢產業發展情況以及發展需求，有針對地推出相關政策，加強產業、研究所、高校、金融機構間的聯系，培育市場為主體的金融資本配置制度，從而提高信息披露程度和降低信息搜集成本；地方政府和金融機構共同培育符合我國經濟轉型產業結構調整的多元化金融市場，擴寬民間資本進入金融領域的渠道，減少地方政府改革壓力和成本，同時也讓民間資本有償承擔金融風險，從而建立起多元化的經濟結構相適應的金融組織結構。金融機構方面：積極主動支持地方經濟建設，創新重大項目的信貸方式和管理方法，實行跟蹤管理，根據項目進展情況及時提供有效服務；提高金融企業經營狀況信息透明度，善於引用研究所、高校對當地產業和全國各地經濟發展研究成果，更好的契合當地產業、企業的需求，服務於當地實體經濟發展。
『柒』 對金融機構的行政制裁措施有哪些
美國的金融危機對應措施一覽表（截至08/9/20） 美國政府為防止金融危機的擴大而採取了一系列金融安定政策。主要措施包括：創立收購不良資產的專門機構、保護儲蓄性較高的投資信託基金MMF（Money Market Found）、暫時禁止針對大約800個金融機構的股票的賣空交易。投入政府資金高達數千億美金（合數十萬億日元）。目前正在與議會緊急協商中，希望能在本月內將全部措施付諸實施。財政部、美國聯邦儲備委員會（FRB）密切合作，盡全力控制混亂局面。本報金融與市場編輯部整理了截至本月20日的金融危機對應措施一覽表。其中也包括預計將要實施的、對未來的流動性的控制措施。 美國為安定金融狀況而採取的主要對應措施一覽 對象 內容 針對銀行 已實施 美聯儲(FRB)向市場提供大量資金 已實施 美聯儲(FRB)擴大融資擔保范圍 已實施 6國央行共同提供美元資金 討論中 美聯儲(FRB)以基準利率向金融機構擴大貸款 討論中 使用政府資金新建機構來收購不良債權（最高投入7000億美金=75萬億日元） *譯註：本方案已於29日下午被眾議院否決 未確定 使用政府資金對金融機構進行資本注入 針對證券公司 已實施 美聯儲(FRB)為救援貝爾斯登提供特別融資 討論中 引入破產處理制度 針對保險公司 已實施 為AIG提供緊急融資，收歸國有化 針對房地產公司 已實施 擴大買入住宅貸款擔保證券（MBS） 已實施 為收購房地美和房利美，投入約2000億美金 未確定 重組房地美和房利美 針對個人投資者 已實施 為保護儲蓄型信託投資基金，動用政府基金500億美金 針對股票市場 已實施 證券交易委員會（SEC）限制賣空操作 已實施 禁止針對799家金融機構股票的賣空操作，至10月2日為止（也可能再延長1個月）
『捌』 如何鼓勵和引導金融機構加大對地方經濟支持的力度
為促進中小企業發展，中央財政依據《中小企業促進法》、《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等重要綱領性文件，針對制約中小企業發展的薄弱環節，先後出台了一系列政策措施，積極為廣大中小企業營造公平和寬松的發展環境。在資金政策方面，先後設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金、農業科技成果轉化資金、中小企業服務體系專項補助資金、中小企業平台式服務體系專項補助資金等專項資金，從不同角度和環節支持中小企業發展，資金規模實現了逐年增長。
融資難是制約我國中小企業發展的突出問題。近年來，中央財政積極研究對策，不斷完善支持方式，充分發揮財政資金對社會資金的引導作用，緩解中小企業融資難問題。一是採取無償資助方式支持中小企業發展；二是採取貸款貼息、擔保業務獎勵、創業投資引導等方式，鼓勵金融機構、擔保機構及創業投資機構圍繞中小企業開展業務。
——在促進中小企業信用擔保體系建設方面。為鼓勵擔保機構開展中小企業貸款擔保業務，從2006年開始，中央財政在中小企業發展專項資金中安排專門支出，對信用擔保機構圍繞中小企業開展貸款擔保業務和降低收費標准進行補助和獎勵，即按已實際發生的貸款擔保業務給予一定比例的獎補資金。2008年下半年，為應對國際金融危機對我國中小企業的沖擊，中央財政在已安排2億元中小企業信用擔保業務補助資金的基礎上，追加安排10億元資金，對管理規范、資本實力較強的擔保機構開展中小企業信用擔保業務給予資助，以進一步發揮其在緩解中小企業融資難上的積極作用。獲得中央財政資助的330家擔保機構，共為4.1萬戶中小企業提供了1148億元符合政策要求的貸款擔保業務，取得了良好的政策效果。同時，中央財政中小企業信用擔保業務補助資金明確用於彌補擔保機構代償損失，有效提升了擔保機構抵禦風險的能力。
據有關統計，近年來在有關部門的積極推動下，通過不斷探索與規范發展，截至2008年底，全國已有各類中小企業信用擔保機構4247家，當年擔保額達到7000多億元，擔保企業戶數達到23萬戶，以中小企業信用擔保機構為主體的擔保業已初步形成。
2009年上半年，財政部與工信部聯合下發了《關於做好2009年第一批中小企業發展專項資金項目申報工作的通知》，明確將中小企業信用擔保業務補助項目繼續列為支持重點。下一步，我們將進一步完善相關政策，促進擔保機構更好的提升為中小企業服務的能力和水平。
——在金融政策方面。為貫徹落實《國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發[2008]126號），增強金融機構化解中小企業不良資產的能力，幫助中小企業渡過難關，我部已經根據國務院文件精神，進一步明確了中小企業和涉農不良貸款處置辦法。2009年3月，我部先後決定實施縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵試點和新型農村金融機構定向費用補貼政策。兩項政策措施以涉農貸款業務和涉農金融機構為支持對象，探索多種方式引導金融機構加大包括農村中小企業在內的涉農貸款投放力度，實現增加農村金融服務供給的目標。以上政策措施的出台，將有利於緩解農村中小企業融資難問題，支持其應對國際金融危機造成的沖擊，促進其平穩、健康發展。
當前，有關部門正著力改善小企業貸款的政策與監管環境，引導和督促銀行業等各類金融機構加大改革力度，開發和豐富適合中小企業融資特點的金融產品，新型農村金融機構試點工作正在推進。工、農、中、建等四大國有控股商業銀行相繼成立了中小企業信貸部，積極開展金融產品創新，加大了對中小企業信貸比重。國家開發銀行作為開發性金融機構，充分發揮開發性金融的優勢，致力於推動中小企業融資建設，推出了針對中小企業的金融產品。這將推進全國金融機構中小企業貸款規模的大幅度增加。
現階段，解決中小企業融資難的關鍵是落實好已有的各項政策措施，同時構建長效機制。為此，中央財政將進一步研究和完善相關措施，積極改進支持方式，切實提高政策實施成效。
感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
『玖』 金融機構員工的內部訴求要怎樣滿足
員工在內部營銷關系中具有雙重身份，他們既是內部營銷的對象也是內部營銷的實施者，只有了解他們的需求、願望，開展內部營銷才可達到預期效果。
按照馬斯洛的需要層次理論，員工的需求層次從低級到高級分為五個層次，以銀行為例，應按層次滿足員工的需求：第一是生活需求：銀行為員工提供薪酬和工作環境。第二是安全需求：銀行為員工提供安全的工作環境、保險計劃和公積金計劃。第三是社會需求：銀行對員工採用友善的管理作風、強調團隊精神、舉辦活動等。第四是受尊重的需求：銀行給予員工獎勵晉升、專業認可的機會。第五是自我實現的需求：銀行提供有利於員工發展的環境，使員工潛質能得到自由發揮，並有創新機會。
『拾』 疫情之下城投公司階段性政策訴求及財政資金需求
摘要 建議對城投公司銀行借款及非標融資方面給予更多支持。各市場監管機構已從債券發行各方面出台了系列支持政策，為支持城投公司度過疫情期間突發流動性危機，我們建議：（1）當地銀行在短期放款、借新還舊方面對城投公司給予更多支持。（2）針對政信類非標臨時增設「疫情防控非標」，支持疫情較重地區城投公司進行非標資金的滾動；對於持有疫情較重地區的非標規模較大的銀行等金融機構，制定過渡期計劃，允許2020年底前未清理完畢非標產品回表，並規定在一定期限內完成清理或轉標。