省級金融機構增資擴股

㈠ 金融機構增資擴股金額與銀監局批復不一致怎麼辦

必須以銀監局批復為准，如 金融機構增資擴股金額與銀監局批復不一致，需另行向銀監局申請變更。

㈡ 四川省「十二五」金融業發展規劃的「十二五」 金融業發展主要任務

圍繞金融總部商務區、西部金融機構中心、西部金融市場和交易中心、西部金融服務中心等四個方面，積極爭取國家政策支持，完善政策措施，加強組織領導、統籌協調和分工協作， 基本建成西部金融中心。
——加快建設金融總部商務區。按照整體規劃、分步建設、集聚發展的原則，進一步完善金融總部商務區空間布局規劃和產業發展規劃，加快基礎設施建設， 完善和提高配套功能， 加大政策支持力度，引導國內外金融資源向成都金融總部商務區集聚，完善金融總部商務區管理體制和招商機制，加快聚集發展，加強品牌宣傳， 提升金融總部商務區形象， 打造具有國 際影響力的金融集聚區。
——加快建設西部金融機構中心。 創造良好發展環境，鼓勵國內外各類知名金融機構和金融中介服務機構在成都金融總部商務區設立區域性總部、法人機構或分支機構。按照政府引導、市場化運作的原則，整合地方金融資源，積極引進戰略投資者，推進地方法人金融機構改革，不斷壯大實力。加快省級銀行、保險、金融租賃和信託公司建立和重組。積極支持證券、期貨法人機構壯大資本實力，整合資源，擴大業務范圍。支持和推進有條件的地方法人金融機構到資本市場上市融資和跨省、跨區域發展， 增強在西部和全國的輻射力。
——加快建設西部金融市場和交易中心。鼓勵金融機構進一步利用全國性金融市場， 開發創新產品， 增強服務功能， 為戰略性新興產業、特色優勢產業、重點優勢企業和一大批中小企業提供全方位的融資服務。 積極爭取和開展國家各類金融創新試點，努力使成都成為國家在西部地區的金融創新試驗區， 結合區域經濟和產業發展特色， 設立新的市場， 引進新的產品和交易品種，不斷擴大交易規模。加快推進各類區域性要素交易市場建設。建立金融資產交易所、酒類交易所、大宗商品交易所。積極穩妥推進場外交易市場建設。積極探索建立保險交易平台。積極推進林權、礦權、水權、排污權、碳交易等產權交易市場建設。依託西南聯合產權交易所， 加強統一、 集中、 規模化的產權市場建設。 加快推進行政事業單位國有資產進場交易和涉訟資產進場交易步伐。力爭將成都建設成為既有西部地區特色和優勢、 又有全國影響力的金融市場和交易中心。
——加快建設西部金融服務中心。積極推動金融後台服務業集聚區建設， 規劃建設第二金融後台服務集聚區，加快完善各種配套功能， 全力引進國內外各類金融機構的數據中心、 資金清算中心、銀行卡中心、 研發中心、 呼叫中心、 災備中心等後台服務機構，使成都金融後台服務業集聚區成為全國金融後台服務機構最多、配套服務功能最完善的金融後台服務中心。發展金融服務外包產業鏈， 大力引進和培育金融客戶服務、現金押運服務、呼叫服務、數據處理、軟體設計等服務現代金融企業的相關企業，為金融業發展提供良好的社會服務支持。加大金融軟硬體的研發和製造，搭建金融機構與相關服務外包企業的溝通協作平台，加快發展金融軟硬體配套產業，把成都建設成為全國最重要的金融服務外包中心之一。
（二）大力引進和發展各類金融機構和金融服務組織。
——積極引進和發展各類金融機構。積極引進銀行保險、證券、期貨、信託、基金、資產管理等各類內外資金融機構以及與金融業密切相關的中介機構在川設立區域性總部、法人機構或分支機構。 引導金融機構到省內二級城市或縣域設立分支機構。支持外來金融機構與本地金融機構開展股權和業務合作， 壯大市場主體，增強市場活力。積極支持在川金融分支機構發展成為區域總部和管理總部。發展和壯大地方法人金融機構， 增強地方法人金融機構競爭力， 打造地方法人金融機構品 牌。 積極支持民間資本根據國家政策參股或發起設立金融機構。
——大力發展和引進各類股權投資基金。研究出台鼓勵股權投資基金的扶持政策， 積極搭建基金與企業的對接平台、建立進入通道、完善退出機制， 支持在川投資基金的運作和發展。吸引國內外業績突出、管理經驗成熟的投資機構設立風險投資、產業投資等各類投資基金， 積極引導社會資本進行股權投資。 探索和完善政府出資的引 導基金的運作機制， 充分發揮引導基金的作用。支持四川產業振興發展基金等重點產業投資基金發展壯大。積極創造有利於股權投資的政策環境、輿論環境和制度環境，規范股權投資行為。 努力建設以 成都為中心，以德陽、 綿陽等二級城市為依託的、具有全國影響力的西部股權投資基金基地。
——大力引進和培育金融中介服務機構。 積極引進信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計和法律服務等與金融相關的中介服務機構來川設立法人機構、區域總部和分支機構，進一步加強政策支持和執業監督， 規范中介服務機構的執業行為，增強行業自 律， 提高中介服務機構的專業水平和服務能力。 發揮行業組織的自律作用， 完善中介機構執業標准體系， 促進金融中介服務行業規范化管理。 ——發展壯大地方商業銀行。按照政府主導、 市場運作的原則， 整合城市商業銀行資源，組建區域性地方法人銀行， 通過吸收合並、增資擴股、引進戰略投資者、上市等方式，打造西部資本實力最強、輻射能力最大的現代商業銀行。支持地方商業銀行引進民間資本和境內外合格戰略投資者，增強資本實力。堅持差異化、特色化發展， 強化內控機制建設，提高風險管理水平， 增強盈利能力。支持地方商業銀行穩步跨區域發展。支持有條件的地方商業銀行上市。
——積極推進農村信用社改革發展。因地制宜，分類推進農村信用社股權改造和產權改革。 全面取消資格股，循序推進股權結構優化， 提高法人股比重。 支持符合條件的縣（市） 農村信用社和農村合作銀行改制組建農村商業銀行； 積極向國務院爭取在部分城鄉 一體化程度較高的市探索以市為單位組建農村商業銀行；完成「三州」 農村信用社以州為單位的統一法人改革； 全省各級人民政府及相關信用社要積極創造條件，推動暫不具備農村商業銀
行組建條件的農村信用社進行股權改造，組建股份制的農村信用社， 適時逐步改制為農村商業銀行。 支持農村商業銀行跨區域發展。支持符合條件的農村商業銀行上市。
——大力培育新型農村金融機構。堅持「四 個優先支持」 原則， 即優先支持有明晰的農村金融市場發展戰略的發起人、優先支持批量化組建新型農村金融機構的發起人、優先支持已經成功探索出農村金融商業運作模式的發起人、 優先支持自願到中西部地區設立機構的發起人。在有條件的市（州）組建市級總分行制村鎮銀行。探索村鎮銀行和農村資金互助社的可持續發展模式。
——支持非銀行金融機構發展壯大。支持地方非銀行金融機構引進戰略投資者， 提升管理水平和經營業績；通過資產重組整合和增資擴股，做大做強。 支持省內信託公司立足四 川、 面向 全國，逐步轉型為提供特色理財和長期融資服務的現代信託企業，支持省外信託公司來川展業。加快推進遺留問題信託公司重組登記、金融租賃公司破產重組。支持和鼓勵大型企業集團在川設立財務公司，增強優勢產業發展的融資能力。引導財務公司依託企業集團所在產業開展多種業務。支持消費金融公司探索業務拓展有效路徑。鼓勵本地大型投資控股集團積極開展兼並收購，整合地方金融資源， 發展成為全國一流的金融控股集團公司。
——規范發展地方准金融機構。加大政策引導和扶持，深入推進小額貸款公司試點工作， 加強全省融資性擔保體系建設，大力發展非金融機構支付組織， 增強地方准金融機構的發展實力，全面提升對中小企業、「三農」 的金融服務能力。加強小額貸款公司和融資性擔保公司的日常監管，建立健全現場、非現場監管體系以及分類監管制度，防範系統性風險， 為地方准金融機構發展創新良好的環境。 鼓勵符合條件的公司通過增資擴股、上市融資， 做大做強。 結合四川經濟發展和產業結構調整，按照先行先試的原則，鼓勵金融機構引進、 開發、 推廣有利於金融市場健康發展、符合國家金融監管要求的各種金融產品和業務。
——加快信貸產品和服務方式創新。一是加快信貸管理體制和機制創新。 引導銀行業機構結合四川實際，探索信貸管理模式創新，優化信貸管理流程，簡化貸款審批手續，建立科學的風險防範機制， 提高信貸管理效率。擴大信貸抵押擔保物范圍，積極推廣動產抵押、商標權質押、應收賬款質押等新型信貸產品。探索產業供應鏈生產模式下的供應鏈金融。二是推動中小企業金融產品和信貸模式創新。 鼓勵銀行業機構建立中小企業支行、科技支行等面向中小企業服務的專營機構。探索開展依託行業協會、 農村專業經濟組織、社會中介等適合中小企業需求特點的信貸模式創新。健全中小企業貸款擔保和再擔保機制。三是積極拓展個人金融業務。 鼓勵銀行設立個人金融服務專門機構，加強產品研發，利用新型服務手段，滿足多元化的個人金融服務需求。加大消費信貸產品創新力度，鼓勵發展消費品小額貸款公司。 改進住房抵押貸款和大宗消費貸款服務方式，鼓勵銀行與信用擔保公司和零售企業合作開展信用銷售業務。
——推進多層次金融市場創新。一是積極推動股權投資、信託、租賃、保險直投、資產證券化等直接融資方式創新。 支持境內外金融機構在川開展各類投資銀行創新業務，支持有條件的銀行開展投資銀行業務。鼓勵有序開發跨機構、跨市場、跨產品的金融業務，推廣貸款轉讓、 信貸資產證券化等信貸資產二級市場業務。二是穩步發展金融衍生品交易。 依託全國性市場， 推動金融機構和企業穩步開展股指期貨、利率互換、遠期結售匯、外匯掉期等金融市場創新業務。鼓勵和引導金融機構特別是地方法人金融機構開發設計風險轉移和對沖工具， 合理配置風險。積極穩妥發展期貨市場， 引導更多企業和機構投資者利用期貨及其他衍生金融工具套期保值、規避風險。支持國內外金融機構研發部門落戶四川，提升本地金融衍生品創新能力。
——加快保險服務創新。創新服務方式，拓展服務領域，發展新型機構。充分發揮保險的經濟補償和資金融通功能，大力拓展保險新業務領域，不斷拓寬保險覆蓋面。擴大農業保險覆蓋區域和試點品種， 加快建立巨災風險分擔機制。大力推進健康養老保險發展，積極參與多層次醫療保障體系建設。 探索保險公司特別是人壽保險公司參與社會養老保險個人賬戶基金管理的可行路徑和方式。進一步推廣和完善全省商業健康保險服務平台建設， 實現社會保險與商業保險融合式發展。 積極發展各種與公眾利益密切相關的責任保險。積極推動出口 信用保險發展。積極發展專業性健康保險公司，積極爭取設立政策性農業保險公司。
——積極探索多種形式的金融創新試點。積極爭取國家各類金融創新試點工作在四川先行先試。爭取成為國家科技金融合作創新試點省份、有條件的市（州）及高新園區成為創新試點區。積極參與和推動跨境人民幣業務發展。 積極推進財政支持金融服務「三農」 機制創新試點工作。 探索以市（州）或重點工業園區為對象建立金融創新示範區。鼓勵外資銀行和符合條件的股份制商業銀行按照國際通行准則開展離岸金融業務。 利用城鄉統籌綜合試點相關政策，加強對經濟社會發展薄弱環節的金融服務，鼓勵和支持各類資本進入農村金融市場， 創新融資擔保模式，擴大農村動產和不動產有效擔保物范圍， 開發符合農村金融需求特點的產品和服務。
——完善農村金融服務體系。 拓寬政策性銀行支農功能，擴大政策性業務范圍。鼓勵和引導金融機構到縣域、鄉鎮，到農村和落後地區、偏遠地區、革命老區設立分支機構，加大對「三農」 的金融支持力度。穩步推進省聯社管理體制改革， 積極探索有利於發揮縣域金融活力的管理模式，切實發揮農信社支農主力軍作用。積極落實各項扶持政策，支持農業銀行「三農事業部」 制改革，大力培育和發展適合「三農」 特點的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款公司。通過機構新設、延伸服務和流動服務等方式，全面解決金融機構空白鄉鎮金融服務問題。以實施四川省農村支付結算「迅通工程」 為抓手，切實改善農村支付服務環境。
——改進農村金融服務方式。支持銀行業機構創新工作方式， 增大授信審批許可權，簡化授信程序和審批手續。推進涉農銀行機構拓展中間業務范圍，及時開發適合農村經濟社會發展和農民金融服務需求多元化的產品和服務。 鼓勵銀行業機構為藏區牧民定居行動計劃、彝區三房改造行動計劃和農業產業化提供有效信貸支持。鼓勵銀行業機構發展小額信貸和微型金融服務。制訂和完善農村微小型金融組織從金融機構融資支持「三農」 的政策措施。積極推進政策性農保、農村小額人身保險、養老和健康保險等各項保險發展。探索農業災害風險分散機制和農村信貸與農業保險相結合的銀保互動融資機制。 推動農村金融服務電子化、信息化建設。
——拓寬農村可利用 金融資源。鼓勵有條件的市（州）搭建農村產權交易平台，推動農村資產合理流動。支持金融機構依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用設備、林權、四荒地使用 權等抵押貸款。擴大農村動產抵押擔保物范圍。在有效保護農民基本權利基礎上， 探索開展農村房屋產權、農村土地承包經營權等農村產權直接抵押貸款。
——加大對農村金融的政策扶持。積極支持金融機構開展涉農業務。充分利用政策性資金支持農田水利建設。對金融機構開展涉農業務實行財政和稅收政策扶持。鼓勵銀行對涉農貸款實行有區別的信貸管理和考核政策。支持全省各級人民政府按照有關政策投資融資性擔保公司，不斷增強其支農能力。搭建農村融資平台，促進銀行業機構與融資性擔保公司 、 保險公司、農業企業和農業專業合作組織加強合作。加強農村金融人才培養，建設一支
責任心強、業務素質高的農村金融隊伍。 ——做大信貸規模， 優化信貸結構。 嚴格控制對「兩高」 和產能過剩行業的 信貸投放， 鼓勵圍 繞四 川「 7 + 3 」 產業發展規劃和「八大產業調整和振興行動計劃」，加大對電子信息、 汽車製造、 油氣化工等優勢產業以及新一代信息、高端裝備製造、新能源、新材料、節能環保和生物技術等戰略性新興產業的信貸支持，加大信貸資金對產業園區建設、產業轉移的支持。 加強對經濟薄弱環節和民生領域的信貸服務。增加對中小企業和涉農信貸的投入，確保貸款增速不低於全部貸款平均增速。
——積極推進資本市場直接融資。加大企業上市後備資源培育力度，建立省、市（州）、 縣三級培育體系和服務網路， 培育重點企業，使1000家企業通過上市或其他渠道直接融資。深化與上交所、深交所和香港交易所的全面合作， 推動符合條件的企業加快上市進程， 支持企業到主板、中小板、創業板和境外資本市場上市融資， 支持有條件的境外上市公司在 A 股市場上市融資。強化各級地方政府和監管機構通力合作的綜合監管體系， 建立上市公司指導機制，完善上市公司重大風險溝通機制、信息交流和共享機制，促進上市公司持續健康發展。鼓勵上市公司通過增發、 配股以及發行公司債、可轉債等多種方式再融資。支持上市公司通過並購重組、資產注入、整體上市等方式整合資源，促進產業融合和結構升級。
——大力發展債券融資。 大力推動企業利用企業債、短期融資券、中期票據和公司債等在銀行間市場及資本市場融資。建立企業債務融資培育機制， 提升企業信用等級，盡快達到發行條件。積極通過財政貼息、風險補償等方式支持中小企業集合發債。鼓勵金融機構依託金融市場創新融資產品。支持符合條件的地方法人金融機構發行次級債券、混合資本債券、普通金融債券。 探索發行項目收益債券籌措重點項目建設資金。積極推動票據業務創新， 擴大票據交易規模。
——積極拓展其他融資渠道。積極利用信託融資、金融租賃、保險直投、資產證券化等多種直接融資方式，拓寬融資渠道，擴大融資規模。鼓勵保險資金投資我省交通、能源和水利等城鄉 基礎設施項目。鼓勵有條件的重點項目 通過資產證券化融資。加強政府融資平台運作管理， 有效發揮平台公司融資功能。大力扶持有限合夥等新型民營投資企業，拓寬中小企業融資渠道。 支持地方商業銀行和符合條件的境內企業借用國際短期商業貸款。

㈢ 融資擔保公司工作總結

融資擔保公司工作總結

融資擔保是指擔保人為被擔保人向受益人融資提供的本息償還擔保。下面是我收集的融資擔保公司工作總結，歡迎大家參考。

【範文一：誠信融資擔保公司工作總結】

20xx年公司在縣委、縣府的關心支持下，在縣國資委直接領導和指導下，公司堅持誠實守信，控制風險的經營原則，積極、穩妥地開展工作，充分發揮融資擔保杠桿作用，有力地解決和緩解了我縣中小企業、個體經營者的生產、經營資金的困難，大力支持了我縣中小企業的發展，取得了較好的社會效益。

一：擔保業務及資產經營情況

1、擔保業務工作

20xx年由於國家宏觀經濟調控，實行適度穩健的貨幣政策，壓縮銀行貸款，我公司為了加強貸款風險管理，降低融資擔保風險，採取了壓縮融資擔保額度的經營策略。20xx年公司累計擔保132筆，擔保金額16916萬元（其中：為中小企業擔保48戶102筆，擔保金額15806萬元），年末在保責任余額18980萬元，其中：在保企業48戶，在保余額17870萬元、在保個人30戶，在保余額1110萬元。

3、擔保代償及追償工作

20xx年公司累計擔保代償27筆，金額1544萬元，其中：為華祥集團（文映祥）提供的銀豐國際中心項目工程款履約擔保代償及貸款擔保代償960餘萬元。

通過法院起訴15筆，金額1200餘萬元，已通過法院執行、調解追償收回189餘萬元。其中：華祥集團（文映祥）提供的銀豐國際中心項目工程款履約擔保代償及貸款擔保代償960餘萬元正在執行過程之中。

3、資產經營情況：

20xx年末公司資產總額6702萬元，較投入的國有資本總額5000萬元增加1702萬元，增值34%。負債總額1355萬元（其中：累計計提擔保賠償准備金354萬元，累計計提未到期責任准備金526萬元，擔保保證金424萬元），所有者權益5347萬元（其中：實收資本5000萬元，資本公積320萬元，一般風險准備16萬元，盈餘公積7萬元，未分配利潤4萬元）。20xx年，公司實現保費收入173萬元，凈利潤1、2萬元。

二、主要工作開展情況：

1、努力拓展擔保業務，最大程度緩解企業融資難問題

作為國有控股的政策性擔保公司，我們始終以促進縣域經濟發展，提高中小企業信用，拓寬中小企業融資渠道，推動中小企業改革與發展為首要工作任務。但由於這些企業起步晚，資本偏小，抗風險能力弱，可供反擔保抵押的優質資產少，再加之自身的財務制度不健全，財務管理欠規范，在銀行的信用記錄缺乏，使得他們很難從銀行獲得貸款。針對這些問題，公司採取財務核查，上門調研，外圍調查等措施詳細了解企業情況，靈活多樣地落實反擔保措施，千方百計促成他們與銀行部門的溝通。通過我們的不懈努力，使大部分發展前景好，綜合效益優的企業順利取得了擔保貸款，解決了他們發展中的資金緊張難題，促成了這些企業快速、健康發展，取得了較好的社會效益。

2、採用靈活多樣的反擔保措施，為企業發展服務

目前，我們公司採取的反擔保措施：一是企業實際控制人和主要經營者個人無限責任保證；二是土地使用權、房產、機器設備抵押；三是承諾函、司法公正等，一方面支持企業發展，另一方面控制公司自身風險，通過以上擔保措施為我縣50餘戶企業及30餘戶個體工商戶，通過我公司進行貸款擔保，企業資金困難得到緩解，保證了我縣中小企業生產的正常進行。

3、不斷規范管理，有效控制擔保風險

今年以來公司進一步加強了擔保業務的風險管理一是針對當前擔保業務的具體問題重新制訂了擔保業務操作辦法，加大了對中小企業的服務范圍，增強了擔保業務的實際操作性。二是完善了擔保審查制度，建立了擔保審查委員會，從源頭上有效控制了擔保風險的發生，三是為了我縣擔保業務長期規范發展，公司已在省中小企業局備案，納入了省擔保行業管理部門統一監管。

三、存在的問題

1、注冊資本金較小

隨著我縣中小企業規模的不斷發展，對資金的需求也逾來逾大，而金融部門對單戶貸款企業只能按照擔保公司注冊資本的10%發放擔保貸款，因此根據我公司目前5000萬元的注冊資本單筆貸款只能達到500萬元，遠遠不能滿足我縣中型企業的資金需求。

2、擔保業務收費比例低

按照國家規定擔保業務收費比例不得高於銀行貸款利率的50%，由於我公司為政策性的擔保公司，不以盈利為經營目的，因此我公司目前收費比例僅為1、2%-1、8%，公司盈利能力不強。

3、擔保貸款業務風險存在

20xx年縣政府為支持我縣銀豐國際商業中心的建設，通過政府協調由我公司向華祥集團公司提供工程款履約支付及借款擔保，截至目前我公司為銀豐國際商業中心（華祥集團公司）工程款履約擔保代償及貸款擔保累計代償900餘萬元，綿陽新華建築公司對我公司已通過司法程序要求我公司承擔擔保責任，並通過法律手段對我公司在銀行開設的帳戶進行了查封凍結，雖然我公司通過協調目前法院暫時對銀行帳戶解凍，但擔保人目前履行債務責任的能力較弱，公司擔保責任依然存在。

四、下一步工作打算及建議

1、請求政府安排資金5000萬元擴充公司注冊資本力爭20xx年達到10000萬元，以進一步支持我縣中小企業的發展。

2、提高擔保收費比例

建議提高收費比例為2%-3%，並對公司在保企業進行信用等級的評定，對誠實守信的中小企業實行優惠的擔保政策。

按照「利益共享，風險共擔」的經營原則，著力建立公平，合理的合作關系。加強業務上的溝通聯系，在相互推薦客戶，參與項目考察中，共同防範和控制風險，有效解決企業融資難題，推動企業信用升級，促進我縣信用體系建設。

3、積極做好不良擔保貸款的催收工作

要加強同銀行，法院的聯系通過多種手段措施積極催收已逾期擔保貸款，力爭將賠償損失降到最低。

【範文二：市現代農業融資擔保有限公司年終工作總結】

xx年，是全球金融業次貸危機爆發的第三年，也是「十二五」規劃的第一年。在中央、省、市黨委、政府的堅強領導和一系列經濟刺激措施的推動下，我市經濟克服了金融危機帶來的不利影響，保持了強有力的增長勢頭。市委政府在肯定「十一五」成果的同時確定了「十二五」規劃的三大聯動政策：「大交通、大產業、大城市」。對此，金融機構和包括擔保公司在內的各類融資平台必將緊密圍繞政府整體規劃，加大資金扶持力度，確保全市「十二五」規劃的順利實施。

xx年，在市經委的直接領導和市金融辦的指導下，公司全體員工上下一心，開拓進取，在起步的第一年取得優異業績，融資擔保額全年超過4億元；在市委、政府的.批准下，公司於今年4月成功合並巨星畜牧融資擔保有限責任公司，注冊資本從1億元增加至1、1億元；累計提取風險准備金達到1250萬元，公司總資產超過1、4億元，較上年同期增長40％；經不懈努力，公司信用等級成立時的aa-升級為aa+，是公司整體素質和核心競爭力實現跨越的重要標志。公司的發展及業務量的增長，為促進我市農村經濟發展發揮著積極的作用。

xx年總結：

一、融資擔保總額超過4億元，完成年初董事會制定的工作目標

截止年12月底，公司共計為我市各類企業及個人經營者提供各類融資擔保105筆，金額4、14億元，完成年4億元目標任務的104％。

市現代農業融資擔保有限公司年1-12月各區縣擔保融資情況統計表（略）

二、公司成功合並巨星擔保公司，資本實力繼續壯大

年4月，經市委、政府批准，公司成功合並巨星畜牧融資擔保有限責任公司，公司注冊資本增至1、1億元，為確保「十二五」各項目標的實現和公司自身發展奠定了堅實基礎。

三、繼續保持和提高公司綜合素質和核心競爭力

我公司在成立至今，吸取了母公司——市中小企業融資擔保有限公司的管理經驗，延續了母公司的制度體系，結合自身特色針對運作機制、業務流程，風險控制，行政、人力資源等五大制度體系出台了管理辦法，並在工作中持續不斷的優化和完善，始終堅持對員工進行思想道德教育和業務能力培訓，使團隊素質和運行管理能力得到穩步提高。經全體員工不懈努力，於今年12月被大華國信信用管理公司升級為aa+信用等級，資信等級躍升兩個級別，這是公司整體綜合素質和核心競爭力實現跨越的重要標志，奠定了公司未來可持續發展的堅實基礎。

四、加強與金融機構的合作

xx年，公司緊密圍繞年初確定的「全面撒網、重點捕魚」的銀行合作方針，先後向國家開發銀行、深圳發展銀行、中信銀行、重慶銀行、興業銀行等14家金融機構、10家信用社提交授信資料，並與商業銀行、嘉州民富村鎮銀行、招商銀行等5家銀行及7家區縣信用社簽訂了合作總協議、開展了業務合作。年有5家金融機構向我公司融資擔保授信共計5、8億元（信用社合作無需授信）。隨著公司資本實力持續增強和信用等級的提升，各家金融機構也相繼調高對公司擔保基金的放大倍數，除一家8倍外，其餘放大倍數均可達10倍，有3家金融機構的低風險業務放大倍數均可達20倍，大大提高了公司的資金利用率及融資擔保能力。

xx年工作特點：

一、圍繞整合擔保市場，壯大農業信貸擔保體系戰略，成功合並巨星畜牧融資擔保有限公司

公司提出將市內涉農擔保體系重新整合，優化資源配置，壯大農業信貸擔保體系的戰略。通過多方努力，今年4月公司成功合並巨星畜牧融資擔保有限責任公司。合並後的農業擔保公司注冊資本金由原來的1億元增至1、1億元，同時吸收並入了原巨星擔保公司優秀的員工隊伍。這次合並，不僅增強了公司資本實力，也提升了整個團隊的綜合素質，有利於公司更好的為全市農業發展提供擔保服務和資金支持。

二、創新思路，積極支持企業收購重組

井研蜀秀紡織公司是一家小型民營紡織企業，母公司於為其擔保貸款300萬元，解決了企業流動資金不足的燃眉之急。由於業主思想保守，管理落後，企業經營效益較差，企業發展不理想。今年，公司得知四川康銀紡織公司有意收購蜀秀公司，意識到這是幫助企業走出困境的良好時機，立即作出積極姿態，表示大力支持。在收購的關鍵時刻，辦理擔保貸款1100萬元，不僅促成了這次收購，還及時解決了企業擴張後的資金需求。

四川祥光農業科技公司是母公司大力支持的一家種植、加工紅豆杉的涉農企業。該公司雖有紅豆杉種植優勢，但加工優勢不明顯，尤其是加工廠建成後，遲遲無法出產品，銷售業績為零。針對這一情況，我公司主動向其提出引進戰略投資者的建議，即可解決資金問題，又可引進先進的工藝技術和管理體制，該公司表示可以考慮。

三、持續加大對「三農」的支持

按照市政府「進一步關注『三農』」的要求，公司將業務重點面向農村，更好地服務農村經濟，著力突破農業發展資金「瓶頸」，促進我市現代農業產業化發展。哈哥集團、國榮公司、五旺公司等一大批農業產業化生產企業得到了公司的大力扶持，解決了資金困難，並逐步成為各區縣的龍頭企業和支柱產業。

四、與市商業銀行達成戰略合作關系

為更好的促進銀企合作，發揮擔保公司的橋梁作用，最大化利用現有資源，公司於年9月與市商業銀行達成《戰略合作協議》。協議的達成，確立了擔保公司和商業銀行間的合作夥伴關系，標志著公司與商業銀行的合作跨上了一個新的台階，更好的保障了資金安全，將風險防控措施提上了一個新的台階。我司和商業銀行必將攜手共進，為共同推進融資市場發展貢獻力量。

【範文三：中小企業融資擔保公司半年工作總結】

20xx年公司認真貫徹執行國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，圍繞市委、市政府提出的「三爭兩建一跨越」奮斗目標，本著「立足於穩，穩中求優」的工作思路，主動適應經濟金融形勢新變化，順應企業融資擔保需求，積極實踐「三大行動」，以推進中小企業快速發展為己任，以激活銀企關系、破解企業融資難題為重點，以創新擔保運作機制，完善擔保服務功能為核心，不斷增強擔保內在活力，努力提升擔保經營質效。

20xx年1-6月份，已為99家中小企業提供擔保貸款44558萬元，比去年同期增加5000萬元，增長12%，解除擔保貸款36460萬元，在保責任余額73064萬元，擔保履約率達到100%，實現擔保業務收入645萬元，上繳稅收160萬元，申報國家及省級擔保項目資金5500萬元，公司運作已呈現出業務規模有序增長，經營業績不斷攀升，抗風險能力逐步增強，擔保效益日益顯著的良好發展態勢，步入了健康發展的快車道。上半年的工作主要突出在以下六個方面：

一、優化擔保結構

1、法人治理結構。依據《公司章程》規定，3月9日召開了公司換屆選舉會議，選舉產生了新的董事、監事、董事長、監事會主席，組建了新一屆公司股東會、董事會和監事會，構建了符合現代企業制度要求的基本框架，建立了決策權、執行權、監督權，既相互獨立又相互配合，有效制衡的運作機制，提高了公司市場化運作程度。

2、股權結構。按照股權相對集中和結構合理原則，對原有股東進行分類歸並，實行股權重組，增大了擔保吸納資本空間，壯大了擔保發展實力。20xx年5月18日，公司召開了股東大會，通過了增資擴股方案，股東由49家減少到47家，注冊資本由1、5億元增加到2、1元，擴充了擔保資金6000萬元，年融資擔保能力由不足10億元提升到15億元。

現有資本結構為：國有資本10710萬元，佔51%；民營資本10290萬元，佔49%。突出了國有資本的控股地位和支撐作用。

3、人員結構。公司結合擔保行業特點，適應擔保管理需要，採取考試和考核相結合方式，堅持品質第一，專業優先的用人原則，擇優聘用了七名具有擔保相關專業職稱和一定從業經歷的業務骨幹，充實了擔保崗位，同時對所有在崗員工進行集中培訓，提高了業務人員綜合素質，增強了公司員工的凝聚力和戰鬥力。

4、管理結構。一是合理設置部門，明確崗位職責，保證工作相互協調，管理順暢；二是理順管理關系，確定公司管理級次，做到權責分明，責權一致；三是細化管理制度，實施公司制度對於管理過程全覆蓋，促使管理結構間的和諧統一，堵塞擔保管理漏洞。

二、增進銀保合作

1、發展合作夥伴。20xx年，公司以建立銀保互信共贏機制為切入點，密切同金融機構開展多層次的溝通和交流，增大擔保的融合力和吸引力，強化了雙方合作意願。目前已同省中行、省農行、省農發行、武穴農商行重新簽訂了貸款擔保合作協議，同武穴建行、武穴郵政銀行達成了擔保合作意向，同黃岡招商銀行、武漢浦發銀行的業務合作正在洽談之中。

2、擴大合作規模。公司以提升信用等級為突破口，利用公司獲得省示範單位形成的品牌優勢，吸引了省級金融機構對公司的極大關注，取得了省級行的擔保入圍資格，並在合作規模和放大比例上給予了重點支持，擔保授信額度達到11億元，放大比例除武穴農商行保持在5倍不變以外，其餘合作銀行均突破到7倍。

3、拓寬合作范圍。根據中小企業融資量小，期限短，效率高的特點，適應銀行信貸結構調整和信貸產品變化，由單一的流動資金貸款擔保向多品種和品種組合延伸，如貸款擔保、票據擔保、貿易融資擔保、工程履約擔保、企業十企業法人貸款擔保等，實現銀保業務品種對接，服務領域趨同。

4、疏通合作渠道。公司同銀行建立業務人員信息互通和高管人員工作互訪機制，在平等互利原則下，共推深度合作；減少合作分歧，消除合作障礙，逐步實現銀行見保即貸，放貸提速，達到了「四同」，即調查同步、審批同步、合同同步、資金同步。

三、規范擔保操作

1、擔保操作制度化。公司結合擔保業務實際，修改並完善一系列擔保業務規章制度，如業務受理制度、擔保調查制度、風險評估制度、擔保評審制度等，以制度來規范擔保流程，以制度來細分擔保環節，以制度來明確調查評估要點，以制度來健全議事規則，在各項制度的約束下，全體員工自律地去執行，確保了業務辦理程序順暢。

2、擔保受理公開化。公司設立擔保咨詢電話和開通信息交流平台，並公開擔保基本條件，增加擔保業務的透明度，實現與企業零距離接觸，讓企業及時准備相關擔保材料，力求企業依法合規經營，關注企業的成長性和稅收貢獻，實行信用一票否決，做到擔保入口從嚴，防止「病從口入」。

3、擔保調查具體化。業務人員深入企業實地調查，必須擬訂擔保調查方案，認真執行「雙人調查，實地查看，真實反映」原則，選擇內外結合的調查方式，抓住擔保調查核心，即一票（稅票），兩量（物流量和現金流量），三品（產品、人品、抵押物品），四表（水表、電表、工資表、財務報表），全面了解企業基本情況，承諾對擔保調查的真實性、完整性、廉潔性負責。

4、擔保評審標准化。公司確定擔保評審主要指標並作出具體的評分標准，實行「三級」評審把關，即風控部對擔保調查情況的合規性、合法性進行審查分析，確保擔保具有可操作性；評審會按照評審標准對擔保項目進行綜合評價，確保擔保風險可控；董事長對擔保項目作出最終決策，確保擔保項目的安全性和效益性相統一。

5、擔保辦理及時化。公司整合擔保業務辦理程序和手續，在保證擔保業務操作獨立性前提下，實行內繁外簡和限時辦結，即從受理申請到出具擔保函不超過十個工作日，力求業務辦理高效、快捷，確保了銀保手續對接，貸款資金及時到位。

四、創新擔保模式

1、轉變擔保理念。公司樹立「以誠信為本，以責任為重，以企業中心」的經營理念，確定「不以贏利為主要目的，著力培植擔保主體和培育經濟增長點」為服務宗旨，在全力服務企業中推進擔保業務的開展，讓企業真切地感受到公司不僅僅是承擔保證責任，而是實在地輸出一種誠信和服務。

2、釋放擔保功能。一是輸出擔保信用，促使銀企互動交流，填平銀企業融資溝壑，提升企業信用等級，讓企業順利進入銀行准入「門檻」；二是放大擔保資金，撬動銀行信貸規模，拉動銀行信貸資金向中小企業傾斜；三是依託融資中介，整合股東企業閑置資金，在企業貸款資金得不到及時補充時，促成企業之間相互調劑，延續企業資金鏈條。

3、變革服務方式。一是延伸擔保覆蓋層面，打破擔保對象受企業規模和房地產抵押物的制約，只要企業有產品、有市場、有發展前景、有一定的社會貢獻，公司都將傾力提供擔保支持，受保企業已覆蓋到醫葯化工、機械船舶、建築建材、商貿服務、農副產品加工等行業。二是推行擔保服務前移。針對中小企業融資存在的「先天不足」，利用擔保專行業優勢，主動對企業進行融資輔導，靈活選擇如房地產、在建工程、待征土地、股權、設備、存貨、應收帳款等行之有效的反擔保措施，幫助中小企業克服融資抵押「硬障礙」，為企業量身設計融資方案，提高了中小企業貸款成功率。三是建立擔保項目儲備，公司對全市中小企業融資現狀進行調查摸底，了解企業融資擔保需求，匯集企業信息數據，將符合擔保基本條件的中小企業以及市政府確定的重點企業、重點項目、納稅大戶納入擔保項目儲備庫，實行擔保優先受理，並適時向銀行推薦，准確把握企業用款時間，有的放矢地提供擔保支持。四是公開擔保服務承諾。公司認真落實市委關於優化經濟發展環境作出的重大舉措，履行「六項」服務承諾：優化擔保操作流程，簡化擔保審批環節，壓縮擔保辦理時間，降低擔保收費標准，熱情接待擔保客戶，保證擔保工作廉潔。通過兌現服務承諾，公司同企業建立了和諧的主客關系，共同營造了良好的融資擔保環境。

五、強化擔保監管

1、明確監管目標。擔保經營的是風險，公司把強化對擔保全過程監管作為防控擔保風險的重要手段，確定風險要素，嚴把風險關口，著力構建「全員參與、內外監管、多方聯動、責任追究」的風險防控體系，增強員工的風險防範意識，提高了公司抗風險能力。

2、落實監管職責。公司明確各部門作為一個獨立的責任主體，實行源頭控管和過程把關，將擔保監管責任層層分解到部門並具體落實到人，建立擔保風險預警機制和定期報告制，實行擔保績效考核。

3、制訂監管措施。一是反擔保措施到位，堅持以不動產為主，其它反擔保方式為補充，易於觸動受保人核心利益原則，實行反擔保抵押登記備案制和辦理強制執行公證；二是保後巡查經常化，公司業務人員不定期對企業進行保後檢查，每月不少於一次，做到「五有」：有經營狀況報告，有財務數據分析，有還款能力評價，有風險排查記錄，有風險應急預案。三是資金流向跟蹤，公司督促企業在承貸銀行開設資金結算賬戶，簽訂賬戶監管協議，掌握企業賬戶資金流量，確保企業到期前一個月資金集中到達專戶，准確把握企業最佳還款時間。

4、部門聯合制裁。公司建立擔保企業誠信榜，定期向相關職能部門和金融機構通報企業的不良記錄，並藉助職能部門和社會力量加大對失信企業的處罰力度，必要時採取法律手段強制執行。

六、打造擔保品牌

1、整改驗收合格。公司根據鄂政辦第[20xx]41號和鄂經信融資[20xx]31號文件精神，對照國家和省監管要求進行了認真自查和規范整改，公司運作情況得到了各級行業主管部門認可，經考核領導小組驗收認定為合格。

2、成功申報項目。一是申報了國家中小企業信用擔保資金1500萬元，已順利通過了省級專家評審，上報到工信部和財政部；二是通過了省財政廳對公司的績效評價，申報了省財政20xx年度擔保激勵性專項借款3000萬元；三是享受大別山試驗區資金扶持政策，申報擔保資金1000萬元。

3、突出擔保效益。公司在注重自身效益提高的同時，追求擔保社會效益最大化。①以融通信貸來促進銀企之間的資金產生合理流動，幫助中小企業渡過資金難關，為中小企業注入資金「血液」，穩定和壯大了一批有實力的企業擴規，如迅達葯業、龍翔葯業、信德紡織等；②以支持園區建設來服務招商引資工作，孵化和催生了一批有活力的企業落戶工業園區，如花橋工業園區的金合力、田鎮工業園新區的融錦化工等；③以加大對農副產品加工企業扶持力度來推進農業產業化龍頭企業同農戶+基地對接，激發農民調整農副產品生產結構，活躍農村經濟，如福康油脂、萬星面業、大宋食品等。

4、展現公司形象。公司積極參加行業監管部門舉辦的各種活動，加強與同業間的經驗交流，吸引了省內有關擔保管理部門及多家擔保公司前來考察學習，鞏固了在全省擔保行業的地位和影響力。

下半年，公司將圍繞市財政局年初確定的擔保工作目標，積極關注國家相對從緊的貨幣政策，分析擔保行業面臨的現狀，把握擔保發展機遇，創新擔保思路，拓寬擔保視野，正確處理好防範風險與促進企業發展的關系，進一步增強融資擔保能力，充實擔保工作力量，完善風險共擔機制和擔保績效考核機制，確保公司在穩健經營中實現快速發展，為促進武穴經濟社會發展再創新業績。

㈣ 雲南省政府為什麼鼓勵和扶持民營企業的發展

一、充分認識金融支持民營經濟發展的重要意義
民營企業特別是中小企業、小微企業是民營經濟的主體，是國民經濟和社會發展的重要組成部分。推動民營經濟加快發展是全局性、戰略性的重要問題，是新時期雲南科學發展、和諧發展、跨越發展的客觀要求，也是我省轉方式、調結構的重要任務。改革開放以來，我省民營經濟不斷發展壯大，已經成為促進全省經濟增長、產業發展、城鄉繁榮、就業再就業和社會和諧的重要力量，在全省經濟中的地位和作用日益突出。但與全國發達地區相比，我省民營經濟存在起步晚、產業發展層次低、經營管理水平不高等問題，尤其是中小企業、小微企業的金融供求矛盾較大，制約了民營經濟加快發展。各級、各部門和金融機構要充分認識金融支持民營經濟加快發展的重要意義，按照省委、省政府關於促進民營經濟發展的重要部署和工作要求，用好用足國家各項扶持政策，完善中小企業服務體系，健全小微企業金融服務機制，加快推進金融產品和服務方式創新，加大資金支持力度，著力破解民營企業融資難、貸款難、擔保難、融資成本高等問題，創造良好的民間投資環境，引導民間資本積極參與雲南經濟社會發展，促進全省民營經濟健康快速發展。
二、總體要求
（一）基本思路。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、沿邊開發開放戰略、橋頭堡建設和 「十二五」規劃實施等重大機遇，堅持「非禁即入」和促進民營企業發展的原則，以擴大民營經濟規模、促進全省產業轉型升級為目標，以增投資興產業、大力發展實體經濟為重點，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，加大金融支持小微企業創業成長力度，不斷擴大民營企業融資渠道和規模，創新金融產品和服務，優化金融環境，實現民營經濟與金融業互促發展。
（二）目標任務。 「十二五」期間，要確保全省中小企業特別是小微企業的貸款年增速高於全省貸款平均增速，增量高於上年水平，對 3000戶優質小企業開展信用貸款試點，其中，省工業信息化委會同省科技廳、省商務廳等部門優選 2000戶左右的專精特新小微企業，省農業廳和省林業廳分別組織優選 600戶和 400戶左右的特色農業、林業產業化小微企業；支持民營企業不斷擴大直接融資規模，力爭實現 10戶民營企業上市，積極推動符合條件的民營企業發行債券；積極引導民營資本參與股權投資，爭取到 「十二五」末全省股權投資基金發展到 200支，募集資金規模達到 1000億元；積極推動保險業更好地服務民營經濟加快發展，爭取保險資金對民營企業投資取得新突破；鼓勵民間資本進入金融服務領域，爭取小額貸款公司達到 500個，推動地方金融機構健康快速發展，為全省非公有制經濟增加值達到 7000億元提供強有力的金融保障。
三、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域
（一）拓寬民間資本投資實體經濟的領域。根據國家關於促進民間投資的有關政策，積極支持民間資本進入法律法規未禁止進入的行業和領域，營造公平競爭、平等准入的條件和環境。重點支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、環保、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域，投資市政公用事業、保障性住房、文化產業、社會事業、商貿流通等領域，參與國有企業改革。完善促進民營企業發展的有效機制，著力營造引商、親商、留商、活商、富商的良好氛圍，大力鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，促進金融產業發展壯大。
（二）引導民間資本進入銀行領域。支持民間資本投資地方銀行業金融機構和參與農村合作銀行、農村信用社的增資擴股。鼓勵民間資本按照集約化發展、地域適當集中的原則，規模化、批量化參與設立村鎮銀行等新型農村金融機構。
（三）鼓勵民間資本設立小額貸款公司。落實國家適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等政策，按照《雲南省小額貸款公司管理辦法》，鼓勵民間資本投資組建小額貸款公司，重點推動在經濟發展滯後、金融服務不完善的縣（市、區）設立小額貸款公司，盡快實現小額貸款機構和服務的縣域全覆蓋。積極發展專業性小額貸款公司，支持優勢特色產業領域中的民營企業加快發展。進一步完善小額貸款機構的市場准入評審制度，加強日常監管和現場檢查，發揮小額信貸協會的行業自律作用，扶優懲劣，規范發展，有效遏制高利率化傾向，引導小額貸款公司加大對我省小微企業、「三農」和縣域經濟發展的資金支持。鼓勵政策性銀行、商業銀行在風險可控的前提下，向小額貸款公司提供融資支持，增強其貸款能力。鼓勵符合條件的小額貸款公司積極向村鎮銀行轉變。
（四）支持民間資本發起設立股權投資基金。遵循「政府引導、市場運作、行業自律、政策扶持、規范發展 」的原則，充分發揮政策的導向作用、政府股權投資引導基金的引導作用、國有資本的示範帶動作用、民間資本投資的主體作用、雲南股權投資發展中心和股權投資基金協會的行業管理服務作用，支持符合條件的民間資本依法設立公司制、合夥制的私募基金、創業投資基金、風險投資基金等股權類投資企業，開展專業化股權投資、基金管理、投資咨詢等業務，推動全省股權投資事業健康規范發展。
（五）推動民間資本參與其他金融活動。鼓勵和引導民間資本在遵循有關法律法規的基礎上，創辦融資擔保公司、產業投資公司、創業投資公司、租賃公司、財務公司、資信調查與評估公司、典當拍賣及會計師事務所等金融中介服務機構，有序參與證券、保險、信託等金融機構的改制重組。
四、加大金融支持小微企業力度
（一）完善扶持小微企業發展的財政與金融聯動機制。認真貫徹落實國家支持小微企業發展的優惠政策，健全完善支持小微企業發展的財政與金融聯動機制。各銀行業金融機構要加大對符合產業政策、發展前景良好的民營企業的信貸支持力度，對處於轉型期的民營企業，要做好融資幫扶工作，指導和支持企業轉型發展。財稅部門要全面落實對小微企業和服務小微企業金融機構的各項稅收優惠、財政補貼政策，引導信貸資金加大對獲得財政扶持的民營企業和小微企業的投入力度。對符合轉型升級要求但經營困難的小微企業，要按照規定及時落實稅費減免優惠政策。逐步擴大中小企業專項資金規模，合理統籌使用各項產業化發展資金支持小微企業發展。研究建立小微企業新增貸款風險補償機制，幫助小微企業解決資金周轉困難。
（二）建立鼓勵創業富民的長效機制。積極借鑒其他省（區、市）的先進經驗和做法，加大財稅配套扶持力度，建立鼓勵創業富民的長效工作機制，引導民間資本加速創業。鼓勵銀行業金融機構擴大支持創業「貸免扶補」小額擔保貸款的規模，把有發展潛力、誠實守信、盈利能力強的優良創業項目作為業務增長點，完善創業帶動就業的信貸和金融服務體系，支持高校畢業生、返鄉農民工、農村富裕勞動力、下崗失業人員、復轉軍人、留學回國人員以及城鎮登記失業人員自謀職業、自主創業。加強創業基地、科技孵化器等創業集群建設，有效匯聚各類社會資本，形成支持創業的良好環境，發揮創業集群效應，促進區域經濟發展。
（三）創新信貸服務方式。各銀行業金融機構要加快組建小微企業信貸專營機構，構建專業化的經營與考核體系，完善小微企業信貸人員盡職免責機制和考評機制，改進貸款評級、授信、貸款審查和審批等業務流程，強化對單戶授信總額 500萬元以下小微企業的信貸支持，有效滿足小微企業 「短、頻、快 」的資金需求。根據小微企業的需求，創新信貸業務和抵質押方式，大力開展聯保聯貸、網路循環貸款、知識產權質押貸款、並購融資、信用保證類貸款等系列信貸業務，穩步增加對小微企業的授信規模，並向小微企業提供結算、匯兌、代理等綜合金融服務。
（四）提高擔保服務能力。有關部門要加強對擔保機構的監督管理，加快完善信用擔保的行業准入、風險控制、損失補償、再擔保和退出機制，促進各類擔保機構規范經營，強化信用擔保行業自律，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對小微企業的融資擔保能力。鼓勵各類擔保公司加強與銀行業金融機構的合作，多渠道籌措資本金，增強資本實力和壯大業務規模，改變單一的以固定資產、有價證券抵質押為主的擔保辦法，按照民營企業運行特點和融資需求，將無形資產等納入融資抵質押范圍，拓展擔保業務，逐步完善覆蓋全省、布局合理、資本多元化、運作市場化、管理規范化的中小企業信用擔保體系。鼓勵小微企業之間加強合作，通過構建互保聯盟、互保基金和 「企業發展互助資金會」等方式，為會員企業提供應急保障資金，保證企業正常運轉。
（五）創新監管服務機制。金融監管部門要按照國家政策要求，落實存貸比扣除、風險權重優惠和提高小微企業貸款不良率容忍度等優惠政策，支持地方金融機構發行小微企業貸款專項金融債，因地制宜制定科學、審慎的小金融機構市場准入細則，實行分類監管、差異化監管，提升監管容忍度，不斷提高監管技術和監管有效性。督促銀行業金融機構嚴格自律，切實承擔起社會責任，按照針對小微企業的 「三嚴五禁」監管要求，嚴格落實貸款新規，防止貸款資金被挪用或外流，確保貸款資金真正進入實體經濟；嚴格落實利率風險定價，合理確定利率；嚴格落實全省小微企業信用貸款試點任務，切實轉變過於依賴抵押擔保的信貸方式；加強現場監管，禁止存貸掛鉤、禁止一切不合理收費、禁止搭售金融產品、禁止向民間借貸中介機構融資，禁止將銀行自身考核指標壓力轉嫁給企業，有效降低小微企業融資成本，切實幫助小微企業破解資金困境。
（六）鼓勵支持中小企業 「走出去」。鼓勵銀行業金融機構為民營中小企業「走出去」提供靈活高效的融資、結算、匯兌、信息咨詢等金融服務。發揮我省人民幣跨境金融服務的獨特優勢，鼓勵和支持民營中小企業在人民幣跨境貿易試點地區使用人民幣進行貿易結算，為中小企業結售匯提供便利化服務。充分發揮出口信用保險的政策性作用，積極為民營中小企業對外貿易、投資提供政策性保險服務和融資支持，為我省民營中小企業積極開拓東南亞、南亞市場搭建風險規避、融資促進、信息咨詢的平台。
五、進一步拓寬民營企業融資渠道
（一）加大信貸支持力度。各銀行業金融機構要優化信貸管理制度，建立統一的適合民營企業特點的信用評級制度，簡化貸款手續，提升信貸審批效率，增加信貸規模，加快信貸產品和金融服務創新，合理確定貸款利率水平，努力滿足民營企業的信貸需求。各政策性銀行要結合自身特點，積極為民營企業提供金融服務。國有商業銀行和股份制銀行要積極向總行爭取政策，加大對民營企業的信貸支持力度，不斷豐富和完善對民營企業的金融服務，發揮服務民營企業的主力軍作用。郵儲銀行要加快改造機構網點，完善小額貸款功能，提升對民營企業特別是小微企業的金融服務能力。城市商業銀行要准確把握市場定位，篩選和培育優良客戶，為民營經濟主體提供高效信貸服務，在服務中小微企業發展中贏得自身發展空間。農村信用社要在全力服務「三農」發展的同時，適當集中資金，積極扶持縣域民營經濟發展，加大 「貸免扶補」支持力度，促進城鄉創業帶動就業。
（二）大力推動民營企業上市。充分發揮省直接融資部門聯席會議的作用，進一步明確省直有關部門推進企業上市工作職責，構建企業改制上市的統籌協調機制和綠色通道，簡化各項審批程序，明確審批時間，提高企業改制和發行上市工作效率，加快我省民營企業上市步伐。落實推動企業上市的扶持政策，降低企業上市融資成本。對科技含量高、市場前景好、盈利能力強的民營企業特別是科技型中小企業，要在輔導、培訓和推薦上下功夫，引導其通過中小板、創業板實現上市融資。證監部門要強化對擬上市民營企業的培育工作，督促處於輔導期的民營企業按照上市公司標准規范運作；指導已上市的民營企業利用定向發行、配股等方式積極擴大再融資規模。
（三）鼓勵引導民營企業多渠道融資。支持符合條件的民營企業通過發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、信託融資等方式擴大融資規模。鼓勵和支持大中型民營企業通過債券融資、股權融資和引入保險資金等方式擴寬直接融資渠道。
（四）進一步提高保險服務民營經濟發展的能力。保監部門要結合我省民營企業發展特點，鼓勵保險機構開發手續簡化、保障充分、責任清晰、理賠快速的各類保險產品，重點為民營企業提供財產險、責任險、意外傷害險、小額貸款保證保險等保險產品。積極做好民營企業信用貸款保證保險試點工作，穩妥開展保險資金對優質民營龍頭企業的股權、債權投資，推動保險資金投向民營醫療衛生和養生養老產業。合理釐定民營企業和中小企業的保險費率，鼓勵有條件的民營企業為員工投保商業性醫療、養老保險，支持民營企業積極運用保險產品保障員工合法權益。
（五）積極拓展新型融資方式。鼓勵有條件的民營企業採用定向募集等方式增資擴股，採取股權融資、項目融資、租賃融資、信託融資、基金融資等方式開展融資。規范和發展產權交易市場，有效吸納和集聚民間金融要素，推動民間資本的流動和重組。探索開展民營企業信貸資產證券化試點，有效提高民營企業的融資能力。
六、優化金融支持民營經濟發展的環境
（一）明確部門職責。省級建立中小微企業融資聯席會議制度，由省工業信息化委、金融辦和人民銀行昆明中心支行牽頭，省科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農業廳、林業廳、商務廳、工商局、工商聯和雲南銀監局、雲南證監局、雲南保監局等部門以及有關金融機構參加，有效發揮金融工作協調職能，建立完善政府、銀行、企業、保險四方聯動機制，組織開展中小微企業融資便利化行動；制定優質小微企業信用貸款試點方案，認真遴選優質小微企業，扎實推進優質小微企業信用貸款試點工作；加強對民營經濟金融服務的政策研究，加快建設民營企業項目庫；完善促進創業富民的政策措施，為民營企業提供便利化服務。省財政廳、地稅局、國稅局要貫徹落實好國家支持民營企業特別是小微企業發展的財稅優惠政策，運用貼息、風險補償等間接方式加大對小微企業的扶持力度。省國土資源廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、知識產權局、工商局等部門要不斷健全規范中小微企業不動產和動產抵質押等中介服務，降低或減免小微企業登記、確權、認證、評估、擔保、轉讓、審計、驗資等服務收費。人民銀行昆明中心支行、雲南銀監局、雲南證監局、雲南保監局要密切配合、加強協作，督促和指導金融機構貫徹落實好國家支持小微企業發展的金融政策，搭建銀行、證券、保險機構與小微企業及擔保機構的聯系協作平台，創新小微企業信用貸款等信貸產品和服務方式，擴展民營企業融資渠道，提高民營企業的融資能力和水平。人民銀行昆明中心支行要牽頭開展專項統計，做好金融服務民營經濟發展的監測分析工作，推進中小企業信用體系建設，建立健全企業失信懲戒機制，增強民營企業的信用意識；加強對民間借貸的監測，配合公安機關加大對非法集資等金融違法犯罪活動的打擊力度，營造支持民營經濟發展的良好金融環境。
（二）強化考核獎勵。省金融辦要會同省工業信息化委、科技廳、財政廳、農業廳、林業廳、工商聯和省級金融監管部門完善金融支持民營經濟發展的考評獎勵辦法，將各金融機構支持民營經濟發展情況納入全省金融工作年度考核獎勵內容。各級政府要結合自身財力情況，統籌安排小微企業貸款風險補償專項配套資金，支持當地銀行業金融機構及時化解小微企業貸款風險。各級工業信息化、科技部門要安排必要的專項資金，對民營企業上市和發行債券給予適當補助。各級財政、審計部門要加強監督管理，確保各類獎勵、補助和專項資金專款專用，發揮效益。
（三）形成聯動機制。各地、有關部門要共同搭建高效務實的信息平台、項目平台、園區平台、市場平台和融資對接平台，積極向金融機構推薦優質民營企業，密切民營企業與金融機構的聯系對接，為民營企業融資提供便捷條件。各金融機構要強化金融產品和服務宣傳，主動向民營企業特別是小微企業推薦符合企業特點的金融產品，為企業提供高效便捷的金融服務，支持民營企業做大做強。工商聯和各類行業協會、商會要加強對民營企業的幫助指導，著力培養一批民營企業帶頭人，支持民營企業完善現代企業制度，強化內部管理，提高生產、財務、經營信息的透明度，增強融資能力。民營企業要通過規范經營，不斷提升自主創新能力，做強主業、做大企業，爭取各類金融機構的支持，講求企業信用，切實維護金融機構債權，形成民營企業與金融機構互促共進、互利共贏的良好發展格局。

㈤ 中國銀監會關於加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見

急件中國銀行業監督管理委員會文件銀監發（2010）92號中國銀監會關於加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見 各銀監局，各省級農村信用聯社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農村商業銀行：2003年以來，銀監會按照《關於深化農村信用社改革試點工作方案》（國發〔2003〕15號）的要求，大力組織推進農村信用社產權改革，取得了積極成效。但是，當前我國農村合作金融機構的產權關系和制度安排還存在一些突出問題，股權類型復雜，股權結構不合理，流轉機制不建全，嚴重製約了農村合作金融機構完善法人治理，轉換經營機制等工作的深入推進。按照團中央關於加快建立現代農村金融制度的要求，為加快農村合作金融機構股權改造工作，制定本意見。一、科學把握股權改造的目標和原則（一）總體目標：全面取消資格股，加快推進股份制改造；穩步提升法人股比例，優化股權結構；有效規范股權管理，健全流轉機制，用三到五年時間將農村信用社總體改造為產權關系明晰、股權結構合理、公司治理完善的股份制金融企業，為建立現代金融制度奠定良好基礎。（二）基本原則1、股份制主導。按照股份制方向，全面改造股權關系，明確資本屬性，強化股權約束。2、市場運作化。按照誠信、自願、公平、公開要求實施股權轉換，建全市場化的股權定價和流轉機制，促進股權有序合理流轉。3、實施分類指導。結合不同地區、不同機構的實際，採取分階段、差別化的工作措施，確保股權改造工作平穩有序推進。4、維護中小股東權益。在優化股權結構的前提下，完善中小股東利益保護制度，充分發揮中小股東的監督制約作用。二、認真做好資格股改造工作（一）資格股改造總體安排農村合作金融機構應制定股權改造工作方案，加快推進資格股改造工作，在2015年底前取消資格股。今後不再組建農村合作銀行，符合農村商業銀行准入條件的農村信用聯社和農村合作銀行，應直接改制為農村商業銀行；暫不符合條件的，要盡快將資格股轉換為投資股，並改制組建股份制的農村信用社。（二）資格股改造工作方式農村合作金融機構進行增資擴股時，不得再新擴資格股。現有資格股應採取以下方式改造為投資股：股東自願轉換股份的，可將執有的資格股全部轉換為投資股；股東同意轉讓股份的，可在資格股轉讓時轉換為投資股；股東不願轉換或轉讓資格股的，農村合作金融機構應加強宣傳，闡釋政策，引導其加快轉換。（三）資格股改造促進機制農村合作金融機構應專人或機構負責推進股權改造工作，建全股權轉換規章制度，實行有利於投資股的制度安排。全額持有投資股的股東在享受本機構提供的服務時應當享有優於資格股的股東權利；股東所持投資股的每一股份享有一個表決權，所持全部資格股只享有一個表決權；投資股的分紅比例應高於資格股的分紅比例。（四）農村合作金融機構應按照本指導意見明確的要求，在充分徵求股東意見的基礎上制定股權轉換方案，經律師事務所出具法律意見書後，至少應經參加股東（代表）大會股東所持表決權的二分之一以上通過，並採取適當方式公告。農村合作金融機構股權轉換方案應呈報屬地監管機構受理、審查並決定，報上級銀行業監管機構備案；以組建農村商業銀行和股份制農村信用聯社方式實施股權轉換的，按照現行審批許可權實施行政許可；農村合作銀行改制為農村商業銀行具體事項由銀監會授權屬地銀監局審批。三、著力打造科學規范的股權結構（一）股權優化總體要求在保護中小股東合法權益的前提下，農村合作金融機構要積極引導股權向法人股東集中，逐步形成以法人股東為主，具有一定數量主業突出、治理良好、利益獨立的主要股東的股權結構。2015年底以前，地（市）及地區機構法人股平均比例應高於50%，縣域機構平均比例應高於35%，單家機構一般應有3至5家持股比例5%以上的股東。要全面推行建立股權委託代理制度，防止大股東和內部人控制。（二）強化增資擴股管理農村合作金融機構增資擴股時，要以法人股東為主，積極引進境內外戰略投資者，重點向農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等涉農企業傾斜。除經濟欠發達地區的機構外，不得再增擴新的自然人股東。要結合當地經濟發展水平，適當提高股東最低入股起點，新增單一自然人股東持股比例不得低於增資擴股後資本總額的5‰，新增單一法人股東不得低於1%。（三）積極引導股權有序流轉農村合作金融機構應當確立正向的股權流轉方向，促進股權適度向法人集中，重點引導優質法人股收購自然人股權。農村合作金融機構應提供股權轉讓意向信息服務，公布與股權相關的財務信息，製作統一書面股權轉讓協議格式文本；要對股權轉讓行為中的股權受讓方資格、股權轉讓後股權結構、股權轉讓手續和協議的合法性進行審查；要按規定將大額股權轉讓報銀行業監管機構審批或備案。（四）規范股東持股行為農村合作金融機構應按照《中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》有關要求，逐步將職工合計持股比例降至股本總額的20%以下。農村商業銀行在公開發行新股後，單個職工持股比例不得超過1‰或50萬股（兩者按照孰低原則確定），職工合計持股比例應降至股本總額的10%以下。要堅持「遠離破產，資源充足，長期承諾」的原則，強化股東資質審查，確保股東入股動機合理、治理有效和具備持續的資本補充能力，堅決防止關聯股東控制。四、切實推進股權改造工作開展（一）加強組織領導各級銀行業監管機構成立推進股權改造領導小組，督促省聯社和各農村合作金融機構成立領導小組，明確職責分工，做好工作部署。在具體工作開展中，各級銀行業監管機構要加強政策指導，省聯社和農村合作金融機構要各負其責，要密切配合，合力推進各項工作開展。（二）分類實施改造各銀監局要結合轄內機構的經營風險狀況和產權改革現狀，制定轄內機構整體股權改造工作規劃，報銀監會備案。對資本充足率在0以上的機構，應採取有效措施，按期完成資格股轉換工作；對資不抵債機構，應積極創造條件，大力推進資格股轉換；對確實有困難的機構，應藉助兼並重組等方式實施股權改造，並可給予一到兩年的寬限期。對地處經濟欠發達地區，法人股比例難以達到規定要求的機構，可酌情降低法人股最低持股比例要求。（三）強化監督考核農村合作金融機構應按季向屬地銀行業監管機構報告股權改造進展情況。各銀行業監管機構要建立按季考核評價機制，對工作進展、質量和效果進行綜合評估，並將考核結果與監管評級、高級管理人員履職評價，以及市場准入相掛鉤。對拖延或阻礙股權改造的，銀行業監管機構要約見省聯社和機構負責人進行監管談話，採取有針對性的監管措施，督促加大股權改造工作力度。各銀監局考核評估報告應下季初上報銀監會。（四）平穩推進工作各級銀行業監管機構和農村合作金融機構要做好公開宣傳，正確引導 論，努力營造良好的改革 圍。要正確處理好改革和穩定的關系，積極完善配套辦法，加強工作指導，協調引進優質股東，幫助解決工作中存在的困難和問題。要嚴格依法合規操作，注重工作方式方法，注意維護股東合法權益，防止機構簡單翻牌和股權強制轉換。要對資不抵債機構，分機構制定風險處置預案，堅決避免出現集中退股現象和引發金融風險。請各銀監局將本意見轉發至轄內銀監分局、農村商業銀行、農村合作銀行和農村信用社。 二○一○年十一月二十三日