① 縣域金融怎樣服務三農，服務農村
提高農村金融的服務水平直接關繫到「三農」問題的解決，關繫到黨的各項農村工作方針政策能否得到有效落實。
一、當前農村金融服務的現狀
1.農村信用社正在成為服務「三農」的主力軍。近年來，國有商業銀行逐步退出農村市場，而農村信用社依靠其網點多人員多的優勢，不斷強化為「三農」服務的宗旨，加大支農力度，拓寬支農領域，增強服務效能，存貸款業務取得了長足的發展，市場份額不斷攀升，社會影響逐步擴大，支農服務的主力軍作用日益顯現。
2.傳統的存貸款業務仍是農村金融服務的主要內容。近年來，農村信用社廣泛吸收農民的閑散資金，大力開展組織資金工作，各項存款增長很快。同時農信社還加大了貸款投放，辦理了助學貸款、扶貧貸款、農戶小額貸款、聯保貸款等，取得了社會效益和經濟效益，促進了農民的增收。
3.農民金融意識增強。近年來，隨著市場經濟的發展，農民的金融意識明顯增強。逐漸明白了「借雞生蛋」、「花明天的錢圓今天的夢」的道理，農民金融意識的提高也反映出農村金融服務水平的不斷提高。
二、提高農村金融服務水平的制約因素
1.服務主體缺位。國有商業銀行大幅度地撤並農村營業機構，向大中城市集中，致使國有商業銀行在農村作用弱化；作為承擔農村政策性金融服務重任的農業發展銀行業務范圍狹窄，僅僅圍繞糧棉油收購做文章，成為「糧食銀行」，難以體現政策性金融機構在農業發展中的支持作用；此外，農村保險機構缺乏；郵儲只吸存不貸款，資金分流現象嚴重。農村市場只有農村信用社一家提供金融服務，農村金融服務的主體明顯缺位。
2.服務品種單一。銀行票據承兌、代理收費等中間業務在農村沒有開展；各種金融產品及服務項目例如理財和網上銀行、銀行卡業務鮮有辦理；保險在農村開辦的品種也不多，致使投保率低和人均保險金額少。農信社除了提供信貸資金外，金融服務品種不多，難以滿足農村經濟多層次的需求。
3.服務總量不足。最重要的農業信貸投入相對不足，一是農信社資金通過拆借和購買有價證券方式轉移；二是郵政吸收的儲蓄上存轉移了資金；三是國有商業銀行鄉鎮分支機構的存款上存，而使農村資金向其他行業轉移和分流，導致了農村信貸資金來源不足，農業信貸總量投入不足，信貸投入增長落後於經濟發展的增長。
4.服務機制不順。首先，農村經濟分散化經營同農村金融集約化發展之間存在著矛盾。目前我國農業生產基本上還是以農戶為單位分散經營，農戶貸款的發放額小、面廣、量大，而農村金融在向商業化轉軌的進程中實行集約化發展戰略，這使農業發展中的經營分散化與金融服務集約化目標產生沖突。其次，農業產業化與農村金融服務專業化的發展步調不一致。在市場的導向下，各地出現了不同層次的農業產業化趨向，而農村金融機構卻不能提供相配套的信貸、進出口結算等專業化服務，因此在一定程度上制約了農村經濟的發展。再次，當前農村經濟對金融服務的需求呈現日益擴大及多元化的趨勢，但農村金融服務不論是在體制設計，還是在產品、服務的需求滿足程度上都存在著缺陷。
三、提高農村金融服務水平的建議
1.進一步加強農村金融服務體系建設。一是加快農業發展銀行改革，擴大其業務范圍，增加農業開發、農田水利基本建設等中長期信貸業務。二是加快農信社改革，建立規范化的合作金融體制，完善服務功能，為「三農」提供快捷、優質的金融服務。三是放開管制，允許設立民營銀行，增加為「三農」服務的金融機構。
2.創新金融產品。盡快開辦通存通兌、異地存取款、辦理代繳費等業務；盡快開發一些低費率、廣覆蓋的保險服務產品，特別是要推出進城務工民工的保險險種。
3.建立農村資金迴流機制。一是擴大農村信用社存款利率浮動幅度，增強其組織資金的能力；二是中央銀行加大對農村信用社的再貸款支持力度；三是進一步建立完善郵政儲蓄資金迴流農村機制；四是規定商業銀行每年新增存款的一定比例投放到農業或涉農領域。
4.拓寬支農領域。開發創業貸款、勞務輸出貸款等產品。要把信貸與科技開發結合起來，支持科技研究，促進科技成果的轉化。把信貸與農村教育結合起來，幫助農民掌握實用技術，切實提高素質，使其成為新時代知識農業的主力軍。通過科學合理地確定信貸投向，拓寬支農領域，提升信貸服務的層次。
5.改進支農方式。針對農戶貸款額小、面廣、量大的特點，農村信用社要繼續增加小額信用貸款和農戶聯保貸款的投放，完善小額信貸機制，開展現場放貸，設立「貸款專櫃」，簡化手續，採取「一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用」的辦法。
② 如何搞好對人行縣支行的考核
提高縣支行的履職效能，就要讓縣支行工作有目標、有方向。
「縣支行人員少，職能多，精力分散，影響了履行效能。用綜合考評的辦法，讓縣支行從眾多繁雜的事務中解放出來，使有限的人力資源用足用活用好，就是把好鋼用在刀刃上。」人行棗庄市中心支行黨委書記、行長陳宜民道出了綜合考評的初衷。
該中支綜合考評辦法把縣支行考核內容分為基礎工作和重點工作兩部分，並採取百分量化，使考評既實用，又便於操作。科學設定考核評價內容和評分標准，既注重基礎工作，加強風險防範；又突出重點工作，推進業務創新。
在基礎工作方面，主要考核縣支行三個方面工作，在領導班子及幹部隊伍建設上，考核各單位領導班子及隊伍建設、黨風廉政建設和文明單位創建等方面；在日常業務工作上，突出資金安全、網路安全、人身財產安全等風險崗位及其風險防範，重點考核縣支行工作開展是否規范，上級行組織的各項檢查情況以及內部審計、事後監督情況；在調研信息上，主要考核縣支行在中支辦公室、調查統計、外匯管理、紀委、宣傳群工等部門調研信息採用情況。並根據刊物對整體工作的影響大小，賦予相應分值。
為鼓勵各縣支行爭先創優，重點工作主要考核縣支行在貫徹執行貨幣信貸政策、維護區域金融穩定、改善金融服務等方面創造性開展工作情況。主要包括四個方面：獨立開展的工作被分行以上肯定推廣、領導批示的；支持地方經濟發展被地方黨委政府肯定的；縣支行承擔中支工作，被上級行行文推廣肯定或領導批示的；參加總、分行勞動競賽獲得前三名的。重點工作得分不設上限。此外，還根據實際情況設置了「一票否決」情況，對出現「一票否決」的單位，不參與考核等次的確定。
「綜合考評、過程管理，使我們縣支行找准了目標定位，明確了履職重點，呈現出'三大、三多'現象，工作責任大、壓力大、干勁大，幹事多、創新多、亮點多。」人行棗庄市台兒庄區支行行長張北南深有體會。
上下聯動 明確履職「靠什麼」
人行棗庄市中支重新梳理職責定位，明晰中支與縣支行之間的關系，建立起了上下聯動的工作機制。該聯動機制包括「指導」機制與「配合」機制。「指導」機制，就是中支指導縣支行重點工作創建機制；「配合」機制，就是縣支行配合中支重點工作創建機制。中支由單純的考評者，轉變為縣支行的建設者和推動者，縣支行由單純的被動考核者，轉變為重點工作的參與者，有效促進了全轄整體工作開展。
在重點工作的確定上，每年初，由中心支行組織縣支行對本年工作思路進行專題研究，結合縣域經濟金融發展特點及自身優勢，每家縣支行確定1－2項特色工作，不搞「一刀切」，不交叉不重復。對縣支行重點工作，中心支行主要是做好政策引導、創造環境、把方向提思路、加強督查催辦，由承辦行先行實驗，待經驗成熟後，通過召開現場會的方式在全市推廣，實現重點工作效益的最大化。
在人員交流上，吸收縣支行人員參加中支勞動競賽、綜合業務檢查、聯合組織創新課題，互相交流經驗、取長補短。採取選調、上掛下派、崗位輪換等方式，加強縣支行與中支機關幹部交流，近年來，從縣支行選調了5名人員到中支工作，選派2名副行長上掛中支機關任職，從機關選派了3名副科長到縣支行擔任副行長，促進中支機關與縣支行之間思想與工作方法的有效溝通。
在環境營造上，該中支主要領導主動加強與縣支行所在地黨政部門的聯系協調，聯合當地政府召開各種座談會、推介會以及金融服務「大回訪」活動，爭取支持，為縣支行發展營造良好的外部環境。
過程管理 明確工作「怎麼干」
為督促縣支行穩步、扎實、有序、均衡地開展工作，使綜合考評辦法能取得實實在在的效果，人行棗庄市中支對縣支行實行過程管理、目標管理，健全完善相關配套制度，將縣支行考評工作日常化、動態化，縣支行時時處於考評狀態，徹底改變了過去年終「一考定局」的狀況。
實行工作周報制度。
實行季度例會和考核通報制度。
實行半年現場觀摩制度。
在年終綜合考評時，根據日常考核結果，確定縣支行年度考核先進單位；對重點工作成效顯著的，設立突出貢獻獎，進行單項獎勵，建立起「既重結果更重過程、既重年終更重日常」的考核導向。同時，更加註重綜合考評結果的運用，建立正向激勵機制，對綜合考評先進單位，在績效工資分配上和幹部選拔使用上給予傾斜。
綜合考評以來，人行棗庄市中支轄區各縣支行的工作積極性、主動性明顯增強，主動向中支找工作、要工作，主動承擔金融支持林權改革試點、全民創業融資網開發、中小企業信用實驗區建設等19項重點工作，有11項重點創新工作獲總分行肯定和推廣。各縣支行緊緊圍繞縣域經濟薄弱環節，大力創新金融服務，著力解決縣域金融服務缺位和短板，先後開發創新了10餘項信貸新產品，產品創新貸款佔新增貸款的27%。滕州支行在全國首創了農村土地經營收益權抵押貸款，累計向17家試點合作社發放貸款3300萬元，支持流轉土地面積13238畝；薛城支行在全國首創了鋼結構資產抵押貸款業務，為無土地、房產抵押的中小企業開辟融資新路徑；台兒庄支行創建了支持農民專業合作社的「雙貸雙保」貸款模式先後被分行、總行推廣。台兒庄支行還承辦了四省四市毗鄰地區金融機構突發事件聯合演練、四省四市銀警聯動反假貨幣協作機制現場會議以及金融支持農村青年信用示範戶創建等工作，得到總分行和山東省公安廳肯定。
③ 開通裕農通有什麼影響
充分藉助「裕農通」，在惠民生、促扶貧、利就業等方面發揮了顯著作用。截至目前，該行「裕農通」活躍網點佔比近60%，服務客戶25萬余戶，服務點網均存款達3.07萬元， 取得了良好的經濟效益和社會效益。
走村入戶利百姓
「路遠又不好走，一直沒機會去縣城激活社保卡，這下可好了，建行解了燃眉之急。」這是西營村村民們一直在說的話。5月初，交城支行成功中標縣「一卡通」項目，企業退休職工養老金、財政惠民惠農補貼資金等均通過建行社保卡發放。但由於部分鄉鎮地處偏僻，激活社保卡一直存在人員遺漏現象。「不動戶必須全部『清零』，不能因我們影響惠民資金發放到位。」至今，交城支行已連續數周組織下鄉小分隊前往各村鎮服務點開展激活業務。每到一處，村民們接踵而至，我行員工也頂著炎炎夏日，利用「龍易行」挨個為村民辦理社保卡業務，以6月7日為例，當天激活社保卡36戶，手機銀行、龍支付同步簽約率超過50%。
「大娘，一定要去正規金融機構辦理業務，平時保管好自己的身份證號、手機號、卡號等信息。」在業務辦理間隙，小分隊積極向村民們普及存款保險的相關知識，得到了一致好評。
宣傳陣地促扶貧
「大家都是村裡的『能人』，一定要積極向 『五保戶』、貧困戶宣傳小額扶貧貸，建行與大家一起，激發貧困戶脫貧的志向、潛力，早日改善他們的生活。有什麼困難，盡管說。」 5月31日，臨縣支行會議室， 「裕農通」業主助力扶貧小額信貸投放座談會正在如火如荼地召開。
「初次辦理需要什麼條件？」「可以現場辦理嗎？」「之前辦理過，還想申請怎麼辦？」面對五花八門的提問，客戶經理李欣一一作答，並就相關細節進行了強調，承諾為符合條件的客戶一次性辦好所有手續。
「我將在這里支援半個月，助力盡快投放、精準投放、能貸盡貸、合規放貸。」個貸中心蔡凱明信心滿滿。
「中國還有6億人月收入1000元，主要集中在農村，如果服務點能讓更多符合條件的貧困戶過得好一些，那我們工作起來就更有動力。」分行「裕農通」團隊成員、駐村幫扶隊員任偉說道。
截至6月17日，短短兩周，臨縣支行已投放小額扶貧貸款81戶405萬元，「裕農通」功不可沒。
金融科技笑開顏
「多虧了『裕農通』，讓我不用求人，就獲得了創業資金，一定要大幹一番！」汾陽市三泉鎮退役軍人業主張大叔躊躇滿志。去年，他的小賣部被確定為金融便民服務點，每個月可得到500元的定額補助，業務完成多還有提成。入春以來，他打算再開立一家種子門市部，可3萬元的資金缺口讓他一籌末展。
「你看你，有困難早說么！建行推出了『裕農快貸』，就是面向你這類群體的。」上門巡檢的客戶經理趙建強當即推薦了我行最新產品。「真的？沒聽說過，來我現在就試試！」「手機輕輕一點，就能貸款？額度還5萬，這么高？那我還能再進點貨。來我趕緊告訴朋友們！」
藉助退役軍人服務點這一紐帶，該行己與各縣市退役軍人保障局進行了全面合作，部分機構賬戶得以開立，有效連接了B端、C端、G端。
後續，該行將繼續緊跟鄉村振興步伐，以達標、升級、提質、增效為目標，讓「神器」發揮更大效能。(武哲)
④ 我國為什麼要推進農村金融產品和服務方式創新
在我國農村不少地區金融產品少、金融服務方式單一、金融服務質量和效率不適應農村內經濟社會發展和容農民多元化金融服務需求的問題仍然突出。在繼續優化農村金融基層網點布局、放寬農村金融機構市場准入條件、完善農村金融服務網路、加強農村金融基礎設施建設的同時，為了進一步推進農村金融產品和服務方式創新，以點帶面，推進建立和完善多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，中國人民銀行、銀監會決定在全國選擇糧食主產區或縣域經濟發展有扎實基礎的部分縣、市深入組織開展農村金融產品和服務方式創新試點。
⑤ 《關於加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》在哪些市（縣）試點
第一，有內在需求。改革開放三十多年，我國農村經濟社會面貌發生了巨大的變化，農村經濟加速發展，農民的收入持續增加。2010年末，我國農民人均純收入已接近6000元，不少發達地區已經超過1萬元，很多農村和農民正在由過去主要解決溫飽問題開始轉向致富奔小康，更加註重提高生活的質量和幸福度。特別是隨著城鎮化和社會主義新農村建設的深入推進，快速發展變化中的「三農」經濟迫切需要農村金融產品和服務方式創新及時跟進，需要多元化、多層次的金融服務供給及時跟上。
第二，有基礎條件。農村金融改革從1986年「行社分家」到現在，做了大量積極有效的探索。一是積極推動農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等主要涉農金融機構不斷完善公司治理，逐步實現商業化自主經營；二是穩步推進利率市場化，准許金融機構對貸款自主定價；三是大力發展農村新型金融機構，鼓勵更多的民間資本向農村有序流動。同時，鼓勵縣域地方法人可貸資金的一定比例留在當地使用，並探索推進農業銀行「三農事業部」改革試點。此外，積極推進農村徵信體系、支付結算體系等農村金融基礎設施建設，大力改善農村金融生態環境。通過多方面、多角度的改革，應該說，我國目前農村金融機構的組織體系、金融機構的產品創新能力、農村金融基礎設施、農村金融生態環境等已經具備了為農村金融產品和服務方式創新工作提供支撐的基礎條件。
第三，有政策環境。中央反復強調，「三農」工作是全黨工作的重中之重。2004～2010年，中央連續七個一號文件聚焦「三農」。十七屆三中全會提出，農村金融是農村經濟的核心，必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展的同時，要同步推進農業現代化，這是「十二五」時期的一項重大任務。2010年中央經濟工作會議強調，要促進更多的資金流向「三農」。所以，從統籌城鄉發展、擴大內需、調整結構、改善民生、轉變經濟發展方式的大局考慮，政策環境要求我們在深化農村金融改革方面不斷地取得務實突破。
第四，有現實意義。推進農村金融產品和服務方式創新，不僅有利於緩解農民貸款難，促進更多的信貸資金流向農業、農村和農民，而且有利於緩解對農村和農民金融服務不簡便、不到位的問題，有利於向農村和農民普及金融知識，有利於活躍農村商貿流通和促進擴大農村消費，也有利於金融機構培育和拓展新的盈利增長點。這項工作，對改善農村民生有利，對政府發展經濟有利，對金融機構拓展業務有利，是解放和發展農村生產力的內在呼喚。從來沒有一個金融創新，像農村金融產品和服務方式創新一樣，能夠把各方面的政策和力量緊緊凝聚在一起。
⑥ 請結合金融服務業的發展趨勢，談談農村合作金融機構的業務創新
金融業發展趨勢對農村信用社的影響目前我國金融業的發展呈現出以下明顯趨勢：一是技術創新因素在金融同業競爭中起著主導作用。近年來，國內各銀行紛紛投巨資，建起計算機網路系統，實現綜合業務數據大集中，通過統一的電子化平台來處理各項金融業務；二是傳統單一的櫃台式銀行網點將向綜合性網點，無人自助銀行，網上銀行發展；三是銀行經營服務將由粗放型、大眾化轉向理性化、個性化與大眾化並舉。具體服務方式將由以銀行產品為核心轉向以客戶為核心。由單一會計模式向多維會計模式發展；四是現代金融服務將逐步由城市向農村領域滲透。
農村信用社如何實現業務創新首先必須更新觀念，強化創新意識。
其次，要繼續深化改革、理順和創新管理體制。從目前國內所有金融機構的組織管理體制來看，最為龐雜的莫過於農村信用社，因此，當前農村信用社應著重理順和創新管理體制，減化管理層，盡快建立起以市、縣聯社為基礎法人，省、中央合作金融管理機構為管理核心，上下垂直的組織管理體系，以利資源的整合和業務創新整體規劃的實施。
第三、要進一步創新服務手段，提高核心競爭力。現在國內銀行業競爭日趨激烈，其焦點主要集中體現在科技服務手段這一核心競爭力上。而農村信用社恰恰在這方面處於劣勢。從我國農村信用社的現實情況來看，順應銀行業務數據大集中的發展趨勢，建立以省為中心的計算機信息網路是明智的選擇。
第四、要因地制宜、循序漸進，穩步推進業務創新。農村信用社的業務創新必須搞好市場定位，因地制宜，針對不同的目標客戶群採取不同的服務方式。地處中心城市和經濟發達地區的網點，應當按照全功能銀行的模式來運作，積極開展人民幣、外幣、中間業務等全方位的創新，以提高市場競爭力；地處縣域城關和城鄉接合部的網點，可開展特色服務，如為轄內公務員、企、事業單位代發工資，為居民、學校代收代繳水費、電費和學費，公務員小額貸款等；地處經濟欠發達地區的鄉鎮網點，要完成計算機聯網，實現存取款通存通兌的基本功能，積極開展一些個性化的創新服務。例如，農村醫改基金代理，其他保險代理，辦理銀行卡，為鄉村企業及農村經濟組織和農戶提供金融咨詢、信息、授信、跟蹤服務等。
第五、作好關鍵崗位人才引進。對科技、外匯、特色客戶經理等關鍵崗位的人才，可通過向社會公開招聘，外單位調入，應屆大學畢業生招收等途徑解決；對現有的在崗員