Ⅰ 金融業:怎樣解決貴州金融問題
這個問題比較大:
一是政府主導下的債務型融資模式;
二是政府主導下的股權型融資模式;
三是政府主導下的混合型融資模式。
基於上述交通運輸基礎設施建設項目融資的基本特點,可將重慶市綜合交通體系重點建設項目的融資模式定位於以下三種:一是政府主導下的債務型融資模式;二是政府主導下的股權型融資模式;三是政府主導下的混合型融資模式。在這些模式中又包含多種具體的融資方式,現分述如下:
(一)政府主導下的債務型融資模式
採取政府主導下的債務型融資模式,主要是指在政府提供一定資本金的基礎上,充分發揮政府信用,以小額財政撥款作為杠桿調動更大規模的、來自不同渠道的債務資金支持交通運輸基礎設施項目建設,利用多元化的債務融資手段,降低融資成本,短時間內籌措巨額資金,確保項目的順利實施。本文在借鑒國內外交通運輸基礎設施融資範例的基礎上,結合重慶市交通運輸基礎設施建設的實際情況和資金市場的狀況,提出以下幾種具體的融資方式:
1.政府貸款
政府貸款是指中央政府或地方政府向國際金融組織、商業銀行、外國政府籌集交通運輸基礎設施建設所需的資金。這種貸款具有方便靈活、管理簡單、風險較小的優點,一般不涉及稅務問題,也不涉及基礎設施所有權的轉移問題。但其缺點在於:貸款申請的過程比較復雜,對所貸資金的管理和使用有一定限制;國內銀行的信貸資金和規模有限,不能完全滿足交通運輸基礎設施大規模建設的資金需求;而國外貸款又會受到外債規模、國際政治、外交關系等因素的影響。但總的說來,國際金融市場資本規模龐大,這些資本也都在尋求好的獲利投資機會,因此,交通基礎設施項目融資利用國內外資本的潛力仍然較大。目前重慶市基礎設施領域內的八大國有控股集團在利用貸款籌資方面已取得較大突破,例如,水務控股集團已與9家國內銀行簽訂了55億元長期綜合授信協議,並取得了10億元的短期信用貸款,此外該集團還與世界銀行、日本海外基金協會簽訂了22億元人民幣的貸款協議;而城投集團、建投集團、高投集團也與多家銀行分別簽訂了200億元、160億元和130億元的綜合授信額度。
2.發行關於交通運輸基礎設施建設項目的企業債券
發行債券是籌集資金的一個有效途徑,其優勢在於融資成本低、發債條件相對寬松,比發行公司股票融資門檻低。交通基礎設施建設項目的施工周期一般較長,在施工期間資金的投入是非均衡的,同時由於交通基礎設施項目融資涉及的資金數額很大,有時不能按時到位,因此在施工處於資金使用高峰期時,就可以根據情況適當發行中、短期企業債券,以解決資金缺口或周轉不靈等問題。目前重慶市基礎設施領域內的八大國有控股投資集團承擔著本市綜合交通體系多個重點項目的建設任務,具備雄厚的實力,因此極具發行債券的潛力。
3.信託融資
信託融資是指委託人基於對受託人的信任,將其財產權委託給受託人,由受託人按委託人的意願,以自己的名義為受益人的利益或者特定目的,進行運用、管理或處分的金融服務媒介和平台。交通運輸基礎設施建設項目可採用資金集合股權信託計劃的方式,將其擁有的項目公司部分股權作為信託計劃的資產支持,並委託信託公司分割轉讓給投資者。其優點是合作靈活,成本較低,投入較快,不影響原投資方對企業的控制權,但缺點是如果項目盈利性低,就需採取有效措施來滿足信託資金安全、收益。
(二)政府主導下的股權型融資模式
1.交通運輸基礎設施項目股份融資
發行股票融資具有籌資規模大、成本低、不需還本付息、可重復融資的特點,符合交通運輸基礎設施項目資金需求量大、回收期長的要求。目前重慶市在利用股票融資這種方式上極具潛力可挖,為加快投融資體制改革,劃撥優質資產而成立了八大國有控股集團,即城投公司、高發公司、高投公司、地產集團、建投公司、開投公司、水務控股和水投公司:截至2004年上半年,八大投資集團的資產總額達到953.37億元,比上年同期增加了387.77億元,增長68.6%;實現業務收入8.98億元,同比增長21.2%;投資總額達到457.31億元,融資額達到390.19億元,保證了重慶一大批重點工程項目和基礎設施項目建設的有序推進。因此,現在重慶市政府應考慮在適當的時候扶持這些基礎設施領域內的國有控股集團整體上市,或者通過股權置換、借殼上市等手段,開辟資本市場融資渠道。
2.特許經營方式融資
特許經營方式融資,是指政府運用特許經營權的方式委託企業或與企業共同建設、運營基礎設施產業並提供相關服務,以此完成基礎設施建設的融資方式。特許經營方式通常由政府與企業雙方共同合作,共同投資,共擔風險,因此既具有公共性的特點,又具有盈利性的特點。廣義地講,特許經營方式融資包括BOT、TOT、PPP等融資方式。
BOT方式(Build-Operate-Transfer),意為「建設-經營-轉讓」,是指東道國政府把急需建設的基礎設施項目通過招標選擇國內外投資者(一般為私營公司),政府與投資者(私營公司)簽訂特許權協議,授予簽約方的私營公司來承擔該項目的投資、融資、建設、經營和維護,在協議規定的特許期限內,該私營公司獲得向設施使用者收取適當的費用、租金及取得利潤的特許權,由此來回收項目的投入、建造、運營和維護成本,並獲取合理回報;政府部門則擁有對這一基礎設施項目的監督權、調控權;特許期滿,簽約方的私營公司將該基礎設施無償移交給政府部門。
TOT方式(Transfer-Operate-Transfer),意為「移交-經營-移交」,是指政府在與外商或民營企業簽訂特許經營協議後,把已經投產運行的交通基礎設施項目移交給外商或民營企業經營,憑借該設施在未來若干年內的收益一次性地從外商或民營企業手中融入巨額資金,用於建設新的交通基礎設施項目;特許經營期滿後,外商或民營企業再把該設施無償移交給政府。因此,TOT方式與BOT方式的根本區別在於/B0上,即不需由外商或民營企業直接投資建設交通基礎設施,因而避開了在「B」段過程中產生的大量風險和矛盾,也不涉及產權、股權之爭,比較容易使雙方達成一致。
PPP方式(Public-Private Partnerships),即公共部門與民營企業合作方式。其實質是,政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權,來換取基礎設施的快速建成以及高效運營,因此該模式能充分利用政府和私營機構各自的優勢發展夥伴關系,即把政府機構的社會責任、遠景規劃、協調能力與私營機構的企業家精神、資金支持、技術手段和管理效率結合到一起。在PPP方式下運作,雙方共存共榮,既能極大地降低公共部門的成本和風險,又能滿足民營企業盈利性的要求,並提高公用事業的服務效率和質量。與前述方式相比,PPP方式能更好地保障國家與民營企業各方的利益,是一種以參與各方實現「雙贏」、「多贏」為合作理念的現代融資方式,具有廣闊的前景。
3.ABS融資
ABS(Asset Backed Securitization)意為資產證券化,是指以項目所擁有的資產為基礎,以項目資產可以帶來的預期收益為保證,通過在資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。目前,ABS資產證券化是國際資本市場上流行的一種項目融資方式,已在許多國家的大型項目中採用,該方式應用於交通運輸基礎設施領域的優勢在於:變現能力強,可有效地分散投資風險;在運作中只涉及到原始權益人、特設信託機構,無需政府許可、授權及外匯擔保等環節,融資過程相對簡單,融資成本較低;對在建項目和已建成項目均適用,不受項目局限。但是,目前ABS融資在我國的推廣還存在著諸多制約因素:缺乏相關的操作經驗,市場環境有待完善;相應的法律、法規尚未健全,實施過程中的會計和稅收政策也有待完善;項目的預期收益不穩定。
(三)政府主導下的混合型融資模式
上述政府主導下的債務型融資模式和股權型融資模式的劃分,只是從資金的使用性質上給予更為明確的界定,但在實際操作中,通常施行的是政府主導下的混合型融資模式,即盡可能地開拓多元化的融資渠道——政府財政融資、金融機構的貸款、國內資本市場融資、吸引外資等等,因此債券型融資模式和股權型融資模式中所涉及的各種具體的融資方式都可以使用。除此之外,本文還提供幾種補充方式以供參考:
1.以土地開發作誘導進行融資
作為基礎設施的交通運輸線路的建設,將使沿線的地價上升,從而給沿線帶來更多的商業機會。因此,可以土地開發作誘導,或以批租土地交換投資,或徵收與土地資源開發有關的稅費,或對土地進行開發經營,作為交通運輸基礎設施建設的專項資金。
2.以燃油稅取代養路費,並徵收重車稅、輪胎稅及汽車配件稅
目前的養路費徵收制度存在較多不合理的地方,易使一些單位、個人逃避交納養路費。據估計,每年大約有20%左右的養路費流失。而開征燃油稅,則杜絕了用路不交費的現象。此外作為燃油稅的配套稅收,還應對超重的車輛加收重車稅,以及為更全面、公平地反映車輛對道路使用情況而徵收的輪胎稅和汽車配件稅。這將是一筆穩定的交通基建資金來源。
3.「設施使用協議」融資
「設施使用協議」融資,是指交通運輸基礎設施未來的提供者和使用者之間達成一種「無論使用與否均需付款」性質的使用協議,其實質是交通運輸基礎設施未來的使用者對投資者的一個無條件付費承諾,這個承諾要求未來的使用者在項目融資期間向設施的提供者預付一定數量的設施使用費,而不管將來是否真正使用。此類融資存在的可能性在於:一方面投資者由於本身財務能力的限制或出於其他考慮,不願單獨承建項目;另一方面,由於基礎設施的嚴重缺乏,有可能使項目未來的使用者遭受巨大損失或限制其快速發展,因而項目未來的使用者會非常渴望該項目的建成,在這種情況下就有可能達成這類協議。因此這種融資方式適合諸如石油、天然氣管道建設項目、港口項目、鐵路項目,以及有關的交通運輸線路建設項目。
三、綜合交通體系重點建設項目融資模式順利推行的制度化保障措施
上述融資模式只是從形式上對綜合交通體系重點建設項目的資金需求給予基本保證,但要從根本上保障重慶市交通運輸業的跨越式發展,克服資金短缺的瓶頸,除了要拓寬融資渠道、採用多種方式、多方面籌集資金之外,還要積極進行交通運輸基礎設施領域內的投融資體制改革和制度創新,才能為交通基礎設施項目融資模式的順利推行提供製度化的保障,因此建議採取如下措施:放鬆准入限制,促使投資主體多元化,建立以政府為主體、民間和外資積極參與的交通運輸基礎設施投資者競爭機制,逐步取消基礎設施領域對民營資本的各種「限禁」條款,凡是對外資開放的交通運輸基礎設施領域,國內資本均可進入,徹底改變該領域對民營經濟的歧視性做法。進行銀行體制創新,建立市場化、多元化的銀行信貸機制。發展民營銀行和多種形式的股份制銀行,推進金融產權多元化;逐步放寬銀行業的市場准入限制,引進外資銀行經營機制,建立銀行業競爭新秩序;加快利率、匯率市場化;放鬆金融產品創新的管制,通過金融產品、金融工具創新為交通運輸投資提供選擇的便利。
發展資本市場,建立交通運輸基礎設施證券融資和經營機制。加快發展交通基礎設施建設,在融資保障上除了傳統的政府投資、商業銀行貸款、政策性銀行貸款和利用外資之外,越來越重要的是增加直接融資。但是到目前為止,直接融資在交通運輸融資中的地位並不十分顯著,存在兩個明顯的滯後環節:一是股權融資滯後於債券融資,二是企業債券融資滯後於政府債券融資。為了改善交通運輸基礎設施融資的環境,在今後幾年特別是「十一五」期間應加快發展資本市場特別是股票和債券市場,逐步增發交通基礎設施類的股票、債券,建立交通運輸投資基金和信託基金。
確立投資主體,強化投資風險約束機制。具體可行的措施如:實行政企分開,確立政府投資主體或其它多元化的投資主體;大力推行項目法人制和固定資產投資項目資本金制度,建立和規范投資風險約束機制;建立科學嚴格的投資決策責任制,「誰決策,誰負責」。培育和發展為投資主體服務的市場體系,建立基礎設施類項目的工程咨詢服務體系、設計服務體系、社會審計組織體系、建設監理體系,使這些中介機構成為自創信譽、自負盈虧、自擔經濟法律責任的經濟實體,充分發揮其在投資評估、決策、監督中的重要作用。
推進法制建設,加強投融資立法工作。市場經濟是法制經濟,以法律來規范、引導、保障、約束投融資活動,是治理投融資環境、提高投融資管理水平的重要舉措。投融資法制建設的目的,是規范投資主體及其投融資行為,確定各類市場的交易規則和競爭規則,建立和完善投融資管理、調控程序,使投融資活動納入法制化軌道,有法可依。
參考文獻:
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Ⅱ 貴州:鼓勵機關、企事業單位職工開展商品房團購
10月10日,貴州省政府官網發布《貴州省推動復工復產復市促進經濟恢復提振行動方案》。
就房地產方面,方案提出,嚴格落實「一樓一策」處置方案,全力爭取國家房地產專項借款支持,推進已售、逾期、難交付的住宅項目加快建設交付。
同時,實施更大力度的住房公積金階段性支持政策,加強已出台政策的優化落實,有力引導購房消費。鼓勵機關、企事業單位職工開展商品房團購,團購優惠價格不計入商品房備案價格跌幅比例范圍。
以下是方案全文:
貴州省推動復工復產復市促進經濟恢復提振行動方案
為深入落實「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」的要求,把疫情耽誤的時間搶回來、造成的損失降到最低,逐步有序推進復工復產復市,促進經濟加快恢復提振,努力爭取全年最好結果,特製定本方案。
一、工作目標
高效統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,有序推進復工復產復市,全力沖刺四季度。受本輪疫情影響大的貴陽市、畢節市要在抓好疫情防控的基礎上,全力以赴穩增長,力爭最好結果;受疫情一定影響的遵義市、黔南州要開足馬力、滿工滿產,把疫情造成的損失補回來,確保完成全年目標;受疫情影響較小或未發生疫情的六盤水市、安順市、銅仁市、黔東南州、黔西南州要多出力,確保超額完成全年目標,為全省多作貢獻。
二、有序推進復工復產復市
(一)建立復工復產復市督導服務機制
1.成立貴州省推動復工復產復市促進經濟恢復提振督導幫扶工作組,研究復工復產復市重要工作方案和重大政策措施,服務指導疫情防控重點地區分區分級制定復工復產復市計劃,協調解決工作推進中的重大問題,督促檢查工作任務完成情況和政策措施落實情況。(責任單位:省發展改革委、其他省直有關部門和單位,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
2.設立重大項目、規模以上工業企業、農業龍頭企業、規模以上服務業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、文化旅遊企業復工復產復市幫扶熱線,暢通項目、企業業主問題反映渠道,及時收集和協調解決項目、企業在復工復產復市中遇到的項目審批、融資、用地、用工、用能、物流、原材料供應等方面存在的困難和問題。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳)
3.各地同步建立領導幹部服務重點項目和企業機制,組織工作專班深入到項目、企業一線,按照「一項一策、一企一策」原則,積極幫助制定復工復產方案。建立領導幹部幫扶解決問題清單,明確幫扶措施和完成時限,逐一解決銷賬。(責任單位:各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
(二)分級分區分類推進復工復產復市
4.堅持「防」「放」結合,常態化疫情防控區加大推進力度,推動停工項目和停產企業應復盡復、能復快復。中低風險區根據疫情防控形勢,按照「閉環管理」要求能復則復。高風險地區除已實行「閉環管理」復工復產的項目和企業,原則上暫不安排復工復產復市。(責任單位:各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府,省衛生健康委、省發展改革委、省工業和信息化廳)
5.統籌組織因疫情停工的256個省重大工程項目有序復工,除有疫情地區外,確保2022年10月10日前全面實現實質性復工,10月25日前達到正常施工強度。對按計劃實現復工且在年底前完成年度計劃工程量的項目,在2023年資金申報上予以優先支持。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省能源局、省大數據局、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)
6.制定停產893戶規上工業企業復產達產計劃,除有疫情區域外,10月10日前全面實現復產。對因疫情停產的企業,在疫情解除後15日內復產且產能達到疫情前3個月平均水平的,在政策資金支持上予以傾斜。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)
7.制定停產844戶規上服務業企業復產達產計劃,鼓勵研發設計、文化創意、軟體和信息技術、商務服務等企業利用遠程在線辦公、錯峰輪流辦公等方式及時復產,除有疫情區域外,10月15日前全面實現復產。(責任單位:省發展改革委,貴陽市、遵義市、安順市、畢節市、銅仁市、黔南州人民政府)
8.對批發、零售、住宿、餐飲等行業企業所在區域7日內無本土疫情的,原則上不限制企業在做好疫情防控工作的前提下,開展生產經營活動。督促企業通過錯時經營、延長營業時間、限流、非接觸式付費等措施,確保企業安全運營、顧客安全消費。根據疫情形勢,有序恢復餐飲企業堂食。有序恢復旅行社和在線旅遊企業經營,督促A級旅遊景區嚴格落實預約、限量、錯峰等要求。(責任單位:各市〔州〕人民政府、省衛生健康委、省商務廳、省文化和旅遊廳)
9.加強返崗人員來源地和7天活動軌跡排查,在體溫檢測正常、無密切接觸史的情況下,方可上崗,嚴禁帶病上崗。加強對員工的健康監測,發現異常情況第一時間報告、第一時間處置。強化工作場所疫情防控,合理安排崗位、保持必要距離,減少人員聚集,落實隔離場所,加強消毒清潔。(責任單位:各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
(三)全力保產業鏈供應鏈穩定
10.優化省際交通節點防疫檢查站點設置和交通流通組織,完善檢查流程,提升檢查效能。嚴禁設置不合理交通卡口或挖斷、阻斷交通運輸道路。建立與周邊省市區「白名單」跨區互認制度。嚴格執行全國統一的貨車通行證制度,實行貨車駕駛人「即采即走即追」閉環管理,堅決杜絕層層加碼、「一刀切」。(責任單位:省交通運輸廳、省公安廳、省衛生健康委)
11.統一全省人員、物資跨區流動政策,取消各地自行設立的交通管控措施。根據疫情防控形勢,對需省內跨區的省內一二級批發市場(物流園)、產業鏈上下游重點企業、重點園區之間,按照「一車一證一線路」的原則核發運輸車輛通行證,確保省內物流暢通。(責任單位:省交通運輸廳、省公安廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
12.以縣為單位,建立政府和重點項目、重點企業主要負責人擔任「雙鏈長」的穩定產業鏈供應鏈工作組。以項目和企業為最小防疫單元,項目和企業做好生產物資、生活物資、防疫物資儲備,政府保障後續物資供應、運輸車輛通行等,幫助協調解決員工居住、通勤交通等問題,做到「防疫不停工」。(責任單位:各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府,省工業和信息化廳、省發展改革委、省衛生健康委、省交通運輸廳)
三、推動工業全面發力
(四)充分發揮特色優勢產業支撐作用
13.在確保安全生產的前提下,推動22處煤礦復工復產、12處煤礦建成投產,11月底前鑫達、渝南2個露天煤礦建設出煤,年底前硫磺坡露天煤礦實質性開工,建成投產改擴建煤礦40處。四季度原煤產量3500萬噸左右,確保煤炭產業增加值扭負為正。(責任單位:省能源局、省發展改革委、相關市〔州〕人民政府)
14.深入實施煤電機組改造升級高質量發展行動方案,加快推動煤電機組「三改聯動」。開工建設金元織金「上大壓小」、中能建大灣低熱值煤發電、盤江普定燃煤發電3個項目。核准1個以上抽水蓄能電站項目。在保證省內用電的前提下,協調推動電力多發多送。四季度發電量520億千瓦時以上,電力行業增加值增長6%左右。(責任單位:省發展改革委、省能源局、相關市〔州〕人民政府)
15.爭取國家支持我省四季度新增煙草生產指標。煙草行業年度增加值增長7%以上。(責任單位:省工業和信息化廳、貴州中煙公司)
16.加快推進「三個一批」,持續抓好中小酒企規范發展,新培育一批規上白酒企業。四季度白酒增加值增長15%以上。(責任單位:省工業和信息化廳、相關市〔州〕人民政府)
(五)加快發展新能源電池及材料等新興產業
17.出台支持新能源電池及材料等重點產業項目建設的政策措施,建立重點產業及產業配套基礎設施項目庫,統籌省工業和信息化發展專項資金、專項債券等支持重點園區完善配套基礎設施,引導省新型工業化發展基金、省新動能產業發展基金加大對重點項目支持力度。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、貴州金控集團、黔晟國資公司)
18.建成投產甕安雅友年產30萬噸電池級磷酸鐵一體化、比亞迪動力電池高新區一期15吉瓦時(GWh)等項目並推動釋放產能。四季度新能源電池及材料產值增長80%以上。(責任單位:省工業和信息化廳、各市〔州〕人民政府)
19.深入實施「東數西算」工程,加快貴陽大數據科創城建設,推動順絡迅達高可靠繞線片式電感器生產線等10個項目建成投產。四季度大數據電子信息產業增加值增長20%以上。(責任單位:省大數據局、省發展改革委、各市〔州〕人民政府)
(六)推動其他重點工業加快發展
20.支持健康醫葯產業發展,建成貴州百靈擴能技改等項目。四季度醫葯製造產業增加值實現正增長。(責任單位:省工業和信息化廳、省衛生健康委、省發展改革委、各市〔州〕人民政府)
21.深挖航空航天裝備製造產業潛力,建成投產中國航發貴州黎陽航空發動機製造產業鏈提升等項目。四季度航空航天裝備製造產業增加值增長7.5%以上。(責任單位:省工業和信息化廳、各市〔州〕人民政府)
22.中石化織金50萬噸/年聚乙醇酸(PGA)項目年底前完成投資15億元以上、投資進度完成15%左右。四季度化工產業增加值增速比三季度提高5個百分點以上。(責任單位:省工業和信息化廳、各市〔州〕人民政府)
四、進一步為市場主體降本減負
(七)加快釋放國家和我省現有政策效能
23.結合國家穩經濟一攬子政策和接續政策、我省任務清單,以及助企惠民政策落實、產業及產業配套基礎設施補短板、提振消費和服務業3大專項行動方案等,對助企紓困政策進行全面梳理,強化「政策找企業、企業找政策」「雙找」機制,修訂貴州省助企惠民政策匯編「口袋書」,編制政策解讀聯系名錄,建立專人解答機制,系統開展宣傳解讀培訓,確保各項政策應知盡知、應享盡享、精準直達。(責任單位:省「雙找」工作專班,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
(八)加強金融支持
24.持續深入開展常態化精準化政金企融資對接活動,促進企業更好獲得信貸支持。充分發揮中小企業信貸通作用,推動合作金融機構推出更多低利率融資產品。全年中小企業信貸通撬動銀行資本同比增長20%以上。(責任單位:省地方金融監管局、省工業和信息化廳)
25.強化金融機構服務中小微企業「敢貸願貸能貸會貸」機制,鼓勵適當提高對受疫情影響較大的住宿、餐飲、零售、文化、旅遊、交通運輸等行業中小微企業不良貸款容忍度,幅度不超過3個百分點。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局)
26.加強融資擔保服務,對符合條件的個體工商戶按小微企業標准提供創業擔保額度、貸款額度最高不超過300萬元,對已享受創業擔保貸款貼息政策且已按時還清、經營仍困難的可再次申請。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、省人力資源社會保障廳)
(九)降低企業生產經營成本
27.推行銀行保函替代現金繳納土地出讓競買保證金,緩釋企業擴產資金壓力,增加企業資金流動性。(責任單位:省自然資源廳、各市〔州〕人民政府)
28.嚴格落實國家階段性減稅降費政策。對製造業中小微企業、個體工商戶前期緩繳的所得稅等「五稅兩費」,2022年9月1日起期限屆滿後再延遲4個月補繳。對製造業新增增值稅留抵稅額即申即退,到賬平均時間壓縮至2個工作日。(責任單位:省財政廳、省稅務局)
29.年底前,繼續對生產經營困難的中小企業、小型微利企業、個體工商戶、批發和零售業、住宿和餐飲業以及交通運輸、倉儲和郵政業等納稅人自用的房產、土地,暫免徵收房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位:省財政廳、省稅務局)
30.加大拖欠中小微企業賬款化解力度,年底前,全面化解政府拖欠中小微企業無分歧欠款,完成防疫隔離酒店、物資供應企業等防疫款項支付,加快兌現各類涉企涉農補貼資金。(責任單位:省工業和信息化廳、省農業農村廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)
五、實施項目建設「百日攻堅戰」
(十)加快推進在建項目建設
31.制定四季度在建投資項目推進計劃,形成項目清單,逐個項目明確月度投資計劃、責任主體、問題台賬等,按月開展調度。對在建項目推進計劃完成好的,在安排2023年地方政府專項債券、中央預算內投資、省級前期工作專項資金及土地、環評審批等方面給予傾斜支持。對推進不力、完成滯後的地方和單位,進行通報或集體約談。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、各市〔州〕人民政府)
32.加快推進33億元地方政府專項債券支持的在建項目建設進度。四季度在建的2269個省重大項目完成投資1528億元,其中建成項目102個、完成投資135億元。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、各市〔州〕人民政府)
(十一)加快新開工一批重大項目
33.將計劃明年開工建設的部分重大項目提前到今年四季度開工。依託省推進項目建設「三級」聯動協調、推進有效投資重要項目聯合審批、政策性開發性金融工具項目協作等機制,繼續實行集中辦公和「容缺受理 並聯審批」,延續允許地方政府根據職責對申報項目用地、環評等辦理作出承諾,項目落地後按規定補辦手續的政策,加快辦理新開工項目前期手續。加快完善儲備項目開工條件。(責任單位:省發展改革委、省推進項目建設「三級」聯動協調機制工作專班)
34.第一輪50.25億元政策性開發性金融工具支持的53個項目9月底開工,第二輪22.99億元支持的21個項目11月底前開工。按照應快盡快、能快則快的原則,「一項一策」科學制定項目施工計劃,提高施工強度。四季度新開工億元以上項目529個、總投資4302.65億元。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省推進項目建設「三級」聯動協調機制工作專班、國開行貴州省分行、農發行貴州省分行、進出口銀行貴州省分行)
(十二)「多錢一用」支持項目加快建設
35.建立財政資金、預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、政策性銀行新增信貸額度、金融機構融資等聯動機制,定期梳理推送重大項目融資需求清單,開展政金企會商協商,引導金融機構加大信貸投入。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局)
36.加快預算執行進度,對9月底省級部門預算執行進度未達到90%的,除合同規定或其他合法方式約定執行時間的外,將達不到比例要求部分的20%直接回收,調整用於急需財政資金支持的項目。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、其他省直有關部門)
37.階段性簡化各類資金撥付程序和基金投放程序,加強項目實施全過程監管,推動項目加快形成實物工作量。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅遊廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、貴州金控集團、黔晟國資公司)
38.加快各類財政資金基金支付使用。9月底前,「四化」及生態環保、新動能發展基金全部投放完畢、年底前使用進度達到70%以上,中央和省預算內投資全部下達完畢、年底前支付進度達到80%以上。年底前新增和結存的483億元地方政府專項債券全部支付使用完畢,完成228億元政策性銀行新增信貸額度任務。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅遊廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、貴州金控集團、黔晟國資公司)
(十三)嚴格規范資金和基金使用
39.對各類專項資金、基金、地方政府專項債券和國家房地產專項借款,實行閉環管理,不得挪用、截留,確保資金專項用於支持項目建設、企業發展。統籌年底前無法完成支出的項目資金用於其他急需財政資金支持的重大項目。對違反財經紀律的,嚴肅處理。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅遊廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
(十四)加強項目要素保障和建設實施
40.制定四季度新開工重大項目要素保障清單,統籌做好用地、用林、環評審批等要素指標計劃安排。積極推動存量土地盤活利用。年底批而未供土地、閑置土地處置率分別達到25%和15%。(責任單位:省自然資源廳、省林業局、省生態環境廳、各市〔州〕人民政府)
41.建立重大項目「一對一」服務保障機制,對各項手續辦理實行全流程保障服務。(責任單位:各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
42.開展重大項目建設推進專項督導服務,加大現場核查力度,動態完善問題台賬,及時掌握項目推進情況,協調解決問題和困難。(責任單位:省發展改革委、各市〔州〕人民政府)
六、增強市場信心釋放消費活力
(十五)促進房地產市場健康發展
43.嚴格落實「一樓一策」處置方案,全力爭取國家房地產專項借款支持,推進已售、逾期、難交付的住宅項目加快建設交付。(責任單位:省住房城鄉建設廳、各市〔州〕人民政府)
44.實施更大力度的住房公積金階段性支持政策,加強已出台政策的優化落實,有力引導購房消費。鼓勵機關、企事業單位職工開展商品房團購,團購優惠價格不計入商品房備案價格跌幅比例范圍。(責任單位:省住房城鄉建設廳、各市〔州〕人民政府)
(十六)大力促進汽車等耐用品消費
45.安排省級資金用於新能源汽車、燃油汽車、二手車購車補貼。支持聯合汽車銷售企業、成品油經營企業、保險公司、汽車金融機構,通過購車送油(電)卡、免收貸款手續費等促進汽車消費。(責任單位:省商務廳、省市場監管局)
46.開展家電以舊換新計劃,支持鼓勵各地、大型商場等開展促消費補貼活動。進一步依法提高中小企業在政府采購中的份額。(責任單位:省商務廳、省財政廳、省市場監管局、各市〔州〕人民政府)
(十七)強力提振旅遊等消費
47.四季度階段性實行全省國有景區免門票政策。重點圍繞溫泉養生、民俗節慶、滑雪健身等冬季特色旅遊主題,大力推廣冬遊貴州活動。加大住宿、餐飲、特色農產品消費券發放力度。(責任單位:省文化和旅遊廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
48.組織省內龍頭餐飲企業攜手優質醬酒企業持續開展黔酒黔菜促消費活動,優化完善活動規則,擴大參與規模。大力發展夜間經濟,開放更多公共區域和場所,支持商戶經營並延長有效營業時間,優化完善夜間公共交通線路和運營時間。大力發展「無接觸」式消費新模式。(責任單位:省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
七、確保社會大局保持穩定
(十八)抓牢抓實抓細安全生產工作
49.深入見底排查各類風險隱患,緊盯交通、煤礦、建築施工、燃氣、自建房等重點領域和人員密集場所,建立風險隱患排查清單,切實摸清重大風險隱患,逐一制定措施,落實包保責任。扎實開展前期查出風險隱患整改「回頭看」,加強督導檢查和現場核查,確保整改到位。從嚴進行監管執法,加大對重點領域、重要時段和危險作業的管控力度,壓牢壓實企業主體責任。(責任單位:省能源局、國家礦山安全監察局貴州局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳等單位,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
(十九)確保糧食和能源安全
50.加強旱情監測預警,做好水資源調配、增加水源等抗旱准備工作。加強糧食生產,加快發放種糧補貼,加強秋糧中後期田間管理,確保秋糧產量不低於839萬噸。深入實施秋冬季高標准農田建設大會戰,確保年底建成高標准農田260萬畝。年底前全省糧食儲備248萬噸以上,食用油儲備23萬噸以上。(責任單位:省農業農村廳、省糧食和儲備局,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
51.電煤中長期合同履約率提高到80%以上,年底電廠存煤不低於800萬噸。合理安排水電出力,提升水電機組應急保供能力,全網水電儲能達到50億千瓦時以上。(責任單位:省能源局)
(二十)全面加強債務金融風險管控
52.切實抓好債務化解,堅決遏制新增政府隱性債務。穩妥處置金融風險,指導督促重點農合機構、村鎮銀行制定「一行一策」風險防範和處置方案。加快解決政府投資項目「兩拖欠」問題。進一步嚴肅財經紀律,嚴格落實「十條」禁止性規定。(責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
八、加強保障和改善民生
(二十一)扎實抓好重點群體就業
53.鼓勵有條件的國有企業、事業單位新增就業崗位。加大公共衛生崗位、偏遠地區中小學教師等基層服務崗位招聘力度,重點吸納省內高校畢業生就業。對招聘省內畢業年度內高校畢業生的企業,符合條件的在3年內按實際招用人數予以定額每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。將兩年內未就業高校畢業生、登記失業青年納入擴崗補助。加快2023屆就業困難高校畢業生求職創業補貼發放。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省稅務局、省衛生健康委、省國資委,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
54.在高標准農田建設等農村基礎設施及基本公共服務設施建設領域持續推廣以工代賑方式,加快項目實施進度。(責任單位:省發展改革委、省農業農村廳,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
(二十二)強化重要民生商品保供穩價
55.落實「米袋子」省長負責制和「菜籃子」市長負責制。對糧油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品運輸開辟綠色通道,依託高速公路服務區、加油站等,設置重要民生商品運輸貨車司機防疫服務站。按照就地就近原則,建立重要民生商品集採集配、街道領運分撥、居委社區直送到點的保供體系,保障商品流通「最後一公里」暢通。(責任單位:省發展改革委、省農業農村廳、省交通運輸廳,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
56.完善重要民生商品價格應急日監測機制,開展疫情防控商品和重要民生商品市場價格巡查監測,對9個市(州)重要民生商品價格情況進行周通報。依法嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、制售假冒偽劣商品等違法行為。強化困難群眾基本生活保障,落實國家階段性調整價格補貼聯動機制政策。(責任單位:省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省民政廳、各市〔州〕人民政府)
九、強化組織保障
(二十三)強化組織領導。各地要落實屬地責任、持續改進作風,牢牢抓住經濟恢復關鍵期,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,狠抓各項工作落實。各行業主管部門要認真落實國家和省各項政策措施,會同各地及時推動解決存在的問題困難。(責任單位:各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府,省直有關部門和單位)
(二十四)加強督導服務和督查。建立穩經濟督導和服務工作機制,定期對行動方案各項措施任務、穩經濟一攬子政策和接續政策落實推進開展督導和服務,加快推動問題解決。省政府督查機構要組織開展督查,對推進緩慢特別是工作進度滯後的地方和部門,要加大工作提示和督促力度,堅決杜絕形式主義、官僚主義,對嚴重滯後、落實不力的,要嚴肅追責問責。(責任單位:省發展改革委、省政府督查機構)
(二十五)積極引導社會預期。扎實做好與宏觀政策取向一致性評估,推動形成政策集成效應。加強對經濟形勢的解讀和宣傳,切實提高宣傳效果,強化預期引導和管理,進一步增強社會各方面信心。(責任單位:省發展改革委、其他省直有關部門和單位,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府)
本行動方案自公布之日起施行,有效期至2022年12月31日(具體措施已明確執行期限的,從其規定)。
Ⅲ 貴州六盤水:鼓勵金融機構下調利率降低首套房貸首付至20%
據貴州省人民政府網站消息,六盤水住房和城鄉建設局起草了《六盤水市促進房地產業良性循環和健康發展若干措施(徵求意見稿)》(以下簡稱「《意見稿》」),向社會公眾徵求意見和建議,徵求意見期限為2022年5月24日至2022年6月7日。
《意見稿》顯示,六盤水將加大個人住房按揭貸款支持。鼓勵金融機構實行首套房貸款首付20%政策,並適當下調住房貸款利率。對擁有一套住房並已結清購房貸款的家庭,再次申請貸款購買商品住房的,支持、引導金融機構執行首套房貸款政策。
加大住房公積金支持力度。住房公積金資金不足以保障職工住房貸款需求的情況下,利用住房公積金增值收益,用於補貼商業貸款還款期內利息之間的差額。新增貼息貸款規模10億元,貸款發放時間控制在6個月內。運用公積金貸款購房,同步選購車位1個的,可以同步納入公積金貸款支持范圍。
針對房地產開發企業,六盤水市也出台了多項舉措。
加強房地產項目信貸支持。定期組織銀企對接,引導金融機構對受困企業落實好相關信貸政策,按照依法依規、風險可控、商業可持續的原則,加大對房地產項目並購信貸支持,督促金融機構不隨意停貸、抽貸、壓貸。
高預售資金使用效率。對開發項目銷售資金全額歸集的房地產開發企業,在動態余額資金能滿足後續1年內項目建設需求的前提下,監管資金可使用銀行擔保函、第三方擔保函、權屬明晰的優質實物擔保等方式,置換預售資金監管額度。
推進非住宅商品房去庫存。已建未售的非住宅用房(含商業公寓、營業性商業用房),經申請批准可變更為保障性租賃住房或企業自持租賃住房,並及時向水、電、氣經營單位和物業主管部門報備,其用水、用電、用氣和物業費執行居民收費標准。非住宅用房經批准後變更為住房的,其土地使用年限不變。
Ⅳ 金融:貴州金融怎樣進行改革
從09年開始,大量銀行開始進入貴州。貴州也鼓勵其他地方的金融機構進入,打破貴州目前的金融格局。所以今年你會發現新開張了很多銀行:去年開張的中信,今年的南充商業銀行,浦發銀行,重慶銀行,招商銀行,即將開張的六盤水商業銀行、遵義商業銀行,花旗銀行等。這些銀行的進入必然推動貴州金融改革進程。
貴陽市商業銀行上市還有很多路要走,並且商業銀行本身也存在很多問題。郵政銀行是一個半路出家的銀行,目前功能單一,專業性不強,處於初期發展階段,所以很多不規范的地方。
Ⅳ 遵義:鼓勵金融機構首套房貸款首付20%
5月26日,貴州省遵義市政府發布《關於印發<遵義市支持房地產市場平穩健康發展十條措施(試行)>的通知》。
遵義市人民政府辦公室表示,《措施》是為了進一步落實「因城施策」,實現「穩地價、穩房價、穩預期」、「保交樓、保民生、保穩定」工作目標,完善住房市場和保障體系雙循環,支持剛性和改善性住房需求,改善房地產市場環境,促進房地產業良性循環和健康發展。
在加大信貸金融支持方面,《措施》表示將定期組織銀企對接,鼓勵金融機構按照市場化的原則支持房地產開發企業合理融資需求,推行「一樓一策」差別化住房信貸政策和貸款保證金制度,加大對優質項目的支持力度,不盲目抽貸、斷貸、壓貸,不搞「一刀切」,保持房地產開發貸款平穩有序投放。鼓勵開展房地產信託基金業務,為市場發展引入新的資金活水。切實保障個人住房合理信貸需求,引導在遵金融機構加大個人住房按揭貸款投放,合理確定轄區內商業性個人住房貸款的最低首付款比例和最低貸款利率要求,鼓勵引導金融機構最大幅度下調住房按揭貸款利率;鼓勵引導金融機構實行首套房貸款首付20%政策,對擁有一套住房並結清購房貸款的家庭,為改善居住條件再次申請貸款購房的,執行首套房貸款政策;符合發放貸款條件的,發放貸款期限不超過15天。對支持開發貸、降低個人按揭貸款利率的金融機構,在政府新增財政存款、基金賬戶等存放方面予以支持。
在加大住房公積金政策支持力度方面,《措施》提出,放寬住房公積金個人住房貸款樓盤准入條件,樓盤住宅主體結構形象進度達70%(含)以上,可申請准入。將住房公積金異地個人住房貸款支持區域范圍擴大至全國,即在遵義市外正常連續足額繳存住房公積金的職工,本人或其配偶具有遵義戶籍的,在遵義購房可申請住房公積金異地個人住房貸款。對單繳存職工購買非成品房、成品房申請住房公積金個人住房貸款的最高貸款額度,分別提高至45萬元、50萬元;對雙繳存職工購買非成品房、成品房申請住房公積金個人住房貸款的最高貸款額度,分別提高至55萬元、60萬元;對遵義市A類引進高層次人才住房公積金個人住房貸款最高貸款額度提高至70萬元。
結合區域發展和商品房庫存情況,遵義將通過調整供應結構、優化產業布局、強化功能補充、完善基礎設施等方式培育土地市場,提升土地價值。科學確定供地節奏,適時調整商品住房用地供應規模、結構和時序。對商品住房庫存消化周期在6個月以下的縣(市、區),加快土地供應節奏;18-36個月的減少土地供應;36個月以上的,原則上停止土地供應。適度控制商業用地供應,結合市場實際調整商住比,按片區配比商業用房,對商業房地產庫存消化期高於24個月的區域,放緩或者停止土地供應。結合區域商業、住宅庫存情況和市場需求,經審批可將商業用地調整為居住用地。
加快房地產業轉型升級,實施房地產開發企業培育行動,進一步聚焦產城、文旅、康養和以長租為核心的租賃領域,提高經營管理水平和抗風險能力,促進行業健康發展。完善住房市場和保障體系雙循環,支持剛性和改善性住房需求。統籌城市更新改造項目和商品房去庫存工作,拓寬安置渠道和途徑,鼓勵被徵收人選擇實物安置。鼓勵企業創新住宅產品類型,在住宅陽台底板至上蓋的垂直空間內無水平鏤空板、連接橫梁、掛牆等結構體的前提下,陽台底板至頂板垂直高度達到或超過兩個自然層的不封閉陽台,視為露台,不計算建築面積且不納入容積率計算;住宅建築層高上限由3米調整為3.6米;取消停車位分區配置要求,住宅統一按每100平方米配建1個停車位。
同時,《措施》要求規范商品房預售許可審批。商品房預售許可按樓棟進行審批,不得分層、分單元審核,不得簡單以形象進度取代法律法規規定的預售許可條件,如確需以工程形象進度作為審查條件的,應嚴格按照達到工程建設總投資的25%以上的標准,結合實際分類進行測算,合理確定形象進度要求。
此外,在規范地下空間管理方面,《措施》要求,除人防車位外,土地出讓合同已明確地下空間規模且地下一層實際建設未突破的,以及2007年10月1日(不含)前取得土地使用權的,不再補繳地下空間土地出讓金,按出讓用地使用權辦理地下空間產權登記。對2007年10月1日至今取得地上建設用地使用權且經規劃許可進行地下車庫、商業建設的,在不改變用途的前提下,車庫按照「2020版基準地價的70%×土地使用年期修正系數×建築面積」補繳地下一層土地出讓金,出讓年限與地上建設用地使用權主要用途的剩餘年限一致;商業按照「2020版基準地價×土地使用年期修正系數×建築面積」補繳地下一層土地出讓金,出讓年限按商業用途剩餘年限計;地下二層及其以下部分不再徵收土地價款。對符合規劃尚未繳納地下空間土地出讓金的,先行辦理該部分竣工規劃認可,並參照劃撥用地使用權辦理首次登記;對需要辦理地下車庫、商業轉移登記的,由房地產開發企業按上述標准繳納申請范圍的地下空間土地出讓金後,按出讓用地使用權辦理產權登記;房地產開發企業因破產等原因已滅失的,由業主委員會或社區負責,按上述規定申辦地下空間轉移登記。在滿足修訂後的《遵義市城市規劃管理技術規定》應配置停車位數量,符合消防、安全等規范的前提下,允許對地下空間進行用途調整,參照地上建設用地使用權用途調整的評估辦法執行,房地產開發企業補繳土地出讓金後,簽訂《補充協議》約定規劃用途。按照「平戰結合、合理利用」的原則,允許房開企業將人防車位出租給業主使用,並告知業主戰時政府無償徵用。
Ⅵ 如何推動貴州內陸開放型經濟實驗區建設
一、加強對貴州內陸開放型經濟實驗區的規劃布局
1.根據國家現有的經濟發展實際情況,將貴州內陸的開放型經濟實驗區融入貴州全域旅遊經濟發展戰略規劃;
2.把貴州內陸開放型經濟實驗區作為貴州自貿區的示範區,健全鼓勵政策,吸引優質投資,在開放型經濟實驗區形成新的增長極;
3.通過建立全域特色旅遊經濟發展思想,促進貴州內陸開放型經濟實驗區的健康發展;
4.優化煤電產業布局,促進貴州內陸開放型經濟實驗區的新興產業發展。
二、加強貴州內陸開放型經濟實驗區的基礎設施建設
1.建設現代化的物流中心系統,改善貴州內陸開放型經濟實驗區的交通條件,提升實驗區的外向開放能力;
2.加大網路建培塵穗設投入,建立貴州內陸開放型經濟實驗區配卜的寬頻基礎設施,促進信息交互和科技創新;
3.加強文化、教育、體育等公共服務設施的建設,構建良好的社會氛圍,促進貴州內陸開放型經濟實驗區的和諧社會。
三、引導金融機構參與貴州內陸開放型經濟實驗區兄耐
1.對項目企業實施貼息貸款政策,降低企業融資成本;
2.建立政策性投資基金,為創一、加強對貴州內陸開放型經濟實驗區的規劃布局
1.根據國家現有的經濟發展實際情況,將貴州內陸的開放型經濟實驗區融入貴州全域旅遊經濟發展戰略規劃;
2.把貴州內陸開放型經濟實驗區作為貴州自貿區的示範區,健全鼓勵政策,吸引優質投資,在開放型經濟實驗區形成新的增長極;
3.通過建立全域特色旅遊經濟發展思想,促進貴州內陸開放型經濟實驗區的健康發展;
4.優化煤電產業布局,促進貴州內陸開放型經濟實驗區的新興產業發展。
二、加強貴州內陸開放型經濟實驗區的基礎設施建設
1.建設現代化的物流中心系統,改善貴州內陸開放型經濟實驗區的交通條件,提升實驗區的外向開放能力;
2.加大網路建設投入,建立貴州內陸開放型經濟實驗區的寬頻基礎設施,促進信息交互和科技創新;
3.加強文化、教育、體育等公共服務設施的建設,構建良好的社會氛圍,促進貴州內陸開放型經濟實驗區的和諧社會。
三、引導金融機構參與貴州內陸開放型經濟實驗區
1.對項目企業實施貼息貸款政策,降低企業融資成本;
2.建立政策性投資基金,為創
Ⅶ 貴州:取消兩次住房公積金貸款須間隔12個月及以上的限制
貴州省政府網站6日消息,貴州省人民政府辦公廳印發貴州省進一步加快重大項目建設擴大有效投資若干措施。其中提出,有序推進房地產開發投資項目建設。積極採取貨幣化安置+獎勵的方式推進棚戶區改造,帶動住房改善和房地產發展。落實降低首付比例明拆政策,創新使用公積金對商業貸款進行貼息,取消兩次住房公積金貸款須間隔12個月及以上的限制,提升消費信心和購買力。確保房地產開發投資上半年完成1400億元,全年完成3300億元。
貴州省進一步加快重大項目建設擴大有效投資若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院有關穩定經濟政策措施和全國穩住經濟大盤電視電話會議精神,以及省委、省政府逗槐伍關於穩定經濟增長的一系列安排部署,進一步加快重大項目建設,積極擴大有效投資,結合我省實際,提出如下政策措施。
一、全力加快產業投資進度
(一)加快推進新型工業化投資項目建設。加快新型工業化基金和新動能產業發展基金投放使用,60%投向新能源 汽車 、新能源電池及材料、現代化工、大數據電子信息、高端裝備製造、新能源、生物醫葯、節能環保等新興產業,上半年投放60%以上、使用率達60%以上。重點推進寧德時代新能源動力電池及材料、中石化50萬噸/年聚乙醇酸(PGA)、貴陽大數據科創城、茅台3萬噸醬香系列酒技改工程、磷化集團20萬噸/年磷酸鐵等新興產業和傳統優勢特色產業項目加快建設。安排省工業和信息化發展專項資金50%以上支持利用新技術、新工藝、新設備進行技術改造的企業投資。安排不低於2000萬元專項資金,支持智能製造、新能源、新材料、大數據電子信息、5G+工業互聯網等方向技術成果應用和產業化發展。確保工業投資上半年完成1600億元,全年完成3200億元。(責任單位:省工業和信息化廳,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府。各項措施責任單位均包括各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府,以下不再列出)
(二)推進新型綜合能源基地投資項目建設。在國家安排新增規模內核准建設一批火電項目。積極爭取煤炭清潔高效利用專項再貸款資金,推動建設文家壩二期、馬家田等煤礦和金沙等露天煤礦,加快國務院安委會督導幫扶組反饋問題整改進度,有序釋放煤礦優質產能。加快開展貴陽、黔南等抽水蓄能電站項目前期工作。鼓勵光伏、風電等新能源發電項目加快建設進度,對「十四五」期間建成投產的項目實行「能並盡並、能發盡發」。加快盤州、關嶺、烏撒等500千伏輸變電工程及冊亨、望謨等220千伏變電站建設,提升電網對新能源電力的消納和外送能力。加快天然氣管道「縣縣通」項目建設,天然氣管道累計聯通71個縣。圍繞提高成品油供應保障和應急能力,推動成品油管道與油庫互聯互通。確保能源投資上半年完成330億元,全年完成760億元。(責任單位:省能源局、省商務廳、省發展改革委)
(三)推進農業現代化投資項目建設。持續擴大投入規模,加快完成國家下達260萬畝高標准農田建設任務。建設從江香豬等種質資源保護設施、威寧馬鈴薯等制種基地、農作物品種綜合測試站和一批規模化育苗中心。推動實施一批煙草行業項目建設,爭取國家煙草大數據中心落戶貴陽。編制《氣象高質量發展三年行動方案》,加大氣象重大項目建設。大力發展多元化水產業,同步發展壯大發電、 旅遊 等涉水產業。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等領域謀劃實施一批重大工程項目。加快推進世界銀行綠色農業和鄉村振興結果導向型貸款支持項目落地。加快實施國家儲備林項目,確保完成180萬畝建設任務。利用林業產業發展資金、農業農村現代化發展基金、融資擔保等,多渠道支持林下種植養殖、森林康養等林下經濟項目。確保農業投資上半年完成400億元,全年完成700億元。(責任單位:省農業農村廳、省林業局、省水利廳、省工業和信息化廳、省文化和 旅遊 廳、省能山或源局、省鄉村振興局、省氣象局、省煙草專賣局)
(四)推進 旅遊 產業化投資項目建設。深入實施 旅遊 產業化四大行動。加快省文旅基金投放使用進度,撬動 社會 資本參與 旅遊 項目建設。推進長征數字 科技 藝術館等15個重點項目加快建設,上半年投放60%以上、使用率達60%以上。堅持「 旅遊 +」多產業融合發展的思路,圍繞醫療康養、避暑度假、 旅遊 商品製造等謀劃推動畢節市百里杜鵑國際 旅遊 度假康養等15個重大項目建設。加快盤活 旅遊 存量資產,力爭年內取得實質性進展。確保 旅遊 產業化投資上半年完成500億元,全年完成1150億元。(責任單位:省文化和 旅遊 廳、貴州金控集團)
二、加大產業配套基礎設施投資
(五)著力推進完善綜合交通體系項目建設。重點圍繞產業發展需要,實施一批連接重點產業園區、農業壩區、物流園區、港口碼頭、 旅遊 景區和資源點的重要干線公路建設,完善樞紐集疏運體系。積極爭取國家鐵路建設債券支持我省貴南、盤興等鐵路干線和盤江新光瓦窯田等鐵路專用線建設。積極圍繞補短板,加快建設威寧、黔北(德江)機場,盡快開工建設盤州機場。積極圍繞交通基礎設施短板,開工建設滬昆國高貴陽至安順段、安順至盤州段擴容工程,加快推進蘭海國高遵義至重慶段擴容工程等項目建設。建成鄉鎮通三級及以上公路300公里左右,完成普通公路安全防護工程4000公里、危橋改造200座。加大「北入長江、南下珠江」水運大通道運輸能力建設,推進烏江、南北盤江—紅水河航道提升工程。確保交通投資上半年完成670億元,全年完成1450億元。(責任單位:省交通運輸廳、省發展改革委)
(六)加大物流、產業園區配套基礎設施建設。緊盯產業項目落地,提升產業基礎設施配套水平和承載能力。積極爭取國家交通物流專項再貸款政策,推進一批通用集散型、多式聯運型貨運樞紐(物流園區)建設。統籌政府投資基金、地方政府專項債、銀行專項貸等加大各類開發區、產業園區配套基礎設施投入。建設一批亟需景區停車場,推進一批園區水電路氣訊接入、標准廠房、員工宿舍等項目建設。(責任單位:省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委、省 科技 廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行)
(七)加快構建「大水網」水利建設。加快推動河湖水系連通工程,大力實施引子渡、洛澤河等引提水工程和紅楓湖至花溪水庫等連通工程,加快394座在建骨幹水源工程建設進度,完成水庫蓄水驗收和竣工驗收80座,完成投資198億元。年內新開工25個骨幹水源工程及332個其他面上水利項目,完成投資17億元以上。力爭花灘子大型水庫2022年11月底前獲得可研批復,12月底前開工建設。全年爭取中央資金40億元以上。發揮10億元農業農村現代化基金帶動作用,力爭撬動金融和 社會 資本投入20億元以上參與水利項目建設。用好《貴州省水利工程供水價格改革實施意見》,加快推進水利投融資體制改革和水利項目不動產投資信託基金(REITs)試點,提高水利項目融資能力。確保水利投資上半年完成135億元,全年完成270億元。(責任單位:省水利廳)
(八)切實加快新型基礎設施建設。盡快出台新基建三年行動方案,加快全國一體化算力網路國家(貴州)樞紐節點建設。全年建成5G基站2.5萬個,加快建設金融818、建設銀行等大數據中心,帶動產業鏈上下游和應用側投資。加快發展工業互聯網和車聯網。推動製造業數字化轉型,建設數字化轉型促進中心、數字化產業鏈。圍繞東數西算、5G等重要項目的中下游產業,謀劃和打造一批有特色的產業集群。建設貴州省北斗衛星基準站網基礎設施加密和新型時空基準,建設44座重要站點和260座普通加密站點,新增83個省級基準站氣象觀測設備和雷達衛星角反射器,加快推進貴州省北斗衛星導航位置數據服務中心建設,升級和優化數據中心軟硬體基礎設施,建設時空信息服務中心,實現北斗時空大數據通用。確保信息基礎設施投資上半年完成80億元,全年完成170億元。(責任單位:省大數據局、省自然資源廳)
三、全力擴大新型城鎮化和生態環保投資
(九)加快推進新型城鎮化投資項目建設。加快新型城鎮化基金投放,確保上半年投放60%以上、使用率達60%以上。大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,推動實施一批以「四改」、保障性租賃住房為重點的城市更新、產城融合項目。推進雲岩區棗山路貴鐵棚戶區改造等「四改」項目建設。加快推進實施排水防澇、地下管網建設改造等專項行動。加快推進安順市、畢節市海綿城市示範建設。確保全年新開工棚戶區改造2萬戶、完成12萬戶,新開工老舊小區改造21.32萬戶,完成背街小巷改造2304條,新增城市地下管網2100公里,建設保障性租賃住房3.7萬套(間)。確保城建投資上半年完成900億元,全年完成1800億元。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、貴州金控集團)
(十)有序推進房地產開發投資項目建設。積極採取貨幣化安置+獎勵的方式推進棚戶區改造,帶動住房改善和房地產發展。落實降低首付比例政策,創新使用公積金對商業貸款進行貼息,取消兩次住房公積金貸款須間隔12個月及以上的限制,提升消費信心和購買力。確保房地產開發投資上半年完成1400億元,全年完成3300億元。(責任單位:省住房城鄉建設廳)
(十一)全力加強生態環保項目建設。實施重點河湖生態環保與修復、山水林田湖草一體化保護修復、縣級以上千噸萬人水源地環境整治、畜禽糞污和農業面源污染治理。推進資源循環產業、節能與綜合利用、重點流域污染治理。加快城鎮生活垃圾和污水處理、林業資源保護和開發利用、農村人居環境整治、農村改廁、農村生活垃圾處置、農村生活污水資源化利用和治理、農村黑臭水體整治等項目建設。確保生態環保投資上半年完成50億元,全年完成100億元。(責任單位:省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省林業局、省水利廳、省自然資源廳、省鄉村振興局)
四、加大民生領域投資
(十二)扎實推進教育補短板項目建設。大力實施整體提升教育水平「七大提升工程」。積極推進100所公辦幼兒園建設,全力加快貴州醫科大學、貴州 財經 大學、貴州輕工職業技術學院、貴州理工學院等4所高校建設進度。積極鼓勵引導 社會 資本加大對學前教育、職業教育的投資。確保教育投資上半年完成200億元,全年完成400億元。(責任單位:省教育廳)
(十三)扎實推進衛生 健康 補短板項目建設。深入實施整體提升衛生 健康 水平「七個專項行動」。推動上海兒童醫學中心貴州醫院、北京積水潭醫院貴州醫院等國家區域醫療中心落地開業,加快建設國家緊急醫學救援基地(貴州)、2個省級區域醫療中心、50個縣域醫療次中心和40個兒童重症監護病房。力爭衛生投資上半年完成135億元,全年完成270億元。(責任單位:省衛生 健康 委)
(十四)扎實推進其他公共服務領域短板項目建設。改造提升20所標准化養老院、新增護理型床位4000張,提供更好養老照護服務。加快推進17個體旅融合項目建設。實施森林康養步道提升工程100公里,農體工程更新維護1000個,建設社區健身路徑或三人制籃球場300個。(責任單位:省民政廳、省 體育 局、省林業局,省有關部門和單位)
五、強化要素保障
(十五)積極做好爭資爭項。搶抓《國務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號)和近期國家出台的一系列政策機遇,制定補充完善爭資爭項清單,加大中央預算內投資、地方政府專項債券、車購稅資金、民航基金等爭取力度,力爭全年轉移支付達3580億元以上。加大爭取項目支持力度,搶抓國家優化重大項目審批的機遇,力爭開工建設一批重大基礎設施和新型基礎設施;搶抓國家支持煤礦釋放產能等政策機遇,推動一批重點煤礦項目建設。(責任單位:省財政廳、省發展改革委,省有關部門和單位)
(十六)切實加快財政資金使用進度。發揮好中央預算內投資、地方政府專項債券資金、「四化」及生態環保基金以及其他財政資金的引導帶動作用,2022年6月底前力爭2022年專項債基本發行完畢、8月底前基本使用完畢。加大對以往年度未使用資金的清理,加快使用進度,確保盡快形成實物工程量。力爭中央預算內投資下達的資金上半年使用率達50%以上,年內全部使用完畢。確保省預算內投資上半年下達60%,9月底前下達90%以上。(責任單位:省發展改革委、省財政廳,省有關部門和單位)
(十七)大力拓寬項目融資渠道。積極爭取金融機構總部加大對我省資金投放和政策傾斜,引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端,對符合條件的專項債券項目提供配套融資支持。爭取政策性開發性銀行對我省重大工程項目投放更多長期限貸款,支持煤礦、發電等重點領域項目建設。大力推進發行各種債券、基礎設施REITs試點。用好農業銀行、工商銀行「十四五」期間對我省投放1萬億元貸款額度政策,發揮貴州省金融業態發展資金作用,引導和激勵各金融機構加大資金投放。搶抓國家鼓勵保險公司支持水利、水運、公路、物流等基礎設施重大項目建設機遇,深入推進《貴州省2022年度「險資入黔」工作方案》,抓緊梳理建立「險資入黔」項目庫,推動與保險資管機構協議落地見效。切實發揮長期資金支持重大基礎設施項目建設的優勢。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局、省發展改革委,省有關部門和單位)
(十八)提高產業招商引資資金到位率。強化主要領導帶隊外出招商、駐點招商、金融基金招商,開展開發區產業招商和投資貿易競賽以及「雙增雙活」蹲點服務行動,做實開發區產業招商工作,籌辦好央企、民企等重大招商活動。落實招商項目落地推進機制,對已簽約農業類2億元、工業類3億元、服務業類10億元以上項目實施「五個一」推進機制,其他項目實行「服務專員」一對一服務。積極支持招引重大項目落地開發區,園區內配套基礎設施項目,屬於省級重大工程項目的按照「一事一議」原則研究給予支持,其他配套基礎設施項目,按照項目類別分別向省級主管部門申報相關專項資金給予支持;園區內產業項目,通過「四化」基金、生態環保基金及新動能產業發展基金給予支持。推動落實優化營商環境重點任務清單66條舉措,切實解決項目建設的痛點、堵點、難點問題,全力推進招商引資項目落地。確保上半年新增產業到位資金2500億元,全年新增產業到位資金5000億元以上,其中工業項目到位資金佔52%以上。(責任單位:省投資促進局、省工業和信息化廳、省財政廳,省有關部門和單位)
(十九)強化用地用林保障。科學合理劃定我省「三區三線」,統籌協調處置各類矛盾沖突,統一空間保護與開發利用,為各類重大項目合規落地提供空間保障。用好耕地「占補平衡」指標省級統籌機制、加快建立省級統籌庫,主要用於解決跨市域重大建設項目、重大招商引資項目「占補平衡」指標缺口。建立健全市級統籌制度,完善利益調節機制,充分保障轄區重大項目建設落實「占補平衡」。推進工業用地「標准地」出讓。規范、取締市(州)自行出台的林地佔用收費規定。優先保障重大工程項目林地定額供給。(責任單位:省自然資源廳、省林業局,省有關部門和單位)
(二十)強化用能用工保障。加大財政專項資金、基金支持企業開展智能化、綠色化節能降碳技術改造力度,提高用能效率。對於重要的補鏈項目和原料用能項目,在控制數基礎上上浮20%控制開展節能審查。省級預留500萬噸能源消費增量對10億元以上的重大工業項目傾斜,納入能耗單列政策予以保障。暢通用工信息供需對接機制,積極引導施工企業優先使用本地勞動力,滿足項目用工需求。(責任單位:省發展改革委、省人力資源 社會 保障廳)
六、加快推進項目開工建設達產
(二十一)加快項目開工建設。做大投資增量,切實加快重大工程項目前期工作進度,依法合規加快用地用林、規劃許可、環評能評、招標投標、施工許可等手續辦理,全力推進征地拆遷、施工通道、水電接入等各項開工前的准備工作,確保項目應開盡開、能開盡開。(責任單位:省發展改革委,省有關部門和單位)
(二十二)加快在建項目實施進度。深挖投資存量,加大資金籌措力度、加快資金撥付進度、強化資金保障,重點項目所在地要積極幫助落實建築砂石、鋼材等建材供應,加強供水、供電、供氣、通訊、交通保障,確保項目施工建設順利推進。(責任單位:省發展改革委,省有關部門和單位)
(二十三)抓緊謀劃一批高質量項目。用好5億元省級前期工作經費,按照系統化思維、市場化觀念,堅持資金跟著項目走的原則,對標對表政策支持范圍和各類資金來源屬性、申報要求,按照「四個一批」要求,抓緊謀劃一批投資效益好、拉動效果強、命中率高的項目。全力爭取將我省重大工程項目納入國家提前實施計劃盤子。(責任單位:省發展改革委,省有關部門和單位)
(二十四)切實提高投資質量效益。開展《貴州省政府投資項目管理辦法》落實情況專項督導檢查,規范政府投資行為,堅決杜絕低效、無效投資。嚴格落實《關於進一步加強債務管理防範化解債務風險的實施意見》,嚴禁新增地方政府隱性債務。積極盤活閑置低效資產,抓緊出台《貴州省閑置低效資產盤活專項行動方案》,2022年底前完成閑置低效資產大清查,分領域、分地區開展閑置低效資產盤活,回收資金用於新項目建設,形成投資良性循環。通過安排政府投資基金、爭取上級補助等,重點支持有資金缺口的「半拉子工程」,推進項目盡快完工投產。(責任單位:省發展改革委、省財政廳,省有關部門和單位)
七、建立健全工作機制
(二十五)建立健全重大項目領導領銜推進機制。按程序建立省、市、縣三級黨委、政府領導領銜服務推進重大項目機制,分級擬定服務推進項目清單和服務推進計劃。針對手續辦理、用地用能指標、征地拆遷、資金保障等,加大協調推進力度,確保項目按期開工、加快建設、早日投產。(責任單位:省發展改革委,省有關部門和單位)
(二十六)建立健全「三級」聯動和協調推進機制。省、市、縣分級建立健全重大工程項目協調推進機制,強化項目單位與行業主管部門及審批管理部門多方協調聯動,形成工作合力。建立健全會商和通報機制,從2022年6月開始,每月中旬採取形象進度和財務支出相結合的方式,強化項目實物工程量調度,切實做到應統盡統。按照「清單管理、派單跟蹤、落實銷項」原則,建立快速了解、快速反饋和快速解決問題的處置機制,縣級無法解決的問題要及時上報市級,市級無法解決的問題要及時上報省級,集中要素資源保障重大項目加快建設。督促各方面嚴格落實安全生產責任,加強項目建設管理,確保工程質量。(責任單位:省發展改革委,省有關部門和單位)
(二十七)建立健全督導考核機制。依託「三級」聯動和協調推進機制,對各地、各有關單位擴大有效投資、抓好重大項目建設等情況開展督導考核。對綜合排名前十的縣(市、區、特區),在省級預算內投資中安排5000萬元獎勵支持產業配套基礎設施項目。對項目建設推進緩慢、投資完成情況差的地方和部門進行督導督辦,推動問題整改落實,加快推進項目實施。(責任單位:省發展改革委,省有關部門和單位)