金融機構支持區域經濟發展

㈠ 金融對經濟發展的重要作用

金融發展對經濟發展的積極作用：

1、金融發展有助於實現資本的積聚與集中，可以幫助實現現代化的大規模生產經營，實現規模經濟的效益。

2、金融發展有助於提高資源的使用效率，從而提高社會經濟效率。

3、金融發展有助於提高用金融資產進行儲蓄的比例，因而有助於提高社會的投資水平。

經濟發展對金融發展的作用：

1、經濟的發展使社會的收入水平不斷提高，因而提高人們對金融投資和理財服務的需求。

2、經濟發展形成越來越多的大企業集團，這些大的企業集團要求與其融資需求相匹差賣鬧配的現代金融機構為其提供服務。

(1)金融機構支持區域經濟發展擴展閱讀：

金融的構成要素有5點：

1、金融對象：貨幣（資金）。由貨幣制度所規范的貨幣流通具有墊支性、周轉性和增值性；

2、金融方式：以借貸為主的信用方式為代表。金融市場上交易的對象，一般是信用關系的書面證明、債權債務的契約文書等；

包括直接融資：無中介機構介入；間接融資：通過中介機構的媒介作用來實現的金融。

3、金融機構：通常區分為銀行和非銀行金融機構；

4、金融場所：即金融市場，包括資本市場、貨幣市場、外匯市場、保險市場配念、衍生性金融工具市場等等；

5、制度和調控機制：對金融活動進行監督和調控等。

各要素間關系：總體講各要素是既相對獨立、而又相互關聯的，金融對象、金融場所為金融體系硬體要素，金融方式、制度和調控機制為金融體系軟體要素，金融機構為其綜合要素；

具體講金融活動一般以信用工具為載體，並通過信用工具的交易，在金融市場中發揮作用來虛罩實現貨幣資金使用權的轉移，金融制度和調控機制在其中發揮監督和調控作用。

㈡ 金融服務業對經濟發展的重要意義

1、金融能夠提高投融資水平和效率
金融對區域經濟發展有多兩方面的促進作用：一是可以增加要素總量，起到要素的集聚效應；二是通過提高要素生產率，比如資本的生產效率，投融資效率等來促進經濟發展。

金融具有資本積累效應與資本配置效率，後兩者對經濟發展具有決定性意義。

——在資本的總量集聚上，金融發展可以為區域經濟的發展提供充足的資本積累，在以哈羅德—多馬模型、索洛模型等為代表的傳統經濟增長理論中，資本積累是經濟增長的主要源泉。

而金融可以通過更好地動員儲蓄，作用於資本積累，進而對經濟增長起到推動作用。

金融能夠提高儲蓄和資本積累水平，提高投融資水平能力，金融發展對投資的擴大具有直接決定作用，影響投資的供給效應和需求效應，並通過投資的乘數效應，加速經濟發展。

金融市場可以通過兩種形式起到資本的集聚效應。一種是直接融資形式；一種是間接融資形式。在直接融資方面，如通過證券市場可以提高全社會的資金集聚水平。

在間接融資上，由於銀行等信用中介的存在，可以通過更好地聚集現有的金融資源和更好地動員可用的儲蓄，並通過貸款規模的擴大，促進資本積累水平的增加。

——在資本配置效率上，金融直接決定著投融資的效率。我們提出兩個效率：一個是融資效率；第二，能夠提高投資效率。

融資效率也就是資本集聚的效率。通過金融的發展，可以提高融資轉換為投資的效率。比如儲蓄轉化為投資的效率和證券市場融資效率等等這意味著投資的效率提高。

儲蓄並不是全部被轉化為投資進而促進經濟發展的，在實現中往往有相當部分儲蓄在轉化為投資的過程中被浪費掉了。

一個低效率、甚至是無效的金融體系是造成這種浪費的主要原因。如果金融發展能夠降低這種浪費，也就是儲蓄能夠轉換為投資的比率，就能提高經濟增長率。

競爭機制的缺乏，某些制度限制等因素都是造成金融低效的原因，從而使得儲蓄在轉化為投資的過程中被白白的浪費掉了。

另外，金融的發展，尤其是證券市場的發達，可以提高直接融資的效率.

2、金融能夠促進技術進步，吸引優秀人才

上面我們已經介紹了金融的本質是實現資本的優化配置，通過將資金配置到生產效率最高的項目中去，可以提高資本的邊際生產率，同時提高技術進步率，進而促進經濟增長。

因此，一個有效的金融體系將可以更好地分配資金，提高進步水平，進而促進經濟增長。

另一方面，同金融推動知識和資本的結合一樣，金融也推動和促進了技術和資本的結合進程。新技術的誕生往往伴隨著高風險。

而金融體系與工具的發展可以起到分散投風險的目的。金融的發展使得通過投資組合降低風險，從而對高風險的產業進行投資成為可能，而高新技術產業的發展將進一步推動技術發展。

此外，金融業不僅可以通過資金融通，促進經濟增長，而且自身也可以吸納就業，提供金融服務。從就業結構來看,隨著金融的發展,金融部門的從業人員比重在不斷上升。

而金融業是知識密集型的產業，對人力資本的集聚效應明顯。一個例子是隨著幾十年證券市場的發展，培養和吸引了大批證券從業人員，為推動經濟的發展貢獻了自己的力量。

隨著經濟不斷金融化、金融活動的日益深化，不僅金融從業人員，而且對所有參與經濟活動的人而言，都提出了更高的要求。

最後，也是最重要的是，金融直接推動了知識資本化的過程。知識作為一個新的重要生產要素，正發揮其越來越重要的作用，但是，知識有不能單獨發揮作用，其必須同資本相結合才能發揮作用。

而金融的發展，實現和加速了知識同資本的結合過程。

3、金融可以改變企業組織結構和企業規模
如果沒有金融的支持，企業的成長和規模擴張是不可能實現的，而大型跨地區甚至跨國企業往往也是一個地區的經濟支柱。

企業的規模擴張大致有兩種形式，一種是通過要素投入實現生產規模的不斷擴大，另一種是通過收購兼並或資產重組實現經濟規模的擴大。

在前一種情況下，企業往往要藉助銀行或資本市場來實現；而後一種情況大多是通過資本市場完成的——這種擴張的效率更高、成本更低、周期更短，但要求企業更加熟悉金融和資本市場。

4、金融能夠促進區域經濟的產業結構優化和升級

金融的發展及深化對產業結構影響可從兩方面解釋：

首先，金融業的發展直接體現為金融業的產出較大,這在統計核算中不僅表現為GDP總量的擴大，同樣表現為第三產業增長加快，第三產業比重增大，產業結構優化。金融發展本身就是經濟發展的一部分。

金融與區域經濟發展之間互為因果、相互作用、相互促進。一方面，金融產業本身就是區域經濟中的重要組成部分，因此，從這一角度而言，發展金融產業本身同發展經濟是一個概念。

另一方面，經濟發展程度越高，其對金融發展的需求也就越大。隨著經濟的不斷發展，金融產業佔GDP的比重也會呈現出逐漸提高的趨勢。

因此，金融發展與區域經濟發展之間互為因果，相互促進。金融產業的比例提高就是產業結構優化和升級的一個重要表現。

其次,金融業的發展可以促進各產業不同程度的增長，實現產業結構的優化。區域經濟結構調整及優化的重要內容之一就是資本在不同產業的流動及通過一定宏觀調控方式進行再配置。

金融對產業結構的形成和調整起到了重要作用，其主要作用傳遞機制如下：金融——影響儲蓄和投資——影響資金（資本）結構——影響生產要素分配結構——影響產業結構。

金融可以通過資本的優化配置，促進產業結構優化、升級。產業結構的失衡及調整的困難成為區域經濟發展的制約因素，與此相伴的是金融發展的滯後，兩者具有明顯的相關性；

而金融業得以較快地發展則為產業的優化提供資金及資本支持，為產業結構調整營造良好的資本環境，而加快產業結構優化。

金融可以通過調整信貸方向和結構，集中資金，加大對基礎設施、基礎產業、支柱產業和高新技術產業的投資力度，促進產業結構升級；

也可以通過引導優勢企業上市融資，以上市公司發展帶動產業結構升級。一個非常典型的例子是上海市政府。

在過去的一、二年時間里，上海市政府有計劃、有步驟地對上海上市公司實行資產重組，使20多家非上市公司的高科技企業通過重組成為上市公司。

5、金融在區域經濟發展中的作用模式
金融對區域經濟發展有促進作用，但是，在如何發展金融產業，從而推動經濟增長上就存在兩種具體模式。即市場主導型金融模式和政府主導型金融模式。

所謂市場主導型金融模式強調在銀行和證券市場在融資上的主導作用。市場主導型金融模式而言，它是以商業化的金融機構和金融市場為依託的。

所謂政府主導型金融模式是指在金融體系不健全、金融市場不發達的情況下，通過政府的作用，利用政府信用實現對資金導向的倡導機制與矯正補充機制。

政府主導型金融模式又分為政策引導型和直接投資型。前者強調政策的引導體現在通過實施一定的財政稅收政策和金融政策，實現投資與產業政策的相互協調，達到資金融通的目的。

而後者則強調發展中都有若乾重點產業或新興產業,它們對經濟發展至關重要，但這些行業往往資金需求量大、投資回收期長、風險高，私人金融機構難以承擔其融資。

故在政策性金融方面政府也往往直接參與資金的配置，也稱為直接投資型政策性金融。

為此，可由政府出面建立一些帶有官方色彩的政策性金融機構，向私人(民間)金融機構不願提供資金、無力提供資金以及資金不足的重點、新興部門進行投資和貸款。

但在此我們必須強調的是，這些金融機構必須按市場化規范而不是按行政方式進行管理而運作，否則會造成資源浪費和效率低下的結果。

(2)金融機構支持區域經濟發展擴展閱讀：

金融服務業特徵：

就金融服務業而言，與其他產業部門相比，金融服務業同樣具有一些顯著的特徵，比如：

1、金融服務業的實物資本投入較少，難以找到一個合適的物理單位來度量金融服務的數量。

這也就無法准確定義其價格，從而也無法編制准確的價格指數和數量指數，因此金融服務業的產出也就難以確定和計量。

2、傳統金融服務業的功能是資金融通的中介，而現代金融服務業則具有越來越多的與信息生產、傳遞和使用相關的功能，特別是由於經濟活動日益「金融化」。

所以，金融信息越來越成為經濟活動的重要資源之一。

3、金融服務業傳統上是勞動密集型產業，而隨著金融活動的日趨復雜化和信息化，金融服務業逐漸變成了知識密集和人力資本密集的產業。

人力資本的密集度和信息資源的多寡在現代金融服務業中已經成為決定金融企業創造價值的能力以及金融企業生存和發展前景的重要因素。

4、在當今這樣一個國內和國際競爭加劇的時代，金融服務業正處於大變革的過程之中。

信息技術、放鬆管制和自由化的影響已經永遠改變並在不斷重新塑造著金融服務業領域，而且這種趨勢還將持續下去。

金融服務業即從事金融服務業務的行業。我國金融服務業目前包括（不含香港、澳門特別行政區和台灣省）四個分支：

銀行，證券，信託，保險。金融、保險業包括：中央銀行、商業銀行、其他銀行、信用合作社、信託投資業、證券經紀與交易業、其他非銀行金融業和保險業等。

金融服務業主要提供金融的存貸、社會資金收縮、擴放，金融領域消費的管理和設計，對金融產品設計，對消費支付方式提供和創新，金融服務業成為現代社會不可缺少的重要服務手段。

參考資料來源：網路：金融服務業

㈢ 金融對經濟發展的推動作用主要有

1、金融能夠提高投融資水平和效率
金融對區域經濟發展有多兩方面的促進作用：
一是可以增加要素總量，起到要素的集聚效應；
二是通過提高要素生產率，比如資本的生產效率，投融資效率等來促進經濟發展。
2、金融能夠促進技術進步，吸引優秀人才。
金融的本質是實現資本的優化配置，通過將資金配置到生產效率最高的項目中去，可以提高資本的邊際生產率，同時提高技術進步率，進而促進經濟增長。因此，一個有效的金融體系將可以更好地分配資金，提高進步水平，進而促進經濟增長。
(3)金融機構支持區域經濟發展擴展閱讀
金融發展規律
1、在一國的經濟發展過程中，金融上層結構的增長比國民產值及國民財富所表示的經濟基礎結構的增長更為迅速，因而金融相關比率（FIR）有提高的趨勢。
2、一國金融相關比率的提高並不是永無止境的。一旦達到一定的發展階段，特別是當FIR達到1~1.5之間時（西歐和北美20世紀初就達到了這一水平），該比率將趨於穩定。
3、經濟欠發達國家的FIR比歐洲和北美國家要低得多。欠發達國家目前（指20世紀60年代）的FIR多在1和2/3之間，相當於美國和西歐在19世紀後半期就達到並超過的水平。
4、決定一國金融上層結構相對規模的主要因素是不同經濟單位和不同經濟集團之間儲蓄與投資功能的分離程度。

㈣ 金融機構支持地方經濟發展調研報告

金融機構支持地方經濟發展調研報告

為全面了解我縣金融部門服務縣域經濟發展情況，破解融資難題，加快推進「強工興城」戰略，根據縣委安排，5月7日—9日，縣人大常委會組成調研組對我縣提高銀行存貸比、破解融資難，支持地方經濟建設情況進行了調研。調研組聽取了縣政府及縣發改委、工信委、財政局、工業園管委會和駐縣各金融機構有關情況匯報，到民輝化工、山谷泉酒業、凱達服裝、森源電子等園區企業進行了走訪座談。現將調研情況報告如下：

一、我縣促進金融機構支持地方經濟建設的基本情況

一全縣金融運行總體情況

2009年、2010年、2011年，全縣金融機構人民幣各項存款余額分別為553896萬元、718423萬元、849356萬元，分別增長26.49%、26.67%、18.24%;人民幣各項貸款余額分別為270080萬元、377253萬元、456952萬元，分別增長33.75%、34.45%、22.97%，其中2011年貸款余額比2009年凈增186872萬元;三年存貸比分別為48.76%、52.51%、53.80%，呈逐年增長趨勢，但均低於全省、全市平均存貸比水平。2012年3月末，全縣金融機構人民幣各項存款余額922732萬元，增幅為7.95%;人民幣各項貸款余額474988萬元，比年初增加18036萬元，增幅為3.80%，貸款增加額全市排名第8位，比第1位德安縣低39300萬元，增長率全市排名第10位，比第1位湖口縣低8.51個百分點;存貸比為51.48%，全市排名第8位，比第1位德安縣低12.87個百分點，低於全市10.01個百分點，低於全省12.56個百分點;增量存貸比為24.58%，全市排名第10位，低於去年同期18.91個百分點，低於全市24.21百分點，低於全省25.87個百分點(見附表1、附表2)。

二各金融機構支持縣域經濟發展情況

多年來，我縣各金融機構認真貫徹國務院關於金融工作的有關政策，積極服務我縣「強工興城」戰略，不斷加大對「三農」和中小企業的信貸支持力度，有力地推動了我縣經濟社會事業的全面發展。2009年以來，全縣金融機構累計發放各類貸款 78億元，其中，2009—2011年分別累放貸款21.8億元、27.9億元、28.3億元。從增量看，「三農」貸款和中小企業貸款增長較快。

從存貸比情況看，除農發行屬政策性銀行，存款業務少、存貸比高，沒有可比性外，其他8家金融機構2009—2011年三年平均存貸比較高的是建設銀行、信用聯社、九銀村鎮銀行和九江銀行，建設銀行三年平均貸存比為62.57%，信用聯社為60.27%，九銀村鎮銀行為60.12%;存貸比逐年增加的有工商銀行、建設銀行、信用聯社和郵政儲蓄銀行;信貸規模較大的是信用聯社、農業銀行、建設銀行和農業發展銀行，2011年貸款余額均突破5億元。從貸款規模增量上看，信用聯社的增量最大，從2009年的6.36億元增長到2011年的10.59億元，增加4.23億元;其次是農業發展銀行，從2009年的2.5億元增長到2011年的5.75億元，增加3.25億元(見附表5)。

從貸款投向結構看，截止2012年3月末，全縣各金融機構貸款余額474988萬元，其中：公共投資(重點項目)類貸款98959萬元，占投資總額的20.83%，主要分布在農業發展銀行33300萬元、九江銀行22965萬元、農業銀行19000萬元、建設銀行11024萬元;企業類貸款70574萬元，占投資總額的14.86%，主要分布在建設銀行、中國銀行、農業銀行;房地產類貸款64202萬元，占投資總額的13.52%，主要分布在建設銀行、工商銀行、中國銀行，全部是個人住房按揭貸款;支農惠農類貸款154960萬元，占投資總額的32.62%，分布在信用聯社和農業銀行;其他類貸款86293萬元，占投資總額的18.17%，主要分布在信用聯社、九江銀行、九銀村鎮銀行(具體見附表3)。

三企業及個人授信檔案建立情況

近年來，為打造我縣良好的金融生態環境，各金融機構按照人民銀行、銀監會的有關要求，全面開展了中小企業和農戶評級

授信工作，並建立信用檔案。目前，縣信用聯社共建立農戶信用檔案36800戶和小微企業信用檔案94戶，已建立信貸檔案並已核發貸款證的農戶和個體工商戶可憑本人身份證和貸款證到信用社櫃台直接辦理貸款手續;九江銀行和九銀村鎮銀行充分發揮靈活、快捷的優勢，在風險可控、合規經營的前提下，新增授信客戶3天內可將貸款發放到客戶手中;縣農行主動貼近「三農」、服務「三農」建立客戶信用檔案，實行「一次授信，循環使用」的信貸原則。

四我縣促進金融機構支持地方經濟發展所出台的政策措施

為更好地發揮我縣金融機構在全縣經濟建設中的重要作用，進一步調動金融機構支持地方經濟發展的積極性，增加信貸投放，促進全縣經濟趕超發展，縣政府出台了《金融機構支持地方經濟發展考評獎勵辦法》，對金融機構存貸款增長、存貸比例、新增貸款用於當地投放比例等制定獎勵措施，在每年的「三干會」上，對支持地方經濟建設有突出貢獻的金融單位進行表彰獎勵。

為加強信貸融資平台和信貸中介組織建設，2009年1月，根據省財政廳和縣政府的協議，我縣在江西省信用擔保股份有限公司中投資認股500萬元，省公司在我縣設立分公司，即：江西省信用擔保股份有限公司修水縣分公司。目前，該擔保公司累計上報項目26個，上報金額9600萬元，實際為我縣企業擔保貸款15筆，擔保金額達6270萬元。2010年5月，由縣財政出資又組建了縣創業擔保有限公司，注冊資本為1000萬元。截至目前，該公司已累計對125戶企業進行了貸款擔保調查，審批通過了59戶企業貸款擔保請求，發放了擔保貸款2680萬元。此外，由縣工信委、縣人民銀行、縣中小企業局、縣工業園管委會等單位聯合搭建信貸融資平台，每半年組織一次銀企對接座談會，加強銀企對接。今年4月，在多方共同推動下，我縣啟動了中小企業融資暨「銀園保」項目，對於缺少抵押物、缺少可供質押應收賬款的優質中小企業提供綜合金融服務，有效緩解了中小企業融資難的問題。為搭建政府融資平台，先後成立了修水縣南城新區開發建設投資有限公司和修水縣城市投資集團有限公司，為四類平台公司。截止2012年4月30日，政府平台公司向本縣銀行貸款本金96200萬元，余額83700萬元。

二、制約金融機構支持地方經濟發展的問題和不足

我縣各金融機構在服務「強工興城」戰略，支持地方經濟發展方面作出了積極努力，取得了較好成效，但我縣金融機構信貸投入不足、投向結構不優、存貸比低、企業融資難的矛盾依然突出。存在的問題和不足主要有：

一政府引導、協調和服務機制不健全。一是政府對金融機構的評估、考核和激勵機制不夠完善，縣政府雖然出台了《金融機構支持地方經濟發展考評獎勵辦法》，但是沒有完全按照辦法規定兌現獎勵政策。二是缺乏有效的政銀企對接協調機制。尚未建立起政府及其部門、銀行和企業之間長期、科學、誠信的信息傳遞渠道。雖然每年都召開銀企對接會，但後期的跟進服務不到位，一些好的優勢項目或有良好發展前景的中小企業，由於不了解金融機構的信貸政策、貸款品種和貸款條件，加上金融機構不能獲得企業的准確信息，貸款支持時效性不強，導致無法及時取得金融機構的有效信貸支持。三是財政資金杠桿撬動作用還需進一步增強。一方面是財政在擔保基金、專項財政貼息、信貸風險補償等方面的投入力度不大。另一方面是財政性資金存款配置不平衡。縣城行政事業單位個人工資代發業務多年集中在中國銀行和九江銀行，不利於各銀行之間的競爭和放貸;社保基金雖然按照要求在四大國有銀行和信用聯社開設了帳戶，但是否根據各行對縣域經濟的貢獻大小進行分配沒有明確規定。至2012年3月末，全縣財政性存款余額82863萬元，主要分布在工行10969萬元、農行9000萬元、中行25000萬元、建行18000萬元、農發行2999萬元、九江銀行6300萬元、信用聯社5351萬元、郵政儲蓄2132萬元、村鎮銀行3112元(各金融機構財政性存款情況見附表4)。

二誠信體系建設薄弱。一是少數企業、個人信用觀念淡薄、償債意識較差、還款意願不強，甚至存在惡意懸空和逃廢銀行債務的行為，嚴重損害了金融機構的合法權益，一定程度上挫傷了金融機構支持中小企業的積極性。還有極少數國家公職人員故意拖欠銀行貸款，在社會上造成不良影響。如：縣農行反映，惠農貸款本息違期三個月以上的不良貸款已突破1.3%，且有600多萬元違期三個月以下即將進入不良的貸款，如不良貸款率超過2%，省農行就會停止縣農行新辦惠農貸款發放業務;二是有的企業經營者依法守信意識較差，個人的不良誠信記錄導致企業總體信用下降，無形中增加了企業貸款的難度;三是社會失信懲戒機制不健全，打擊逃廢銀行債務行為的力度不夠，金融司法環境建設有待進一步加強。

三企業自身條件不足。一是經營管理粗放。多數企業都沒有建立完善的公司管理機制和現代企業制度，專業管理人員缺乏，以粗放式或家族式管理模式居多，發展方向和目標不明確，抵禦風險能力弱。二是財務管理不規范。不少企業財務制度不健全，會計報表資料殘缺不全，資產、銷售等基本財務數據真實性和准確度不高，有的企業根本無法取得財務數據，看不到良好的連續經營記錄，銀行難以准確、完整地把握企業的資信狀況、償債能力和經營動態。三是資信等級低。不少中小企業處在發展的起步階段或成長階段，資產規模小、盈利水平低，往往難以達到信用評定等級要求，而被銀行拒之門外。四是有效抵押物不足。有的企業前期手續不完備，產權不明晰;有的企業租賃廠房生產，缺乏足夠的固定資產和抵押物，難以滿足銀行信貸抵押要求。

四金融服務效率不高。一是貸款審批的環節多、鏈條長。國有商業銀行實行集權制、集中制的信貸管理模式，縣級金融機構信貸投放許可權低，即便有符合貸款條件的企業，也必須嚴格執行上級行的相關要求，逐級上報，層層審批，手續繁雜，不能及時滿足企業的資金需求。二是信貸服務和信貸產品創新跟不上。部分金融機構信貸政策僵硬，信貸產品單一，認可的抵押物少，多數銀行貸款對企業機械設備抵押不認可。三是貸款成本較高。據企業反映，有的銀行預收的貸款保證金比例過高，1000萬元貸款要扣除100多萬元保證金。在貸款審查過程中，金融機構指定的中介機構評估、審計收費不合理，幾百萬元貸款，中介機構評估、審計收費叫價達七、八萬元，大大增加了貸款成本。四是金融機構對自己的信貸產品宣傳不夠，與企業溝通對接少，不少企業對銀行的信貸政策、貸款品種和貸款條件了解不清，不知如何才能獲得銀行貸款支持。五是少數銀行為企業服務有差距。有的銀行考慮到工作負荷重、放貸成本較高、風險大，對中小企業放貸的積極性不高;有的銀行為吸引企業開戶存款提出了諸多優惠條件，但當企業有貸款需求時，卻不能得到銀行的幫助和支持。

五擔保公司發展滯後。目前我縣已注冊的擔保公司有3家，但真正能為中小企業提供融資擔保服務的只有2家。受注冊資金的限制，擔保公司的擔保能力不足。縣創業擔保有限公司注冊資本僅1000萬元，由於注冊資本少、擔保能力低，影響了金融機構與擔保公司的合作程度，縣四大國有商業銀行均不認可該公司的擔保資格，目前只同九江銀行修水支行建立融資擔保業務關系，而且銀行給予的放大倍數小。擔保公司的單體規模小，不僅運行成本高，而且不能享受國家對擔保公司的各項優惠政策，增加擔保公司的注冊資金已成當務之急。

六貸款投向不合理。對重點項目和有潛力的中小企業貸款少，大多數銀行熱衷於商貿性的流動資金信貸，對工業企業和重點工程項目信貸支持隔岸觀火、無關痛癢，只強調重風險控制，不注重支持幫扶，從2012年3月末貸款余額看，企業類貸款只佔貸款總額的14.86%。

三、促進金融機構支持地方經濟發展、提高存貸比的建議

為提高銀行的存貸比，激勵銀行支持地方經濟發展的積極性，打造良好的金融生態環境，提出以下幾點建議：

一完善對金融工作的引導、激勵和協調機制。一是建議成立縣金融工作辦公室，為縣政府下屬事業單位。明確縣金融辦對全縣金融工作的服務、協調職能，配備或聘請專業人員，研究分析國家金融政策、全縣金融運行情況，及時提出改善金融發展環境、促進金融業發展的建議，為縣委、政府決策提供參考。二是健全金融支持地方經濟發展的考核評估機制。進一步修訂完善我縣《金融機構支持地方經濟發展考評獎勵辦法》，由縣金融辦牽頭對金融部門支持縣域經濟發展情況進行考核評估，並將考核評估結果予以通報;通過有效措施引導金融機構對重點項目、中小企業尤其是仍有發展潛力和前景的危困企業增加貸款投放，並將其作為對金融部門考核評估的重要內容;設立專門獎項，落實獎勵基金，對支持縣域經濟發展有突出貢獻的銀行及行長進行重獎;對支持縣域經濟發展貢獻少、效率低、反映較差的銀行給予通報批評，並將考核結果報送其上級主管部門，並對行政事業單位在該行帳戶進行清理;也可組織人大代表、政協委員、企業代表、群眾代表等對金融單位服務地方經濟發展情況進行專項測評，測評不滿意的限期整改，鼓勵和調動各金融機構服務地方經濟的積極性和主動性。三是建立財政性存款與銀行信貸投放數量及結構、存貸比掛鉤機制。制定政府性金融資源在各金融機構中的分配管理辦法，在不違反上級有關規定的前提下，政府性金融資源要盡可能向為縣域經濟發展服務好、支持大的金融機構傾斜，加大支農貸款、中小企業貸款的財政貼息力度，引導金融機構增加有效信貸投放。四是建立暢通的協調溝通機制。政府要加強與駐縣銀行上級行的溝通聯系，爭取更多的傾斜政策，擴大對我縣的信貸規模。有關部門要及時了解各金融機構的.信貸政策、信貸產品以及放貸條件和企業的貸款需求，通過召開經濟金融聯席會議、政銀企座談會、項目推介會、貸款營銷洽談會，暢通信息溝通渠道，搭建交流融資平台，促進銀企合作共贏。

二加強社會誠信體系建設，優化金融生態環境。縣政府要出台關於加強金融生態環境建設的實施方案，開展信用企業、信用村鎮、信用農戶創建活動，對守信企業和個人實行信貸傾斜政策，倡導誠信經營的社會風氣，增強全民誠信意識。全縣各級政府、行政事業單位及公職人員要帶頭按期償還銀行貸款，做打造誠信金融環境的表率，建議在全縣開展一次拖欠銀行貸款專項清理活動，各有關單位要積極配合銀行做好本單位及幹部職工個人拖欠銀行貸款或擔保貸款的清欠工作。建立金融機構和司法部門的聯席會議制度，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務的行為，提高金融案件審判和執行效率，優化金融司法環境。縣人民銀行和有關單位要繼續加強徵信系統建設，進一步完善企業和個人的信用檔案，擴展徵信系統的信息覆蓋面，建立信用信息交換與共享平台。企業及其經營管理人員要樹立「誠信就是企業生命」的觀念，自覺接受銀行的信貸監督，按時歸還貸款本息，提高自身信用等級。

三提高企業經營管理水平，夯實信貸准入基礎。一是要規范企業的財務管理。縣工信委、縣中小企業局要協調金融機構加強對企業管理人員、財務人員進行信貸知識和相關業務培訓，幫助建立健全的企業財務制度，提高企業財務數據的透明度和財務報表的真實性，使企業財務管理更符合銀行信貸要求。二是要建立企業動態監管機制。企業主管部門和有關金融機構要定期深入貸款企業抽查財務報表情況，檢查貸款效益與安全狀況，引導企業依法經營、規范經營、誠信經營，與銀行建立真實的信息互動機制，杜絕資金體外循環、抽逃資產和逃廢債務等行為，增強銀行對中小企業的信心。三是要加大力度培育中小企業發展。積極引導企業制訂符合國家產業發展導向和市場需求的發展規劃和目標，提高精細化管理水平，重視產品研發，提升產品檔次，延伸產業鏈條，提高市場競爭力和抗風險能力。

四創新金融服務方式，提高金融服務質量。金融部門要結合我縣實際，因地制宜創新信貸產品，突破以不動產為抵押物的限制，推出「知識產權融資、應收賬款融資、訂單融資、倉單質押性貸款」以及「小企業簡式快速貸款、小企業多戶聯保貸款、抵質押循環貸款、速貸通」等多種信貸產品和金融服務品牌，降低企業信貸門檻。對不符合貸款條件的企業，可通過推行企業主個人經營授信貸款來滿足企業需求。在還款方式上，可以推出企業按月等額還本付息方式，減輕企業還貸壓力。要繼續向上級主管行爭取信貸額度和項目，努力擴大信貸規模。切實解決不合理收費和附加貸款條件等問題，降低企業融資成本。針對中小企業融資短、小、頻、急的特點，在風險可控的前提下，要進一步簡化銀行信貸業務流程，並對信貸事項實行限時辦結，要加快銀行電子網路建設，實行貸款網上審批，縮短審批時間，提高審批效率。

五完善金融服務體系，拓寬融資渠道。縣政府要研究出台關於盤活國有資產、做大擔保公司、搭建融資平台的意見，加強金融服務體系建設。一是要完善融資擔保體系。縣財政要繼續加大投入，擴充擔保公司資本金，力爭將縣創業擔保公司的注冊資本擴大至5000萬元以上，使公司的擔保資格能夠得到更多金融機構的認可，幫助擔保公司爭取國家、省、市的政策性扶持資金和代償損失彌補資金，增強擔保公司的發展後勁和應對風險的能力。要通過增資擴投、吸引外來資本以及分保、共保等方式整合資源，擴大或組建商業性擔保公司，提升擔保能力。進一步將縣直單位閑置國有資產通過有效整合形成可上市抵押資產注入城投集團，夯實融資平台，利用園區土地、房產抵押等方式為企業提供連帶責任擔保，提高企業的融資能力。二是要引進國內有實力的金融機構到我縣開設網點，促進金融機構的合理有序競爭。鼓勵和支持金融機構在工業園區、城市開發區和鄉鎮增設服務網點，優化金融網點布局，滿足群眾金融服務需求。三是要探索信貸融資新渠道。充分發揮信用聯社、九江銀行、村鎮銀行等金融機構信貸審批流程短、放貸時效快等優勢，支持地方法人金融機構加快發展，提高其風險防範能力;大力宣傳民間融資的有關政策，激活民間資金投入，探索組建新型民間融資機構，規范民間借貸行為，拓寬中小企業融資渠道。

㈤ 區域金融發展對區域經濟增長的支撐效應論文

區域金融發展對區域經濟增長的支撐效應論文

一、引言

（一）研究背景

近年來，我國區域金融各地區總體運行平穩，金融改革不斷深入，區域金融發展更趨協調，金融生態環境進一步改善。數據顯示，截至2013年末，我國東部、中部、西部、東北地區分別實現地區生產總值32.2萬億元、12.7萬億元、12.6萬億元和5.4萬億元。與此同時，我國的區域金融發展水平也不斷提高，各地區存款平穩增長，貸款保持較快增長，信貸結構進一步優化。但不可否認的是，區域之間仍然存在經濟發展的嚴重不平衡，因而，在貫徹落實「總量平穩、結構優化」的要求基礎上，提高區域金融服務區域經濟協調發展的能力，以實現區域金融與區域經濟的協調發展具有重要的現實意義。基於這種背景形勢，本文收集了中國1997～2013年衡量東、中、西、東北四大經濟區域31個省市的金融發展與經濟增長的評價指標值。並基於單位根檢驗和協整檢驗的基礎，建立固定效應模型。通過對固定效應模型參數的估計，具體分析區域金融發展對區域經濟的影響。由此，提出強化區域金融作用的措施，促進區域金融、經濟的協調發展。

（二）文獻綜述

1.國外的文獻綜述。金融發展與經濟增長之間的關系一直是經濟學界關注的熱點問題。國外學者對相關問題的研究起步較早，因而理論體系相對比較成熟。熊彼特（1912）從銀行和信用的角度說明金融在經濟增長中所發揮的作用，認為經濟發展的動力來源於企業家的創新，而企業家的創新離不開銀行信用的創造，並且指出運行良好的銀行通過鑒別那些能成功地開發新產品和新生產方法的企業家，為其提供信貸從而刺激技術的進步，間接促進經濟的增長。帕特里克（1966）關於金融發展與經濟增長關系的研究提出兩種模式，即「需求跟隨型」和「供給引導型」，認為在經濟發展的初期，「供給引導型」模式較為普遍，而到了經濟發展的成熟階段，金融發展與經濟增長之間的關系呈現出「需求跟隨型」模式。麥金農和肖（1973）提出了「金融抑制」和「金融深化」，認為發展中國家要使其金融和經濟不斷發展，應放棄所奉行的金融抑制政策，實行金融深化改革。Pagano（1993）基於內生凸性增長模型（AK模型）研究穩定狀態下金融發展主要通過影響社會的儲蓄率、資本的配置效率、儲蓄轉化為投資的比例等途徑實現對經濟增長的作用。King和Levine（1993）選取金融中介規模、銀行信貸規模以及私營企業獲取的信貸規模三個指標來衡量金融發展水平，並對影響長期經濟增長的其他因素進行控制，實證結果表明，金融中介發展水平對長期經濟增長具有促進作用。從國外研究的文獻可以看出，金融發展對經濟增長具有促進作用，而經濟增長也會在一定程度上推動金融的發展。這一系列的研究成果為我國國內學者研究金融發展與經濟增長之間的關系提供了理論基礎與支撐。

2.國內的文獻綜述。國內學者對區域金融發展、區域經濟發展問題進行了多方面的研究。本文主要從區域金融支持區域經濟增長、區域金融發展的非均衡性這兩個角度對區域金融發展與區域經濟增長問題進行研究。關於區域金融支持區域經濟增長的研究方面，張企元（2006）通過實證分析結果表明，三大區域金融（貸款）與經濟增長之間存在高度的相關性，並且中部金融發展對經濟增長的貢獻率最大。同時，在分析金融調控（總量調控和結構調控）對區域差距影響的基礎上，得出縮小區域金融發展差距有賴於結構性的金融調控。胥嘉國（2006）基於隨機效應模型分析區域金融發展對區域經濟增長的貢獻和影響，結果表明，區域金融發展無論是在量的增長上還是在質的提高上都有助於促進區域經濟的增長，同時工具變數法（IV）估計結果進一步說明，金融發展在質的提高方面比量的擴張更有助於促進區域經濟的增長。楊聖奎（2010）選用固定效應模型對我國1990～2008年間區域金融支持進行實證研究，結果表明，區域金融發展對經濟增長具有重要的推動作用，但區域金融發展對地區經濟的支持存在較大差異，並進一步證實在金融發展相對落後的地區，存在通過金融發展來推動經濟增長的巨大潛力。趙本福等人（2013）運用Granger因果檢驗方法對我國1998～2010年30個省市的區域經濟增長與金融支持關系進行了實證分析，結果表明，從長期看，我國金融支持與區域經濟增長之間存在著穩定的'均衡關系，金融支持是經濟增長的Granger原因，而從短期看，金融支持的不同方面對經濟增長產生不同方向的影響。關於區域金融發展差異的研究方面，趙偉、馬瑞永（2006）運用泰爾指數測度方法對我國1978～2001年間中國區域金融增長差異進行了分析,並對總體差異進行了分解。結果表明，1978～1991年區域金融增長差異迅速上升，之後呈現下降的趨勢，整體表現出類似於經濟發展的「威廉姆森倒U假說」的特徵，並指出我國區域金融增長差異主要來源於區域間金融增長差異。李敬、冉光和、孫曉鐸（2008）運用基尼系數、Theil指數和對數離差均值對我國1978～2004年金融發展的省際差異、東中西金融發展差異和城鄉發展差異進行了全面的度量，並運用R/S方法對區域金融發展差異的長期變動趨勢進行了分析，結果表明，我國區域金融發展的差異主要源於城鄉發展的差異，區域間金融發展差異一直位於高位狀態，並且從未來的變動趨勢來看，區域間金融發展差異在未來總體上可能會進一步擴大。田菁（2011）從部門和整體這兩個角度考察了中國區域金融發展的現狀，研究結果表明，金融發展雖然穩定但整體市場化程度不高，區域金融差異顯著表現在金融發展的總量上，因而有針對性地提出關於區域金融發展的政策建議。通過以上文獻梳理表明：我國區域金融發展與經濟增長間存在密切的關系，區域金融的發展支持區域經濟的增長。但由於各區域金融發展存在非均衡性，導致區域金融在區域經濟增長中的貢獻度不同。本文嘗試從區域金融規模、區域金融效率、區域金融結構這三方面分析研究我國區域金融對區域經濟增長的支持效應。

二、中國區域金融發展支持區域經濟增長的效應研究

（一）區域金融規模對我國區域經濟增長的支持效應

金融規模對區域經濟增長的支持作用主要是通過金融資產的不斷增加、金融機構數量的遞增、金融工具的多元化等途徑得以實現。一般而言，金融規模越大，對經濟增長的貢獻度也會相應地增加。因而，區域經濟的發展有賴於區域金融規模的支持。表1給出了我國2005～2013年東、中、西、東北地區的GDP與金融機構的本外幣存貸款余額，由此簡要地說明區域金融規模與區域經濟增長之間存在的關系。由表1可以看出：①從縱向來看，東、中、西、東北四大經濟區域金融機構的存貸款總額呈現逐年上升的態勢，而相應的GDP也呈現出逐年遞增的趨勢，因而在某種程度上區域金融資產規模與區域經濟之間存在正向的相關關系，區域金融資產的增長將有利於促進區域經濟的增長；②從橫向來看，2005～2013年間各地區的金融機構存貸款余額東部>西部>中部>東北，即各區域金融發展存在一定的差異，從而在一定程度上造成區域經濟發展水平的非均衡。但從理論上看，金融資產規模的增加將有利於推動經濟的增長。

（二）區域金融效率對我國區域經濟增長的支持效應

金融效率反映了金融發展水平，因而金融效率的高低將影響經濟發展水平。Pagano（1993）內生凸性增長模型是將金融因素納入到促進經濟增長機制的理論模型之一，認為儲蓄—投資轉化率反映了金融市場改進資源配置的效率，儲蓄向投資的有效轉化將對經濟增長形成一定的影響。由此，區域金融發展對區域經濟增長的影響更多是將吸收的存款有效轉化為貸款，進而投資於能產生回報率較高的領域，以促進區域經濟的增長。因而，區域金融效率將在一定程度上支持區域經濟的增長。

（三）區域金融結構對我國區域經濟增長的支持效應

區域金融結構與區域經濟增長方式是相輔相成的，金融結構的變化往往可以反映出一個區域經濟增長結構和方式的變化。本文主要從金融機構中長期貸款佔全部金融機構貸款余額的比例說明區域金融結構支持區域經濟增長。中長期貸款一般用於新建、擴建、改造、開發、購置等固定資產投資項目的貸款。因而，區域中長期貸款比例增加，可投資於固定資產項目的資金就相對越多，這將有利於促進區域經濟的長期發展。同樣，區域間不同的金融結構將會對經濟起到不一樣的促進作用。

三、中國區域金融支撐的實證研究——基於面板數據模型的檢驗

（一）指標的選取與數據來源

本文在使用面板數據研究我國區域金融發展對區域經濟增長的支持作用過程中，通過參考閔姣（2013）的金融發展對區域經濟發展的影響——以浙江省為例，張亮（2013）的區域經濟增長與金融支撐能力的實證研究——以吉林省為例等多篇學術文章的基礎上，選取人均國內生產總值（RJGDP）作為衡量區域經濟增長的指標。而在衡量區域金融發展水平上，本文主要選取以下三個方面指標：①區域金融規模指標，本文採用戈德史密斯在1969年提出來的金融相關率（FIR）來衡量，它指某一時點上一國的全部金融資產價值與該國的經濟活動總量之比。對於欠發達省份，證券市場和保險市場並不發達，並根據數據的可得性，FIR通過金融機構的貸款余額（L）與金融機構存款余額（D）之和與區域GDP的比值作為衡量指標。公式：FIR=(L+D)/地區GDP。②區域金融效率指標（LD）,即將金融機構存款轉化為貸款的效率，公式：LD=L/D。③區域金融結構指標（RL），本文選用中長期貸款佔全部金融機構貸款的比值衡量，公式：RL=R/L，其中R表示中長期貸款。本文主要選取了我國東、中、西、東北四大區域31個省市的1997～2013年17年的面板數據，數據主要來源於《中國經濟與社會發展統計資料庫》、各地區的《區域金融運行報告》。在實證檢驗前，為避免數據的劇烈波動，消除可能存在的異方差，因而，首先對各指標取自然對數，分別命名為：LNRJGDP、LNFIR、LNLD、LNRL。

（二）中國區域金融發展對區域經濟增長支持的實證檢驗

面板數據的單位根檢驗。由於面板數據反映了時間和截面空間的二維信息，因此，與時間序列數據相同，面板數據也可能存在單位根。為避免偽回歸，確保回歸結果的有效性，需對面板數據的平穩性進行檢驗。本文主要採取LLC檢驗和Fisher-ADF檢驗方法對面板數據的平穩性進行檢驗。由表2單位根檢驗結果可知，對於東部地區和中部地區，各指標序列均拒絕單位根的原假設，即經濟增長指標LNRJGDP、金融規模指標LNFIR、金融效率指標LNLD、金融結構指標LNRL均為平穩序列。對西部地區和東北地區，金融發展規模指標LNFIR為一階單整，而經濟增長指標LNRJGDP、金融效率指標LNLD、金融結構指標LNRL均為平穩序列。在此基礎上，本文進一步對面板數據模型進行協整檢驗。

2.面板數據模型的協整檢驗。

通過上述的分析，東部和中部地區的LNRJGDP、LNFIR、LNLD、LNRL均為平穩序列，而西部和東北地區除LNFIR為一階單整外，其餘變數也均為平穩序列。在此基礎上，檢驗多個變數之間是否存在長期穩定的協整關系。本文主要採用Pedroni檢驗方法對面板數據模型進行檢驗。從表3的Pedroni檢驗結果可以看出：①東部地區面板數據模型的協整檢驗結果顯示，除PanelADF和GroupADF的統計值不能通過顯著性檢驗外，其他統計量值均通過顯著性檢驗，表明LNRJGDP、LNFIR、LNLD、LNRL各變數之間存在長期穩定的協整關系；②中部地區面板數據模型的協整檢驗結果顯示，Panelv、Panelrho以及Grouprho的統計值通過顯著性檢驗，表明中部地區各變數之間存在長期穩定的協整關系；③西部地區面板數據模型的協整檢驗結果顯示，除Panelv和GroupADF的統計值不能通過顯著性檢驗外，其他統計量值均通過顯著性檢驗，表明西部地區各變數之間存在長期穩定的協整關系；④東北地區面板數據模型的協整檢驗結果顯示，Panelrho、Grouprho以及GroupPP的統計值通過顯著性檢驗，表明東北地區各變數之間存在長期穩定的協整關系。因此，對每一個區域而言，各變數之間都存在長期穩定的協整關系，在此基礎上對面板數據模型進行回歸，其結果更具有效性。

3.模型的選擇與建立。

面板數據是同時在時間和截面空間上取得的二維數據。運用面板數據對現實經濟生活中的現象進行分析時，主要可以建立三種模型，即混合橫截面模型、固定效應模型和隨機效應模型。在具體的分析過程中，可依據Hausman檢驗統計量和伴隨概率判斷應建立固定效應模型還是隨機效應模型，並進一步依據F統計量檢驗建立混合模型還是固體效應模型。

4.面板數據模型的參數估計。

為具體分析我國區域金融對區域經濟增長的貢獻度，本文利用1997～2013年31個省市四大經濟區域的面板數據進行回歸分析。從模型的回歸結果可以看出，東部地區LNFIR和LNRL的系數非常顯著，而從LNFIR、LNLD、LNRL的回歸系數可知，1997～2013年間，區域金融規模、區域金融效率、區域金融結構對區域經濟增長均具有顯著的正向影響。其中，金融規模和金融結構對經濟增長的促進作用較大，而金融效率對東部地區的經濟增長並沒有顯著的促進作用。中部地區LNRL的系數非常顯著，並對該區域經濟增長起主要的推動作用。此外，可以發現金融規模對中部地區的經濟增長具有負作用。西部地區LNLD和LNRL的系數非常顯著，但從LNLD和LNRL的回歸系數看出，金融結構對西部地區經濟增長起主要的推動作用，而金融效率對經濟增長具有負向的影響。東北地區LNFIR和LNRL的系數非常顯著，金融結構對區域經濟增長具有正向的推動作用，但金融規模對該區域的經濟增長卻表現為抑製作用。

四、結論與啟示

本文基於中國1997～2013年31個省市的面板數據，通過構建固定效應模型研究區域金融各要素支持區域經濟增長的效應，得出三個基本結論：①區域金融規模對東部地區經濟增長具有顯著的推動作用，而對中、西、東北地區的經濟增長沒有顯著的影響；②區域金融效率對促進區域經濟增長並沒有顯著的作用；③區域金融結構在區域經濟增長中發揮著主要作用，對東、中、西、東北地區的經濟增長均具有重要的貢獻。以上結論顯示，中國區域金融發展對區域經濟增長的影響存在地區性差異，並且金融各要素對區域經濟發展的貢獻度也不同。由此，可以得到以下啟示。第一，推行有差別的金融政策，實現金融政策的區域化。目前，我國區域金融與區域經濟發展存在非均衡性。各地區間的經濟發展水平差異較大，在一定程度上與區域金融存在密切的相關關系。通過上述的實證分析，區域金融各要素對區域經濟增長的貢獻度存在差異，因而，應針對區域金融與區域經濟增長的特點，實施差別的金融政策，實現區域金融的協調發展，以縮小區域經濟發展水平的差異。第二，積極推動區域金融創新，提高區域金融服務於區域經濟的效率。首先，政府應根據區域經濟發展的特點給予一定的政策支持，為金融創新創造有利環境。其次，金融部門應不斷完善金融服務體系，提高區域金融服務區域經濟協調發展的能力。最後，深入推進金融生態環境建設。第三，深化金融改革，實現區域金融與經濟的均衡協調發展。中國區域經濟發展的非均衡性，其重要的一個影響因素就是金融體系不完善和金融機制的不健全。因而，只有通過不斷地深化金融改革，建立一個多層次、多元化、功能齊全的金融體系，實現區域金融的均衡發展，才能促進區域經濟的協調發展。

㈥ 建設區域資本市場 服務地方經濟發展

推進金融供給側結構性改革，既要重點解決體制性、結構性問題，更要抓住地方政府債務紓解和中小企業融資等地方經濟運行中的突出問題剖析研究，尋求切實可行的解決方案。2014年以來，華創證券發起設立貴州股權交易中心，建設區域性底層資本市場。實踐表明區域性股權市場完全可以成為紓解地方政府融資困境、服務中小企業、支持地方經濟發展的基礎平台。

更大力度發揮場外資本市場作用

我國各地區經濟發展水平、資源稟賦、產業結構差距巨大，對應的金融需求也存在巨大差異。中西部地區基礎設施薄弱、人均收入水平偏低、扶貧攻堅任務重、產業聚集度低等經濟的基本特徵，決定了其與東部發達地區所需要的金融供給是完全不同的。然而，現有的金融體系和監管制度自上而下的運行方式，缺乏從地方經濟中自發生長出來的金融形態，難以對地方經濟的金融需求做出及時、有效、「接地氣」的響應。具體而言：

第一，中西部地區面臨較大債務壓力，現有方式難以有效紓解。基礎設施建設是中西部欠發達地區經濟和社會發展的重要前提。在中西部省份追趕東部的快速發展期，必須集中投入「補短板」，大力建設基礎設施。由於這一階段實體資產尚未形成，金融機構很難大規模介入，使得地方政府必須主動負債，所以階段性負債率高企是難以避免的情形。但從當前現實運行情況看，一些財政金融政策難以顧及到不同地區發展的實際情況。2017年以來，受資管新規、財政紀律整肅等因素的影響，中西部地區面臨的金融環境疊加收緊，一些地區的基礎設施建設陷入困境，部分在建項目出現了資金無法接續、停工等問題。以貴州為例，2017年下半年以來貴州省融資平台債券發行規模大幅回落，2018年貴州兌付規模超過發行規模，凈融資額首次出現缺口，給步入發展快車道並肩負扶貧攻堅歷史使命的貴州經濟帶來很大困擾。

第二，銀行主導的間接融資體系導致政策傳導機制不暢，難以真正服務本地中小企業。數量眾多的中小企業是地方經濟生態的主體。中小企業往往具有輕資產、經營和流動性較為脆弱等特徵，是融資市場的弱勢群體。從中西部地區情況看，中小企業主要集中在服務本地居民生活的消費和服務業領域，以及為地方基建提供配套服務的建材、環衛、勞務施工等領域。這些中小企業在發展初期很難提供充足的抵押品，多數時候只能依靠親戚朋友、民間借貸等方式解決融資問題，很難從全國性商業銀行主導的間接融資體系中獲得信貸支持。在間接融資主導的金融體系下，信用創造的機制是「央行—銀行—實體經濟」，銀行是信用創造的主體，其風險偏好、風險定價能力、放貸意願、監管考核等都會影響最終的信貸投放。2018年以來，為緩解信用緊縮特別是中小企業融資難問題，央行接連通過各種方式向市場釋放流動性，但信用緊縮問題並沒有得到有效解決，貨幣政策傳導遭遇了銀行低風險偏好的梗阻。

第三，區域性資本市場存在明顯的制度短板，無法有效發揮服務地方經濟的作用。區域性股權市場立足於當地金融服務，符合目前支持中小企業、民營企業的戰略定位，是我國多層次資本市場體系的重要組成部分，也應當是資本市場服務地方經濟的重要基礎設施。然而，當前我國的區域性股權市場在制度設計上未能因地制宜，並未考慮區域經濟社會發展差異，嚴格限定交易品種、交易制度、投資者范圍等，使目前大部分股權交易中心的融資和價值發現功能基本喪失，業務模式雷同，普遍處於實質虧損狀態，難以發揮為中小企業提供金融服務的政策初衷。

美國的經驗表明，場外市場具備低門檻、個性化、高度靈活等優勢，與中小企業和地方政府融資需求具有契合性，場外市場的交易規模和參與融資的非上市公司數量均遠大於場內市場，多樣化的資產和風險偏好各異的投資者匯集其中，不僅形成最富有深度和韌性的交易，更為中小企業和地方政府融資提供了強有力的資金支持。截至2018年底，美國場外市場規模達到635萬億美元，其中固定收益市場規模為41萬億美元，而同期美國股票市場總市值只有31萬億美元。

場外市場豐富多樣化的債務融資工具極大促進了美國城市化進程，緩解了地方政府市政建設資金緊張問題，為中國紓解地方債務提供了參照。2018年，美國市政債券的年發行量超過4307億美元，總市值超過3.9萬億美元。其中，與項目掛鉤的市政收益債是美國州和地方政府融資的主要形式，平均期限在15年以上，底層資產極其豐富，從高速公路、港口、市政供水體繫到消防車，再到學校校舍和公共機構的辦公大樓，甚至地方政府所支持的私人投資都可以市政債的名義發行。在中小企業融資方面，場外的高收益債券市場發揮了重要作用。2008年金融危機後，美國商業銀行一度削減了其對中小企業的貸款，在此期間美國高收益債市場為大量評級BB-C之間甚至無評級的科技企業提供了融資支持，且期限多在10年以上，有效對沖了銀行體系信用收縮帶來的沖擊。2018年美國高收益債券市場規模達到1.6萬億美元，多數高收益債券發行規模相對較小，發債人無法滿足在交易所市場上市的要求，也難以從銀行體系獲得如此超長期限的貸款。

貴州股權交易中心服務地方經濟的實踐與思考

近年來，華創證券主導運營的貴州股權交易中心秉承「立足貴州、服務實體」的原則，把握風險底線，構建地方經濟和金融新的生態，有效彌補了區域金融基礎設施不足的短板，打通金融到實體微循環的「關鍵一公里」。

第一，區域性股權市場是金融深化的「關鍵一公里」。場外市場作為直接融資的主戰場，能夠實現資金到實體經濟的直接無縫對接，是提高資產金融化水平、推動金融深化的關鍵。對於中西部內陸區域而言，發展場外市場更是推進其金融深化、改善金融抑制的重要支撐。傳統銀行體系具有顯著的資金虹吸現象，加劇了金融資源區域分布的不均，資金向東部等發達區域集聚，欠發達地區本身亟需資金，卻往往成為資金供給方，進一步抑制了欠發達地區的經濟金融發展，中小微企業融資難問題也更加突出。2019年以來，商業銀行貸款正在加速流向長三角、珠三角、北京和東部沿海省市，而欠發達地區金融環境顯著惡化，民企融資困難加劇。因此，推動區域性股權交易中心的健康發展，對於改善欠發達地區的融資困境具有極其重要的意義。貴州股權交易中心過去幾年下沉至貴州省內60多個市縣，創設了「區域資本市場+互聯網」的區域性底層基礎資產交易市場，按照拾遺補缺、項目開發和流動性支持的原則，在風險可控的前提下，疏通金融體系堵點、支持實體企業融資，取得了良好效果。截至2019年3月末，貴州股權交易中心掛牌展示企業1961家，注冊資本合計1477.15億元，累計融資近928億元。貴州股權交易中心成立5年來對貴州省57個市縣、151家發債主體提供了流動性支持，其中為31個貧困縣、75家企業累計融資169.26億元。

第二，區域性股權市場是地方基礎金融資產生成的底層平台。由於貴州處於追趕發展階段，負債率位於全國前列，多數金融機構採取簡單的規避措施，導致融資壓力居高不下。近年來貴州股權交易中心對於紓解地方債務問題進行了更加深入的思考：一是以動態發展的眼光看待地方債務問題。中西部地方債務高企有其階段性，在趕超發展期，都會經歷一個高負債時期，在此階段應該更多地採取「分母策略」降低杠桿水平，即在合理控制分子端債務增長速度的同時，盤活存量債務、激發經濟增長活力，做大分母端資產規模。截至2019年3月末，貴州股權交易中心僅提供了145.56億元的流動性支持，就確保了133個地方國有企業的正常運轉，迄今為止未發生一例違約。二是場外市場的非標准化特性使得任何具有未來現金流的資產都可予以定價並產品化，實現資產流動性的活化。在紓解地方基礎設施融資困境中，貴州股權交易中心引入投行化的手段和金融工具，對基礎資產進行現金流重組，進行合理的產品結構設計，再通過全流程的風險控制體系把控風險，把政府傳統的、未進入金融市場的基礎資產變為可交易、可持續融資的金融資產，真正實現了「盤活存量資產」的金融創新效果。截至2019年3月末，地方基礎設施建設類企業在貴州股權交易中心融資余額為131.30億元。

綜合來看，貴州股交中心的探索為紓解地方債務提供了新的思路。在分子端改善企業的債務結構，以流動性支持為支點，可以系統性降低地方債務風險和融資成本；在分母端提高證券化比例，以盤活資產存量為抓手，結合區域資源稟賦，打通產業鏈條，培育優勢行業，整合核心資產，系統性提升地方資產的估值，通過加速分母增長的方式最終降低杠桿率水平。2012年至2018年，貴州經濟年均增長11.6%，實現了經濟增速從「落後」到「跟跑」、再到「領跑」的歷史性轉變，累計減少農村貧困人口818.9萬人。

第三，區域性股權市場是中小企業的孵化器。最能體現金融服務地方經濟社會價值的，莫過於支持分布最廣、數量最多的中小企業。貴州股權交易中心備案發行的產品余額中，中小微企業募投金額112.60億元，金額佔比69.84%，真正承擔起了區域性股權市場服務中小企業的責任定位。

貴州股權交易中心立足微觀實際，深入分析中小企業當前的經營生態，將中小企業劃分為以下三種類型，針對性地抓住其痛點加以改善，在緩解內陸區域的中小企業融資難上探索出獨特的「貴州方案」：第一類是處於製造業產業集群中、為龍頭企業提供配套的中小企業。這類中小企業適用於供應鏈金融，可與核心企業通過資信捆綁來獲得金融支持，以產業集群內部的物流和資金流作為抵押品。第二類是為地方城市基建等提供服務的建材建築、環保環衛企業。這類企業的經營狀況高度依賴於其所在區域政府的支付和融資能力，因此，改善地方基建項目的融資環境，能夠從根本上優化以地方政府為核心需求方的相關中小企業現金流。第三類是本地化的消費和服務業，例如餐飲、娛樂、教育、旅遊等。這類中小企業是典型的輕資產、重人力行業。針對這類中小企業，貴州股權交易中心致力於構建「產業生態互聯、金融科技驅動」的生態網路，利用大數據、人工智慧、區塊鏈和金融支付技術，按照不同場景業務邏輯，固化業務流程，連接產業、商圈、企業，採集經濟行為數據，匹配經濟活動信息流和資金流，實現資金端、資產端的對應，從而改變傳統的抵押品邏輯，有效實現金融服務的介入。截至2019年3月末，企業賬戶支付資金結算平台系統累計開立機構賬戶275戶，累計交易額62.83億元，有效支持了「中小企業集群」「美麗鄉村產業」等多個項目。

政策建議

我國的資本市場從建立到發展更多是政策自上而下設計推動，而非市場演化的結果，缺少從場外到場內市場自下而上的自然演進過程，資本市場結構呈現畸形的倒金字塔形。場外市場發展滯後導致場內市場發展的根基不穩，資本市場層次單一，體系不健全、結構性失衡等短板明顯。《證券法》修訂草案三審已明確區域性股權市場的法定地位和功能，確認區域性股權市場是我國多層次資本市場體系的重要組成部分。大力規范發展區域性股權市場，重點在於破除服務地方經濟和中小企業的障礙。

(一)賦予地方政府主監管責任推動區域性股權市場差異化個性化發展

盡管2017年出台的《區域性股權市場監督管理試行辦法》明確了省級人民政府依法對區域性股權市場進行監督管理並負責風險處置，但該辦法對單只證券持有人數量、交易制度、交易品種等都做出明確限制，並沒有授予地方政府充分的許可權，致使各區域性股權市場難以因地制宜服務地方經濟，同質化經營問題突出。建議應允許地方政府根據區域經濟發展差異和中小企業個性化需求進行區域化的制度安排，給予區域性股權市場充分的靈活性。

一是建議開放單只證券持有人數量累計可以超過200人的限制，試行做市商制度，提高市場活躍度和流動性。

二是建議明確區域性股權市場在質押登記、信息披露監管、國有股權轉讓、產品創新發行等業務上的法律地位，明確區域性股權市場運營機構的金融機構地位，明確財稅支持政策，引導金融機構合作，從而促進區域市場規范發展，提升區域市場公信度。

三是建議明確新三板的各項優惠政策同樣適用於股權交易中心，明確非上市金融機構應當在區域性股權市場進行股權託管。

(二)鼓勵債券型融資工具發展試點多樣性的產品創新

區域性股權市場的「草根」屬性決定其在政策制定上需要更大的創新空間。

一是建議根據中小企業的切身需要，放開並鼓勵區域性股權市場積極開展優先股、私募債、資產支持證券等證券品種。區域性股權市場目前證券發行品種僅限於在非公開發行、轉讓中小微企業股票、可轉換為股票的公司債券，中小企業切實需要的債權類融資工具基本處於空缺。

二是建議支持區域性股權市場的金融創新。針對區域經濟普遍性需求和中小企業個性化需求，以市場需求為導向，創新交易品種，允許先行先試，條件成熟並經監管部門許可後全面實施。

(三)鼓勵金融機構積極參與區域性股權市場投資

建議多元化投資者主體，將區域性股權市場股票及可轉債納入主流金融機構投資「白名單」，鼓勵金融機構積極參與區域性股權市場投資，有利於資產端和資金端的風險收益匹配及風險分散，提高區域性股權市場的深度。(本專欄由中國證券業協會與中國證券報聯合推出)

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㈦ 要引導金融機構加大對實體經濟特別是什麼的支持

小微企業、科技創新、綠色發展。
中央經濟工作會議明確要求，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。作為支持實體經濟發展的主力軍，銀行業必須切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，持續提升服務實體經濟質效，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
今年以來，銀行業持續推動供給側結構性改革，在為實體經濟提供充足「血液」的同時，推動信貸結構持續優化。前10個月，銀行業各項貸款新增17.9萬億元，同比多增783億元，資金供給合理充裕，有效滿足了實體經濟合理資金需求。