中國溫室氣體自願減排交易

A. 目前國家對節能減排的政策是怎樣

十二五規劃關於環境和節能減排的第六大項如下:
「六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平
面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
(22)積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標准，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業、建築、交通運輸等重點領域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。
(23)大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化—發應用源頭減量、循環利用、再製造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。
(24)加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標准，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。
(25)加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、雜訊污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能力。嚴格污染物排放標准和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。
(26)加強生態保護和防災減災體系建設。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態補償機制，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。」

十二五規劃有關提升製造業和新能源方面的意見如下:
「四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力
堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
(12)改造提升製造業。製造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落後產能。發展先進裝備製造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進製造業由大變強。完善依託國家重點工程發展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業兼並重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化。
(13)培育發展戰略性新興產業∑學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。
(15)加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。」

B. 碳排放交易的現狀分析

國務院新聞辦公室於2012年11月21日（星期三）15時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任解振華介紹中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告情況。中國碳排放交易試點是從2011年11月份開始啟動的，確定了七個省市作為試點地區，現在各個試點單位都在開始啟動這項工作，建立了專門的班子，編制了實施方案，有些已經開始就碳交易建立一些制度，也建立了交易的核查機構、認證機構。現在北京、上海、廣東等一些地區和城市基本上准備就緒了。
實際上，做碳交易最基本的是要對這個地區確定一個碳的排放總量，然後確定一些額度，把這些額度分配給各個重點的排放企業或者排放單位。有了這些最基礎的東西，就可以核算出減排的成本。各個單位之間、各個行業之間減排成本差距越大，交易的積極性就越高。所以現在應該說各地的准備工作大體上就緒。為了規范各地交易的行為，國家發改委今年6月份頒布實施了《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，通過備案管理的方式來推出經國家認可的自願減排的項目、交易產品、交易平台和第三方審核認定機構，促進市場公開、公正和公平。此外，還出台了《溫室氣體自願減排交易審定與核證指南》，主要是規范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實施。現在各地的交易所都已經建立起來了，我們的試點進展還是比較順利的。我們希望在這些試點的基礎之上來總結適合中國國情的碳交易制度，在此基礎上我們還要和其他國家開展這方面的交流和合作。現在，澳大利亞、歐盟以及周邊的國家，還有美國，都希望與我們展開合作，也希望建立全球的碳市場。
2013年初，列入全國首批開展碳排放交易試點城市中的北京、上海有望率先試水國內地區性自願減排交易。其中上海方面碳排放交易試點初步方案中首批參與試點交易的企業約200家，涉及16個行業，包括鋼鐵、石化、有色、電力等10個工業行業，以及航空、港口、機場、賓館等6個非工業行業，均為溫室氣體排放「大戶」，初步測算這200家企業年二氧化碳排放總量約1.1億噸。在交易試點期間將實行碳排放初始配額免費發放，然後適時推行有償拍賣制度。試點期間試點企業碳排放配額不可預借，但可跨年度儲存使用。
「暫時只是地區性的交易平台，預計初期交易的活躍度有限，試運行更多是為碳排放體系設計完善和示範推廣提供參考。」知情人士告訴記者，除了北京、上海，天津等城市也將有望在2013年開展碳排放交易，而到2015年，國內碳排放交易有望在國內全面開展。
2016年1月22日，國家發展改革委出台《關於切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，就全國統一的碳排放權交易市場啟動前重點准備工作做出了部署。
據悉，全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業，參與主體初步考慮為業務涉及上述重點行業，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標准煤以上（含）的企業法人單位或獨立核算企業單位。對於擬納入的企業，將按照已分批公布的企業溫室氣體核算方法與報告指南，分年度核算其過去3年的溫室氣體排放量及相關數據，並由第三方核查機構對企業的排放數據等進行核查。國家發展改革委有關負責人表示，各地方應高度重視全國碳排放權交易市場建設工作，建立起由主管部門負責、多部門協同配合的工作機制，設立專職人員負責碳排放權交易工作。在資金保障上，各地方除確保碳排放權交易市場建設所需工作經費外，還要爭取安排專項資金，專門支持碳排放權交易相關工作。
2016年是全國碳排放權交易市場建設攻堅時期，國家發展改革委有關部門將對重點行業、重點企業的碳排放情況進行摸底，在確定擬納入全國碳排放交易體系企業名單的基礎上，對擬納入企業的歷史碳排放進行核算、報告與核查。

C. 全國碳交易市場將擴容，會產生哪些影響

研究發展基於碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發展碳排放權期貨交易，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自願減排項目納入全國碳排放權交易市場。

碳期貨等金融衍生品市場的建立和發展需要成熟的金融市場條件，一方面要以健康活躍且成規模的現貨市場作為碳金融衍生品市場發展的基礎，另一方面需要各類金融機構積極參與，共建穩定成熟的交易體系。作為中國第一批成立的期貨機構之一，和合期貨表示將積極參與碳市場，為碳金融市場帶來流動性的同時，強化價格發現功能、平抑價格波動，促進金融機構開發涉碳融資等創新型的金融衍生品，從而推動碳金融體系的多元化發展，為中國的綠色低碳轉型貢獻力量。

D. 碳交易的總體架構

總體而言，碳交易市場(見圖1)可以簡單地分為配額交易市場和自願交易市場。配額交易市場為那些有溫室氣體排放上限的國家或企業提供碳交易平台，以滿足其減排；自願交易市場則是從其他目標出發(如企業社會責任、品牌建設、社會效益等)，自願進行碳交易以實現其目標。
1、配額碳交易市場
配額碳交易(見圖2)可以分成兩大類，一是基於配額的交易，買家在「總量管制與交易制度」體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數量單位(AAUs)和歐盟排放交易體系(EU—ETS)下的歐盟配額(EUAs)；二是基於項目的交易，買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額，最典型的此類交易為清潔發展機制(CDM)以及聯合履行機制(JI)下分別產生核證減排量(CERs)和減排單位(ERUs)。
1）歐盟碳排放配額
歐盟碳排放配額簡單地說就是歐盟國家的許可碳排放量。歐盟所有成員國都制定了國家分配方案(NAP)，明確規定成員國每年的二氧化碳許可排放量(與《京都議定書》規定的減排標准相一致)，各國政府根據本國的總排放量向各企業分發碳排放配額。如果企業在一定期限內沒有使用完碳排放配額，則可以出售；一旦企業的排放量超出分配的配額，就必須從沒有用完配額的企業手中購買配額。
《京都議定書》的減排目標規定歐盟國家在2008—2012年平均比1990年排放水平削減8%，由於歐盟各成員國的經濟和減排成本存在差異，為降低各國減排成本，歐盟於2003年10月25日提出建立歐盟排放貿易體系(EU—ETS)，該體系於2005年1月成立並運行，成為全球最大的多國家、多領域溫室氣體排放權交易體系。該體系的核心部分就是碳排放配額的交易。
歐盟排放貿易體系共包括約12000家大型企業，主要分布在能源密集度較高的重化工行業，包括能源、采礦、有色金屬製造、水泥、石灰石、玻璃、陶瓷、制漿造紙等。航空業可能在2011年加入到這個體系中。
2）協商確定排放配額
《聯合國氣候變化框架公約》 (UNFC—CC)附件1締約方國家(發達國家)之間協商確定排放配額(AAU)。這些國家根據各自的減排承諾被分配各自的排放上限，並根據本國實際的溫室氣體排放量，對超出其排放配額的部分或者剩餘的部分，通過國際市場購買或者出售。
協商確定的排放配額只分配給附件1締約方國家(發達國家)，因此很多東歐國家特別是俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞等近年來由於製造業的衰退，成為排放配額市場的凈出口國與最大受益國。東歐國家的排放配額盈餘被稱為「熱空氣」，由於這些「熱空氣」並非來自節能與能效提高而是來自產業縮水，所以大部分國家不願意購買這些「熱空氣」，因為花錢購買這些配額似乎並不具有減排意義。
3）核證減排量
核證減排量(CER)，指的是附件1締約方國家(發達國家)以提供資金和技術的方式，與非附件1國家(發展中國家)開展項目級合作(通過清潔發展機制)，項目所實現的核證減排量可經過碳交易市場用於附件1國家完成《京都議定書》減排目標的承諾。核證減排量是碳交易配額市場中最重要的基於項目的可交易碳匯。
4）排放減量單位
指聯合履行允許附件1國家通過投資項目的方式從同屬於附件1的另外一個國家獲得排放減量單位(ERU)。附件1國家在2000年1月1日之後開始的項目可以申請成為聯合履行機制項目，但是聯合履行機制產生的排放減量額只在2008年1月1日之後開始簽發，因此聯合履行機制比起清潔發展機制，發展相對不夠充分。
2、自願碳交易市場
自願減排交易市場(見圖3)早在強制性減排市場建立之前就已經存在，由於其不依賴法律進行強制性減排，因此其中的大部分交易也不需要對獲得的減排量進行統一的認證與核查。雖然自願減排市場缺乏統一管理，但是機制靈活，從申請、審核、交易到完成所需時間相對更短，價格也較低，主要被用於企業的市場營銷、企業社會責任、品牌建設等。雖然目前該市場碳交易額所佔的比例很小，不過潛力巨大。
從總體來講，自願市場分為碳匯標准與無碳標准交易兩種。自願市場碳匯交易的配額部分，主要的產品有芝加哥氣候交易所(CCX)開發的CFI(碳金融工具)。自願市場碳匯交易基於項目部分，內容比較豐富，近年來不斷有新的計劃和系統出現，主要包括自願減排量(VER)的交易。同時很多非政府組織從環境保護與氣候變化的角度出發，開發了很多自願減排碳交易產品，比如農林減排體系(VIVO)計劃，主要關注在發展中國家造林與環境保護項目；氣候、社區和生物多樣性聯盟(CCBA)開發的項目設計標准(CCB)，以及由氣候集團、世界經濟論壇和國際碳交易聯合會(IETA)聯合開發的溫室氣體自願減量認證標准(VCS)也具有類似性。至於自願市場的無碳標准，則是在《無碳議定書》的框架下發展的一套相對獨立的四步驟碳抵消方案(評估碳排放、自我減排、通過能源與環境項目抵消碳排放、第三方認證)，實現無碳目標。

E. 溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法的附件

可直接向國家發展改革委申請自願減排項目備案的中央企業名單
1.中國核工業集團公司
2.中國核工業建設集團公司
3.中國化工集團公司
4.中國化學工程集團公司
5.中國輕工集團公司
6.中國鹽業總公司
7.中國中材集團公司
8.中國建築材料集團公司
9.中國電子科技集團公司
10.中國有色礦業集團有限公司
11.中國石油天然氣集團公司
12.中國石油化工集團公司
13.中國海洋石油總公司
14.國家電網公司
15.中國華能集團公司
16.中國大唐集團公司
17.中國華電集團公司
18.中國國電集團公司
19.中國電力投資集團公司
20.中國鐵路工程總公司
21.中國鐵道建築總公司
22.神華集團有限責任公司
23.中國交通建設集團有限公司
24.中國農業發展集團總公司
25.中國林業集團公司
26.中國鋁業公司
27.中國航空集團公司
28.中國中化集團公司
29.中糧集團有限公司
30.中國五礦集團公司
31.中國建築工程總公司
32.中國水利水電建設集團公司
33.國家核電技術有限公司
34.中國節能投資公司
35.華潤（集團）有限公司
36.中國中煤能源集團公司
37.中國煤炭科工集團有限公司
38.中國機械工業集團有限公司
39.中國中鋼集團公司
40.中國冶金科工集團有限公司
41.中國鋼研科技集團公司
42.中國廣東核電集團
43.中國長江三峽集團公司

F. 全國碳排放權交易是什麼意思

法律分析：全國碳排放權交易市場（簡稱碳市場）是實現碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一。2011年以來，北京、天津、上海等地開展了碳排放權交易試點工作 。

法律依據：《第十三屆全國人民代表大會第四次會議關於2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃的決議》 一是扎實開展碳達峰、碳中和工作。加強頂層設計和統籌謀劃，研究出台做好碳達峰碳中和工作指導意見。堅持推進節能減排，完善能源消費總量和強度雙控制度，實施「十四五」節能減排綜合工作方案，加強重點領域節能，加快建設全國用能權交易市場。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。實施積極應對氣候變化國家戰略，制定2030年前碳排放達峰行動方案和應對氣候變化中長期目標保障措施。建設並運行全國碳排放權注冊登記結算系統和交易系統，完善溫室氣體自願減排交易機制。深化應對氣候變化試點示範，啟動氣候投融資地方試點。積極推進應對氣候變化多邊進程和國際合作，推進氣候變化南南合作。研究制定中長期能源發展規劃綱要，出台構建清潔能源增長消納和儲能協調有序發展體制機制的指導意見。加強西部能源基地外送電力通道建設，科學有序推進水電發展，積極有效推進風電、光伏發電、垃圾發電及氫能等能源發展，在確保安全的前提下積極有序發展核電，提高非化石能源消費佔比，加大抽水蓄能和儲能發展支撐力度，大力提升電力系統調節能力。

G. 碳排放交易所國內有幾家，是不是政府機構目前有沒有具體交易

中國已有3家主要的碳排放交易所：北京環境交易所、上海環境能源交易所和天津排回放權交易所。答
在中國等發展中國家尚不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務的情況下，這些碳排放交易所希望推動自願減排。
這三家交易所的自願減排交易生意比較清淡，且大多具有「演示」性質。國家發改委應對氣候變化司副處長王庶在此間另一個關於碳市場的邊會上說，自願減排以企業社會責任和個人覺悟作為交易前提，技術條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵的情況下，需求十分有限。

H. 溫室氣體自願減排交易 什麼意思

通俗的說就是一些新能源公司或者節能公司建設一些節能減排項目來替代傳統項目，從而有一個二氧化碳減少量，這個二氧化碳減少量可以通過國家已經備案的溫室氣體自願減排方法學算的，然後再申請，最終得到國家備案的項目就可以拿到碳市場上去交易，是一種無形資產。

I. 我國為什麼要做碳交易市場的原因作用和意義

1、目前，中國已有3家主要的碳交易交易所：北京環境交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所。由此延伸出來的碳交易服務公司有非常多，目前還沒有這類公司數目的統計數據，所以具體數字是無法得知的。2、碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所採用的市場機制。聯合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，於1992年5月9日通過《聯合國氣候變化框架公約》。1997年12月於日本京都通過了《公約》的第一個附加協議，即《京都議定書》（簡稱《議定書》）。《議定書》把市場機製作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。