供給側改革外匯管理

1. 供給側改革的國際國內的背景

供給側改革的國際國內的背景：
1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機期間，我國政府果斷採取相應政策，在實現自身經濟增長的同時，為防範區域和全球經濟的進一步惡化貢獻了積極力量。但與此同時，由於前期的大規模經濟刺激計劃，特別是2009年至2010年期間的4萬億刺激方案，給現在的宏觀經濟管理遺留很多問題。長期以來忽視供給側，突出需求側改革使得我國目前宏觀經濟政策的邊際效應逐漸下降。例如，2015年央行已經連續5次降准、降息，但是企業融資成本仍然高居不下、經濟形勢仍然沒有得到根本扭轉。鋼鐵、化工、光伏等行業出現大量過剩產能。過度釋放的基礎貨幣沒有更好的投入到實體經濟，而是在虛擬經濟中空轉，進一步推高資產價格和泡沫。這都凸顯之前的需求側改革已經不適應我國目前的經濟發展階段，需要尋求新的發展動力和活力，供給側改革應運而生。

供給側改革強調目前我國經濟出現下行壓力的主要矛盾不是總需求不足，而是供給結構出現問題，供給與需求不匹配。在此背景下，我國政府創新性的提出供給側結構性改革，以圖破解目前經濟增長困境。通過優化供給結構，提高供給效率和質量，滿足現有需求，挖掘潛在需求，促成社會總供給和總需相匹配，最終實現經濟長期增長。
"供給側結構性經濟改革"或"供給側改革"由我國首次提出。與傳統的供給學派有類似之處，但更加系統化，更加規范化，是具有重大理論突破的宏觀經濟管理理念，必將對我國經濟"十三五"期間，甚至更長時間有深遠影響。

2. 中國的供給側結構性改革與西方的供給管理政策有何不同

中國的供給側結構改革與西方的供給管理政策很大不同。

3. 什麼叫供給側結構性改革

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

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從中國中央政府「推動供給側結構性改革，著力改善供給體系的供給效率和質量」等明確表示看，供給側改革就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革。

從供給側改革的階段性任務看，無論是削平市場准入門檻、真正實現國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放鬆行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動、技術、資金、管理等生產要素的供給限制，實際上都是政府改革的內容。

4. 運用經濟生活知識分析，財政政策和貨幣政策如何更好服務於供給側結構性改革

從經濟生活角度看，要進行供給側改革，一方面，仍然要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用。正確處理好市場與政府的關系，對於供給側和需求側的平衡，都要靠市場機制加以實現。
另一方面，市場調節不是萬能的，市場調節帶有自發性、盲目性和滯後性等缺陷，因此，要加強科學的國家宏觀調控，保持經濟持續健康發展。實現社會總供給與社會總需求的總體平衡。因此，要推進供給側改革。
中央經濟工作會議中的一個名詞解釋：供給側。
所謂「供給側」，即供給方面。國民經濟的平穩發展取決於經濟中需求和供給的相對平衡。凱恩斯學派強調通過需求管理來調節經濟周期，特別是在經濟不景氣時通過加大政府公共支出來保持經濟的穩定；古典學派和供給學派強調供給一方的作用，強調通過財政貨幣政策激勵生產企業調整產品結構、提升產品質量，強調依靠技術進步和生產效率的提升來提高國民經濟的供給能力。結合中國經濟發展的現狀，中央提出了供給側結構性改革，強調在適度擴大總需求的同時，在推進經濟結構性改革方面做更大努力，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，使供給體系更適應需求結構的變化，增強經濟持續增長動力。

5. 什麼是供給側改革為什麼要進行供給側改革

一、供給側改革：
供給側結構性改革就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構開源疏流，在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高；就是優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優化投融資結構，促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生；就是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。
二、改革目的（進行供給側改革）：
供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。
三、改革措施：
1、宏觀政策要穩，營造穩定的宏觀經濟環境：
繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，使二者相互配合，協同發力。2015年中央經濟工作會議對2016年宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境的重要信號。
當前，世界經濟和貿易低迷、國際市場動盪對我國影響加深，與國內深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經濟困難加大，宏觀調控面臨的兩難問題增多。2015年以來，在黨中央、國務院堅強領導下，通過加強定向調控和相機調控，以結構性改革促進結構調整，實施穩定市場的有效措施，新的動能加速孕育形成，就業擴大、收入增長和環境改善給群眾帶來不少實惠。在此過程中，積極的財政政策和穩健的貨幣政策功不可沒。
2、產業政策要准，准確定位結構性改革方向：
中國整體經濟結構不斷優化，經濟發展正加快向第三產業主導的形態轉變。然而，在產業結構表現出顯著改善的同時，結構性矛盾依然突出。
一方面，第三產業的提升潛力仍然十分大。與歐美等發達國家70%以上的第三產業比重相比，中國第三產業在經濟總量中的份額仍然較低，還不到50%。
另一方面，中國工業體系中傳統工業較多，新興產業的增長難以彌補傳統工業的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。中央經濟工作會議提出，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。這為中國未來的產業結構調整政策指明了方向。
第三產業內部結構明顯改善，整體水平提升明顯，服務領域不斷拓展，逐漸成為推動我國經濟增長的主要動力之一。金融業與房地產業成為拉動第三產業發展的主要力量；傳統服務業占第三產業比例下降，金融保險、計算機服務、物流配送等現代服務業發展迅速；社會化養老、休閑旅遊、社區服務等新型服務業越來越受到關注。
3、微觀政策要活，激發企業活力和消費潛力：
2015年中央經濟工作會議明確提出「微觀政策要活」。做到靈活的微觀政策就是要通過完善市場環境、激發市場活力和消費者潛力，放活政策做活微觀經濟，充分釋放生產消費活力和內部增長潛能，開創經濟發展新局面。微觀經濟是經濟形勢的「晴雨表」、發展的「推進器」，放活微觀政策是應對經濟下行壓力、積蓄發展新動能的現實需求。做活微觀、提質增效對加快推進供給側結構性改革，實現中國經濟發展轉型升級至關重要。
微觀市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的不竭源泉。從我國目前的實際情況看，市場活力沒有得到充分激發的關鍵因素之一，就是政府對市場主體干預得太多。因此，實現「微觀政策要活」政策目標的重要途徑就是要加快簡政放權，推動政府職能轉變。按照黨中央、國務院的部署要求，轉變政府職能要以「簡政放權、放管結合、優化服務」為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務的服務到位，真正做到「放水養魚」，激活微觀經濟。
①增強經濟領域簡政放權力度：
簡政放權應避免各類部門「一刀切」，向經濟領域適度傾斜。另外，簡政放權應更加重視從企業生產經營全流程角度進行整體部署、全方位為企業松綁，避免各種抓大放小、抓實放虛、我抓他放等行為對改革紅利的抵消，切實提高簡政放權的「含金量」。
②簡政放權應向小微企業和服務業傾斜：
政府應該從兩個方面加強對小微企業的扶持。
一是降門檻，加快清理不必要的證照和資質、資格審批，給小微企業更多的「出生證」；
二是優服務，在財政、金融、人員培訓、信息化建設等方面對小微企業傾斜，給小微企業適當地「喂點奶粉」，切實讓新注冊的800萬小微企業盡可能地活下來，並以此帶動「大眾創業」「草根創業」的新浪潮。
③通過社會領域簡政放權降低市場准入門檻：
社會領域的簡政放權也不能裹足不前，而要齊頭並進。
一是要進一步放寬民間資本的准入限制，鼓勵民間資本為政府「補位」，加大教育、養老等社會領域的投入力度；
二是要對社會領域的各種評比、達標、認證、收費事項進行全面評估，該保留或下放的進行保留或下放，其餘的則應盡可能取消，最大限度為企業「松綁」，切實降低市場門檻；
三是轉移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有積極性跟隨中央步伐進行簡政放權，為避免社會領域的「中梗阻」、打通「最後一公里」提供有力的支撐。
4、改革政策要實，加大力度推動改革落地：
適應和引領經濟新常態，需要保持和增強戰略定力，按照「四個全面」戰略布局，深入貫徹總書記關於全面深化改革的重要論述，加快落實黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的整體部署，敢於啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，培育一大批改革的促進派，堅定不移地推進改革，最大程度地釋放改革的新紅利。
當前，全球經濟仍然處於國際金融危機後的深度調整期，不穩定因素較多。走進新常態的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰。在周期性和結構性因素的影響下，經濟增長出現減速趨勢，進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關口。
與此同時，經濟發展中不平衡、不協調、不包容、不可持續等矛盾依然非常突出，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的每一項任務，擔子都不輕，所面臨的改革任務十分艱巨。化解產能過剩風險、增強結構調整動能、釋放創新驅動潛力、保障民生期盼等重點問題，依然需要通過切切實實的改革來加以推動。
不深化改革，發展就難有活力、難有成效、難以可持續；不深化改革，存在的問題就可能更嚴重，甚至不能完全排除掉入「中等收入陷阱」的風險。改革過去、現在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發展的最大動力和關鍵一招。要推動中國經濟發展提質增效、行穩致遠，必須培育千千萬萬的改革促進派，堅定不移地推進改革，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利。
5、社會政策要托底，守住民生保障的底線：
推進供給側結構性改革總體思路，必須實施相互配合的五大政策支柱，社會政策要托底是其中之一。供給側結構性改革，特別是化解過剩產能等，必然會影響部分群體的就業和收入，但這是必須要過的檻，必須要經歷的陣痛。所以要更好發揮社會政策穩定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務，為結構性改革創造好穩定良好的社會環境。
就業是民生之本，要從全局高度重視就業問題。要深入實施就業優先戰略，真正把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，選擇有利於擴大就業的經濟社會發展戰略，創造更多就業機會。
①要實施更加積極的就業政策：
實行有利於促進就業的財政保障政策。公共財政應向符合國家產業政策導向的小型微型企業和勞動密集型產業傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度；實行支持和促進就業的稅收優惠政策。促進實體經濟尤其是小型微型企業發展，減輕企業稅收負擔，充分發揮其在吸納城鄉勞動力就業中的作用。
完善和落實促進大學生、農民工、就業困難人員等重點群體就業的優惠政策；實行更加有利於促進就業的金融支持政策。要鼓勵和引導金融機構支持符合國家產業政策導向的勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展，加大支持自主創業力度；實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業的扶持政策。通過優惠政策和就業服務，扶持勞動者自謀職業、自主就業。
②要努力推進重點、困難群體就業：
切實做好以高校畢業生為重點的青年群體就業工作。繼續把高校畢業生就業放在就業工作的首位。鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業。繼續做好退役軍人就業工作；推進農村富餘勞動力轉移就業。加快推進新型城鎮化發展，為農村勞動力創造更多的就業機會。要加緊消除流動就業的制度壁壘，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權「三位一體」的工作機制。
同時，要積極支持農民工返鄉創業；加強對困難群體的就業援助。建立健全就業援助制度和工作保障制度，確保就業困難群體隨出現隨援助隨就業。推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。做好婦女就業工作。
③加強配套措施改革：
一要全面提高就業能力。要加強職業技術人才的培養。加強職業技術教育和技工院校示範校建設，構建具有中國特色的現代職業教育和現代技工教育培養體系。重點支持急需緊缺行業技師培訓，加強高技能人才培訓基地建設。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。加強就業培訓，加快構建勞動者終身職業培訓體系，健全完善社會化職業培訓網路。
二要提升就業服務能力。要加強公共就業和人才服務，形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系。全面實行就業失業登記身份證識別系統，建設城鄉人力資源基本資料庫。要加快形成統一規范靈活的人力資源市場，充分發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的基礎性作用。加強人力資源市場信息網路建設，促進信息資源共享。
三要加強勞動者的保護措施建設。健全勞動標准體系和勞動關系協調機制，推進企業改善勞動條件。全面推行勞動合同制度，提高小微企業與農民工勞動合同簽訂率和履約質量。擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協商的實效性。加強勞動保障監察工作，加大對用人單位和人力資源市場的監管力度，全面推進「網格化、網路化」管理。全違法行為預防預警和多部門綜合治理機制，有效處置勞動保障違法行為引發的群體性事件。特別是要努力實現企業職工特別是農民工工資基本無拖欠。

6. 中國的「供給側改革」具有哪些國際意義

供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。
2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟增長持續下行與CPI持續低位運行，居民收入有所增加而企業利潤率下降，消費上升而投資下降，等等。對照經典經濟學理論，當前我國出現的這種情況既不是傳統意義上的滯脹，也非標准形態的通縮。與此同時，宏觀調控層面貨幣政策持續加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，舊經濟疲態顯露而以「互聯網+」為依託的新經濟生機勃勃，東北經濟危機加重而一些原來缺乏優勢的西部省區異軍突起……可謂是「幾家歡樂幾家愁」。簡言之，中國經濟的結構性分化正趨於明顯。為適應這種變化，在正視傳統的需求管理還有一定優化提升空間的同時，迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制，通過改革制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，增強我國經濟長期穩定發展的新動力。

7. 供給側改革管理手段的核心問題是什麼

什麼是供給側改革？
供給側管理認為市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的「刺激政策」來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在於提高全要素生產率。政策手段上，包括簡政放權、放鬆管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等。

供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會需求來促進經濟增長。對於如何拉動經濟增長，需求側管理與供給側改革有著截然不同的理念。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要「刺激政策」（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的「刺激政策」來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在於提高全要素生產率。政策手段上，包括簡政放權、放鬆管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬於提高全要素生產率的方式。

從「三駕馬車」到「供給側改革」，這種話語變化勾勒出中國經濟的演變，消費在國民經濟所佔比重越來越大，對供給側的要求越來越高，在倒逼壓力之下，「供給側改革」的效果直接關繫到中國經濟轉型能夠平穩落地。「經濟結構性改革」分解為四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本、發展股票市場。「經濟結構性改革」，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提「供給側改革」，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰，長期上是追求的正是一個「供需向相匹配」的新經濟結構。

國務院發文鼓勵消費升級 供給側改革大幕拉開

11月23日，國務院印發《關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(下稱「《指導意見》」).

《指導意見》提出了消費升級的六大方向，主要包括，服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費，通過發揮新消費的引領作用，培育形成新供給的力量。

國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍告訴21世紀經濟報道記者，該意見的出台，標志著供給側改革已引起高度重視，亦釋放了未來中國經濟發展的新信號。

根據《指導意見》，新消費的六大領域具體包括，強化基礎設施網路支撐，拓展農村消費市場；培育壯大節能環保、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業 、3D列印、機器人、基因工程等產業加快發展，開拓消費新領域，支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發展。

在李佐軍看來，供給側結構性改革包含五個方面的內容：一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入；二是通過改革促進技術進步、人力資本提升、知識增長等要素升級；三是通過改革培育企業、創業者、創新型地區或園區、科研院所和高等院校、創新型政府等主體；四是通過改革(如減稅、簡政放權、放鬆管制等)激發各主體的積極性和創造性；五是通過改革淘汰落後產業、培育有市場競爭力的新產業和新產品。

8. 供給側改革將直面哪些系統性金融風險

決策層在供給側方面正在推進「大手筆」的改革，但出於「穩增長」的需要，在需求側方面剌激前期還是有些偏過。而靠需求側「強剌激」雖然能夠在一定程度穩定經濟，但也必須在各項政策上拿捏有度：既要穩定經濟，推進改革，更要在給供給側改革騰出空間的同時，避免各類系統性風險的發生。
① 避免房地產暴漲暴跌風險
一方面，一線城市樓市瘋狂亦與貨幣政策變動有關。2015年多次降准降息，尤其是2016年一季度新增貸款為4.61億元，大大超越市場預期。此外，從人民銀行公布的第一季度信貸數據看，個人購房貸款增加1萬億元，同比多增4309億元。
另一方面，在資產價格快速上漲的背景下，投資者傾向於加杠桿。正是由於房地產政策暖風頗吹，加速了一線城市房價上漲的預期，使得很多不具備購房能力的人都加入到炒房大軍中來。
② 企業加杠桿，導致債務違約
一方面，對於那些歷史包袱重、行業前景黯淡（包括產能過剩），救活無望的企業，有必要打破剛性兌付，該違約的就要允許其違約，該破產清算的就要允許其退出。如此一來，就要對債券市場的投資者如何甄別發行債券企業的質地好壞提出更高的要求。
另一方面，而對於那些因一時困難，靠自身能力可逐步復甦的企業，就可通過其他方式來幫助其度過難關。比如，讓企業債轉股，就是允許企業將銀行貸款轉化為股權，這樣有助於改善違約企業的現金流，提高其在債市上對到期債務的償還能力。
③ 防範理財行業系統風險的發生
其一，線下理財已經成為自融、非法集資以及龐氏騙局的溫床。比如，金鹿財行、中晉資產，都是想通過設立資產管理公司的方式，向社會大規模融資，給集團內其他企業解決流動性問題。筆者認為，這類理財公司由於必須要將資金交給母公司調配，所以缺乏的獨立風控能力，一旦母公司旗下的其他子公司出問題，這類理財公司就會發生兌付危機。
其二，多數線下理財公司存在資金池，沒有做到專款專用。有理財業務員曾擔言，「即便把產品成功銷售給客戶，但大多數一線銷售人員實際上也不清楚到底資金投資了什麼，投向哪裡？」同時，不少線下理財公司存在著先吸收投資人資金再放貸模式，這種本末倒置的模式極易形成資金池。
在一般情況下，理財公司在投資某一標的時，都要在銀行設立一個單獨賬號，將投資者的錢專款專用。而現在很多線下理財公司將所有投資者的錢放在一個資金池裡，所有各種費用支出、投資資金都從資金池中劃撥，這很容易造成只要一個項目出問題，就會危及整個資金池的安全。
其三，缺乏第三方資金託管。理財公司與銀行的資金管理主要分為三種情況，第一種是理財公司僅僅是在銀行開立一個普通賬戶，把資金存入賬戶後並不與銀行簽訂任何託管協議，該公司可自由使用資金。
第二種是有相關牌照的理財公司，為了符合監管要求，與銀行簽訂資金託管協議。但這種託管協議的法律效力並不大，該公司還是有使用資金的自由，資金的使用方向，銀行也不能進行干涉。表面上是託管，但是本質上銀行並沒有權利也沒有義務去監管資金流向。
第三種則是真正意義上的資金監管，理財公司和銀行還有第三方之間簽訂具有法律約束效益的資金託管的協議，理財公司沒有使用資金的自由，資金的使用必須要符合協議的要求。銀行對存管資金具有監督管理的權利，這個權利是來源於相關的法律文件。
目前大部分線下理財公司在資金存管這塊，大多數都屬於第一和第二種情況，特別是第二種情況更為普遍，而第三種嚴格按照監管要求做資金存管的理財公司特別少。正是理財公司賬號，缺乏銀行等第三方機構監管，理財公司可隨意調用其賬上的資金，挪作它用。
其四，高薪激勵員工搞「傳銷」。線下理財公司規模很大，原因在於往往通過高提成聘請龐大的線下團隊進行地推，其中不乏採取傳銷式的發展模式。比如，這次出事的大大集團，大大集團主要靠「高薪」吸引員工，幾乎無學歷要求。

9. 外匯管理局局長關於外匯市場形勢穩定 短期波動正常是怎麼說的

潘功勝同時認為，外匯市場受到短期因素擾動，出現一些波動也是正常的，未來也會受到一些短期因素的擾動。隨著我國供給側改革深入，未來的經濟增長會更有效力、更加可持續。由此看來，外匯市場的基礎是十分穩健的。