我國外匯制度改革問題

A. 我國人民幣匯率制度改革的目標和方向

根據我國實際，人民幣匯率制度改革，主要是解決兩個方面的問題：一是確定匯率水平；二是確定匯率調整方式。改革的基本思路是一切從實際出發、循序漸進，絕不能操之過急、一蹴而就。同時應綜合考慮多方利益，把匯率制度改革同我國貨幣政策獨立性、國際收支狀況、國際貨幣合作及國際匯率制度的新趨勢聯系起來，制定好人民幣匯率制度改革的近、中、長期目標。

（１）近期目標是逐步由單一釘住過渡為釘住一籃子貨幣，以適應貿易與資本流動對匯率的影響。中國是一個大國，不能像一些小國那樣只對美元作出反映。當前，歐元誕生後的國際貨幣市場已呈現美、歐、日三分天下的態勢。由於中國與世界上很多國家進行貿易與資本往來，一旦國際貿易形勢與世界貨幣市場發生變化，與美元的單線聯系將無法全面反映這些因素的變動。因此，恰當的選擇應該是釘住一籃子貨幣，通過籃子貨幣及其權重將中國與外國的經濟聯系程度進行合理反映。事實上我國貨幣當局近年來一直採用一籃子貨幣來監測人民幣匯率的波動及其合理性。尤其是美國、日本、香港、歐盟、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國和台灣十大經濟體與國內的貿易占對世界貿易總額的80％以上，可以將上述十個經濟體作為一籃子貨幣。基本思路是設計一個多種貨幣所構成的虛擬貨幣，人民幣匯率在進行調控時不再釘住美元，而是釘住人民幣與該虛擬貨幣的匯率。同時，該虛擬貨幣應具備三個特徵。一是包含中國主要貿易夥伴國的幣種，二是該虛擬貨幣的匯率能夠反映中國產品在所有境外市場上的總體競爭力，三是該虛擬貨幣的升值與貶值反映出短期國際資金流出（入）中國市場的可能變化方向。
（２）中期目標是擴大人民幣匯率的浮動幅度，實現人民幣彈性目標匯率制。國際貨幣基金組織把彈性匯率分為兩大類。一類是有限彈性制，包括對單一貨幣的有限彈性和合作安排下的有限彈性；另一類是較大彈性制，包括按照一套目標調節匯率、管理浮動和獨立浮動。從我國的現實情況看，有限彈性難以實行，因為我國不能像亞洲和拉美洲的一些小國那樣長時期地只對美元做出彈性安排，也不能像歐元區那樣對外實行共同浮動。另外，我國也不能實行獨立浮動，因為人民幣不是自由兌換貨幣；也不能實行管理浮動，因為我國當前的匯率調控手段並不像西方國家那樣先進。因此，我國只能按照一套指標調節匯率即實行目標管理。所謂目標管理就是對國民經濟計劃給定的目標，確定人民幣對外幣匯率的目標范圍或變動幅度，一旦匯率超過了這一范圍，政府就進行干預，使其恢復到目標水平；或者根據經濟情況變化而修改目標范圍，使匯率真正反映外匯的供求關系。當然人民幣匯率區間大小的確立應綜合考慮一系列因素：包括實際有效匯率；月度交易余額；季度國際收支余額的變化；國際儲備的充足性與變化趨勢；人民幣利息水平。就目前形勢而言，擴大人民幣浮動幅度應分步驟實施。
（３）遠期目標是逐步推進人民幣資本項目可兌換，實現人民幣的有管理浮動並最終實現自由浮動。國際經驗表明，資本管制只能起到短暫的隔離作用，而不能長期有效地保護一國經濟與金融的發展。目前，我國已經實現經常項目下的自由兌換，但資本項目下的外匯交易仍受到嚴格管制，這也正是當前我國可以在很大程度上對人民幣匯率進行管理與控制的一個重要原因。加入WTO後，隨著貿易自由化的推進和我國金融市場機制的逐步健全，在中國放開資本項目的呼聲日漸升溫並提上議事日程。為防止我國經濟遭受激烈的沖擊，應該逐步地取消人民幣資本項目管制，從而為人民幣將來的完全自由浮動與國際化提供一個市場制度基礎。

B. 我國匯率制度改革堅持的原則是什麼

人民幣匯率制度改革始終堅持的基本原則是：堅持主動性、可控性和漸進性。主動性，就是根據我國自身改革和發展的需要，決定匯率改革的方式、內容和時機。可控性，就是人民幣匯率的波動要在宏觀管理上能夠控製得住，既要推進改革，又不能失去控制，避免出現金融市場動盪和宏觀經濟大的波動。漸進性，就是根據市場變化，充分考慮各方面的承受能力，有步驟地推進匯率制度改革。

C. 人民幣匯率制度改革對我國商業銀行有哪些影響

人民幣匯率制度改革對商業銀行外匯流動性風險、匯率風險的影響（一）人民幣匯率制度改革對商業銀行外匯流動性風險的影響 流動性風險是商業銀行所面臨的重要風險之一，我們說一個銀行具有流動性，一般是指該銀行可以在任何時候以合理的價格得到足夠的資金來滿足其客戶隨時提取資金的要求。銀行的流動性包括兩方面的含義：一是資產的流動性，二是負債的流動性。資產的流動性是指銀行資產在不發生損失的情況下迅速變現的能力；負債的流動性是指銀行以較低的成本適時獲得所需資金的能力。當銀行的流動性面臨不確定性時，便產生了流動性風險。本次匯率制度改革以後我國的外匯儲備累計的規模由2004年底的6099億美元，達到2005年的8188億美元，2006年底的10663億美元。根據最新數據，2007年底我國外匯儲備達到1．53萬億美元。外匯儲備的增加反映在離岸無本金交割遠期合約和在岸遠期人民幣兌美元的匯價上。同時我國自2007年5月銀行間外匯市場人民幣兌美元日間波動幅度的進一步放開，也可能吸引更多的投機資本流入，加重對匯率的壓力。而市場的一致性預期導致提供做市商服務的商業銀行只能被動的接受過多的貶值中的外匯，加大了相應的外匯風險。（二）人民幣匯率制度改革對商業銀行匯率風險的影響隨著人民幣匯率制度改革的深化, 人民幣匯率不再盯住單一美元,形成更富彈性的人民幣匯率機制。人民幣匯率市場化的改革,要求商業銀行加強匯率風險的防範。受人民幣匯率制度改革的影響，當前,商業銀行面臨的匯率風險表現在以下三個方面:
1、商業銀行外匯資本金面臨的匯率風險。目前,國內商業銀行的外匯資本金來源可主要分為三類:一是在境外股票市場,通過公開發行上市募集的外匯資金;二是由境外的戰略投資者認購一部分股權形成的外匯資本金;三是由國家通過外匯儲備注資方式形成的外匯資本金。受到人民幣匯率波動的影響,銀行的外匯資本金折算成人民幣資本數額也會發生變動。如果人民幣出現較大幅度升值,則商業銀行的總資本金數額可能會發生較大縮水,這無疑對商業銀行的資本充足率水平和經營績效會產生不利影響。
2、資產與負債的匯率風險敞口。在國際匯率有變動時,銀行外匯資產的頭寸匹配和幣種搭配是否合理,將直接影響到商業銀行的抗風險能力。隨著我國開放型經濟的不斷發展,企業外匯資金需求不斷上升。對比快速增長的外匯資金需求,商業銀行的外匯資金來源並沒有顯著增加。在過去兩年中,國內銀行體系的外幣業務貸存比一度高達90%以上,反映出銀行外匯資金供應相當緊張。在這種情況下,為了保證外匯信貸業務的需要,多家銀行向主管部門申請了以人民幣資金購買外匯,並向客戶發放外匯貸款。這樣做雖然解決了外匯資金來源問題,但是也造成了銀行外匯資產與人民幣負債之間的幣種不匹配。當人民幣出現升值時,必然給商業銀行帶來匯率損失。
3、結售匯等中間業務的匯率風險。由於人民幣匯率浮動頻率和區間不斷加大,商業銀行的結售匯等中間業務的匯率問題也逐漸顯現出來。按照新的匯率形成機制,人民幣兌美元匯率每天的波動幅度在千分之三以內。目前,國內銀行人民幣兌美元的牌價一般按照前一天人民銀行公布的中間價確定,同時對前一天各分支機構結售匯的軋差頭寸在市場中平盤。如果出現市場平盤價低於對客戶的結算價,銀行就要承擔其中的匯率損失。人民幣匯率制度改革對我國商業銀行業務經營的影響（一）人民幣匯率制度改革對商業銀行國際結算業務的影響國際結算業務是我國商業銀行的一項重要收入來源，人民幣匯率制度改革後人民幣相對升值，對我國商業銀行的國際結算業務造成一定的影響，但影響不大，甚至是促進了商業銀行的國際結算業務。對於涉及進出口的行業來說，人民幣升值相當於提高了出口價格，降低了出口的競爭力，減小了進口原材料漲價的成本壓力等等。人民幣升值會起到鼓勵進口和抑制出口的作用，但由於人民幣升值幅度相對還比較小，我國出口產品對外競爭力仍然很高，人民幣的小幅溫和升值對於抑制出口作用甚微。具體來說，人民幣匯率改革後，匯率對貿易收支的調節作用逐漸開始發揮，主要表現為2005年8月之後，進口增長從之前的10%左右的速度一躍到20%以上，與出口增速的差距迅速收窄，甚至在2005年最後兩個月進口增速還超過了出口，今年2月份進口增速也是高於出口，之後3月和4月出口依然增幅超過進口，今年1~4月份出口達2742.3億美元，同比增長25.8%；進口2404.8億美元，同比增長22.1%；進出口順差337.5億美元，同比增長61.4%.（二）人民幣匯率制度改革對商業銀行外匯資金業務的影響1、由於人民幣小幅升值引起更強的升值預期，可能會有更多的外匯資金選擇結匯，從而對商業銀行的外匯理財產品和其他外匯衍生業務的發展帶來不利影響。2、我們看到進出口企業的匯率風險意識會顯著提高，它們將會主動採取規避匯率風險的措施。例如，外貿企業會更積極地採用遠期結售匯來滿足自己的需要，這些為商業銀行拓展中間業務收入創造出巨大的市場空間。我國匯率制度的改革還會進一步推動外匯市場的創新。從「創新需求」角度分析，隨著頻繁的匯率波動會產生更多的投資和保值需求。從「創新供給」角度分析，作為人民幣升值的配套措施，2005年5月銀行間外匯市場推出了8個外幣貨幣對之間的交易業務。8月又進一步擴大了可以從事遠期結售匯業務的銀行范圍和資金範圍，並推出了銀企之間的掉期和銀行間外匯市場的遠期、掉期業務，使商業銀行能夠向各種需求的客戶提供更多、更好的風險管理工具。創新需求和創新供給的增加將使外匯市場的交易更加活躍，給商業銀行發展新型外匯資金業務帶來更多的機遇。 （三）人民幣匯率制度改革對商業銀行授信業務的影響 匯率制度改革後，人民幣小幅升值，這使得國內部分行業和企業的景氣狀況發生一定程度的變化，從而相應影響到商業銀行在這些行業信貸資產的質量。若人民幣中長期進一步升值，則受不利影響的行業范圍將進一步擴大，影響程度也將更加顯著。對於受到人民幣升值不利影響的行業來說，可能會面臨盈利能力和償債能力的下降，這增大了銀行在相關行業貸款的風險，勢必會促使商業銀行重新審視其相關的授信業務。 總體上看，因人民幣升值而明顯受益的行業相對較少。對於商業銀行而言，對上述行業信貸投放的佔比較高，約為30%-45%，所以說，匯率制度的改革會對商業銀行的授信業務造成影響。（四）人民幣匯率制度改革對商業銀行其他方面的影響1、人民幣升值會使得商業銀行的資本充足率略有下降。從總體上看，由於我國商業銀行外匯所有者權益在總所有者權益中的權重高於外匯風險資產在總風險資產中的權重，人民幣升值將使商業銀行的資本摺合為人民幣的減少幅度大於其風險資產折算為人民幣的減少幅度，商業銀行的資本充足率略有下降。2、人民幣升值對於商業銀行會計報表也產生了影響。按照《金融企業會計制度》，商業銀行對會計報表的資產、負債類項目要按照期末匯率進行折算人民幣小幅升值使商業銀行資產折算為人民幣的絕對額下降，同時由於對權益類項目按照歷史匯率進行折算，這對商業銀行會計報表產生一定的影響。3、人民幣升值對商業銀行資產與負債影響。人民幣升值直接影響到的是美元計價的資產和負債的價值變化。銀行掙的美元頭寸越大，其受到的負面影響也就越大。人民幣升值將進一步加劇商業銀行外匯資金來源緊張和需求旺盛的狀況，中長期內存在一定的外匯流動性風險隱患。人民幣不斷小幅的升值使公眾對人民幣繼續升值的預期加強，外匯儲蓄存款可能會進一步的下滑。

D. 如何看待我國外匯體制改革，怎樣進行金融調控

北京時間2005年7月21日19時，中國人民銀行發布了完善人民幣匯率改革的消息，立時震動了整個國際國內金融市場。人民銀行稱，人民幣匯率不再盯住單一美元，與此同時，美元對人民幣交易價格調整為1美元兌8.11元人民幣。

如何看待這次的人民幣匯率制度改革，這又將對中國經濟帶來什麼影響？

改革時機「出其不意」但恰到好處
「這一匯率改革時機，的確出其不意，但又在情理之中。我國打出了一個漂亮的時間差！」國家信息中心發展研究部高輝清博士作出了如此評價。
目前進行匯率調整，從國內、國際經濟環境來看，這一時機的選擇極為難得。高輝清分析說，就國內來看，中國經濟當前正處於一個比較關鍵的敏感時期，社會上普遍將注意力轉移到中國經濟的下一步走勢上，對人民幣匯率改革關注度不高，不少人認為，中國不可能在此時進行匯率調整。
從國際環境來看，近期美元的持續走強，相對減輕了人民幣升值的壓力，一部分投機資本開始撤出，而且自5月以來一些國際金融機構對人民幣匯率調整的預言落空，也漸使人們對這一話題有所遺忘。
「目前這一時機選擇高明，出手之快，在我們預料之外。」高輝清說。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長助理何帆也認同這一觀點。他表示，近兩年來，就人民幣匯率問題，國際上對中國持續施加壓力，這一情況令中國在選擇匯率調整的時機上左右為難。如果中國政府順應調整人民幣幣值，則正中國際投機資本下懷，但如果不調，則越發加大中國進行金融調控的難度。
中國人民銀行新聞發言人也表示，當前是完善人民幣匯率形成機制改革的較好時機。目前，我國外匯市場建設不斷加強，國民經濟也繼續保持平穩較快增長勢頭，世界經濟運行平穩，美元利率穩步上升，這些都為人民幣匯率形成機制改革創造了有利條件。
有利於促進中國經濟調整結構
與加息對一個國家經濟的影響相比，匯率調整往往波及面更廣。對我國來說，這不僅涉及人民幣對各國幣值的變動，還會直接影響中國的進出口貿易形勢。
不過，商務部研究院外資部研究員馬宇認為，美元對人民幣交易價格調整為1美元兌8.11元人民幣，上調幅度為2％，並不會對資本進入、出口貿易產生實質影響，應該屬於一個可控范圍。「但人民幣匯率形成機制改為『盯住一籃子貨幣』的意義重大，其好處就是根據市場情況匯率迴旋餘地很大，增強了匯率彈性。」
「人民幣小幅升值，還有助於中國經濟增長方式的轉變。」高輝清說：「推進人民幣匯率形成機制改革，是緩解對外貿易不平衡、擴大內需以及提升企業國際競爭力、提高對外開放水平的需要。有利於充分利用『兩個市場』，提高對外開放的水平。」
而目前金融調控形勢，也決定了人民幣匯率進行改革的必要性。今年以來，我國貿易順差出現了持續擴大的勢頭，累計實現貿易順差396億美元，國際收支平衡進一步失衡，貿易摩擦進一步加劇，到6月末，我國外匯儲備達到創紀錄的7110億美元，比年初增加1011億美元。
有專家預計，照目前進展趨勢，我國外匯儲備仍將會增長，今年末國家外匯儲備可能將超過日本，成為世界第一儲備國，勢必將被推到國際經濟金融錯綜復雜矛盾的第一線。持續增高的外匯儲備，對當前金融調控帶來了很大的難度，外匯巨額占款壓力越來越大。
何帆表示，這次改革注重於機制調整，適當調整人民幣匯率水平，改革匯率形成機制，有利於貫徹以內需為主的經濟可持續發展戰略，優化資源配置。
不會對百姓生活帶來大的影響
人民幣對美元小幅升值，對人們的日常生活有什麼影響？
「可以肯定地說，對普通老百姓幾乎沒有什麼影響。」高輝清說：「一般老百姓手中並沒有太多的美元，而對於部分擁有美元的家庭，2％的幅度變化，影響也不大。」
而據金融理財專家分析，人民幣小幅升值，反而會平穩國內物價，方便百姓生活，購買進口商品可能也會便宜。尤其是對出國旅遊人員，購買起物品來可能顯得更為低廉，更加方便。
對於匯率調整，作為外貿企業的人員也許會有所擔憂。高輝清分析說，一般的外貿企業目前利潤大約在3％至5％之間，2％的匯率調整幅度，短時間內或許會對企業有所影響。
不過，匯率改革有助於加快轉變外貿增長方式，也促進外貿企業積極調整結構，有利於企業長遠發展。此外，外商也將主動和外貿企業加強互動聯合，來維持貿易順暢。「外商也可能主動給企業提供優惠，彌補企業的損失。」
何帆表示，匯率調整可能在一定程度上對人們心理有所沖擊，但這一調整幅度充分考慮了國內企業進行結構調整的適應能力，不會對社會層面造成很大影響。

E. 我國外匯體制改革的最終目標是使人民幣實現:

人民幣國際化的摸式選擇和路徑安排一、人民幣國際化的成本和收益分析 資本項目可兌換是指一個國家對居民和非居民的經常交易和資本交易的支付和轉移不予限制，允許把本國貨幣自由兌換成國際通用的貨幣。貨幣國際化是指一國貨幣在國際經濟與貿易活動中履行國際貨幣的職能，成為國際經貿活動中被廣泛接受的一般等價物。貨幣國際化是一種權利與義務的國際化，它對於貨幣發行國來說是一把「雙刃劍」，在帶來收益的同時必然也會產生相應的成本。 1、人民幣國際化的收益 （1）鑄幣稅收入。當一國貨幣國際化之後，其國際意義在於國際貨幣發行國實際上具有了一種獲得國際資源的手段，一種變相負債的權利，同時，也對國際資源的配置有了相當的影響力。人民幣國際化後，將會使我國每年獲取相當一部分鑄幣稅收益。如果人民幣的國際購買力在長期能保持穩定，並且逐步推進人民幣的區域化，那麼 2015 年人民幣的區域化帶來的鑄幣稅收入可能達到 152.8 億美元，年約為 224.6 億美元，2020 年約為 300.2 億美元，我國將因人民幣的國際化獲得的年均鑄幣稅收入至少可穩定在 25 億美元左右。 （2）降低匯率風險，擴大貿易和投資。人民幣國際化可降低貿易的匯率風險，成員國之間貿易量增長以及國民收入增加；人民幣國際化可降低或取消各國貨幣兌換的交易成本，貿易與資本流動就會增加；人民幣作為國際貨幣，特別是在東亞地區作為東亞地區的支點貨幣，將會在貿易對價上起到關鍵性作用；當人民幣作為國際貨幣後，相當部分貿易結算可以用人民幣計價結算，或者部分用人民幣結算，會大大降低結算風險，擴大國際貿易交易。 （3）節約外匯儲備。人民幣國際化後，由於貿易結算都使用本國貨幣，不需要過多的外匯儲備，而且，貨幣政策、財政政策都是本國制定，更減少了需要應對貿易赤字、貨幣投機所需要的外匯儲備。我國外匯儲備增長迅猛，這種高國際儲備對穩定人民幣匯率，體現我國對外清償能力有很重要作用，但相應儲備成本也很高。人民幣國際化後，我國的清償能力可以用人民幣去實現，外匯儲備將會大幅減少。目前的高外匯儲備一方面對基礎貨幣投放構成壓力，另一方面，大量美元外匯儲備用於購買美國政府公債，為美國經濟做貢獻，相反減少我國商業銀行和企業對外匯資源的持有和支配。 （4）優化外債規模和結構。當人民幣作為國際貨幣後，大大增強我國的償債能力和降低外債成本，優化外債結構。目前，我國的外債計價貨幣大都是美元和日元。由於美元和日元的劇烈波動使我國的外債負擔不斷加重，或者被動性加強，也不利於外債管理，人民幣作為國際貨幣會提高我們的償債能力。通過人民幣的穩定來穩定國際金融市場，通過人民幣與美元、日元、歐元三者之間的交易轉化化解外債風險。 （5）財富增長效應。人民幣國際化帶動我國經濟增長，從而增加居民收人水平；人民幣成為國際貨幣需要建立穩定匯率的「資產池」。資產池主要是政府發行的大量債券和金融產品，以供應廣大投資者和持有人民幣的外國居民和政府操作。為了實現資產組合，居民將會產生持有更多政府債券的偏好。人民幣國際化後，資本項目必然會自由兌換，利率實現自由化，我國股票市場長期以來資金短缺現狀將會改善；人民幣國際化後，使我國居民持有的現金含金量和支付能力提升，在出境旅遊、對外支付等交易中，減少許多匯兌環節，直接被各國普遍接受，可降低文件成本，提高支付效率。 2、人民幣國際化的成本 （1）人民幣匯率風險。一國貨幣國際化後，其國內金融市場必定是自由開放的，由於貨幣壁壘的消失，游資流出與流入暢通無阻，這會對本國貨幣供給造成影響，貨幣供給的沖擊又會對匯率乃至整個國內經濟造成影響，投機沖擊成本也就在所難免。以人民幣結算、儲備與標價的資產損失可能性加大，其交易風險、會計風險和企業的經濟風險擴大。但這種風險又是外匯市場上固有的風險。任何進入外匯市場自由交易的貨幣都有這些風險存在。人民幣作為國際貨幣的這種風險，相對於在管制條件下不可自由兌換時風險大大加強。這種風險在交易過程中會以各種規避風險的方法以市場手段和各種金融工具去化解，這需要在人民幣國際化後金融發展和金融結構相互配套，否則，人民幣實現了國際化，而金融結構和金融發展不相適應，那麼金融風險自然會擴大。 （2）利率自由化成本。利率自由化後，國內大多數企業喪失了長期以來國家實行的低利率政策的收益，在浮動利率情況下，一旦利率上升，國內企業和經營者成本上升，最終影響國民經濟整體利益和增長。利率自由浮動在資本項目開放條件下，國際資本移動規模、速度擴大和提高，從而擴大交易成本，增加風險因素。 （3）調控成本加大。人民幣國際化後，中央銀行在調控經濟目標時一方面要考慮到國內宏觀經濟狀況，另一方面要考慮世界經濟變化的因素。從政策變動對國內、國際經濟兩方面影響考慮，在這種情況下必然有個內外政策目標的平衡與協調，在必要時為了國際經濟目標而可能喪失國內經濟某些方面的利益。中央銀行的貨幣政策目標必須放在全球角度考慮。加大了調控難度，中央銀行與其他國家的中央銀行在信息、處理、貨幣合作、目標政策協調方面更加密切，擴大了中央銀行調控國民經濟的成本。 （4）信心成本。信心成本主要表現為貨幣國際化過程中增強持有信心的「升值成本」和維持持有信心的「承諾成本」。一國在貨幣國際化過程中一般地伴隨著一定程度的貨幣對外升值。對於貨幣發行國來說，持續地、大幅度地處於升值狀態會帶來諸多不利影響。首先是使對外貿易收支潛伏著失衡的可能，同時，貨幣國際化過程中和取得國際貨幣地位後要維持國外貨幣待有者對本國貨幣的信心，貨幣發行國必然要根據國際經濟金融形勢變化調整政策使其服從於可兌換性的要求。國際貨幣發行國維持該貨幣國際信心的承諾成本亦可看成是其承擔國際責任約束自我行為而帶來的成本。 （5）政策偏離成本。貨幣國際化使得國內和國外金融市場之間的聯系日益緊密。在這種情況下，國內的溢出效應使得一國國內的貨幣政策沒有或者只有很小一部分作用於國內經濟變數，貨幣政策達不到預定的最終目標；而國外的回饋效應又使得國外政策會波及到國內。兩種效應同時起作用致使貨幣政策偏離預期目標甚至失效。 總之，人民幣國際化既有收益，也有成本。人民幣國際化必須以其帶來較小的經濟人民幣實現自由兌換的條件分析(2009.01.14)
近來國內國外有些學者認為隨著我國經濟的發展、匯率制度的改革、高額外匯儲備的形成、國有企業改革及股權分置改革的實施，我國已經具備人民幣自由兌換的條件，應該盡快實現人民幣自由兌換。本文認為，我國尚不具備人民幣自由兌換的條件，目前政府應盡量促進人民幣自由兌換條件的形成，而不是貿然實現人民幣自由兌換。
按照國際貨幣基金組織（IMF）的規定：自由兌換就是取消匯兌限制。國際上均以國際貨幣基金組織協定中第八條的規定作為觀察一國貨幣可兌換性的依據。該規定認為，成員國對國際經常賬戶下交易的資金支付和轉移不加限制，不是歧視性安排和多重匯率制度，並隨時有義務按別國要求換回其經常往來中結存的本國貨幣，即是可兌換貨幣。
按照貨幣自由兌換程度的不同，國際貨幣基金組織把貨幣兌換分為國際收支經常賬戶下自由兌換和資本賬戶下自由兌換。經常賬戶下可兌換是最低層次的可兌換，資本賬戶可自由兌換是高層次的貨幣兌換形式。經常賬戶下可自由兌換指因與外貿有關、與適量貸款本金償還或直接投資折舊有關及適量的家庭生活費用匯款有關的本外幣兌換不受管制。但?�駛醣一�鸌櫓�宰時菊嘶�驢啥一幻揮懈�柩細窠綞ǎ�話閎銜�時菊嘶�碌目勺雜啥一瘓褪僑∠�遠唐誚鶉謐時盡⒅苯油蹲屎橢と�蹲室�鸕耐飠閌罩У母髦侄一幌拗疲�棺時灸芄蛔雜沙鋈刖場T誥嚀迨導�校�承┕�蝕⒈富醣以詮�駛��討幸廊歡宰時菊嘶�碌畝一皇凳┮恍┍匾�南拗疲�醞夤�苯油蹲識畹墓鉤傘⑼庹�婺＝�鋅刂疲��揮跋旄�舊系淖雜啥一恍浴?br /> 長期以來，人民幣都被國際社會歸為不可自由兌換的貨幣。但隨著改革開放的不斷深入，我國與世界各國的經濟關系越來越密切，國際收支與外匯儲備迅速增加，我國推出了外匯管理體制改革，明確指出改革的最終目標是實現人民幣的完全可自由兌換，從而拉開了我國人民幣自由兌換的序幕。這次改革，我國實現了匯率並軌，實行了以市場供求為基礎的單一有管理的浮動匯率制，取消了對中資企業貿易及與貿易有關的非貿易經營性用匯的計劃審批，實行以外匯指定銀行為中心的結售匯制，實現了人民幣在經常賬戶下有條件的可兌換。1996年7月1日，我國又將外商投資企業的外匯交易納入了銀行結售匯體系，取消了經常賬戶下尚存的主要匯兌限制。1996年11月27日，當時的中國人民銀行行長戴相龍正式致函IMF，宣布中國不再適用IMF協定第14條第2款的過渡性安排，自1996年12月1日起接受IMF協定第8條第2、第3、第4等條款的義務，實現人民幣在經常賬戶下的可自由兌換。
從2003年開始，我國再次提出要實現人民幣自由兌換，即在已經實現人民幣經常賬戶下自由兌換的基礎上，實現人民幣在資本和金融賬戶下自由兌換。在實踐中，我國在政策上不斷放寬對居民用匯的限制，2006年中國人民銀行表示在上海浦東試點開放小額外幣兌換，2008年國家外匯管理局批准在北京和上海開展個人本外幣兌換特許業務試點，經批准符合條件的境內非金融機構可以為個人提供本外幣兌換服務。但是我國政府也明確表示，人民幣實現自由兌換沒有時間表。
三、貨幣實現資本賬戶下自由兌換的條件
我國在人民幣資本賬戶下自由兌換的問題上應持謹慎態度。從其他發展中國家資本賬戶下貨幣自由兌換的進程來看，當一國資本賬戶下實現貨幣自由兌換後，很容易引起大量資本流入，導致國內經濟過熱，出現通貨膨脹，最終引發經濟危機。或者一國資本賬戶下貨幣可以自由兌換後，引起國際炒家大量熱錢頻繁進出該國，對該國金融市場造成嚴重影響。所以，一國貨幣能否實現資本賬戶下自由兌換，關鍵看該國以下條件是否成熟。
根據蒙代爾－弗萊明模型引申出來的「三元悖論」，一國的貨幣政策獨立性、匯率穩定和資本自由流動三者不能同時實現，只能擇其二作為政策目標。大部分國家在資本賬戶自由化時都是採用浮動或管理浮動匯率制度，即放棄匯率穩定換來資本自由流動和貨幣政策的獨立性。由此可見，一國要實現資本賬戶下貨幣自由兌換，至少要實行有管理的浮動匯率制度。
上個世紀末期發生的金融危機充分說明，一國金融市場和貨幣的穩定性與短期資本流動密切相關。而資本賬戶下自由兌換的實現相當於為短期資本流動打開方便之門，而利率則是調節短期資本流動的有力手段。
如果沒有實現利率市場化，通過經常賬戶和資本賬戶流入的外資往往會直接形成過多的外匯、本幣資金投入，在國內引起「輸入型」通貨膨脹；相反，通過經常賬戶和資本賬戶流出的外匯資金過多的話，本幣會大幅度貶值，造成匯率不穩定，加大通貨膨脹的壓力，影響國內經濟穩定。同時，在利率扭曲的情況下貿然實現資本項下貨幣的自由兌換，非常容易誘發套利活動和外匯投機，甚至釀成金融危機。因此，利率市場化也應是實現資本賬戶下自由兌換的先決條件之一。
（三）完善的金融市場和成熟的金融機構
資本賬戶下貨幣自由兌換使國內金融市場與國際金融市場連接更緊密，必然帶來國際游資對國內金融市場（特別是證券市場和外匯市場）的沖擊，同時國外的各種沖擊可以通過金融市場很快地傳導到國內。如果國內金融市場廣度和深度足夠，金融體系比較健全，金融機構比較成熟，對外部競爭和沖擊反應靈敏，那麼就可以較好地吸收沖擊，高效地應對短期資金大量流入或者流出，將資本賬戶開放的不利影響減到最少。
資本賬戶下貨幣自由兌換必然帶來國際游資對國內金融市場（特別是證券市場和外匯市場）的沖擊，建立健全的金融監管也是不可或缺的一個前提條件。
在銀行監管方面，當資本管制解除之後，隨著外國資本的大規模流入，銀行體系的可貸資金將迅速膨脹。如果沒有有效的銀行監管，結果將是災難性的。因此，為了防止銀行系統的風險加大，在決定開放資本賬戶之前，發展中國家必須健全和強化對銀行的各項監管措施。
在證券監管方面，當外國證券資本大量流入時，如何防止市場過度投機將成為發展中國家政府面臨的艱難課題，加強證券市場監管，無疑是解決這一難題的主要出路。
穩定的宏觀經濟可以使自由化過程更為平穩。實際上，在通貨膨脹率較低和經濟發展水平比較高的情況下，一國抗風險能力比較強，適合推動自由化。一國經濟發展水平越高，經濟結構和產品結構就越多樣，抵禦資本賬戶貨幣自由兌換包括經常項目自由兌換和資本項目自由兌換兩項內容。貨幣自由兌換由政府決定，並大多採用對外宣布的形式，例如，我國宣布1996年12月1日起人民幣在經常項目下實行可兌換。本幣用於國際結算本質上屬於貨幣自由兌換中經常項目自由兌換的內容。人民幣經常項目自由兌換還可以分為境內經常項目自由兌換和境外經常項目自由兌換，目前我國所實現的只是前者。如果人民幣可以廣泛地用於國際結算，即實現了境外經常項目自由兌換。不能認為只有人民幣實現了完全的自由兌換，人民幣才能用於國際結算。事實上，人民幣用於國際結算本身就是經常項目自由兌換的一種表現形式或一個發展階段。我國政府已在上世紀90年代後期宣布，人民幣將最終成為完全自由兌換貨幣，這是我國外匯體制改革的最終目標。但人民幣自由兌換需要循序漸進地展開，即從經常項目自由兌換逐步走到資本項目自由兌換，從境內自由兌換走向境外自由兌換，可見人民幣用於國際結算本身就是人民幣自由兌換發展過程中的一個步驟或階段。
通常貨幣國際化可以分為三個層次，第一層次是本幣在一般國際經濟交易中被廣泛地用來計價結算；第二層次是本幣在外匯市場上被廣泛用作交易貨幣；第三層次是成為各國外匯儲備中的主要貨幣之一。如果本幣廣泛地用於計價結算，那麼該幣將有可能逐漸地成為外匯交易的主要對象貨幣。如果本幣被廣泛用於國際交易，那麼該幣就可能成為政府幹預外匯市場時買入外匯的對象貨幣，其結果是本幣成為儲備貨幣。因此，本幣用於國際結算是貨幣國際化的初級階段。盡管政府在本幣國際化進程中發揮著十分重要的作用，但貨幣國際化的進程主要由市場力量決定，即便政府想推動貨幣國際化，但如果本幣對非居民沒有吸引力，貨幣國際化也是難以實現的。例如，上世紀80年代過後，日本政府一直希望推廣日元國際化，可是自上世紀90年代後期以來，日元國際化程度反而趨於下降。2008年，我國經濟總量超過德國躍居世界第三位，對外貿易總量穩居世界第三位，貿易依存度達60%左右，全年吸收外商直接投資超過900億美元，說明我國的經濟開放程度已相當高。隨著我國經濟發展和開放深度及廣度的進一步擴大，必將產生人民幣國際化的市場需求，這種需求目前已部分地從邊境貿易和地下交易中反映出來，而人民幣用於國際結算則是人民幣國際化的初級階段。
3、目前我國已初步具備人民幣用於國際結算的良好條件
首先，居民和非居民對人民幣用於國際結算有明顯需求。本國居民在對外交往中自然願意使用本幣，但通常只有非居民對本幣的接受程度比較高，願意在經濟貿易交往中使用本幣作為結算幣種，本幣作為計價結算貨幣才可能成為現實。我國目前的對外貿易規模已相當大，2008年進出口總量高達2.56萬億美元，邊境貿易中使用人民幣進行計價結算的需求日益發展。當前，對使用人民幣進行國際結算需求較大的境內外企業主要有以下六類：
（1）具有選擇結算幣種和定價能力的境內進出口商。如果境內企業在行業內具備競爭優勢、定價能力較強，為了控制匯率風險、節省成本、加快資金使用效率，他們會傾向於用人民幣進行計價結算；
（2）希望從人民幣升值中獲取收益的境外出口商（向我國出口）。在人民幣存在升值預期的情況下，向我國出口的境外企業具有使用人民幣進行計價結算的傾向，希望從人民幣升值中獲益。目前有些企業提出了開立人民幣信用證的要求，正是這種需求的反映；
（3）母公司在境內、在東亞和東南亞區域有直接投資的中資企業。這種類型的公司在母公司與子公司貿易往來中，會傾向於使用人民幣清算，以達到減少匯率風險、加快資金的周轉和改善公司整體財務狀況的目的。調研中了解到，這類企業普遍具有這類願望；
（4）母公司在境外、在大陸有一定投資規模的中資企業。這類企業有相當部分的收入來自大陸，以人民幣形態表現，其母公司與子公司之間的貿易往來頻繁；在人民幣升值的預期下，它們會傾向於使用人民幣進行結算，以達到合理匹配幣種、規避匯率風險，控制交易成本，加快資金周轉以及賺取匯差收益的目的；
（5）母公司在境外、在大陸有相當規模的投資、人民幣收入達到一定規模的外資企業。如
集團在大陸境內擁有多家五星級酒店，人民幣占收入的比重較高，而其相當部分的物品要從東南亞進口，以人民幣進行計價結算顯然有助於該公司合理配置幣種、規避匯率風險、鎖定交易成本，加速資金周轉；
（6）母公司在境外、在大陸境內設有地區總部的企業。這類企業的交易類型基本與上述幾類相同，只是其結構和層次稍稍復雜一些。這些外商投資企業的地區總部既要與境外的母公司開展貿易，又要與境外的公司之間展開貿易；同時地區總部對境內的子公司還要進行財務上的集中管理。因此，外商投資企業的地區總部（通常設在北京和上海）對人民幣用於國際結算也會產生較為明顯的需求。
其次，人民幣匯率和我國通脹率較為穩定。非居民對本幣計價結算的需求首先取決於對外經貿活動規模的擴大，其次是本幣（一般是指與美元的）匯率與通脹率的穩定。如果本幣匯率經常變動，特別是貶值，那麼該貨幣就不會有吸引力。如果一國通脹率較高，無論是從貨幣購買力下降還是可能產生貨幣貶值預期看，非居民採用該貨幣用於國際貿易的計價結算的需求將明顯減弱。2005年匯改至今，人民幣對美元匯率保持了穩中有升的態勢，展望未來，隨著我國經濟的持續平穩較快增長，人民幣將基本處於這樣一個平穩升值的狀態。與此同時，盡管2008年近6%的CPI漲幅較往年偏高，但仍屬可控，且在國內外多種因素的共同作用下，未來逐步回落的趨勢已經基本確立。穩定堅挺的匯率和低位運行的通脹率十分有利於推行人民幣國際結算。
第三，我國金融市場較為發達並逐步開放。本幣用於計價結算的結果是非居民在本國銀行中持有的本幣賬戶存款額的變動。以對外貿易為例，如果本國的貿易收支為順差，非居民的本幣存款會減少，由此產生在國內金融市場上融資的需求。反之，如果出現收支逆差，非居民的本幣存款就會增加，由此會產生投資的需求。在這種情況下，金融市場如果較為發達，並且非居民在市場上可以自由地進行資金交易，那麼，本幣作為計價結算貨幣的吸引力就會大大增加。隨著我國經濟的不斷發展和投資領域不斷擴展，股票市場、債券市場和期貨市場等金融市場獲得了長足的發展

F. 我國現行匯率制度是什麼如何完善

中國截止到2018年實行的是以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。
中國的匯率制度不同於浮動匯率，固定匯率，而是資本管制。浮動匯率和固定匯率都是中央銀行接受你任何的買賣貨幣的請求，無論數額大小。而中國是不允許你自由兌換外幣的。

(6)我國外匯制度改革問題擴展閱讀：
匯率制度的內容：
1．確定匯率的原則和依據。例如，以貨幣本身的價值為依據，還是以法定代表的價值為依據等。
2．維持與調整匯率的辦法。例如，是採用公開法定升值或貶值的辦法，還是採取任其浮動或官方有限度干預的辦法；
3．管理匯率的法令、體制和政策等。例如，各國外匯管制中有關匯率及其適用范圍的規定。
4．制定、維持與管理匯率的機構，如外匯管理局、外匯平準基金委員會等。
匯率制度的研究包括兩個基本視角：匯率制度是如何形成和決定的。如何選擇匯率制度。前者是實證問題，後者屬於規范分析。
匯率制度分類是研究匯率制度優劣性和匯率制度選擇的基礎，而對匯率制度與宏觀經濟關系的考察，首先在於對匯率制度如何分類。由於不同的分類可能會有不同的結論，從而導致匯率制度的選擇成為宏觀經濟領域最具爭議性的問題。

G. 我國匯率制度改革的歷史及背景

變革歷程：

1979年至1984年：人民幣經歷了從單一匯率到雙重匯率再到單一匯率的變遷。

1985年至1993年：人民幣對外幣官方牌價與外匯調劑價格並存，向雙匯率回歸。

1994年：中國實行以市場供求為基礎的、單一的，有管理的浮動匯率制度。實行銀行結售匯制，取消外匯留成和上繳，建立銀行之間的外匯交易市場，改進匯率形成機制。

2005年：中國建立健全以市場供求為基礎的，參考一籃子貨幣進行調節，單一的，有管理的浮動匯率制。

影響匯率制度的重要事件：

人民幣匯率1994年以前一直由國家外匯管理局制定並公布。

1994年1月1日人民幣匯率並軌以後，實施以市場供求為基礎的單一的、有管理的浮動匯率制，中國銀行，德意志銀行等七家銀行根據前一日銀行間外匯市場形成的價格，公布人民幣對美元等主要貨幣的匯率，各銀行以此為依據，在中國人民銀行規定的浮動幅度內自行掛牌。

2015年：在制定當日人民幣中間價時，首先參考上日「收盤匯率」，即銀行間外匯市場的人民幣兌美元收盤匯率（外匯市場人民幣兌美元的供需狀況。

同時參考「一籃子貨幣匯率變化「，即在一籃子貨幣兌美元匯率有所變化情況下為保持人民幣對一籃子貨幣匯率基本穩定所要求的人民幣對美元雙邊匯率的調整幅度。各家做市商可以根據對不同籃子的權重選擇不同從而報出不同中間價。

形成背景：

1994年以前的人民幣匯率形成機制新中國成立以來至改革開放前，在傳統的計劃經濟體制下，人民幣匯率由國家實行嚴格的管理和控制。

根據不同時期的經濟發展需要，改革開放前我國的匯率體制經歷了新中國成立初期的單一浮動匯率制（1949～1952年）、五六十年代的單一固定匯率制（1953～1972年）和布雷頓森林體系後以「一籃子貨幣」計算的單一浮動匯率制（1973～1980年）。

黨的十一屆三中全會以後，我國進入了向社會主義市場經濟過渡的改革開放新時期。為鼓勵外貿企業出口的積極性，我國的匯率體制從單一匯率制轉為雙重匯率制。

經歷了官方匯率與貿易外匯內部結算價並存（1981～1984年）和官方匯率與外匯調劑價格並存（1985～1993年）兩個匯率雙軌制時期。其中，以外匯留成制為基礎的外匯調劑市場的發展，對促進企業出口創匯、外商投資企業的外匯收支平衡和中央銀行調節貨幣流通均起到了積極的作用。

但隨著我國改革開放的不斷深入，官方匯率與外匯調劑價格並存的人民幣雙軌制的弊端逐漸顯現出來。一方面多種匯率的並存，造成了外匯市場秩序混亂，助長了投機；另一方面，長期外匯黑市的存在不利於人民幣匯率的穩定和人民幣的信譽。外匯體制改革的迫切性日益突出。

1994～2005年的人民幣匯率形成機制1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求，「改革外匯體制，建立以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度和統一規范的外匯市場，逐步使人民幣成為可兌換貨幣。」

1993年12月，國務院正式頒布了《關於進一步改革外匯管理體制的通知》，採取了一系列重要措施，具體包括，實現人民幣官方匯率和外匯調劑價格並軌；建立以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制；取消外匯留成，實行結售匯制度；建立全國統一的外匯交易市場等。

1994年1月1日，人民幣官方匯率與外匯調劑價格正式並軌，我國開始實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制。企業和個人按規定向銀行買賣外匯，銀行進入銀行間外匯市場進行交易，形成市場匯率。中央銀行設定一定的匯率浮動范圍，並通過調控市場保持人民幣匯率穩定。

1997年以前，人民幣匯率穩中有升，海內外對人民幣的信心不斷增強。但此後由於亞洲金融危機爆發，為防止亞洲周邊國家和地區貨幣輪番貶值使危機深化，中國作為一個負責任的大國，主動收窄了人民幣匯率浮動區間。

隨著亞洲金融危機的影響逐步減弱，近幾年來我國經濟持續、平穩較快發展，經濟體制改革不斷深化，金融領域改革取得了新的進展，外匯管制進一步放寬，外匯市場建設的深度和廣度不斷拓展，為完善人民幣匯率形成機制創造了條件。

黨中央、國務院於2005年7月21日出台了完善人民幣匯率形成機制改革。改革的內容是，人民幣匯率不再盯住單一美元，而是按照我國對外經濟發展的實際情況。

根據對匯率合理均衡水平的測算，人民幣對美元即日升值2%，即1美元兌8.11元人民幣。兩個多月來，人民幣匯率制度有序過渡，平穩運行。

(7)我國外匯制度改革問題擴展閱讀：

現行人民幣匯率制度雖然在一定程度上弱化人民幣的升值預期，有利於縮小國際收支差距，對於我國金融市場的維護都起到了一定的作用，但從一些層面方面看，這一匯率制度依然存在諸多不足之處，比如人民幣匯率因素貿易巨額順差關系太過密切。

「外需」變身為「內需」將推動國內資產泡沫迅速形成，還有一旦人民幣匯率出現拐點，升值預期的消失將導致投機人民幣升值的外資大量出逃等，這些問題都需逐步加以完善。

從長遠來看人民幣匯率應適用浮動匯率安排，而近中期內應完善有管理的浮動匯率制度，這是我國人民幣改革的方向所在，也是中心所在。

H. 關於我國外匯制度與通貨膨脹的問題

並不是這樣的。你想一想是誰將外匯帶進來的就明白這個道理了。美元之所以會入境，是以為我國的出口商對外銷售商品後，對方支付的是國際貨幣-美元，而美元在國內是不能流通的，所以需要到銀行換成人民幣。這個過程原先是強制的，也就是所謂的強制結匯，但是現在已經不是強制的了。也就是說如果一個出口企業拿到美元後，可以不用轉換為人民幣而以美元的形式存在他的賬戶，如果以後有美元的支付需要的時候，就拿這筆美元支付，如果沒有這個需要，那麼這筆收入要支付他自身的運轉和產品的生產，用於支付國內他的供應商的話，自然還是換回人民幣比較好。這也是為什麼強制結匯取消了之後，企業還是會選擇將美元換為人民幣，從而導致了通貨膨脹。但是你說的把這些人民幣收回當然是不可能的啊，因為他們是企業的正常出口收入，國家沒有理由進行銷毀或終止其流通。但是也不要過度擔心這個問題。因為央行可以通過其他方式來回籠貨幣。比如發行央行票據。希望能解答你的疑惑！

I. 決定我國匯率制度改革的因素

這里有幾層問題需要釐清：第一是關於匯率制度的結構問題。匯率制度是一國政府就匯率水平決定（或形成機制）、調整、維護、匯率政策等系列法律、政策以及管理機構等所作出的系統安排。匯率制度的核心問題是匯率決定和調整與維護等制度化的安排。所以我國匯率制度改革的影響因素與當前匯率制度的基本結構息息相關。當前我國的匯率制度是以市場供求為基礎的、盯住一攬子貨幣的、有管理的浮動匯率制度。這樣就可以分析出決定匯率制度改革的因素了。首先，是匯率水平和匯率形成機制。當匯率水平背離了國民經濟運行所需要的水平，而這種背離在現在的制度框架下可否有彈性的調整，如果沒有，就要改革匯率形成機制了；第二，由於匯率水平與國民經濟的關系主要通過國際收支狀況以及國際收支的可持續性決定的，所以國際收支均衡與否是第二個重要因素；第三，一國如果出現上述兩問題，但政府有能力維持當前狀況，也可能拖延匯率制度改革。所以第三個因素是政府的支持能力，這對我國而言主要表現為外匯儲備狀況和國家經濟的總體實力。第四個因素是國際社會的壓力及其我國抗壓能力。因為匯率制度存在溢出效應，有利於我國的匯率制度安排可能對他國存在負面影響。
我認為，這是當前決定我國匯率制度改革的幾個重要因素。