尹中卿鄭州期貨法國際研討會

A. 尹中卿的觀點

核心觀點
「目前可能還不到加息的程度,短期內加息弊大於利，未來加息也應該在發達國家之後。」
「樓市和股市價格飆升，勢必催生資產泡沫，一旦破裂，將使經濟復甦毀於一旦。」
「今年（2010年）我國肯定會遭遇結構性通脹，不可輕視流動性過剩、居民必須消費品價格上漲等通脹風險。」
「估計至少有1000億美元是短期資本流入所致，顯示熱錢迴流趨勢已經形成。」
政府一切收支都應納入預算
「我國預算審批制度程序約束缺乏剛性，法律對時限規定也不具體。預算審批之後執行過程緩慢，以專項轉移支付為例，3月份批准預算，而項目審批往往要到七八月份才能下來，再等到資金撥付下來就已經到了第四季度，這就導致了財政支付撥付在季度之間和月份之間出現了不平衡的狀況。」2012年3月，全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員尹中卿在接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
第四季度特別是年底突擊花錢的背後，是我國預算制度存在負激勵效應，即如果預算安排的資金沒有全部花完，對於地方和部門官員來說，這可不是什麼好事。因為預算資金沒用完，除去影響到相關部門的工作評估外，還會直接影響到下一年度預算資金額度。說白了，你要不花完，沒人說你「節約有功」，反而是「辦事不力」。
此外，預算審批制度的滯後和僵化還會引發其他很多麻煩。在公眾的生活經驗常識里，它幾乎總是成為財政資金浪費、濫發獎金福利乃至尋租腐敗等的同義詞。一些急需資金的項目，反而因資金遲遲不到位而被拖延。
尹中卿坦言，我國現行財政年度與自然年度相同，從2011年1月1日至12月31日，而批准中央預算的時間是在每年3月份的全國人代會上，這就導致每年幾乎四分之一時間沒有預算，或者說預算沒有批准就在執行。
如何解決這樣的尷尬局面？尹中卿建議，「一種辦法是將我國財政年度改變為從當年4月1日至下年3月31日，另一種辦法是把全國人代會時間提前到上年的12月份，或者加開一次秋季會議，專門審議批准下一年度計劃和預算。」
應讓老百姓知道錢花在哪兒
作為全國人大財經委員會預算審查小組的成員之一，尹中卿對於預算體制改革寄予很高的期望。他認為，我國財政預算收入來源於公民納稅，稅收上來之後如何支出、如何使用，應該由人民代表決定或批准，應該讓老百姓知曉，這是納稅人最基本的權利。
實際上，1994年全國人大通過的《預演算法》，已經對國家預算總原則、管理職權、預算收支范圍、預算編制、預算審查與批准、預算調整、決算、監督和法律責任等事項作出了規定。尹中卿承認，限於當時從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的條件限制，現在看來，《預演算法》許多內容還比較粗糙，操作性也不夠強。
《預演算法》實施以來，我國預算管理和預算體制改革已經取得了很大的成就。最近幾年，我們在財政預算領域進行了部門預算、政府采購、國庫集中收付、轉移支付等項改革。
尹中卿坦言，與我國經濟發展的需要相比，與人民群眾的民主法制意識相比，我國預算體制改革的進展還比較緩慢，預算制度還存在很多亟待改進的地方。
尹中卿告訴記者，預算權是公民的重要權利，預算審查、批准、執行監督、決算監督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。預算體制改革既包括經濟體制改革，又包括政治體制改革，是當前我們深化經濟體制改革和政治體制改革的突破口。
據悉，《預演算法》修訂於2004年啟動。2006年，全國人大常委會立法計劃曾經要求於當年10月提請審議修訂草案，但因相關部門的不同意見而擱淺。十一屆全國人大成立後，由全國人大常委會預算工委牽頭，會同財政部等部門組成預演算法修改小組，其間幾經波折， 直到2011年11月，國務院常務會議討論並原則通過《預演算法(修正案草案) 》，同年12月，十一屆全國人大常委會第二十四次會議進行了初次審議。
預算科目含糊造成「三公」消費居高不下
尹中卿認為，修訂《預演算法》主要是為了解決預算管理的統一完整性、預算執行的嚴格規范性以及預算監督的嚴肅有效性。深化預算體制改革的關鍵，就是要實行全口徑預算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預算，實行統一完整規范的管理，非常必要，也非常緊迫。
據介紹，我國所要進行的「全口徑預算管理」改革，包括兩個層面的「驗收標准」，即財政部門在行政層面對所有政府收支的「全口徑」管理和各級人大在立法層面對同級政府所有收支的「全口徑」控制和監督。
依據現有的機制，各級政府的預算權其實分散在政府各個部門，以及政府部門的所屬單位，尚未實現政府內部的「財政統一」，一些重要的收支項目尚未納入嚴格的預算管理。近幾年中央和地方財政開始編制政府基金預算，中央財政開始編制國有資本經營預算，試編社會保險基金預算，地方財政剛剛著手試編國有資本經營預算，中央和地方財政還都沒有編制資產負債表，也沒有債務會計。
而預算口徑的不完整則會帶來種種弊端，例如人為縮小預算收入規模，不能真實反映企業和社會的稅負水平，且一些未納入預算的政府性收支也存在著很大的隨意性。
「政府的行政行為，首先體現在財政資金支出或者使用。推動政府依法行政，可以從推動政府依法理財入手。」尹中卿認為，應擴大政府預算的范圍，將土地出讓收入、國有資源收入、國有資本收入、社會保險金收入、債務收入等都納入預算，以加強對政府理財的監督。
尹中卿還建議增加政府預算的公開度和透明度。例如，在一些政府部門的資金中，只列出「農業建設經費」、「科技經費」等大而籠統的科目。「這些科目太含糊。」尹中卿坦言，《預演算法》修改的一個重要的任務，就是要科學設置預算科目，把政府運轉經費、建設經費、購置辦公物品的經費一項一項列清楚，便於監督。預算科目設計籠統，也是造成我國「三公」消費居高不下，一些地方政府大搞「樓、堂、館、所」的主要原因。
在尹中卿看來，對《預演算法》進行修改，只是解決了政府依法理財的法律基礎，做到有法可依，但是要從根本上促進政府依法理財，還需要加強審計。「要促進政府依法理財，就需要按照《預演算法》規定進行審計。各級人大也要重視審計結果，督促有關部門查處違法違規行為，促進政府依法理財，進而促進政府依法行政。」尹中卿說。
樓市泡沫是不爭事實
尹中卿在2010年3月2日表示,當前應密切關注經濟增速大起大落,樓市泡沫已是不爭的事實,2010年要防止和化解結構性通貨膨脹。
他表示,2009年中國主要是靠投資拉動經濟的增長,後危機階段,經濟刺激政策的效應可能減弱,城鄉居民收入短期難以較大幅度提高,新的消費熱點也沒有形成,進一步拓展國內消費受到制約。民間投資尚未實質性啟動,加上地方政府配套資金籌措困難,所以進一步擴大投資難度也加大。
國家統計局披露,2009年全年70個大中城市房價上漲1.5%。該數字披露後引發不斷質疑。
尹中卿則認為,老百姓感覺要遠遠高於這個,實際部分城市的價格幾近翻番。「房地產市場過快的飆升,表明樓市出現泡沫已是不爭的事實,股票的暴漲暴跌也表明,正是資產價格的泡沫導致了股市缺乏堅實的依託,所以這次資產價格上漲是造成通貨膨脹的重要推動力。」
中國已現結構性通脹
在3月2日召開的2010年第八屆跨國公司中國論壇上，尹中卿表示，中國已經出現了結構性通脹，而不僅是通脹預期。化解通脹預期和結構性通脹風險，應該是2010年的重要任務。
「就資本市場來說，2009年證券股票交易額同比增長了近一倍，上證指數一度突破了3500點，上升80%以上。由於特殊國情，我們不能以部分城市的房價以偏概全，但是樓市出現泡沫已是不爭的事實，股票的暴漲暴跌表明正是資產價格的泡沫導致了股市市場缺乏堅實的依託。」尹中卿說。
尹中卿表示，流動性過剩、資產價格飆升、居民消費品價格上漲和輸入性通脹的壓力已構成中國結構性通脹的主要因素。
「目前令人擔憂的，我們認為不是衰退，而是過熱，所以應該加強宏觀調控的力度、節奏和重點，避免經濟上升過快導致下滑，陷入W形的冷熱循環的怪圈。」尹中卿稱。

B. 證監會銀監會保監會是什麼

（一）證監會，銀監會，保監會的意思

1、證監會：國務院直屬正部級事業單位，依照法律、法規和國務授權，統一監督管理全國證券期貨市埸，保證證券期貨市埸合法運行。

2、銀監會：國務院直屬正部級事業單位，根據國務院授權，統一監督管理銀行、金融資產管理公司、信託投資公司及其他存款類金融機構，維護銀行業合法、健康運行。

3、保監會：國務院直屬正部級事業單位，根據國務院授權履行行政管理職能，依照法律、法規統一監督管理全國保險市埸，維護保險業的合法、穩健運行。

（二）證監會、銀監會、保監會的區別：

1、職能不同。中國證監會的職能是統一監督管理全國證券期貨市埸；中國銀監會的職能是統一監督管理銀行、金融資產管理公司、信託投資公司以及其他存款類金融機構，統一管理金融市埸；中國保監會的職能是統一監督管理全國保險市埸。

2、服務對象不同。中國證監會為證券期貨市埸服務，保證證券期貨市場合法運行；中國銀監會為銀行金融業服務，維護銀行金融業合法、健康運行；中國保監會為全國保險市場服務，維護保險業合法、穩健運行。

(2)尹中卿鄭州期貨法國際研討會擴展閱讀：

2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，改革後，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。

其中，方案提出，擬將中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱「銀監會」）和中國保險監督管理委員會（以下簡稱「保監會」）的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。

C. 當前我國經濟發展面臨的問題主要體現在

一、當前我國經濟發展所面臨的形勢
（一）我國經濟發展的外部環境更為復雜
中國經濟發展處於國際經濟的大環境中，當前我國經濟發展所面對的外部環境更為復雜，中美貿易摩擦對經濟發展產生較為明顯的影響。由於國際領域的經濟發展處於逐步放緩的發展態勢，對中國經濟發展也產生諸多不確定因素[1]。根據國際多家專業機構對全球經濟發展形勢進行研究分析，確定全球經濟增速同比放緩，由於新興經濟增長容易受到外界因素的影響，導致全球經濟發展仍將面臨貨幣貶值等壓力，中國經濟發展下行壓力持續增大。
（二）中國經濟發展在國際社會領域面臨諸多風險
未來中國經濟發展需要重視國際社會的諸多影響，由於國際社會的發展環境，需要面對多方面風險因素：其一，國際貿易體系改革風險，國際貿易是中國經濟發展的主要內容，而以美國為主導的國際貿易組織，在中美雙邊合作方面具有明顯的排他性，維護美國利益容易導致中美貿易沖突；其二，政治風險，國際社會層出不窮的政治事件是經濟發展需要注意的政治風險；其三，市場動盪風險，國際領域存在部分國家債務規模不斷擴大、石油等期貨價格波動大、金融市場不確定因素多等諸多問題。以上風險都是中國經濟發展在國際社會領域需要面對的現實情況。
（三）經濟市場內部經營環境的變化
經濟市場環境是決定經濟量變化情況的關鍵，國家針對經濟發展結構的調整，導致生產製造性企業生產成本的增加，民營型企業、中小微企業的生存及發展壓力持續增大，部分產能過剩行業企業面臨倒閉風險，企業的可持續發展動能持續減弱，還有部分強調產量而忽略產品質量的企業逐漸被市場淘汰[2]。產品製造行業存在的缺乏創新意識、市場積極性不足等問題逐漸體現其對於經濟發展的制約作用。
二、促進我國經濟穩定發展的有效對策
（一）堅持全面建設小康社會發展戰略
為促進社會經濟的穩定發展，要堅定全面建設小康社會的發展戰略，通過戰略的深入推進，能夠有效提升國內市場對於各種產品的現實需求，從而進一步體現市場需求對於產品經濟實現的拉動作用。
（二）重視高質量產品及產業發展
工業領域的產品生產應當重視產品質量的提升，經濟發展推動社會民眾消費需求的不斷提高，產品質量是決定產品價值的關鍵，工業產品生活需要重視產品創新、性能創新以及質量革新，通過產品質量發展改善工業生產的宏觀環境，提升產品在市場領域的核心競爭力，利用質量發展促進生產經濟發展。
（三）促進經濟結構的優化
工業體系、農業體系、服務業體系是促進社會經濟發展的基礎，科學創新也會成為社會經濟發展的重要推動力量，未來社會經濟的持續發展需要重視經濟結構的優化，重視科學技術與工業生產、農業生產以及服務業發展的融合，利用科技創新提升產業產能，通過經濟結構的優化，保證各產業的高質量發展。