國家外匯管理局行政處罰辦法

1. 國家外匯管理局辦理守法證明需要什麼

為了規范外匯執法行為，促進依法行政，日前，國家外匯管理局發布《國家外匯管理局執法證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強外匯管理人員執法證件管理。這是繼完善行政復議和行政處罰聽證制度後，從執法人員身份資格入手，規范執法行為的又一措施。
根據《辦法》，外匯局行政執法人員依法進行現場檢查、調查、核查或者進行當場處罰等行政執法公務時，必須出示表明其法定職權、資格的書面證明。這將有助於減少外匯行政執法的隨意性，規范行政執法工作以及外匯檢查和國際收支申報核查工作。同時，《辦法》對執法人員資格審核設定了職業道德、專業知識等綜合條件，也有利於保證執法隊伍的高素質和穩定性。
根據《辦法》，執法證包括兩類，一類是檢查證，主要用於對當事人涉嫌違反外匯管理行為或者辦理外匯業務合規性的外匯檢查、調查、核查或進行當場處罰等外匯行政執法工作，持證人必須是外匯局從事外匯檢查工作的專職或者兼職檢查人員；另一類是國際收支申報核查證，用於國際收支申報核查的專項外匯行政執法工作，持證人必須是外匯局從事國際收支相關工作的人員。
《辦法》還規定，對於外匯管理執法人員在執行公務時，沒有或拒絕出示執法證；將執法證借予他人使用；在非執行公務時使用執法證，造成不良影響的；變造、塗改、故意損毀執法證等行為，其所在外匯局可以視情節輕重暫扣執法證，或報請國家外匯管理局注銷執法證，同時，還將給予其相應的黨紀政紀處分。
《辦法》自2002年10月1日起施行。詳情見「政策法規」欄目中外匯查處與法律適用部分。

2. 違反外匯管理應該移交什麼機關處理

依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國外匯管理條例》，國家外匯管理局於1997年4月8日對外公布並施行了《檢查處理違反外匯管理行為辦案程序》（以下簡稱《程序》）。《程序》的公布和實施，使外匯檢查工作更趨於規范化、制度化和法制化。檢查處理違反外匯管理行為應嚴格按照《程序》的規定進行。下面對《程序》的內容作出詳細介紹。

一、基本原則

為確保外匯管理局依法行使檢查職權，保護當事人合法權益，外匯檢查工作程序堅持以事實為根據，以法律為准繩，實事求是，從客觀實際出發，懲罰與教育相結合的原則。

二、外匯檢查的管轄權

檢查處理違反外匯管理行為，由行為發生地外匯管理局負責。

三、外匯處罰訴訟時效

違反外匯管理行為在兩年內未被發現的，不再給予處罰。法律另有規定的除外。

四、行政處罰適用的法律情節

1．當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：

（1）主動減輕違反外匯管理行為危害後果的；
（2）主動向外匯局坦白交代違法事實，積極配合檢查、真誠悔改的。

2．當事人有下列情形之一的，應當依法減輕處罰：

（1）主動消除違反外匯管理行為危害後果的；
（2）受人脅迫有違反外匯管理行為的；
（3）配合外匯局查處違反外匯管理行為有立功表現的；
（4）違反外匯管理行為情節輕微的；
（5）其他依法減輕處罰的。

3．違反外匯管理行為情節輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，應免予處罰。

五、外匯檢查的立案程序

外匯管理局對通過舉報、自查自報、其他外匯管理局及其他有關部門交辦或移送、外匯管理局檢查發現等渠道反映的違反外匯管理行為予以立案查處。

對屬於其他行政機關管轄的，應及時移交有關行政機關處理；構成犯罪的，應移交司法部門，依法追究刑事責任。

六、外匯檢查的實施

1．檢查人員執行公務時，應當出示「國家外匯管理局檢查證」或本局介紹信。檢查應制發「檢查通知書」，提前5天通知當事人。

2．詢問當事人、證人和調查有關情況時，檢查人員不得少於兩人。詢問當事人應作好「調查筆錄」。「調查筆錄」應當交當事人核對；對沒有閱讀能力的，應向其宣讀。檢查人員應在筆錄末頁簽名。

詢問證人應當分別進行並作好「調查筆錄」。「調查筆錄」應當交證人核對；對沒有閱讀能力的，應向其宣讀。

3．對收集到的書證、物證等證據材料，應當說明來源和出處，並由出證人簽名並蓋章。在證據可能滅失或者以後又難以取得的情況下，經外匯管理局有關負責人批准，可以先行登記保存，製作登記清單，外匯管理局應在7日內及時作出處理決定。

七、外匯檢查的處理

1．外匯管理局在作出處罰決定前，須製作「行政處罰徵求意見書」，向當事人說明准備作出處罰決定的事實根據、法律依據和處罰內容，告知當事人依法享有的權利。

2．外匯管理局對當事人給予停業、吊銷經營外匯業務許可證或罰沒款金額在500萬元人民幣以上的，應在「行政處罰徵求意見書」中告知當事人有要求舉行聽證的權利。

3．檢查人員在違法事實調查清楚，證據確鑿，法律手續完備後，應填寫「檢查報告」。此報告應經外匯管理局有關負責人進行審查，並根據不同情況作出處理決定。

4．對違反外匯管理行為情節復雜或者違法金額在等值2000萬美元以上的，需給予較重處罰的，應由作出處罰的外匯管理局負責人集體討論決定。

5．作出處罰決定後，應製作「行政處罰決定書」，該書應包括如下內容：

（1）當事人姓名、住址、單位名稱、法人代表等情況；
（2）認定的違法事實；
（3）適用處罰的理由、依據；
（4）作出的處罰決定；
（5）處罰執行方式和期限；
（6）不服處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（7）作出處罰決定的外匯管理局名稱、印章和期限。

6．對需給予處罰的違反外匯管理行為，違法金額超過等值2500萬美元或違法所得超過等值2000萬元人民幣的，需報國家外匯管理局審核；事先應將「檢查報告書」及有關證據材料和處理意見報國家外匯管理局審核批復後才能處理。

7．對《中華人民共和國外匯管理條例》第三十九條第五款「其他逃匯行為」；第四十四條第四款「違反外債管理的其他行為」；第四十五條第四款「非法使用外匯的其他行為」進行處理，處罰決定前須報國家外匯管理局批准。

8．「行政處罰決定書」應直接送達當事人，並由當事人填寫「送達回證」。直接送達有困難時，也可以掛號方式郵寄送達，送達日期以當事人收到之日為准。

八、外匯處罰的執行

1．處罰決定除需立即執行的以外，執行期限一般應在當事人收到「行政處罰決定書」之日起15日內。當事人不服處罰決定申請復議或提起行政訴訟的，處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

2．對外匯管理局作出的處罰決定，當事人逾期不提出復議申請或行政訴訟，又不執行處罰決定的，作出處罰決定的外匯管理局可以採取下列措施：

（1）逾期不繳納罰沒款的，每日按罰沒款數額的3%加處罰款；
（2）申請法院強制執行。

作出處罰決定的外匯管理局及其人員不得自行收繳罰沒款，應通知當事人到指定銀行辦理繳納罰沒款手續，並持交款憑證報送作出處罰決定的外匯管理局存檔。處罰決定執行完畢後，應將全部材料及時存檔。存檔期限為5年。

九、外匯檢查的復審

外匯管理局實施處罰有下列情況之一的，由上級外匯管理局或原承辦局有關負責人責令復審後進行糾正（原承辦局）自行復審糾正的處罰決定，必須經當地外匯管理局負責人批准並報國家外匯管理局備案）：

事實不清或證據不足的；
無法定處罰依據的；
擅自改變處罰種類、幅度的；
違反規定的處罰程序的。

在復議期限內，當事人申請復議的，一般應適用復議程序。但被申請人（原承辦局若採取復審程序糾正自己錯誤的具體行政行為，且當事人同意撤回復議申請的，可適用復審程序。外匯管理局經過復審糾正自己的處罰決定的，應制發「復審決定書」通知當事人。

十、外匯檢查的簡易程序

檢查處理下列違反外匯管理行為，可以適用簡易程序

（1）違法事實確鑿並有處罰依據，需給予當事人警告或應給予對個人處罰款在50元人民幣以下的，對法人或其他組織罰款在1000元人民幣以下的；

法律、法規規定的其他情況。

簡易程序包括如下內容

（1）向當事人出示「國家外匯管理局檢查證」；
（2）告知當事人違反外匯管理行為的事實以及適用處罰的理由和依據；
（3）聽取當事人的陳述和申辯；
（4）制發適用簡易程序的「行政處罰決定書」，使用時經主管檢查的有關負責人批准後填發；
（5）將「行政處罰決定書」當面送達當事人。

十一、法律責任

1．外匯管理局施行行政處罰，有下列情形之一的，由上級外匯管理局責令改正，並可以對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分：

（1）沒有法定處罰依據的；
（2）擅自改變處罰種類、性質的；
（3）違反法定的處罰程序的；
（4）違反《中華人民共和國行政處罰法》第十八條關於委託處罰規定的。

2．檢查人員利用職務上的便利，索取或收受他人財物等行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。

3．外匯管理局為牟取本單位私利，對應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級外匯管理局或者有關部門責令改正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊，包庇縱容違法行為的，比照《中華人民共和國刑法》第一百八十八條的規定追究刑事責任。

3. 外匯管理局行政處罰辦法

為進一步規范外匯管理行政處罰程序，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國外匯管理條例》等相關法律法規，國家外匯管理局起草了《國家外匯管理局行政處罰辦法（徵求意見稿）》
《國家外匯管理局行政處罰辦法（徵求意見稿）》
第一章總則
第一條為規范國家外匯管理局及其分支局（以下簡稱外匯局行政處罰行為，保障外匯局依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法》及《中華人民共和國外匯管理條例》等相關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條外匯局實施行政處罰，應當遵循公正、公開、及時的原則，以事實為依據，以法律為准繩，堅持處罰與教育相結合的原則。
第三條外匯局查處外匯違法行為，應當依據已經公布的法律、行政法規、部門規章和行政規范性文件，未經公布的，不得作為查處依據。
第四條查處外匯違法行為涉及國家秘密、商業秘密以及個人隱私的，應當遵守有關國家法律法規的規定。
第五條具有行政處罰權的外匯局應當按照本辦法對外匯違法行為實施行政處罰。法律、行政法規、國家外匯管理局另有規定的除外。

4. 出入境管理局規定帶現金超規定怎處理

根據海關總署和國家外匯管理局聯合印發的《攜帶外幣現鈔出入境管理暫行辦法》等有關規定，出境人員攜帶外幣現鈔金額在等值5000美元以上至10000美元（含10000美元）的，應該向外匯指定銀行申請《攜帶證》。攜帶超過等值10000美元的外幣現鈔出境，應該向存款或購匯銀行所在地國家外匯管理局申領《攜帶證》，海關憑加蓋上述部門印章的《攜帶證》驗放。
據了解，對個別採取隱藏、偽報、瞞報等方法企圖逃避海關監管的旅客，海關將根據《海關法》及《海關行政處罰實施條例》予以行政處罰。
補充： 海關規定每人最多可以攜帶人民幣20000元或摺合5000美金的等值外幣，超出部分需要向海關書面申報，請盡量不要超過規定，超出部分可能會面臨征稅、罰款或沒收。

5. 中國人民銀行行政處罰程序規定的第七章　附　則

第四十一條本規定所稱執法職能部門包括中國人民銀行金融監管、行政監察、貨幣信貸、統計、會計、支付科技、貨幣金銀、國庫等承擔金融行政執法職能的部門。
本規定所稱法律事務工作部門包括中國人民銀行總行條法司、各級分支機構的法律事務辦公室以及經指定承擔法律事務工作職能的有關部門。
第四十二條對錯繳、多繳或者經中國人民銀行行政復議後認為不應給予行政處罰，但當事人已繳罰款，需辦理退付款項的，應按照《罰款代收代繳管理辦法》的規定執行。
第四十三條中國人民銀行與財政部門、罰款代收機構就罰款收入的收繳情況、代收情況進行對賬，應按照《罰款代收代繳管理辦法》的規定執行。
第四十四條國家外匯管理局及其分局對金融機構、其他單位和個人違反有關外匯管理法律、法規和規章的行為實施行政處罰的程序規定，由國家外匯管理局另行制定。
第四十五條本規定由中國人民銀行總行負責解釋。
第四十六條本規定自發布之日起實施。本規定發布前發布的有關行政處罰程序方面的規定與本規定不一致的，按本規定執行。

6. 外匯管理收支兩條線

關於對外匯管理以收抵支/留存境外/以人民幣（外幣）收取（支付）本應以外幣（人民幣）
以收抵支的做法，實質上是一種逃匯形式的變體。
一、再次申明一下個人觀點，我國實行外匯管理的一個基本原則是「收支兩條線」，貿易項下的收入一般情況下是不可以以收抵支的，特例如「進料對口」「進料加工」貿易方式項下實行的是差額核銷，其他項下的的收匯如果擅自以收抵以肯定會導致核銷存在差額；
文件依據：國發[2001]10號國務院關於進一步加強和改進外匯收支管理的通知
（四）完善加工貿易外匯管理規定，按不同方式對進料加工和來料加工的外匯收支進行管理。對口進料加工的收付匯經外匯局核准可以抵扣，其他進料加工一律實行全收全支，不得將料款在境外進行抵扣。
加強服務貿易外匯管理，改善服務貿易外匯收支逆差狀況
（一）建立健全服務貿易外匯收支監管機制。要建立和完善服務貿易外匯收支管理辦法，完善售付匯管理，規范售付匯憑證。旅遊、交通等行政主管部門要結合本部門的實際情況加強行業管理，要將收匯和結匯情況作為考核企業經營狀況的重要指標。外匯指定銀行要加強對服務貿易售付匯憑證的真實性審核，嚴禁不合理的外匯支付。企業要嚴格遵照規定，及時足額收匯，不得將外匯滯留境外和私自抵扣。
二、再舉兩個法規則來驗證一下「收支兩條線的」觀點：
匯發[2001]3號《關於旅行社旅遊外匯收支管理有關問題的通知》的相關規定來看：
2、旅行社接待外聯團組入境旅遊收取的外匯，不得以收抵支結算團費，不得擅自將外匯截留境外。
匯發[2004]104號關於跨國公司外匯資金內部運營管理有關問題的通知
（八）跨國公司從事外匯資金內部運營，應當堅持全收全支原則，不得自行抵扣、沖銷境內外應收與應付款項，不得自行軋差結算。
補充，新舊外匯管理條例對這個問題的變化：
96版：第九條境內機構的經常項目外匯收入必須調回境內，不得違反國家有關規定將外匯擅自存放在境外。
08版：第九條境內機構、境內個人的外匯收入可以調回境內或者存放境外；調回境內或者存放境外的條件、期限等，由國務院外匯管理部門根據國際收支狀況和外匯管理的需要作出規定。
也就是說，從外匯管理的基本法而言，除非法律另有規定，收支是要分別獨立的調回境內或匯出境外，不得軋差清算，更不得滯留境內（境外）。
法律法規有特別規定的例子如：《跨境人民幣貿易結算管理辦法》
第二十五條 試點企業將出口項下的人民幣資金留存境外的，應當向其境內結算銀行提供留存境外的人民幣資金金額、開戶銀行、用途和相應的出口報關等信息，由境內結算銀行將上述信息報送人民幣跨境收付信息管理系統。
《境內機構境外直接投資外匯管理規定》
第四條，境內機構境外直接投資所得利潤也可留存境外用於其境外直接投資。
第五條 國家外匯管理局可以根據我國國際收支形勢和境外直接投資情況，對境內機構境外直接投資外匯資金來源范圍、管理方式及其境外直接投資所得利潤留存境外的相關政策進行調整。
在法規有明確允許代收代付的規定中，關於 《關於跨國公司非貿易售付匯管理有關問題的通知》是不多的有明確規定的文件，但僅限於特寫的跨國公司/且資金對象是非貿易，僅此而已，貿易項下，除了跨境人民幣貿易結算之外，並未多見。
人民幣代墊款收付問題
文件：《外匯管理條例》（國務院2008年532號）
《國家外匯管理局關於<中華人民共和國外匯管理條例>第七章法律責任部分條款內容含義和適用原則有關問題的通知》(匯發[2008]59號)
建議一：放寬一些背景真實需求合理的代墊款項收支
按照《條例》第40條第及59號第2條相關規定，不得收取以人民幣墊付的外匯款項：
[quote]第四十條「等非法套匯行為」包括違反規定以人民幣支付應當以外匯支付款項的行為、以人民幣為他人支付境內款項由對方付給外匯的行為以及境外投資者未經外匯局批准以人民幣在境內投資的行為。[/quote]
[quote]二、外匯局適用《條例》第三十九條「等逃匯行為」、第四十條「等非法套匯行為」、第四十三條「等違反外債管理的行為」、第四十四條第二款「等非法使用外匯行為」作出行政處罰決定的，應當按照《檢查處理違反外匯管理行為辦案程序》的規定，逐級上報國家外匯管理局批准。[/quote]
但實務中以下實際收匯業務有真實性背景，卻無法辦理收匯。
1、境外投資方轉讓其對境內企業股權給境外其他企業，轉讓收益來自於境內，應該繳納外國企業所得稅。
但因為此境外投資方在境內沒有賬戶，因此其繳稅過程只能通過境內投資企業代理辦理。此處涉及到以上提到的境內企業以人民幣為他人支付境內款項由對方付給外匯的行為。目前似乎沒有正常合法的方式進行此類操作。

7. 國家行政部門出門辦公需要出示證件嗎

需要
據中新網報道，十月一日起，國家外匯管理局行政執法人員進行現場檢查、調查、核查或者進行當場處罰等行政執法公務時，必須出示表明其法定職權、資格的書面證明。
政府工作人員在工作中應不應該出示證件？應該及時出示表明身份，有利於工作的進行，這是一種禮貌，也是程序；以下供參閱：據中新網報道，十月一日起，國家外匯管理局行政執法人員進行現場檢查、調查、核查或者進行當場處罰等行政執法公務時，必須出示表明其法定職權、資格的書面證明。據悉，國家外匯局日前發布的《國家外匯管理局執法證管理辦法》作了上述規定。這是繼完善行政復議和行政處罰聽證制度後，國家外匯局從執法人員身份資格入手，規范執法行為的又一措施。根據該《辦法》，執法證包括兩類，一類是檢查證，主要用於對當事人涉嫌違反外匯管理行為或者辦理外匯業務合規性的外匯檢查、調查、核查或進行當場處罰等外匯行政執法工作，持證人必須是外匯局從事外匯檢查工作的專職或者兼職檢查人員；另一類是國際收支申報核查證，用於國際收支申報核查的專項外匯行政執法工作，持證人必須是外匯局從事國際收支相關工作的人員。該《辦法》規定，對外匯管理執法人員在執行公務時，沒有或拒絕出示執法證；將執法證借予他人使用；在非執行公務時使用執法證，造成不良影響的；變造、塗改、故意損毀執法證等行為，其所在外匯局可以視情節輕重暫扣執法證，或報請國家外匯管理局注銷執法證，同時，還將給予其相應的處分。據悉，國家外匯局的新規定將有助於減少外匯行政執法的隨意性，規范行政執法工作以及外匯檢查和國際收支申報核查工作。

8. 你好！請教一下，如果我們一般貿易進口一直都沒付匯會怎麼樣，外匯局會不會罰款

趕緊付匯吧，外匯局那邊有套系統能看見你公司在海關那邊的報關數據，如果一直沒付匯，外匯局找上門來肯定會罰款的。