華拓礦業集團組織結構

A. 鄉鎮礦業持續發展的道路——區域集團型全方位滾動

此文原載《中國礦業》1994年第2期

摘要 鄉鎮礦業是指鄉及鎮開辦的各種形式的集體礦山和個體采礦業的總稱，具有數量多、分散性大、靈活性強、經濟類型多樣、經營機制市場化等特點。本文著眼於鄉鎮礦業作用及存在問題，論述了鄉鎮礦業的發展道路。

關鍵詞 鄉鎮礦業；礦產資源；經營機制；區域集團

我國鄉鎮礦業的發展從20世紀80年代初起步，在《中華人民共和國礦產資源法》頒布，各級礦管機構建立及合理利用礦產資源政策約束下穩步發展。進入90年代，隨著鄉鎮礦業在整個工業體系中地位的日益突出及國家政策給予的大力扶持，正逐步進入騰飛階段。為使這些數量多、分散性大且靈活性強的鄉鎮礦業變成正規化的、走向持續發展的軌道，本文從分析鄉鎮礦業的作用及存在問題說明發展壯大它的必要性，並進而提出鄉鎮礦業應走區域集團型全方位滾動發展的道路，最後指出地方政府在引導管理鄉鎮礦業中的功能。

1 鄉鎮礦業的重大作用及發展中存在的問題

鄉鎮礦業的重大作用突出表現在以下三個方面。

第一，鄉鎮礦業在全國礦業格局中具有舉足輕重的地位。全國25萬處鄉鎮礦山，開發136種礦產，1990年甲類礦產產量7.8億t（不包括磚瓦粘土和建築用砂石），其中原煤3.57億t，佔全國產量的33%，黃金佔35%；鐵礦石5258萬t，佔31%；磷礦石3057萬t，佔43%，建材非金屬礦石3.1億t，佔80%以上。鄉鎮礦業在全國礦業格局中另一個作用是彌補了國有大中型礦山開發之不足，在一定條件下可減少資源的浪費。國有礦山開採的多是儲量達到一定規模的高價值礦產；而鄉鎮礦山的開發活動則多根據市場需求和本地資源賦存情況作決策，不要求達到某種規模，由此使一些儲量小，勘探程度相對較低的礦產得到開發利用，如河床的砂石，地表有出露地下賦存量很小的礦點等.這是從儲量規模上看鄉鎮礦業利用資源的情況。從資源佔用實際看，鄉鎮礦山開發的多是邊、角、殘儲量，對國有礦山佔有、開發的儲量起到拾遺的作用，由此減少了國有資源的地下損失。

第二，拓寬了農村剩餘勞動力的就業渠道，彌補了農建資金不足，增加了農民經濟收入。鄉鎮礦業的就業人數，這幾年一直保持在700萬～800萬之間，佔全部鄉鎮企業就業人數的7%～8%。這對地處山區可耕地少，交通不便的山村農民來講，無疑增加了剩餘勞動力的出路，同時減輕了富裕勞動力湧向城市的壓力。農業基礎設施建設不足影響農業生產發展在我國是非常顯著的，但農業是解決吃飯問題及農村奔小康的基礎，在國家財力有限不能大量投入農業基本建設時，發展鄉鎮礦業，引導鄉鎮礦業走以工助農的道路是可行之舉。

第三，鄉鎮礦業的崛起、發展、壯大為探索中國式的工業道路提供了新思路.中國鄉鎮企業協會第一屆學術討論會上與會者認為：在我們這樣農民人口占總人口79%、占總勞動力74%的國家實現工業化與現代化，首要問題是要把實現工業化與解決農民問題結合起來。我國工業化要按城市工業化與農村工業化相結合的城鄉一體化總格局，統一規劃，合理分工，一視同仁，協調發展，西方發達國家走的是一條城市工業化道路，現在因城市病癒來愈嚴重，不得不將工業生產向農村遷移，這正如《大趨勢》的作者奈斯比特所指出的：「由城市向農村的經濟擴散，或者叫分散，已成為當今改變整個西方社會經濟生活的趨勢之一」。

礦產資源的開采與加工屬重工業生產，鄉鎮礦業的集約化聯合經營，向區域性集團發展，並在全方位滾動，協調發展中形成各種開采加工區，在逐步完善基礎設施，向相關產業延伸過程中邁進城鎮化行列是可能的。鄉鎮礦業的迅猛發展為此作了佐證，因礦業開發而興起的城市在我國有20多座，因鄉鎮礦業發達而富甲一方的山東招遠市、廣東雲浮市、河南靈寶市等有力地證明鄉鎮礦業開發在振興地方經濟，實現工業化過程中有不可忽視的作用。

但是，經過十多年的實踐也暴露出一系列積弊，主要表現在：

第一，儲備資源嚴重不足。鄉鎮礦業佔有開發的資源多是邊、角、殘儲量或探明的小礦床和礦點，開采之初儲量就不足，再加上開采過程的濫采亂挖，采富棄貧，追求數量經濟效益的行為，更進一步加快了資源耗竭速度。煤炭部對1.9萬個鄉鎮煤礦的抽樣調查表明，它們的平均服務年限只有6年。據郭欽安「堅持技術改造，引導鄉鎮煤礦健康發展」（《能源基地建設》1991年8月專輯）所列數據測算，山西省到2000年時將有一半鄉鎮煤礦報廢。

第二，宏觀管理不力，微觀急功近利。宏觀政策和法規的制定、實施滯後於鄉鎮礦業的發展；管理機構成立晚，不健全，執法不力，給鄉鎮礦業的盲目發展以有機可乘；地方保護主義，某些政府短期行為又加劇了鄉鎮礦業的超常規發展，為以後的持續穩定發展埋下隱患。微觀方面存在著決策拍腦袋，不經科學論證，在資源不清，無有技術人員指導，市場不甚明了的情況下盲目上馬，導致資金浪費；開發經營上追求近期效益，缺乏規劃下的規范化開采，資源浪費嚴重，利潤分配上普遍存在吃光分盡思想，缺乏發展的長期考慮。

第三，鄉鎮礦業勞動者技術素質跟不上市場經濟發展的需要，各種人才短缺，很難從事科技含量高的資源開發工作。

2 鄉鎮礦業發展的必由之路——區域集團型全方位滾動

鑒於以上所述的鄉鎮礦業在社會經濟發展中的作用，要求它必須發展，而且要持續、穩定地發展，而鄉鎮礦業發展中面臨的資源問題，宏觀、微觀管理問題更亟待探索和研究。

鄉鎮礦業形成的初期，由於地表或地殼淺部資源較多，開發較容易，投資不多即可生產並盈利，國家政策的扶持為它的壯大創造了有利的環境，但是，隨著資源開發規模日益擴大，耗竭呈加速趨勢，後備資源吃緊乃至面臨無資源可採的局面，鄉鎮礦業的生存受到威脅。這是鄉鎮礦業發展中遇到的第一障礙。障礙之二是隨著國有礦山十四項權力的不斷落實與相應責任的貫徹，在市場經濟的大環境下，鄉鎮礦業的產品如何在競爭的市場中佔有一席之地，並求得發展，這里有個發展方向的問題。1992年11月5日人民日報社論「論區域經濟」一文指出：區域經濟的「特色在聯合，優勢在整體」。創造「蘇南模式」的無錫郊區積極與大專院校協作，與大中型國有企業「聯合」，加速營造生產要素市場，實施「再次崛起」戰略的舉措，就充分認識到船大御風浪的優越性。因此，鄉鎮礦業必須改變過去「村村點火、戶戶冒煙」，既浪費資源，又不經濟的生產方式；立足技術改造，提高裝備水平；立足管理進步，提高經濟效益；立足集約經營，提高組織化程度。

無疑，區域集團型全方位滾動發展是必然的。

這里，區域集團是指資源富集區各種礦產資源開發、加工經濟實體，在政府協調控制下形成的互為原料，互為市場的有機整體。他們在人才利用上互相流動、交流；資金利用上互相支持，幫助；整體上在資源的開采、初加工、再加工、深加工、精加工生產形成系列，就地實現資源的後續加工增殖。由此使區域內的礦產資源開發、企業經濟效益和組織化程度提高。同時地方政府還要盡最大努力吸引域外資源進入本區，開辟更為廣闊的域外市場，形成兩頭在外的資源開發、加工、銷售市場，更進一步推動本區礦業的發展壯大。

全方位滾動是指以礦產資源的開發、加工、銷售為吸附載體的生產銷售集團形成後，在政府嚴格控制分配、統籌規劃下實現生產周期循環漸進延伸中的資金積累，智能培訓，使勞動者素質、生產設備水平得到提高，進而實現產業擴展和經濟增長的良性運行。

區域集團型的發展形式，從我國礦業現實及已存在的形式來看主要有三種。

其一，區域內聯合發展型。包括區域鄉鎮礦業與資金、技術力量雄厚的國有礦山聯合和鄉鎮礦間的聯合兩種形式。前者是以區內現有國有礦山為依託，鄉鎮礦山開采國有礦的邊、角、殘儲量或分布在國有礦外圍的礦點並供其選（冶）；在生產合作中學習國有礦山的采選技術，管理經驗；或立足國有礦山、礦物原料加工企業配套資源的需要，積極尋找並開采對口資源，或利用國有礦山廢石進行粉碎加工、生產建築鋪路用石料。宜昌磷化集團將自身的技術資金優勢與鄉鎮礦山資源優勢結合，探索出的「共創效益、共享利益」的路子可作為這種聯合的範例。

區域內鄉鎮礦業間的聯合是鄉鎮礦的開發與加工形成互為原料、互為市場，共同以實現區域內資源的後續加工增殖為目標的有機體。地方政府協調開發和加工項目，同時鼓勵加工、深加工項目上馬，使資源的開發與後續加工能力成比例地增長。

目前，地方企業已由過去賣「黑、大、粗」的原料和低檔產品向深加工、高檔次，高精尖拓展.這方面全國的實例很多，不一一列舉。這種區域性產業群具有強大的生產力，骨幹企業牽動能力大，技術互補的開發力大，效益相關的凝聚力大，為形成產業、產品優勢創造了條件。

其二，兩頭在外型。區域內先期以開發本地資源為主，並逐步形成開采、加工體系，依其區位優勢或人才、技術優勢擴大影響。設法吸引，購進域外資源進入本區，擴大加工生產能力，增加區內產品花色、品種、檔次，形成在國內外有一定影響的「吞吐能力」強大的資源開發、加工、銷售市場。廣東雲浮和湖南汝城礦業探索走出的正是這樣的道路。

廣東雲浮素來是「種糧不吐穗，栽樹不吐綠」的窮山惡水之地，十一屆三中全會後實行國家、集體、個人一齊上，市、鎮、村、聯戶、戶辦「五個輪子」驅動的方針，在充分開發、加工利用本地資源的同時，利用其有利的區位優勢及政策措施積極開拓市場，吸納外地優質石材進入本區，招攬八方客商來雲浮做石材買賣。現在開發、加工企業已達2800餘家，在324國道兩旁形成蔚為壯觀的百里長的石料工業「走廊」，成為全國四大石料建材基地之一。無論是數量、花色、品種和質量，在國內均具一定優勢，被譽為「石料建材王國」。

居全國鎢砂產量首位的湖南汝城，仰仗本地人才、技術優勢，從外省、外縣購回鎢砂原料（1990年購入區內7000t，本地只產2000t）供全縣60多家鎢砂加工企業進行精加工，產品銷往國內外，賺取加工費，使鄉鎮礦業開發、加工呈現出勃勃生機的局面。

廣東雲浮和湖南汝城走的這種開發本地資源或吸引外地資源輸出精加工礦產品道路，使它們成為國內有影響的建材王國，鎢砂生產首戶。這種發展之路的意義在於：提高了礦產資源在本地的效益，減少了低值原料的運輸；在本地資源有限的情況下擴大了礦業勞動力就業比例，增加了收入。

其三，產業擴展型。以礦產資源開發、加工為龍頭，以此作為資本積累的源泉，然後根據本區域經濟發展需要或礦業發展要求拓展礦業以外的產業。山西大同市南郊區的以煤助農和湖南漣源的煤林互養在這方面有所突破，值得借鑒。

山西省大同市南郊區高山村，20世紀80年代初靠集資進行煤炭開發，經過十幾年的開發建設，已形成20多萬噸的原煤生產能力，年純利潤達120多萬元，並先後建起了8個集體企業，使非煤炭收入超過煤炭收入。盡管如此，高山村「戰斗堡壘」未忘記農民種糧的根本，面對資源儲備不斷減少，礦業發展後勁漸感不足的形勢下，毅然作出改灘塗地140公頃（2100畝）的規劃。現在高山村已投資370萬元，從河灘地上整理開發水澆地141.33公頃（2120畝），比老祖宗留給他們的還多42.6公頃（639畝）。以工幫農、促農的舉措；不僅改變了單純依賴採掘耗竭性資源無法持續發展的思維方式，更為山區農村的工業發展兩條腿走路探索出一條可行之路。

上面提到的三種區域集團型模式各有自己的特色，但目標均在於發展壯大鄉鎮礦業，使之持續穩定地發展。資源豐富的地區走的是聯合的道路；資源相對豐富又具備開放條件的能廣泛吸引外地資源，銷售渠道通暢的走的是兩頭在外型道路；而礦種單調，需要地面資源配套的，探索的是一條地下地上共同發展的產業擴展型路子。由於本人接觸材料有限，到實地調研不夠，可能不盡全面，還有其他發展形式，希望有興趣的同志共同探討。

3 區域集團型全方位滾動 發展中地方政府的功能

鄉鎮礦業發展的實踐證明，區域集團型全方位滾動發展，有利於把握其適當的發展速度，調整產品結構，加長礦產品加工產品鏈，提高資源開發的經濟效益，通過控制分配，把握積累資金的流向，提高礦業技術進步和礦業勞動者的素質，發揮集團整體優勢，抵禦市場經濟沖擊。但是，鄉鎮礦業的散砂難拈，嚴重的短期行為決定了它們自主聯合走集團化共同發展道路的難度，這就要求地方政府從現實礦業實際出發，在認真調查研究的基礎上作出長遠發展規劃，並多方面服務指導，協調鄉鎮礦業的發展，引導它們向集團化方向邁進，具體包括如下幾項。

（1）查明資源家底，作好礦業發展規劃。

礦產資源是礦業生產的勞動對象，鄉鎮礦業對後備資源的可開發量尤為關切，地方政府在作礦業發展規劃布局時，首先要弄清楚區域內各種資源蘊藏情況，在此基礎上協調鄉鎮礦業的發展，做到開發有度，加工有序，在保持本地礦業持續穩定發展的原則下，扶持有競爭優勢的礦產開發向規模經濟發展。

（2）指導、幫助鄉鎮礦業走聯合、多角度化發展的路子。

首先，提高鄉鎮礦業對共同發展的認識，從思想上改變過去那種個體小農經濟的生產作法，徹底改變只顧眼前利益，不顧國家利益、子孫後代利益的短期行為。其次，幫助鄉鎮礦業領導班子改革，力促那些團體利益、長遠利益意識強，有管理能力，懂技術的人才進入領導層。第三，強化鄉鎮礦業內部約束機制。用經濟手段，行政手段保證技改、安全、教育的投入，並劃出專項勘查基金，以保證對後續接替資源的勘探。第四，嚴格礦業項目的審批，使礦產開發加工能力增長同步，並力促加工產品向精細化、高附加值方面轉化。第五，鼓勵鄉鎮礦業的積累資金向別的產業投入，增強抵禦沖擊礦業的風浪。

（3）加強對鄉鎮礦業的監督服務功能。

鄉鎮礦業機制靈活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，這對其本身穩定有重大影響，同時也對國家的稅收工作不利。地方工商、稅務等部門應在公正、廉明的原則下，嚴格鄉鎮礦業的財務管理，使資金做到用之有度，取之有理，投之有效；政府機構聯絡廣、信息靈通，應盡力為鄉鎮礦業的生產、銷售提供信息服務，幫助它們尋找新客戶，開辟新市場；舉辦各種培訓班，為它們培養管理人才、技術人才、銷售人才等；悉心處理好鄉鎮礦業在發展過程中遇到的社會化問題。

B. 中國電力企業有哪些

1、中國華能集團有限公司

中國華能集團有限公司，是經國務院批准同意進行國家授權投資的機構和國家控股公司的試點，在原中國華能集團公司基礎上改組的國有企業，由中央管理。

按照國務院關於國家電力體制改革的要求，中國華能集團公司是自主經營、自負盈虧，以經營電力產業為主，綜合發展的企業法人實體。

2、中國大唐集團有限公司

中國大唐集團有限公司，於2002年12月29日在原國家電力公司部分企事業單位基礎上組建而成的特大型發電企業集團，由中央直接管理的國有獨資公司，是國務院批準的國家授權投資的機構和國家控股公司試點。

截至2011年年底，中國大唐集團公司在役及在建資產分布在全國30個省區市以及境外的緬甸、寮國、柬埔寨、哈薩克等國家，發電裝機規模達到11105.7萬千瓦，比組建時的2384.75萬千瓦增加了3.65倍，資產總額達到6161億元，員工總數逾10萬人。

3、中國華電集團有限公司

中國華電集團有限公司（China Huadian Corporation）簡稱中國華電（CHD），成立於2002年12月29日，注冊資本120億元人民幣，是國家電力體制改革組建的五家國有獨資發電企業集團之一，屬於國資委監管的特大型中央企業。

經國務院同意進行國家授權投資的機構和國家控股公司的試點單位，國務院國資委批准中國華電主業為：電力生產、熱力生產和供應；與電力相關的煤炭等一次能源開發；相關專業技術服務。

4、中國國電集團公司

中國國電集團公司（英文：China Guodian Corporation）是經國務院批准，於2002年12月29日在原國家電力公司部分企事業單位的基礎上組建的以發電為主的綜合性大型電力集團、副部級大型央企。

中國國電集團公司主要從事電源的開發、投資、建設、經營和管理，組織電力（熱力）生產和銷售；從事煤炭、發電設施、新能源、交通、高新技術、環保產業、技術服務、信息咨詢等電力業務相關的投資、建設、經營和管理；

從事國內外投融資業務，自主開展外貿流通經營、國際合作、對外工程承包和對外勞務合作等業務。

5、中國電力投資集團公司

中國電力投資集團公司（簡稱中電投集團）組建於2002年12月29日，是集電力、煤炭、鋁業、鐵路、港口各產業於一體的綜合性能源集團，是國家五大發電集團之一。

中電投集團注冊資本金人民幣120億元，在全國唯一同時擁有水電、火電、核電、新能源資產，是國家三大核電開發建設運營商之一。

C. 企業的基本定義

企業是從事生產、流通、服務等經濟活動，以生產或服務滿足社會需要，實行自主經營、獨立核算、依法設立、具有經濟法人資格的一種營利性的經濟組織。傳統的企業大多是勞動密集型，現代的高科技企業大多是知識型創造企業，中國的企業正在向知識經濟轉型。

簡言之，企業就是指，依法設立的以營利為目的、從事商品的生產經營和服務活動的獨立核算經濟組織。

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企業的效率是其生命所在，沒有效率的企業不可能在激勵的市場競爭中獲勝。而企業低效率的原因在於企業能否調動員工的工作努力程度，提高員工勞動積極性。未來企業的成功需要看能否聚集創意，是否激勵員工和管理人員一起從事創造性的思考而定，而企業員工積極性、創造性的根源，又在於能否樹立正確的企業理念。

企業理念之所以成為企業活力的源泉，成為調動員工積極性的動力，就在於一方面理念能把廣大員工的潛力發掘出來，使之服務於該企業共同的事業；另一方面是使個人目標和企業目標得到統一，減少企業的「內耗」。

企業的作用

1、企業是商品生產和流通的主要承擔者，是市場經濟活動的主要參與者。

2、企業是科學技術進步的主要力量

3、企業是社會財富的主要創造者

D. 淺議鄉鎮礦業持續發展的道路

此文原載《中國地質》1994年第8期

鄉鎮礦業是農村鄉以下開辦的各種形式集體礦山和個體采礦的總稱，進入20世紀90年代，鄉鎮礦業在整個礦業體系中的地位日益突出，如何使這支數量多、地位重要而游擊性強、分散性大的鄉鎮礦業大軍持續發展壯大？筆者認為，出路在於貫徹「扶持、改造、整頓、聯合、提高」的方針，鄉鎮礦業形成的初期，由於開發地表或淺部資源較多，投資不多即可生產並盈利；國家政策的扶持為它的壯大創造了有利的環境。但是，隨著資源開發規模日益擴大，耗竭呈加速趨勢，後備資源吃緊乃至面臨無資源可採的局面，鄉鎮礦業的生存受到威脅。在市場經濟的大環境下，鄉鎮礦業的產品如何與國有礦山競爭，並謀得發展，這有個發展方向的問題。因此，鄉鎮礦業必須立足技術改造，提高裝備水平；立足管理進步，提高經濟效益；立足集約經營，提高組織化程度。無疑，區域集團型全方位滾動發展是必然的。

區域集團是指資源富集區內各種礦業經濟實體，形成互為原料、互為市場的有機整體；人才互相交流，資金互相支持；在資源的開采、初加工、再加工、深加工、精加工生產形成系列，就地實現資源的後續加工增殖。由此使區域內的礦產資源開發、加工企業經濟效益和組織化程度提高。全方位滾動是指以礦產資源的開發、加工、銷售為吸附載體的生產銷售集團形成後，進而實現產業擴展和經濟增長的良性運行。區域集團型的發展形式從我國礦業現實及已存在的形式主要有三個。

其一，區域內聯合發展型。包括區域內鄉鎮礦業與資金、技術力量雄厚的國有礦山聯合和鄉鎮礦間的聯合兩種形式。

前者的範例，如：宜昌磷化集團將自身的技術資金優勢與鄉鎮礦山資源優勢結合，探索出的「共創效益、共享利益」的路子。

宜昌磷化集團在實施總投資1.9億元的年產116萬噸礦石的過程中，將17個適於鄉鎮開發礦點中的12個進行統一規劃、開發；集團派專門技術人員巡迴指導，幫助鄉鎮礦解決生產中的各種問題；推廣生產管理，開采技術方面的新經驗，使鄉鎮礦山的利益追求被引導到與國有礦山利益共存的格局中，使鄉鎮礦山獲得了原來低水平管理下無法想像的效益。宜昌磷化集團的這一創造性作法，既解決了鄉鎮礦自身難於解決的一次性投資問題，也使鄉鎮礦在行業管理和規范化開採的基礎上，實現了比以往高得多的經濟效益，既有效地緩解了國有礦與鄉鎮礦爭搶資源的矛盾，也促進了區域內礦業秩序的好轉。

區域內鄉鎮礦業間的聯合，較好地實現了資源的就地加工增殖，以「地下工業」扶持和涵養「地上工業」。平定（山西省陽泉市轄縣）工業發展模式，是一個很好的實例。

平定縣依靠鋁礦的資源優勢，以生產耐火材料為重點，走延伸與改造開發並舉的路子，以鋁礬土為原料，由加工成生熟鋁礬石到生產高鋁磚、鎂磚、耐火磚、碴磚以及陶瓷管、地板磚等系列產品，建成高檔次耐火、建築材料小區；以煤炭深加工為基礎的型煤、碳素、電極糊、吸附劑、活性炭「產品鏈」在張庄建成煤化工區；以硫鐵礦開發為基礎，在鎖簧建成硫化工區。這種區域性生產企業群具有強大的生命力，骨幹企業牽動能力大，技術互補的開發力大，效益相關的凝聚力大，為形成產業、產品優勢創造了條件。

其二，兩頭在外型。區域內先期以開發本地資源為主，並逐步形成開采、加工體系，依其區位優勢或人才、技術優勢擴大影響。設法吸引、購進域外資源進入本區，擴大加工生產能力，增加區內產品花色、品種、檔次，形成在國內外有一定影響的資源開發、加工、銷售市場。廣東雲浮和湖南汝城礦業探索走出的正是這樣的道路。

廣東雲浮在充分開發、加工利用本地石材資源的同時，利用其區位優勢及政策，積極吸納外地優質石材進入本區，招攬八方客商來雲浮做石材買賣。現在開發、加工企業已達2800餘家，在324國道兩旁形成蔚為壯觀的百里長的石料工業「走廊」，成為全國四大石料建材基地之一。

居全國鎢砂產量首位的湖南汝城仰仗本地人才、技術優勢，從外省、外縣購回鎢砂原料（1990年購入區內7000噸，本地只產2000噸）供全縣60多家鎢砂加工企業進行精加工，產品銷往國內外，賺取加工費，使鄉鎮礦業開發、加工呈現出勃勃生機的局面。

其三，產業擴展型。以礦產資源開發、加工為龍頭，以此作為資本積累的源泉，然後根據本區域經濟發展需要或礦業發展要求拓展礦業以外的產業。湖南漣源的煤林互養值得借鑒。

湖南省漣源市芙蓉鄉是有名的煤鄉，但當地坑木缺乏，外購成本又很高，有時還不能滿足急需，為此，早在1971年鄉政府就專門劃出0.14萬公頃（2.1萬畝）荒山由工農煤礦投資造林綠化。據估算，先期營造的123.33公頃（1850畝）坑木基地每年除向鄉辦煤礦提供價值20萬元的坑木外，木材蓄積量可穩定在11000立方米以上，總價值達200餘萬元。這種煤林互養的示範效應，調動起當地辦煤礦帶辦林場的積極性，使全鄉0.12萬公頃（1.8萬畝）荒山得到綠化。省林業廳認為：「以煤養林，以林保煤，芙蓉鄉為解決煤林矛盾走出了一條好路子。」

上面提到的三種區域集團型模式各有自己的特色，但目標均在於發展壯大鄉鎮礦業，使之持續穩定地發展。由於本人接觸材料有限，可能不盡全面，還有其他發展形式。

地方政府應從實際出發，引導鄉鎮礦業向集團化方面邁進應作好的工作是：

（1）作好礦業發展規劃。地方政府在作礦業發展規劃布局時首先要弄清楚區域內各種資源蘊藏情況，實現開發、利用結構，在此基礎上協調鄉鎮礦業的發展，做到開發有度，加工有序；在保持本地礦業持續穩定發展的前提下，扶持有競爭優勢的礦產開發向規模經濟發展。

（2）指導、幫助鄉鎮礦業走聯合、多角度化發展的路子。首先，提高鄉鎮礦業對共同發展的認識，從思想上改變過去那種個體小農經濟的生產做法；徹底改變只顧眼前利益，不顧國家利益、子孫後代利益的短期思想。其次，幫助鄉鎮礦業領導班子改革，力促那些團體利益、長遠利益意識強，有管理能力，懂技術的人才進入領導層。第三，強化鄉鎮礦業內部約束機制，用經濟手段，行政手段保證技改、安全、教育的投入，並劃出專項勘查基金，以保證對後續接替資源的勘探。第四，嚴格礦業項目的審批，使礦產開發與加工能力增長同步，並力促加工產品向精細化、高附加值方面轉化。第五，鼓勵鄉鎮礦業的積累資金向別的產業投入，增強抵禦產業沖擊的風浪。

（3）加強對鄉鎮礦業的監督服務功能。鄉鎮礦業機制靈活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，這對其本身穩定有重大影響，也對國家稅收工作不利。地方工商、稅務等部門應在公正、廉明的原則下，嚴格鄉鎮礦業的財務管理，使資金做到用之有度，取之有理，投之有效。政府機構聯絡廣、信息靈通，盡力為鄉鎮礦業的生產、銷售提供信息服務，幫助它們尋找新客戶，開辟新市場；舉辦各種培訓班，為它們培養管理人才、技術人才、銷售人才等；處理好鄉鎮礦業在發展過程中遇到的社會化問題，如「三角債」、「三亂」、設卡刁難等問題。

E. 湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司的領導團隊

董事會
董事長：曹慧泉
董事：李效偉、龍建中、汪俊、戴佐軍、易佐、鄭柏平、張怡中、趙建輝、許平忠
黨組
黨委書記：曹慧泉
黨委副書記：汪俊
黨委成員：龍建中、譚久均、劉國忠、湯志宏、戴佐軍、周應其 集團主業立足細分市場，致力於開發國內外市場短缺的高附加值產品，形成「婁底板、湘潭線、衡陽管」的專業化分工布局。在前瞻的發展規劃下，集團依託資本市場有序擴張，著力推進產品結構戰略性調整，進一步鞏固產業位勢，不斷提升整個集團的核心競爭力。
湖南華菱鋼鐵股份有限公司
湖南華菱鋼鐵股份有限公司是華菱集團的核心子公司，作為一家以基礎原材料產業為主的上市公司，2008年，公司鋼產量達1069萬噸，總資產達507億元，主營業務收入為563億元，利潤總額為11.3億元。華菱鋼鐵致力於做精做強鋼鐵主業，在追求產業位勢和做鋼材整體解決方案綜合服務商的經營理念引導下，著重建設以客戶為導向的技術、營銷支撐體系，推進了管理模式和經營模式的深刻變革。通過與安賽樂米塔爾的戰略合作，拉啟了華菱鋼鐵融入全球鋼鐵業和世界經濟大循環，與合作夥伴共創輝煌未來的帷幕。
湘潭鋼鐵集團有限公司
漣源鋼鐵集團有限公司湖南衡陽鋼管（集團）有限公司
湘潭鋼鐵集團有限公司（簡稱湘鋼）、漣源鋼鐵集團有限公司（簡稱漣鋼）、湖南衡陽鋼管（集團）有限公司（簡稱衡鋼），分別由原湘潭鋼鐵公司、漣源鋼鐵集團公司、衡陽鋼管廠改制而成。改制前，湘鋼、漣鋼是國家重點鋼鐵聯合企業和國家重點支持的300家大型國有企業之一，衡鋼是國內三大專業化鋼管生產廠。
湘鋼把技術創新變成重要的競爭資源，全面實施精品戰略，力爭發展成為國內重要的金屬製品生產基地。漣鋼實行主輔業同步發展戰略，在抓好優鋼等高附加值產品生產的同時，環保產業進入全國先進行列，大型污水處理、鋼渣綜合利用創造了良好的經濟效益。衡鋼通過資本營運，以合資、參股等方式盤活存量資產，實現了資產價值最大化。
江蘇錫鋼集團有限公司
江蘇錫鋼集團有限公司是中國72家重點鋼鐵企業和18家重點特鋼企業之一。公司下屬有無錫華潤制鋼有限公司、無錫西姆萊斯鋼管有限公司、無錫西姆萊斯特種鋼管有限公司、江蘇華菱錫鋼特鋼有限公司等企業。公司具備年產80萬噸優特鋼和90萬噸優特鋼材的生產能力，按照無錫市工業企業「退城進園」的統一部署，以建設「品質錫鋼、創新錫鋼、和諧錫鋼」作為戰略目標，積極推進移地搬遷改造，在靖江市新港工業園區建設新錫鋼，努力成為華東地區最具競爭力的無縫鋼管綜合服務商。
湖南華菱礦業有限公司
湖南華菱礦業投資有限公司（以下簡稱「公司」）系湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司（以下簡稱「華菱集團」）的全資子公司，成立於2008年6月3日，注冊資本20000萬元人民幣，全部由華菱集團以現金方式出資。公司下設一子公司——湖南華菱洞口礦業有限公司，注冊資本10000萬元人民幣，公司出資4900萬元人民幣，佔49%份額。 華菱信息股份有限公司
華菱集團間接控股湖南華菱信息股份有限公司（簡稱華菱信息），大步邁進信息技術產業。
北京中聯鋼電子商務有限公司
北京中聯鋼電子商務有限公司是由中國鋼鐵工業協會、國內所有的大中型鋼鐵企業等單位合資組建的。其建設和運營的中國聯合鋼鐵網，主要從事鋼鐵企業信息化建設，開拓國內鋼鐵電子商務市場，為中國鋼鐵企業提高競爭力，融入國際市場鋪路搭橋。 湖南華菱集團財務有限公司
順應市場化要求，籌備組建湖南華菱集團財務有限公司，全面實施「財團」戰略。組建的財務公司，運用其信貸、融資、投資等金融服務功能，促進集團產業資本和金融資本結合，為集團發展插上騰飛的翅膀。
華宸信託投資有限責任公司
華宸信託有限責任公司（原內蒙古信託投資有限責任公司）始創於1988年4月。2005年11月，湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司作作為戰略投資者正式進入。2007年9月獲得中國銀行業監督管理委員會正式批准，成為全國第20家獲准轉型的信託公司，公司注冊資本為5.72億元人民幣。
湖南華菱保險經紀有限公司
通過收購湘財保險代理有限公司的股權，不斷發展壯大，成為華菱集團新的利潤增長點。
華菱津杉（天津）產業投資管理有限公司
華菱津杉（天津）產業投資管理有限公司是由華菱集團、華融公司、湖南迪策科技發展有限公司出資，於2009年3月設立，注冊資本總額5000萬元，是國內第一家專門從事鋼鐵行業並購基金管理的公司。
中國光大銀行
參股中國光大銀行，涉足銀行業，開辟新的投資領域。 涉足風險投資著眼未來，控股上海鼎豐科技發展有限公司、組建湖南迪策科技發展有限公司，在新經濟中把握商機。進軍房地產行業，組建湖南華菱置業有限公司、天和房地產有限公司，謀求在房地產行業的發展。

F. 地勘單位「探采一體化」模式——以有色金屬華東地質勘查局為例

有色金屬華東地勘局成立於1955年3月，曾先後隸屬於國家重工業部、冶金工業部、中國有色金屬工業總公司和國家有色金屬工業局，是我國專業從事固體找礦、能源勘探領域中一支重要的隊伍，也是我國為數不多的既能進行地質勘查又能承擔國家「973」等高端科研項目的隊伍之一。改革開放的前30年，該局主要從事固體礦產資源的地質勘查工作，在華東地區探明和發現了包括金、銀、銅、鉛、鋅、銻、鉬、鍺等有色金屬、貴金屬和鐵、錳等黑色金屬礦床、礦點160餘處，資源儲量價值達數千億元。江蘇省境內90%以上的有色金屬礦產資源和重要的非金屬礦產資源，都是該局地質工作者辛勤工作的結晶。改革開放初期，由於受國際國內環境的影響，全國地勘事業曾一度陷入低谷，然而，身處於逆境中的華東地勘人始終堅信資源是人類的生存之基、社會的進步之本，在困境中謀求發展，在工作中不斷創新。一方面繼續發揮地質找礦的技術優勢，保留精幹隊伍活躍在固體礦產資源勘探找礦領域，加大地質找礦的力度;另一方面順應改革開放的大潮，利用人才和技術優勢，深入拓展油氣資源勘探、工勘岩土和社會地質服務等。經過近20年的發展，該局的能源物探技術日臻成熟，專業的物化探隊伍已成為全國石油物化探勘查領域的領先者，先後承擔了國內大慶油田、勝利油田、江蘇油田等大油氣田及蒙古國等100多個油氣勘探項目。從事工勘岩土和社會地質服務的企業，也已成為全國工程地質、水文地質、岩土施工、工程檢測和監理等領域的知名隊伍。

有色金屬華東地質勘查局現有職工4000多人，下屬8個地質勘查單位，7個科研機構，22個礦山、工勘、鑽探等企業。擁有區域地質調查，固體礦產勘查，地質災害防治工程勘查施工，水文、工程、環境地質調查等14個甲級資質、8個乙級資質。擁有各類專業儀器設備200多台(套)，專業軟體30多套。

一、發揮優勢、把握機遇、謀求發展

地質礦產業是華東有色地勘局的立局之本。該局依靠地質隊伍的技術優勢，根據形勢變化，及時調整重點和方向，謀求快速發展。其中，華東有色地勘局814隊就是一個典型。該隊成立於1956年，是一支從事地球物理、地球化學勘探、測繪工程的專業隊伍。在上世紀80年代中期後，固體礦產勘查業走入低谷，金屬礦找礦任務相對較少，814隊充分發揮自己的技術優勢，及時調整工作重點，利用物化探的專業優勢，成功進入石油市場。自1986年首次承接青海油田柴達木盆地南冀山高精度重力勘探項目以來，814隊在青海、新疆、東北三省、內蒙古、山西、陝甘、兩湖、兩廣、雲貴、皖贛、浙閩及江蘇等二十多個省(區)的十多個油田開展了油氣物化探勘查。物化探總施工面積數十萬平方千米、剖面數萬千米、油田地下管線探測面積55平方千米。提出了4個油氣遠景區，發現了16個較為可靠的有利圈閉與6個局部重力異常區。相繼在雲南東川、新疆沙泉子發現了中等以上規模的銅礦。2005年還第一次承接並圓滿完成了境外工程——蒙古國塔木察格重磁勘探項目，為進一步拓展國外市場奠定了堅實的基礎。

二、重視內部機制完善，堅定不移地走「探采一體化」的路子

有色金屬華東地質勘查局面對新形勢，樹立主動改革意識，向管理要效益，明確「探采一體化」的發展思路。全局上下牢固樹立了「改革比不改革好，早改革比遲改革好，主動改革比被動改革好，內力驅動比外力推動改革好」的觀念;堅持在地勘局內部實行企事分開。並分別建立適合事業機制和企業機制的考核和利益分配體系;推進隊級單位體制和管理創新，完善企業法人治理結構，實行「企業化」的用人機制和分配機制;結合自身情況確立了「礦產開發先行，帶動發揮勘查優勢」的發展思路;積極實施走出去勘查開發礦產資源的戰略並取得可喜成效。福建省尤溪金東礦業有限公司為有色金屬華東地質勘查局控股的鉛鋅采選一體化企業。該公司建有完整的采礦、選礦生產系統，擁有獨立的礦山、日處理礦石量400噸的選廠、設備完善的化驗室、嚴格按規范建設和運行的尾礦庫。公司年采選礦石16萬噸以上，鉛鋅綜合品位8～10度，金屬回收率保持在88%以上，產值和利稅連續3年保持了兩位數的增長。江蘇華東建設有限公司是有色金屬華東地質勘查局開闢地質延伸產業，專業從事礦山工程設計與施工、地質工程、環境工程、建設工程設計與施工的企業集團，下屬華建總公司、華都公司等7個建築子公司。該公司連續15年被資信評估機構評為「AAA」資信等級，2006年被評為「江蘇省建築業最佳企業」。公司全面推行質量、安全、環境管理體系，其嚴格的管理，過硬的技術，優良的質量，贏得了顧客廣泛贊譽。金鷹國際集團、香港新世界集團、台塑集團、新加坡泛亞集團等均為該公司顧客，雙方建立了良好的合作關系。

2006年以來，有色金屬華東地質勘查局加快產業結構調整步伐，提出「高層次提升地質業、加大礦業開發力度」的戰略舉措，穩步構建地礦產業鏈，大力開展「第二次創業」。在東部地區「攻深找盲」和中西部地區尋找資源上取得了新的進展。重點加大對溧水觀山銅金礦深部、寧鎮中段銅多金屬礦深部、寧蕪蔣門山金銅礦、梅仙地區鉛鋅礦外圍找礦的廣度，深入開展安徽池州、福建尤溪等地深部找礦勘查工作。高度重視現有礦權和新增礦權的開發和運作，對局現有的40多個礦權項目，逐個排出開發計劃，明確專人開展工作。對能夠較快產生較好經濟效益的甘家巷、卧兒崗、王浩等項目，搶時間、搶進度，目前已取得實質性進展，部分礦點即將投入開發階段。同時，該局依託自身地質找礦的技術優勢，積極組織外圍找礦，不斷開拓礦業開發的新資源，新優勢。目前該局在已開發的礦山——金東公司外圍，已經找到了大量可接替資源，有效擴大了優質礦業資源的覆蓋范圍，鞏固全局的效益源泉。以金東公司為主體改制上市，迅速打造礦業經濟發展融資平台的工作已在進一步推進之中。

三、注重隊伍建設和人才培養，提升持續發展能力

「十五」期間，華東有色地勘局堅持以人為本，通過制定激勵政策，採取引進、培養、造就、提升等手段，努力構築人才高地，取得較好效果。如對新引進的人才在住房補貼、崗位津貼方面享受特殊政策，引進高級人才，以提高自身科研和找礦理論水平，並分別與中科院和一些高等院校加強聯合，培養骨幹。重視隊伍建設，提高了單位競爭力和持續發展能力。有色金屬華東地質勘查局與南京大學共建了深部找礦理論與技術研究院。該院通過申請和參與國家自然科學基金項目、國家973項目、國家科技支撐項目以及局地質科技攻關等項目，運用地質、地球物理、地球化學和遙感地質等綜合示蹤手段，加強對研究區礦床地質、區域地質乃至全球地質的對比研究，掌握和了解研究區深部成礦過程和機制，建立相應成礦模型，為有色金屬華東地質勘查局找礦和勘探提供了強有力的地理理論支撐和技術支持。

華東有色地勘局的發展實踐，對地勘單位改革與發展具有重要啟示:一是堅持以需求為導向，樹立大地質觀念，充分發揮地質工作作為資源基礎、環境基礎和工程基礎的多功能作用，融入地方經濟，壯大地勘產業;二是堅持事企分開、因地制宜，注重轉變內部經營機制，實行企業化管理;三是確立大力發展地質勘查主業的戰略方向，積極到省外和境外開展地質找礦的工作，努力為全面建設小康社會提供礦產資源保障;四是積極爭取地方政府資金和政策的支持，抓住機遇，加大改革工作力度;五是正確處理改革、發展和穩定的關系，努力構建和諧地勘隊伍。

G. 創新管理是企業活力的源泉

一、創新管理對企業發展的重要意義和作用

創新概念是由美籍奧地利經濟學家熊皮特最早提出的。他認為經濟增長最重要的動力和最根本的源泉就在於企業的創新活動。他說創新具體表現在：引入新的產品或提供產品的新質量；採用新的生產方法，包括新技術、新工藝；開辟新的市場；獲得原材料、半成品的新的供應來源；實施新的組織形式等。熊皮特理論影響了一大批經濟管理工作者和技術工程專家。近年來，我國學者也對創新理論進行了大量研究，特別是強調創新的商業化過程，認為創新不僅是想出新東西，而且是要做出新東西，這就區別了企業創新與一般發明的不同。在地勘單位的體制轉換和戰略性結構調整中，也不乏創新的實例和創新的業績，但是真正把創新作為一項重要的管理內容來抓還是不多見的。實際上創新管理是企業長盛不衰的要訣，是活力的源泉。

從發展過程看，企業也有建立、發展、消亡的生命周期。不同的企業的生命周期差別很大，有的曇花一現，有的經久不衰。企業的生命周期，與其核心技術的周期密切相關，任何技術或產品都會過時，它同人的生命一樣，在市場上有一個發生、發展和最終被淘汰的過程。一旦企業賴以生存的核心技術或主導產品落後了，企業就要陷入發展的低谷。只有通過創新，用新的技術替代過時的核心技術，企業才能闖過經營低谷期，獲得再生。也只有持續不斷的創新，才能使企業永葆青春。因為企業總是處在競爭環境中，正如逆水行舟，不進則退。但是也應當看到，創新也是一種風險性很大的事業，無論在技術上、市場上，還是在經營上，都有很大的不確定性。社會上因創新失敗導致企業破產者也大有人在。因此，必須盡量減少風險，提高創新的成功率和效率。而要做到這一點，只有通過有效的創新管理來實現。大量的創新實踐表明，只要把握好時機和企業內部的競爭因素，就可以一步步將創新引向成功。創新管理的任務就是要大力促進這種成功。因此，也可以說創新管理是一種決策，其中技術創新的創造性和不確定性，更決定了其管理本質上是一種非程序化的決策。這就要求企業決策者要有較高的判斷能力和決策水平。這種能力不是天生的，也不是傳統管理之下能培養出來的，它是在創新實踐中通過學習培養出來的。從一定意義上說，創新管理是一個試驗——改錯——完善的過程。管理者要善於及時調整不適當的決策，避免重大失誤。

創新管理涉及企業生產經營的方方面面，這里結合地勘單位的當前現狀，重點強調企業制度創新、生產技術和產品創新，以及經營管理理念的創新。

二、企業制度創新

黨的《十五大報告》指出：「建立現代企業制度是國有企業改革的方向。要按照產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。」黨中央的這個決斷，同樣適合於地勘單位。地勘單位當前在體制上存在的實際問題，突出地說明了非進行現代企業制度改革不行。雖然對地勘單位的體制改革已經進行了十幾年，並且取得了相當進展，但是同黨中央的上述要求還相差甚遠，也很不適應地勘單位面臨的市場形勢。其中最為突出的表現在三個方面：一是近幾年來地勘單位在面向市場、開展生產經營中，為什麼沒有一個單位的資本得到有效積累和很快擴張，形成規模經營？二是近幾年來地勘單位在戰略性結構調整中，都分別投放了大量資金，興辦不少經營項目，為什麼成功率很低？有的省局其成功率尚不足10%；三是既然地勘主業在市場經濟逐步推進的情況下，早已發現大幅度萎縮，為什麼沒有一個地勘單位成建制地走出去，或宣布破產、關停？關鍵就是原有的地勘體制，以及隨後進行的企業化改革，根本無法解決上述問題。因為第一，它還不是企業，根本沒有實行資本金制度，即使資不抵債，也無「產」可破，國家承擔無限責任；第二，它沒有實行現代企業制度，產權關系極為模糊，下級辦企業主要靠向上級要錢，即使銀行貸款，也要上級擔保，而下級向上級借錢是從來不還的。同時上級也基本不給下級應有的自主權。所以這種體制不改革，根據無法適應社會主義市場經濟發展的需要。地勘單位改革的方向應當是跨躍式的由企業化管理直接向現代企業制度轉化，這就是地勘單位的制度創新。

在我國，現代企業制度主要是公司制。公司制度與傳統的工廠制度有很大的區別，這種區別是市場經濟條件下的公司法人制度，與過去計劃經濟條件的「工廠、公司」法人制度在法律意義上的區別。這種區別主要反映在以下幾個方面：

（1）公司法人的出資人對債務只負有限責任，而工廠法人的出資人，對債務負無限責任。

（2）公司法人以企業全部財產對債務承擔責任，同時公司法人對企業擁有完全的經營權，並對企業財產擁有法人財產權，並有完全獨立地使用、支配和處置權；而工廠法人既無法人財產權，也無完全的經營權，更不能以企業財產對債務負責。

（3）公司法人對出資人只保證企業資產價值形態的完整，而不保證實物形態的完整，通過企業資產的實物形態和價值形態兩項管理的分離，實現了公司法人和出資人職權上的分離。而工廠法人對出資人（國家）既要保證其價值形態的完整，又要保證其實物形態的完整。出資人既擁有最終所有權，又擁有企業財產處置權和企業經營權。

（4）在公司法人制度下，經理為董事會所聘任，除董事會外，別無領導。出資人對企業的幹部，具有嚴格的法制性（以法干預）和定期性（一年一次股東大會），而在工廠法人制度下，廠長由政府主管部門任命，政府的干預具有隨時性和隨意性。這就是盡管工廠法人企業已經進行了十幾年的改革，仍然政企分不開、企業自主權不能落實的真正原因。而公司法人的科學性就在於擁有獨立的法人財產權，並據此享有民事權利、承擔民事責任。這個在出資人和債權人之間增加的一個公司法人，既成為他們之間的中介，又成為他們之間的屏障。作為中介，公司法人保證了出資人和債權人雙方的權益和責任的落實；作為屏障，公司法人隔斷了他們雙方的聯系，架控了出資人的過多干擾，使之退居幕後，坐享其利，而由公司法人獨攬企業大權與企業債權人和交易對手打交道，保證了企業經營效率。

（5）公司法人制度下的治理結構是董事會、董事長、部經理和監事會之間互相制約，起制衡的作用。董事會和董事長對出資人負責，管理企業重大事項，並聘任總經理；總經理對董事會負責，並負責企業的日常事務，推請董事會聘任副經理、財務負責人；監事會負責檢查企業財務，對董事、經理執行公司職務時違法行為進行監督。而工廠、公司法人制度廠長只對主管上級負責、黨委起監督保證作用，缺少法律定義上的制衡關系。常常出現兩種傾向：要麼廠長沒有必要的自主權；要麼出資人不到位，內部人控制企業。

對地勘單位實行現代企業改革，可以實行以地勘局為單元、以地質大隊為基礎，把原來的工廠法人放在地質大隊這一級，然後，通過產業關聯、地域關聯或以效益好的地勘單位為龍頭，在法人之間互相參股、持股，組成有限責任公司或股份有限公司。這種法人互相持股的機制有重要意義：①它使本來意義上的所有制發生重大變化，對社會主義國家所有制來說，通過法人持股改造之後，各法人股東的背後雖然所有者是國家股東，但由於各個法人股東代表著各法人企業的利益，這就使原來純粹的單一的國家所有，變成若干既代表國家利益，又代表本企業利益的法人股東所有，使所有制大大人格化了。②它大大削弱了股東的權利，而強化了經營者的權利，同時又有法人之間的制約。③法人持股使企業經營者不容易被個人股東追求分紅的短期行為所左右，而著眼於企業發展和長遠利益。廣西地勘局在撥款扶植困難地勘單位時，就不是讓他們獨資辦企業，而是把投資作為困難單位的股份，同效益好的企業共同辦有限責任公司，就體現了法人之間互相持股的作法。

地勘單位在實行相互之間法人持股、組成規范的公司制度時，應當對國有資產進行剝離，把非經營性資產和福利性資產剝離出去，同時把離退人員及富餘人員也剝離出去。但新組成的公司應當按一定比例提取社會勞動保險金，交給原來地勘單位使用。實行這種分離時，地勘局最好按地區組成管理中心，負責離退人員和富餘人員的管理，並經營一些物業。原來的地勘單位可逐步撤銷。

對企業化程度比較高、經濟效益比效好的地勘單位（大隊），也可以單獨組建有限責任公司，但不宜搞獨資的，應當讓職工人股，由工會行使職工股權的管理。浙江地勘局第十一地質大隊就准備這樣做。

三、產品和技術創新

產品或勞務是企業利用社會資源的最終成果，在市場經濟條件下，誰能最有效地利用社會資源生產出最讓用戶滿意的產品或勞務，誰就掌握了市場競爭的主動權。縱觀國內外一些著名大企業的發展史，也就是不斷用新產品佔領市場贏得用戶的歷史。產品創新必然要求對現有技術、工藝、設備和材料提出新的要求，反過來，技術創新又為新產品的面世創造了條件。如果把產品創新稱作生產技術創新的「感應器」，那麼技術創新就是產品創新的「催生婆」。從生產本身講，要提高質量、降低成本、提高勞動生產率，也離不開生產技術創新。所以一定要把產品創新和技術創新結合起來抓。

在產品創新和技術創新中，要正確選擇策略。一般說開發新產品、研究應用新技術，不外乎運用兩種長短不同的鏈條，其一是從研究新概念開始，經過研究、開發、技術創新，到出產品的長鏈條；其二是從技術成果開始，經過技術創新到出產品的短鏈條。前者的特點是需要大量投入人力和物力，成本高、風險大，周期長，一旦成功，回報比較高；而後者則以已有的技術成果為起點，一般投入少、周期短、見效快，可以說是一條實現技術創新的捷徑。兩者相比，地勘單位走後一條路子更切合實際。因為從總體上說，地勘部門及其主辦的多種經營，技術層次比較低，研究力量薄弱，資金不足，贏得起，輸不起。這就決定了地勘單位的技術創新戰略，必須主要著眼於對現有產業技術的改造、升級、對國內外新技術成果的吸納、應用，對適銷對路產品或勞務的研究開發。即立足於實際，建立起與市場經濟要求相適應的內部有效的技術創新機制，其中主要包括項目決算機制、人才激勵機制、資金投入機制、技術擴散機制。切實提高科技對地勘單位及其主辦企業經濟發展的貢獻率。在創新策略上可作如下選擇：

1.滾動策略。即技術創新定位於連續技術創新，以現有產業及其技術為基礎，加強生產工藝及相關技術的創新，實現技術的滾動發展和提高。這種策略具有廣泛的適應性，尤其是地質找礦、探礦技術及其延伸、擴展，可以以現有技術為基礎，加快學習和借鑒國內外新理論、新方法，不斷改進技術和工藝，提高科技含量，從而建立和保持地勘單位在這一領域中的技術領先優勢。當前許多地勘單位在地質找礦上實行對原有地質資料的二次開發就屬於這一類，而且有的已經取得了良好的效果。

2.拿來策略。即不考慮自己最初的研究開發，對市場看好的技術成果和產品，以較小的代價拿過來，為我所用。地勘單位的多種經營企業，大多處在發展初期，經濟實力脆弱，不可能投入很多，專業技術人員又缺乏，不妨尋求這種策略。實際上有些地勘單位辦的工業企業，已經進行了這種嘗試，效果很好，如四川地礦局的滬州碳酸鍶廠就是這樣辦起來的。

3.嫁接策略。即選擇在某個領域具有技術優勢的單位，作為合作夥伴，聯合開發技術層面高、起點高、附加值高的新技術、新產品，從而為地勘單位或主辦企業經濟發展輸入新技術。中礦總公司與陝西的生物工程提金技術的聯合研究開發，就是採用就是這種形式。

4.借鑒公關策略。即藉助體外科技力量，解決地勘單位、企業生產經營中遇到的重大技術問題。隨機性強，無固定模式。有的是根據生產經營需要，確定技術創新課題，委託科研單位或大專院校進行研究開發，出成果歸出資者；有的邀請外單位專家到生產現場，就地研究攻關，支付研究費用和酬金，主辦單位佔有技術成果。

產品和技術創新，涉及到地勘單位和企業內部各個部門各個層次，它要求在內部要營造有利於創新的環境。主要做法是：

1.建立靈活、自主的創新組織形式。如：創新產品小組、創新技術小組、合理化開發研究小組等。其組織規模不宜過大。企業領導要充分授權、要有完善的支持保障系統。他們可以自己研究開發，也可以提出適合本單位情況的研究開發策略和實施方案，同外部聯合開發。

2.建立特殊的激勵制度。創新活動的一個重要特點就是冒險，希望任何創新活動馬到成功，無異於扼殺創新，其結果只能使得組織內部形成不求有功、但求無過的風氣。所以對創新必須在激勵方法上有別於日常活動，允許冒險，允許失敗，給創新者以失敗的權力；給創新成功者以豐厚的報酬。甘肅地礦局地質三隊，這幾年連續發現幾處可供開發利用的金礦產地，就是靠給予少數幾個人的優厚工作條件和高額獎勵獲得的。

3.在內部營造依靠科技振興企業的濃厚氣氛，同時提出主攻重點，組織精幹小組攻關，讓大家協力，都來支持產品創新和技術創新，增加創新的壓力和動力，促進創新的成功。陝西地勘局三隊就是這樣做的。他們在80年代找到一個大金礦，但是由於品位低，難以開發利用，面臨嚴重的困難。面對這種情況，他們決心通過技術創新，攻克低品位金礦的堆浸技術關，打個翻身仗。於是他們把形勢和困難以及解決的辦法，向大家交待清楚，並組織以實驗室技術骨幹為主的攻關小組，全力以赴地攻關，結果很快取得突破。使這個大金礦的78噸儲量，由潛在的資源變成了現實的資源，現已建成3座大型選廠，年產黃金4.8萬兩，使這個隊從根本上擺脫了困境。

4.在內部組織各有關部門全面開展創新活動，群策群力，依靠科技推動企業發展。即把創新的任務，分別向所屬的各生產部門作出部署，同時發動群眾提合理化建議，形成人人向技術要發展後勁，保證企業高速度發展。湖北地勘局武漢測試所就是用這種創新的辦法，連續十年創造了高速度和高效益。在主業測試方面，他們把引進設備同自已研究相結合，在我國較早地解決了金礦測試的微量分析，承擔全國13個省（市）、100多幅化探掃面測試分析工作，創造收入1000多萬元；在測試儀器方面，研製成功了發射光譜計算機自動譯譜聯機系統，提高測試效率10～20倍，銷售設備51台；他們瞄準建築市場，通過改進利用岩土物理測試技術和設備，承接了建築工程勘察中的土工試驗任務，生意十分興隆，進而研製出武漢地區第一台2000噸級大噸位樁基靜載試驗設備，形成了配套較為完整的建築工程檢測手段；在多種經營方面，他們利用化驗分析的優勢，開辦了化學試劑商店，不僅降低自己實驗的進貨成本，還安排富餘職工9人，年創利20萬元。他們組織富餘女職工開辦童裝廠，年創產值120萬元，安排38名職工。他們開辦礦業公司，專門為武鋼服務，年營業額100多萬元。總之，把各個部門和全體職工都動員起來創新。

四、管理創新

隨著我國市場經濟的發展和改革的深化，地勘單位和企業面對著各方面的挑戰，企業管理必須創新。管理創新的目的在於更有效地整合企業的資源，提高企業的業績。管理創新包括管理方法、管理手段創新，也包括企業管理理念的創新。資本經營就是一種管理理念創新。資本經營的理念是對傳統的生產經營理念的揚棄。運用資本經營理念，可以為地勘單位和企業帶來新的發展機遇，使其在機遇和挑戰共存的時代里得到更大的發展。

資本經營是指對資本的籌劃和管理活動。從微觀層次說，資本經營就是對企業可以支配的資源和生產要素，進行運籌、謀劃和優化配置，以實現最大限度資本增值目標。資本經營的內容，從其經營形式上劃分，可分為實業資本經營、金融資本經營、產權資本經營和無形資本經營。資本經營相對於傳統的生產經營來說，有如下特點：

1.資本經營是以資本導向為中心的企業動作機制。傳統的生產經營是以產品導向為中心的動作機制。這種機制企業只注意產品的生產和開發，不注意資本的投入產出效率；只注意產品的品種、質量問題，不關心資本的形態、資本運行的質量、資本負債結構等問題；只注意產品價格和原材料、設備成本的變動，不注意資本價格和價值的變化。而資本經營是以資本為中心的導向機制，要求企業在經濟活動中始終以資本保值增值為核心，注意資本的投入產出效率，保證資本形態變換的連續性和繼起性，資本經營的主要目的是實現資本最大限度的增值。

2.資本經營是以價值形態為主的管理。資本經營要求將所有可以利用和支配的資源、生產要素，都看作是可以經營的價值資本，用最少的資源、要素投入，獲得最大的收益，不僅考慮有形資本的投入產出，而且注意專利、技術、商標、商譽等無形資本的投入產出，全面考慮企業所有投入要素的價值，充分利用、挖掘各種要素的潛能。資本經營不僅重視生產經營過程中的實物供應、實物消耗、實物產品，更關心價值變動、價值平衡、價值形態的變換。

3.資本經營是一種開放式經營。資本經營要求最大限度地支配和使用資本，以較少的資本調動支配更多的社會資本。因此，它不僅關注企業內部的資源，通過企業內部資源的優化組合，來達到價值增值的目的。而且還要利用一切融資手段、信用手段，擴大利用資本的份額，重視通過兼並、收購、參股、控股等途徑，實現資本的擴張，使企業內部資源與外部資源結合起來進行優化配置，以獲得更大的價值增值。這就是資本經營的開放經營。這種開放式要求打破地域概念、部門概念、行業概念，把企業不僅看作是某一行業、某一部門、某一地區的企業，也不僅僅看作是生產某一種產品的企業，而要看作是價值增值的載體。企業面對的是所有行業、所有產品，面對的市場是整個世界市場，只要資本可以產生最大的增值。

4.資本經營注重資本的流動性。資本經營理念認為，企業資本只有流動才能增值，資產閑置是資本最大的流失。因此，一方面，要求通過兼、收購和租賃等形式的產權重組，盤活沉澱、閑置、利用率低下的資本存量，使資本不斷流動到報酬率高的產業和產品上，通過流動獲得增值的契機；另一方面，要求縮短資本的流動過程。如實業資本，由貨幣資本到生產資本，再由生產資本到商品資本、到貨幣資本的形態變化過程，其實質是資本增值的准備、進行和實現過程。要求加速資本這些流通過程，避免資金、產品半成品的積壓，就可以大大提高資本效率。

5.資本經營通過資本組合迴避經營風險。資本經營理念認為，由於外部環境的不確定性，企業的經營活動充滿風險，因此資本經營必須注意迴避風險。為了保證投入資本的安全，要進行資本組合，避免把雞蛋放在同一個籃子里，不僅依靠產品組合，而且依靠多個產業式多元化經營來支撐企業，以降低或分散資本經營的風險性。

6.資本經營是一種結構優化經營。資本經營通過結構優化，對資源進行合理配置。結構優化包括對企業內部資源結構如產品結構、組織結構、技術結構、人才結構等的優化；實業資本、金融資本和產權資本形態結構的優化；存量資本和增量資本結構的優化；資本經營過程中的結構優化等，來實現資本配置的優化，最終達到資本增值的最大化。

7.資本經營是以人為本的經營。企業的一切經營活動都是靠人來進行的，人的潛能最大，同時也是最容易被忽視的資本要素。而資本經營將人看作是企業資本的最重要的組成部分，把對人的管理作為資本增值的首要目標，確立「人本思想」，不斷挖掘人的創造力，通過人的創造效益，獲得資本增值。

8.資本經營重視資本的支配和使用，不是強調佔有。資本經營把資本的支配和使用，看作比資本佔有更為重要，因為利潤來源於使用資產而非擁有資產。因此，重視通過合資、兼並、控股、租賃等形式，來獲得對更多資本的支配權。即把資本這個「蛋糕做大」。通過戰略聯盟等形式，與其他企業合作開拓市場。獲得技術，降低風險，從而增強競爭力，獲得更大的資本增值。

根據上述資本經營的內含及其特點，聯系地勘單位及其主辦的企業的實際，可以看出，在地勘部門和地勘單位戰略性結構調整中，以及其管理、改革和發展中，推行資本經營具有重要的意義和作用：資本經營可以促使地勘單位及主辦企業的資本得到迅速積累和擴張；可以促使地勘單位盤活資產存量，激活呆滯資本；可以促進地勘單位優化資本結構，提高資源使用效率；可以推動地勘單位建立現代企業制度、深化地勘單位的改革等。

五、處理好制度創新、技術創新和管理創新三者的關系

經營管理創新的上述三個方面內容，是一個相互制約又相互促進的矛盾統一體。地勘單位在開展經營管理創新中，應當把握和處理好制度創新、技術創新和管理創新三者之間的關系。首先應當把制度創新擺在第一位，以創建現代地勘企業制度來帶動技術創新和管理創新。這是因為地勘單位的改革還遠未完成，現存的企業制度尚不能給技術創新和管理創新帶來足夠強勁的激勵。歷史經驗表明，在社會相對平衡時期，技術創新將成為經濟增長的主導方面，而在社會轉型期間，制度創新較之於技術創新，就會上升為決定性因素。因此，當前地勘單位必須加速向現代企業制度轉化，推進相互投股，為技術創新和管理創新拓展必要的存在空間。

其次，創新經營應當以技術創新為核心。因為只有在技術上不斷創新和積累，地勘單位才能夠持久發展，永葆生機。從地勘單位的普遍情形看，往往在操作中對技術創新重視不夠，尤其在發展多種經營中喜歡鋪新攤子，忽視跟蹤開發新技術、新產品，所以很少形成產品成梯次結構，有足夠發展後勁的象樣企業。不少經營單位隨著原有產品的老化和市場的萎縮，不是夭折，就是進退維谷，處境艱難，結果不得不重打鼓，另開張。如此周而復始，總是處在低技術含量的循環中，這不能不說是許多企業效益低微或虧損、經濟發展長期遲滯不前的根本原因，從當今的發展趨勢看，產品的競爭力已主要取決於產品的技術含量和技術優勢，技術創新將為企業效率和效益增長的基本驅動力。因此，不論從遠謀還是從近慮哪個角度著眼，都應把提高自身的技術創新能力作為企業發展的核心戰略。

再次，經營管理創新應當以管理創新為基礎，這不僅是因為地勘單位目前的管理水平尚低，需要盡快改進和提高，更因為制度創新也好，技術創新也罷，都必須依賴有效的管理才能產生良好的效益。現階段地勘單位首先開展制度創新，理順產權關系，當然非常重要，但這本身不能代替管理，如果管理工作跟不上，再好的產權關系和制度也難以發揮作用。同樣，即便有再好的先進設備、產品設計和工藝方法等，也不可能生產出高質量的產品，因此管理創新的基礎地位到任何時候也不能動搖。

H. 淄博礦業集團有限責任公司的集團概況

淄博礦業集團有限責任公司前身是淄博礦務局，成立於1953年2月20日，是華東地區著名的煤炭工業基地，屬國有煤炭工業大型一類企業，2002年4月1日，經山東省經貿委批准，組建了淄博礦業集團有限責任公司暨淄博礦業集團，現有職工20000多人，具有各類專業技術職稱人員4300餘人。
近年來，淄礦集團堅持以科學發展觀為指導，大力實施「第三次創業」，確立了「優而特，富而強」的發展願景和「三步走，翻三番」的戰略目標，著力在理思路、調結構、抓改革、強安全、重民生、樹形象上下功夫，逐步形成「三三一」產業格局：即建設山東濟寧、陝西彬長、內蒙鄂爾多斯三個煤炭生產及深加工基地，打造濟北礦區、東華水泥、埠村煤礦三個循環經濟園區，構建一個總部經濟圈。2010年，生產合格煤1437萬噸，實現銷售收入175億元，實現生產經營性利潤19.5億元，企業資產總額為228.6億元，連續九年進入全國企業500強之列。 企業願景
山東能源以國際先進企業為標桿，樹立雄心壯志，緊跟時代步伐，努力打造現代化、國際化的卓越能源企業
山東能源將引入現代化理念，高境界定位，高標准管理，高起點發展，自我加壓，創新超越，從技術裝備、產品服務、運營管理、人才隊伍四方面突破，實現安全發展、創新發展、高效發展、綠色發展。
山東能源將拓寬國際化視野，實施「大能源、大資源、大合作、大運營、大協同」五大戰略，發揮規模優勢和協同效應，橫跨煤、電、油及新能源領域，全面提升國際競爭力、社會貢獻力和持續發展力。
企業精神
自強不息，是中華民族的優秀文化傳統，是淄礦精神的集中體現。淄礦人走過百年自強不息之路，在變革中揚棄，在拼搏中前進，造就了一個「大慶式企業」，催生出全國十面紅旗之一的「永葆革命青春的五四採煤隊」，創造了百年淄礦的新輝煌。創新進取，是淄礦人的追求。持續創新帶來無限生機，不斷進取再鑄百年輝煌。要實現「三步走，八百億」的戰略目標，把淄礦建設成為「優而特、富而強」的大型現代企業集團，必須始終高舉自強不息、創新進取的旗幟。
企業宗旨
為社會創造財富是企業的使命。創造財富就要做優做強企業，創造更多的利稅；就要實現國有資產的保值增值；就要不斷創造新的就業崗位；就要培養和輸送社會需要的各類人才。
為員工創造幸福是企業的職責。創造幸福就要加快企業發展，不斷提高員工的經濟收入；就要體現人文關懷，不斷改善員工的工作和生活環境；就要為員工提供發展的機會和平台，幫助員工在企業發展中實現個人價值。 淄礦集團作為省屬國有重點企業，先後榮獲全國「五一」勞動獎狀、全國煤炭行業優秀企業、山東省「AAA」級信譽企業、省級文明單位、山東省管理創新十佳企業、中國最具成長性企業、全國企業文化建設優秀獎、中國質量信譽AAA級企業、全國煤炭系統首家企業文化示範基地、全國職工療休養工作優秀單位、山東60年60品牌、全國煤炭行業AAA級信用企業、新中國60年山東百家領袖品牌等榮譽稱號。
2005年全省安全生產先進企業。
2007年1月被中共山東省委組織部、山東國資委黨委授予「山東省國有企業創建『四好』領導班子先進集體」。
2007年1月，被省委省政府授予「平安山東」建設先進單位。
2007年2月，被省安委會評為「2006年度全省安全生產『雙基』工作先進單位」。
2007年2月，集團公司「千米埋深礦井建設技術及應用」課題獲國家科學技術進步二等獎。
2007年3月，亭南煤業公司被陝西省煤炭工業局評為「2006年度煤礦安全生產先進集體」。
2007年4月被山東省煤炭工業局授予全省煤炭工業「科技創新先進企業」。
2007年8月被中國企業聯合會、中國企業家協會2006年度「中國企業500強第464位」。
2007年被中國企業評價協會評為2006年度「全國AAA級信用企業」。
2007年被中華工商時報社、中國信息協會信用專委會、中國經濟精英論壇聯席會評為2006年度「中國經濟百佳誠信企業」。
2007年被中國質量協會「全國實施卓越績效模式先進企業」。 董事會
戰略委員會、報名委員會、薪酬委員會、審計委員會、董事會辦公室、資本經營部、審計部。
黨群部門
黨委辦公室、黨委宣傳部、黨委組織部、紀委、工會、團委、老幹部管理處。
管理部門
總經理辦公室、人力資源部、財務部、規劃發展部、企業管理部、生產技術處、地質測量處、安全監察局、機電處、環保節能處、總務處、非煤產業部、人武保衛部、工程質量監督站、社會保險處、基本建設工程管理處、物流管理中心、教育處、保衛處。
法人單位
機關生活服務部、通訊信息中心、技術中心。 全資子公司
陝西正通煤業有限責任公司（100%，煤炭采選）、山東唐口煤業有限公司（100%，煤炭采選）、淄博淄礦煤炭運銷有限公司（100%，煤炭及製品批發）
控股子公司
山東東華能源有限責任公司（60.07%，水泥熟料）雲南新吉克礦業有限公司（50%，煤炭采選）淄博海天酒店有限責任公司（轄淄博海天大酒店、淄博海天大酒店張店分店、淄博海都食品公司、淄博海天紅福參茸有限公司） 、淄博礦業集團物資供應有限公司（100%，商貿業） 、陝西長武亭南煤業有限責任公司（控股99%，煤炭采選）、內蒙古雙欣礦業有限公司（控股55%，煤炭采選）、內蒙古黃陶勒蓋煤炭有限責任公司、淄博嶺子熱電有限公司（56.17%，火力發電）、淄博礦業集團設計院（90%，工程勘察設計）
參股公司
山東天安安全檢測技術服務有限公司（48%，技術測試）、淄博愛科實業有限責任公司。
分公司
埠村煤礦（轄山東東辰新型牆材有限公司、濟南萬華水泥有限責任公司、山東東辰工程塑料公司）、許廠煤礦、岱庄煤礦、葛亭煤礦、新河礦業公司、濟寧北礦區鐵路運銷處、
上市公司
山東新華醫療器械股份有限公司（第一大股東，持股49%）。
直屬單位
方大公司（轄淄博隆燁置業有限責任公司、淄博方潤監測站）、中心醫院（轄雙山分院）、山東煤炭技術學院（轄淄博宏濟電器有限責任公司）、淄礦集團公司礦山救護大隊。

I. 礦業聯合會要始終堅持「三個服務」宗旨

（2005年12月8日）

新疆礦業聯合會第二次會員代表大會即將結束了。代表大會的召開，標志著繼續開展新的工作、爭取新的進步有了一個新的開端。黨的十六屆三中全會指出，要「按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織」。黨的十六屆五中全會強調「規范發展各類中介組織」。自治區國土資源廳黨組歷來十分關心和支持礦業聯合會的建設和發展，注重發揮礦業聯合會的作用，把它當作國土資源管理工作的重要組成部分，使其成為國土資源廳聯系礦業行業的重要渠道。服務是聯合會工作的立會之本、發展之源。希望礦業聯合會繼續堅持全心全意為礦業發展服務的宗旨，通過服務，在企業、在行業、在政府部門中樹立威信。

一、圍繞中心工作，發揮積極作用

2005年10月召開的自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議明確提出，「十一五」時期，我區將進入全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會新的發展階段。在實施優勢資源轉換戰略方面，提出了做大做強石油石化工業，到2010年，力爭油氣當量達到6000萬噸，石油化學工業增加值佔全區規模以上工業增加值的比重超過70%。把新疆建成國家最大的石油天然氣生產基地和國家能源陸上安全大通道。大力發展煤炭、煤化工和電力工業，力爭到2010年，原煤產量達到1億噸以上；加快優勢礦產資源勘查開發，進一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽、石材等特色非金屬礦產資源勘查開發力度，把新疆建成國家重要的戰略資源基地和生產加工基地。礦業聯合會必須緊緊圍繞自治區新型工業化建設和優勢資源轉換戰略的實施，進一步轉變觀念，增強服務意識，創新發展模式，提高發展質量，為自治區中心工作做好服務。當前及今後一個時期，要按照自治區黨委、人民政府的統一部署，團結廣大礦業工作者，對新型工業化和優勢資源轉換戰略中的重大問題和熱點、難點問題進行研究，為政府出謀劃策，為政府決策提供科學依據，發揮好參謀助手作用。同時，在加強礦產資源的管理，進一步發展和規范礦業權市場，支持政府履行好礦產資源勘查開發管理職能，規范礦業秩序，努力為自治區「實施優勢資源轉換戰略，大力推進新型工業化」提供資源保障等方面，發揮好橋梁紐帶作用，切實履行好為自治區礦業發展提供科學支撐的神聖使命和歷史責任。

二、堅持「三個服務」宗旨，促進礦業發展

新疆礦業聯合會多年來始終堅持「為礦業發展服務，為政府礦業決策服務，為礦山企事業單位和礦業行業協會服務」的宗旨，做了大量的工作，得到了企業的支持，政府的認可和社會的信任。在今後的社會發展中，行業協會作為市場經濟體制中的重要組成部分，在礦產資源勘查開發中發揮著不可替代的作用。實施優勢資源轉換戰略是全社會、全行業的大事，需要的是政府、社會、企業、地勘單位等的共同努力。因此，要提倡大礦業的觀念，大協作，大聯合，才有大發展。在自治區礦業經濟面臨大發展的重要時期，礦業聯合會仍要堅持「三個服務」的辦會宗旨，充分發揮團結、聯合礦業領域同業協會的功能，依靠自身優勢，積極開展調查研究，進言獻策，協助政府進行宏觀管理。同時，多形式、多渠道地了解礦業企業的需求和意願，聯合行業協會、學會研究礦業企業發展的共性和焦點問題，組織好跨地區、跨行業的技術交流與協作，優勢互補，協同作戰，提出解決問題的辦法和建議，促進問題的解決，為營造和諧的礦業環境，推進自治區大礦業的大發展做出積極貢獻。

三、提高業務素質，加強自身建設

新疆礦產資源「十一五」規劃，對全區礦產資源調查評價、勘查開發、合理利用和保護等方面進行了統籌規劃，提出了我區礦業經濟結構布局調整、優勢礦產資源開發方向以及實現礦產資源管理和利用的新方式。為認真做好礦產資源的開發利用、把新疆建成全國重要的能源基地和重要礦產資源生產加工基地做好服務，礦業聯合會必須加強自身服務功能的建設和人員素質的提高。用科學的理論武裝廣大會員和礦業工作者，用先進的理論和正確的認識指導聯合會的各項活動。礦業聯合會要不斷改進作風，探索和建立適應礦業發展新形勢的服務機制和管理機制，把礦業聯合會真正建設成為「礦業工作者之家」。要充分發揮礦業聯合會跨學科、跨行業、跨部門的橫向聯合、人才薈萃的優勢，開展多層次，開放式的學術交流，促進自治區礦業科技的繁榮和發展，加快礦業科技的創新和推廣。要進一步培養和造就一批礦業科技人才，特別是在實踐中培養青年科技工作者，調動一切可以調動的人才資源和技術優勢，促進自治區礦業經濟的可持續發展。

四、勇於開拓進取，開創工作新局面

礦業聯合會要不斷取得進步，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持開拓創新，勇於進取；必須解放思想，更新觀念，與時俱進；必須深入實際，求真務實，踏實工作，不斷開創礦業聯合會工作的新局面。

一是要堅決貫徹落實黨的十六屆五中全會和自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，認真學習和研究中央及自治區提出的礦業發展新思路和新要求，不斷提高對礦業政策和發展方針的認識和理解，從而確定和理清礦業聯合會的工作思路和工作任務，開展行之有效的服務工作。

二是要堅持業務主管部門的領導，依託業務主管部門開展礦業行業共性問題、焦點問題的研究，圍繞業務主管部門不同時期的中心工作任務，開展多種形式和多種內容的活動，以活動為載體，踐行礦業聯合會服務社會、服務礦業企業的功能。

三是要堅持「大家的事，大家辦」的辦會原則，充分依靠和發揮所有會員單位和礦業企業的作用，實行民主辦會，勤於組織，善於協調，不斷改革組織形式、管理模式、運行機制和活動方式、方法，讓更多的企業、會員單位以及政府部門參與礦業聯合會的活動，關心礦業聯合會的發展，不斷開拓礦業聯合會活動的新領域和廣闊空間，保證礦業聯合會的發展緊跟時代前進的步伐，把礦業聯合會辦成政府、企業和礦業工作者的參謀部、服務部，辦成既適應社會主義市場經濟發展又符合自身發展規律，全心全意為廣大會員服務，充滿生機和活力的聯合會。

（在新疆礦業聯合會第二屆一次理事會上的總結講話摘要）

J. 　規模型企業或單位的公司制改革

公司制是現代企業制度的基本形式，它是指依法集資聯合組成，有獨立的資產，以盈利為目的，自主經營、自負盈虧的法人企業組織。在現代市場經濟中，公司制企業雖然在數量上不是最多的，但它們卻占據著支配地位，因為大中型企業通常採用公司制形式。公司制企業與個人業主制和合夥制企業制度相比較，具有以下基本特徵：公司是企業法人；公司是一種股權式的聯合體；投資主體的多元化；公司具有相對的穩定性；公司所有權與經營權分離；公司的規模經濟性等。

依據公司承擔債務責任形式的不同，公司一般有無限責任公司、有限責任公司、兩合公司和股份有限公司四種類型。而按照《中華人民共和國公司法》的規定，我國的公司只包括有限責任公司和股份有限公司兩種基本類型。其中有限責任公司有設立簡便、組織靈活、股東責任有限、風險較小的優點，缺點是規模有限、融資困難，易助長股東投機，股本不易轉讓。股份有限公司有利於吸收資本，股東責任有限，管理效率高，股東所有權轉移方便，但設立復雜，保密性差、易助長人們投機、股東流動性大。

從地勘單位及其所辦的企業實際情況下，實行有限責任公司的居多。所謂有限責任公司又稱有限公司，即由兩個以上的股東組成，股東對公司的債務就其出資額承擔有限責任的公司。有限責任公司是較晚發展起來的公司形式。1892年德國頒布的有限公司法，是世界上最早從法律上確認這種公司形式。有限責任公司是適宜於小企業的一種公司形式，但由於股東對公司的債務僅負有限責任，故在立法上對有限公司的股東人數和資本一般都有一定的要求。有限責任公司的設立要經過訂立章程、認購股份、設立登記三項程序。董事會為公司的執行機關，董事由股東選任。有限責任的股東對公司的債務僅承擔有限責任，即在公司資不抵債，被宣告破產時，各股東只以其出資額為限向公司債務人負賠償責任或在其出資額的一定倍數范圍內向公司債務承擔清理義務。在我國境內設立的中外合資經營企業和聯合中新組成的一些公司，也採用有限責任公司的組織形式。

在公司制改革中，公司法人法理結構是公司制的核心。公司法人治理結構的本質是妥善處理由於所有權與經營權分離而產生的信託、代理關系，即股東與信託人—董事會之間的關系；董事會與代理人—經理之間的關系。包括董事會如何忠誠於股東並勤勉盡職，董事會如何有效激勵和監督經理，以及如何平衡公司各相關者利益關系的問題。

股東推選能代表自己利益的、值得信賴的、有能力的代表，組成公司最高經營決策機構—董事會。作為最高決策機構，董事會受股東委託，承擔誠信、受託的責任。董事不同於經理，他們不是為獲取工資而受僱傭，是以得到股東和社會信任為責任和榮譽。不在公司就職的董事，為保證盡職的需要，可以收取「車馬費」，但不在公司領取「工資」，以示董事始終站在股東一邊，與股東並不是僱傭關系。董事會受託管理公司，決定公司法人事項，成為公司法定代表，全權負責公司的經營管理，擁有法人財產的支配權和經理人員的任免權。如果股東發現董事玩忽職守或未盡到誠信責任，可以要求賠償和到法院起訴。董事會以經營管理水平和創新能力為標准選聘經理。經理作為執行董事會決策的代理人，在董事會授權范圍內對公司事務獨立行使管理權和代理權，扮演「首席執行官」的角色。董事會代表股東利益對經理的管理和盡職盡責情況進行有效激勵與監督；必要時還可依《公司法》設立由股東代表和適當比例職工代表組成的監事會，對公司財務、董事和經理執行公務的情況進行監督。這樣，所有者、經營者、管理者就在公司制度安排下，依照法律制度和公司章程的規范分責分權，權責分明，建立起易於評價和追溯的責任體制。

可以看出，公司制是一個有國家法律保障的、制度嚴謹的分權—制衡體系，它所形成的一套有效的委託代理關系可以維系公司各利益相關者之間的平衡，使所有權和經營權分離成為可能。

地勘單位實行公司制改革，可以從兩方面進行：一是選擇主導產業或支柱產業中具有一定規模的企業，進行改造；二是選擇效益比較好的地質大隊，整體進行改造。浙江地勘局在企業化經營中，就是從兩個方面構建有限責任公司的。一方面，以現有的地質大隊為基礎，把全局16個經營性地勘單位，改組成12個有限責任公司；另一方面，在以局為單元調整產業結構時，對新組建的構成新的經濟增長點企業，採取由現有的有限責任公司共同出資，構建新的有限責任公司。

在原有地質大隊基礎上構建有限責任公司的具體做法是：

一、對原地勘單位的資產進行評估和處置程序

① 確定資產評估基準日；②由各單位聘請具備相應資格的評估機構進行資產評估；③評估結果報省國資局確認，其中土地使用權評估報省土管局確認；④各單位對經評估、確認的國有資產，按規定提出核銷（不良資產、壞賬等）、剝離（非經營性資產），提留（離退休人員基本養老、醫療統籌費用、在職精簡人員生活補貼費、壞賬准備金等）處置意見。處置意見報省國資局批復。處置後剩餘的國有資產為國有股股本。

二、吸收本單位職工入股，形成職工股

職工入股，堅持自願，鼓勵經營者和生產經營骨幹多持股、持大股。一般地勘單位的股金是人均5千元，中層幹部為人均股金的3倍，董事會成員為人均股金的6倍，董事長為人均股金的12倍。有的單位效益比較好，人均股金達到2萬元、董事10萬元、董事長近20萬元。

一般說吸收職工入股有難度，但浙江廳搞得很成功。他們認為有4個因素：①單位效益好，職工願意入股，有利可圖；②領導幹部帶頭多認股很重要，職工見領導敢投，感到自己也不會吃虧；③一般說每人5千元，不算多，認為即使損失了，數額也不大，有風險意識；④有的怕不入股要下崗，因為有規定，在同等條件下，股東有優先上崗權。

三、由國有股和職工股組建有限責任公司

浙江地礦廳改制的9個單位，共有國有股（經資產處置後）約3800萬元，職工股2700萬元，二者的比例是58:42。浙江省規定，職工股必須占總股本的30%以上，符合要求。

對股金的使用，強調：①不得用於炒股；②不能用於搞福利，必須實實在在地用於發展生產、搞活經營上；③強調改制一定要和發展結合起來，資金變股金是改制的體現，而股金往哪兒投，一定要體現在發展上。這幾條規定，使企業的投資行為非常慎重，也更加科學。從改制後新投入的項目看，經濟效益都比較好，年回報率一般在10%～20%。

當然，在公司治理結構上還有些不順，一般都是董事長兼任總經理，大部分董事都進入經理層，使本來應有的治理結構缺少相互制衡。這也反映了改革的漸進性。對此，浙江廳已經認識到並正按照中央有關國企改革的決定加以深化。但是要真正解決這個問題也比較復雜，比如出資者的代表真正到位，出資者對經營者資產效益的有效監督，經營者階層的形成和優選，對經營者的業績進行考核和評價，以及相應的回報等，都需要逐步深入，不可能一步到位。

在調整產業結構中構建的有限責任公司，其做法是以地勘局為單元，統籌規劃，重點開拓一些新的產業，構建新的經濟增長點。這一項工作，如今已經在三個領域有所突破。

（1）組建浙江省山水交通工程公司，注冊資金1200萬元，由已有的局屬5家有限責任公司共同出資組建，實行產權共組，資質共用，風險共擔，利益共享，信用共保。1998年冬開始組建，取得交通工程二級資質，1999年五月末，已承攬1.5億元的工程合同，初步展現出良好的發展勢頭。

（2）組建房地產開發公司，注冊資金1000萬元，由局屬的5個單位參股。它的主要任務是開發利用地勘局所屬單位的房地產資源，把多年不動的資產盤活，同時也對外搞房地產開發。這個公司已經開始運作。

（3）組建珠寶商城。利用已有12個珠寶方面鑒定大師的優勢、地段的優勢（地礦廳門前）、技術的優勢、設備的優勢和「浙地」珠寶品牌的優勢，在浙江創建一流的珠寶商城。

他們一個很有特點的做法是，把地勘局的出資轉化成由地勘單位組成的有限責任公司的法人出資，形成由多個法人出資共同組建的有限責任公司，而不是地勘局一家獨資。

四、安徽地勘局組建有限責任公司的辦法

安徽地勘局對組建有限責任公司，選擇了先試點再一般的辦法。具體情況是：

（1）321隊於1999年1月成建制改制為江南地質礦業發展有限責任公司（以下簡稱江南公司）。江南公司的股東分別是安徽地勘局和職工持股會。經資產評估確認後，原321隊出資777萬元，作為國有股，由安徽地勘局掌握；職工出資170萬元，原321隊資產233萬元轉為集體股，兩項合計403萬元，作為職工股，由職工持股會掌握。國有股與職工股總計1180萬元，作為江南公司注冊資本金。江南公司下設2個分公司、4個工程處和3個單獨核算實體。

（2）健全公司法人治理結構。江南公司按《公司法》規定設立股東會、董事會和監事會。董事會由董事7人組成，其中4人為國有產權代表，由地勘局推薦並經選舉產生；職工持股會產權代表3人，由全體會員選舉產生。監事會由監事5人組成，其中3人為國有產權代表。總經理由董事會聘任，副總經理及各分公司經理由總經理提名聘任。董事長與總經理分別由2人擔任。

（3）實施三定方案，確立新的勞資關系。江南公司按照《公司「三定」實施方案》對全公司進行定機構、定編制、定人員，實行全員勞動合同制，職工競爭上崗。首先在公司機關和公司下屬生產經營單位進行。本著公開、公平、公正的原則，在公司黨委和公司經理班子的領導下，由競崗民主評議組按條件和規定，對機關和部門負責人、業務主管及一般工作人員的競崗人員進行評議和聘任。其他部門和崗位一律如此。

（4）剝離非經營性資產和社會職能。改制為江南公司的同時，對新建企業的非經營性資產和所承擔的各種社會職能進行剝離，成立離退休管理中心、再就業中心和物業中心，分別負責管理離退休人員，下崗職工培訓及再就業工作、基地房地產、水電供應與維修及招待所、餐廳、食堂、浴室、幼兒園等社會服務工作，並託管全隊非經營資產。3個「中心」暫由大隊統一管理，物業管理中心採取「定額包干、部分補貼」的運作方式，待條件成熟後，再全面實施企業化經營。

（5）放開搞活小企業。對資產佔有量少、經營規模小、效益低的小企業，如汽運公司、汽修廠、珠寶公司等，採取以股份合作制為主，兼以租賃、出售、委託經營等多種形式進行改組改造。

（6）改制完成後，仍保留321地質隊牌子，作為地勘局投資代表機構和處理善後事宜的管理機構。