集團公司全面深化改革意見

⑴ 怎樣解讀《關於深化國有企業改革的指導意見》

解讀《關於深化國有企業改革的指導意見》
做強做優做大國有企業

——五部委解讀《關於深化國有企業改革的指導意見》
新華網北京9月14日電（記者華曄迪、趙曉輝、許晟）中共中央、國務院近日印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。14日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，國資委副主任張喜武、國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍介紹《指導意見》相關情況。
通過市場化改革將國企打造成為獨立的市場主體
「把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著眼點和落腳點。」張喜武說。
《指導意見》通篇體現這一改革取向，具體措施主要包括依法落實企業自主權，轉變政府職能，推進簡政放權；推動企業完善市場化經營機制，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；促進企業公平參與競爭等。
推進國資監管機構職能轉變勢在必行。張喜武說，關鍵要抓好「一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點」：「一個轉變」就是准確把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變；「兩個清單」是科學界定國有資產出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權，決不越位；「三個歸位」就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於一級企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位；「四個重點」就是重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
監督必不可少。張喜武強調，國有企業改革首先要加強監督，防止國有資產流失。這是推進國有企業改革的一條重要經驗和根本保障。《指導意見》提出一系列措施，集中體現為築牢「四道防線」：強化企業內部監督、出資人監督、專項監督以及社會監督；健全「六個機制」：建立健全核查、移交和整改機制，建立監督工作會商機制，建立健全監督意見反饋整個機制，建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產監督問責機制，健全反腐倡廉長效機制。
分類型、多方式推動國企發展混合所有制經濟
在介紹混合所有制改革情況時，連維良說，國有企業發展混合所有制經濟的目標是，促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
具體推進中，對於不同類型企業將區別對待。連維良說，一是區分「已經混合」和「適宜混合」的國有企業：對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制的作用。
二是區分商業類和公益類國企。主業處於充分競爭行業和領域的商業類企業，原則上都要實行公司制股份制改革；主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國企，要保持國有資本控股定位。
三是區分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，鼓勵通過整體上市、並購重組、發行可轉債等方式，積極引入各類投資者；子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新。
對於具體怎麼混，連維良表示，將鼓勵多種方式。一方面，要鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業經營管理。另一方面，充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平台作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保和戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。
關於混合所有制企業員工持股，連維良說，要優先支持人才資本和技術要素貢獻佔比比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨乾等持股。
積極推進國有資本投資、運營公司試點工作
許宏才說，改革和完善現有國有資產管理體制的目標就是要以管資本為主加強國有資產監管，正確處理好政府與市場的關系，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。
《指導意見》提出，要改組組建國有資本投資、運營公司。許宏才說，今後，國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司平台，通過規范的法人治理結構，以「市場化」的方式往下層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。
他說，在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司的方式，可以避免出資人和企業之間疊床架屋和拉長委託代理鏈條，有利於進一步理清國有資產監管機構和國有資本投資、運營公司之間權責關系。這還需要通過試點完善，形成可復制可推廣的經驗。
今後國有資本投資、運營公司將在各自的空間和領域內調整優化資本布局，積極參與國際競爭，公司將具備一定的資本規模。許宏才說，2015年，國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。
在全民共享國有資本收益、增進社會福祉方面，許宏才說，將提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高至30％，用於保障和改善民生；在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉部分國有資本充實社保基金的政策，以利於解決代際公平問題和緩解未來養老金繳費的壓力。
實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度
在談到國有企業薪酬分配製度改革時，張義珍說，《指導意見》為深化國有企業工資收入分配製度改革指明了方向，下一步將抓緊研究制定深化國有企業工資收入分配製度改革的具體方案，推動建立健全與國有企業改革發展相適應的工資分配激勵和約束機制。
一方面，改革國有企業工資總額決定機制，結合國有企業的功能定位和分類，分類實施改革，逐步擴大競爭性國有企業工資決定自主權，對部分收入過高的企業，繼續實行工資總額和工資水平雙重調控政策；另一方面，指導國有企業深化內部分配製度改革，進一步落實國有企業內部分配自主權，由企業參考勞動力市場工資價位，結合市場競爭程度和企業經濟效益，根據崗位職責和績效貢獻自主決定不同崗位人員工資，合理拉開內部工資分配差距，增強關鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。
關於國有企業負責人薪酬制度改革，此番《指導意見》明確，對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
具體來講，張義珍說，一是堅持分類關系，對由各級黨委、政府及其部門任命的企業負責人，重點是嚴格規范薪酬結構，建立科學合理的薪酬形成機制，對通過市場化選聘的職業經理人，其薪酬結構和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定；二是堅持激勵和約束相結合，對組織任命的企業負責人，其基本年薪根據企業負責人崗位職責和承擔風險等因素確定；對市場化選聘的職業經理人，確定其薪酬要考慮所在企業的不同功能性質、不同經營規模的區別以及本人承擔的經營責任等方面的差異性，加強經營業績考核。
強化國企在經濟轉型升級中的示範引領作用
《指導意見》提出「發揮國有企業在實施創新驅動發展戰略和製造強國戰略中的骨乾和表率作用」。辛國斌就此表示，國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。實施製造強國戰略，推動經濟轉型升級和實體經濟發展，必須充分發揮國有企業的重要作用。
新一輪科技革命與產業變革給我國製造業發展帶來重要機遇。當今，我國在相當一些領域與世界前沿科技的差距都處於歷史最小時期，已經有能力並行跟進這一輪科技革命和產業變革，實現製造業的轉型升級和創新發展。
辛國斌說，國有企業是國民經濟發展的中堅力量，在推進經濟轉型升級、建設製造強國中，應重點在以下六個方面充分發揮示範和引領作用：
一是堅持創新驅動發展，加快核心技術、共性技術和關鍵技術研發，提升核心競爭力；二是堅持兩化深度融合，深化互聯網在製造領域的應用，全面提升智能化水平；三是堅持質量品牌為先，不斷提升企業的品牌價值和「中國製造」整體形象；四是堅持推行綠色發展，加強先進節能環保技術、工藝、裝備的研發和應用，積極構建綠色製造體系；五是堅持突出戰略重點，以新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等為重點，推動優勢和戰略產業快速發展；六是堅持推進結構調整，加強企業間戰略合作和兼並重組，優化國有企業布局，增強國有經濟整體功能和效率。

⑵ 國有建築企業深化企業改革有何意見和建議

開放的理念，是企業產生核心競爭力的先導。
因為作為市場經濟最基本單元的企業，必須按照市場經濟規律辦事才能取得成功。市場經濟的本質在於誠信，所以企業必須以誠信面向社會，員工努力以誠信服務企業。而企業的本質在於利潤，追求陽光下的利潤是經營企業永恆的主旋律。二十餘年來，正是在「誠信」、「利潤」這些鮮明的理念驅使下，我們從改革產權結構、調整產業布局、完善治理機制、強化企業管理及建設員工隊伍等各個方面來努力工作，才使企業在獲得經濟效益的同時造就社會效益。

要全方位強調「商業化」，核心是要解決理念問題。所謂商業化也就是市場化，即使是國有企業，無論是在境內和境外經營，經營企業的主旋律也是單元的，那就是效益，首先是經濟效益。如果我們不能在激烈的市場競爭中取得經濟效益，那麼企業綜合實力的增強就失去了基礎，為社會、為國家、為員工提供優良的服務和作出突出的貢獻將是一句空話、一句大話。

市場經濟的核心觀念是法治精神和合約精神，而「誠信」正是這兩種精神的精髓之所在。對一個企業來講，其經營宗旨和管理法則必須遵循「誠信」兩個字，如果失去了商業道德基礎上的責任感和美譽度，這家企業一定是短命的。有些企業即使取得了不義之財，也毫無社會價值可言。所以隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，作為中建總公司的各級領導必須按市場規律辦事，在「誠信」這一正確理念的引領下，堅決破除由官僚主義、形式主義形成的片面追求經營規模的假性繁榮，不搞弄虛作假的假政績，不搞沽名釣譽的知名度;正確處理好規模與效益、發展速度與發展質量等關系，切實解決重規模輕效益、重投入輕產出、重開拓輕管理等問題。我們還要堅決破除拜金主義和享樂主義，通過一抓思想教育，二靠法制建設，使一些國有企業的領導者，不想、不敢亦不能利用手中權力把國企作為個人的「提款機」。在強調領導幹部必須要對企業負起政治、經濟、法律和道德責任的同時，也要注意增強企業經營管理者的進取心和廣大員工的責任心，以形成企業強大合力，來防止生產經營和資產經營中的「跑、冒、滴、漏」現象，使國有資產不被侵吞和損蝕。

正是根據「商業化」的思路，我們以總部改革為發端，努力加快中建總公司的公司化進程。我們通過堅決破除「官本位」意識，突出「危機永存、激勵常在」的人力資源管理原則，變相馬機制為賽馬機制，使組織機構設置扁平，管理人員精幹高效，以努力突破束縛生產力發展的體制性障礙。經過一年的實踐，系統內外普遍反映，總部的工作作風明顯改變，工作效率不斷提高，為下屬單位作出了榜樣。

先進的體制，是企業增強核心競爭力的基矗我們中建總公司強調推進「集團化」，其核心是要解決體制問題。要堅持以資本作為鏈接，來充分發揮中建總公司的集團優勢，在運籌貨幣、人力和品牌資本的工作上見成效。雖然體制不能決定一切，如西方發達國家及香港的絕大多數企業都是產權十分清晰的，同樣有生有死;內地的民營企業產權亦十分清晰，他們之中為數不少的照樣以破產而告終。但是從統計規律看，體制改革不徹底，機制建設就難有作為，經營效益亦無法獲得質的提升。

⑶ 新時期深化國企改革的政策有哪些

第一，推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼於優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。
第二，深化國有企業改革，建立現代企業制度。激發國有企業內在發展活力是提高國有經濟發展質量和效益的必然要求。要繼續加大公司制改革力度，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加快推進國有企業，特別是母公司層面的公司制股份制改革，促進投資主體多元化。

⑷ 哪有關於深化國企改革指導意見全文

推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。
准確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。
國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

⑸ 請為國有企業的深化改革提出合理化建議。

一、從戰略上調整國有經濟布局：
向控制國民經濟命脈的行業轉移。

二、推進國有企業戰略性改組：
「抓大放小」。

三、建立和完善現代企業制度：
（一）繼續推進政企分開。
（二）積極探索國有資產管理的有效形式。
（三）對國有大中型企業實行規范的公司制改革。
（四）面向市場著力轉換企業經營機制。

四、加強和改善企業管理。

五、加快國有企業技術進步和產業升級；

六、建設高素質的經營管理者隊伍。

⑹ 中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見的意見解讀

亮點一：到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果
《意見》指出，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。
解讀：頂層設計方案為下一步改革方向與路徑定調
中國人民大學國際政治經濟學研究中心主任保建雲表示，這是國企改革在已有基礎上的新的重大推進。
改革開放以來，國企改革從擴大企業經營自主權、建立現代企業制度到推進國有資產管理體制，取得了長足的進步和重大進展，然而，部分地區出現了國有資產流失、部分國有企業依然效率不高、產權不明的情況。
此前，盡管已經有部分地區出台了地方性的國企改革方案，但缺乏頂層指導與設計，國企改革推進緩慢，而《意見》的出台則成為新一輪國企改革的國家頂層設計方案，為下一步國企改革的方向與路徑定調。
亮點二：分類監管 國有企業將分為商業類和公益類
《意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。
解讀：有分類才有管理 有分類才有發展
國務院國資委研究中心咨詢部部長、學術委員會委員張春曉對此解釋，對國有企業實行分類是一個非常好的選擇，因為有分類才有管理，有分類才有發展。
根據什麼來劃分？張春曉表示，對於商業性主要是能夠凸顯在市場中的商業運作，實現國有資產保值增值，能夠放大企業經營的運行活力，能夠放大市場的運行能力，以及它的載體能力，為市場的發展搭建良好的平台，這是商業類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務、公共產品的提供，這是分類的大原則。
張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎麼劃分，必須堅持國有資產的全民性，不能因為劃分，把國有資產劃分沒了，縮小了，國有資產喪失了。在劃分中還要堅持動態性，要根據市場的動態變化而實時的動態調整。
商業類和公益類企業如何考核？張春曉回答，對於商業類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經濟引導作用。對於公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進行考核。
亮點三：積極引入各類投資者實現國有企業股權多元化
針對國有企業存在的制約不足的問題，《關於深化國有企業改革的指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。
解讀：國企股權多元化有助減少高管腐敗
國有資產監督管理委員會研究中心許保利曾公開表示，國企股權多元化有助減少高管腐敗。
國有企業開始真正要成為市場競爭主體，參與市場競爭。作為市場競爭主體，國有企業必須要追求利潤且要承擔市場競爭的後果，即或是在市場競爭中發展，或在市場競爭中破產倒閉。但單一的國有產權很容易使國有企業預算約束軟化，導致其行為扭曲，影響經營效率，國企高管也存在一定的利益尋租空間。
混合所有制改革的推進恰恰可以解決國有企業軟預算約束的問題。而進一步推進混合所有制改革，其應有之義就是意味著國有企業要開放股權，企業中的股權除國有外還要有非國有。
亮點四：混合所有制改革不設時間表
《意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。
解讀：要實現"1+1>2"的效果 不能出現「燈下黑」
張春曉表示，混合發展的目的，必須有利於國有資本放大功能，保值增值，增強活力，必須有利於引進的非公資本優勢互補，取長補短，激發活力，要實現"1+1>2"的效果，絕不能因混合而混合。「拉郎配」式的混合極有可能造成打著市場的幌子，用混合所有制經濟的手段，評估出縮水的國有資產，不僅導致國有資產新一輪的流失，還使非公經濟的發展受到了極大的傷害。要實現國有經濟進退自如，收放有度。在穩妥推進混合所有制經濟的過程中，必須強化對國有資產的監管，搭建良性的、公平公正公開的運行平台。絕不能搞暗箱操作，不能出現「燈下黑」。
穩妥推進混合所有制經濟發展，不是說要把原有的國有資產其中的一塊蛋糕切去，而是說引進優秀的戰略投資者，把存量資產做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國有經濟和非公經濟共同再做一個蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強再做大。
亮點五：國資委向「以管資本為主」轉變
張春曉表示，經營權和所有權是企業的管理者和經營者非常重要的兩大權利，在這次《意見》中，多次提出要劃清經營權和所有權的界限，同時要使經營權和所有權分離，國資委以「管資本」為主。
解讀：給兒媳婦權利，讓婆婆做好監督
張春曉表示，經營權和所有權分離使監管和營運實現了各自的屬性，國有企業經營的獨立性更強，市場化程度更高，市場化的平台就非常容易搭建，市場化的運營效率就能夠逐步提高。更有利於實現進一步提高國有資產的活力、控制力、影響力和抗風險能力的目標。
張春曉表示，新一輪的改革對於國有企業的經營和國有資產的監管，都發生了重大的變化。2003年，國資委成立，管資產、管人、管事相結合，"三管"運行。在這一輪改革的意見中，監管和運行方式發生了改變，以管資本為主，強化國有資產監管。把國有資產的經營權和國有資產的管理權全部下放給了國有企業，國有資本和國有資產實現了分割，隨著國有企業國有資本經營公司搭建成形，國有資產的監督管理部門將會把國有資產的經營權放到國有資本經營公司。
在前一輪的國企的改革中，給國有企業的權利只有經營權。對於監管部門，它有了國有資產的管理權，監督權，所以國有企業因為它自身的權利的縮小，就是它在市場中運行中縮手縮腳，也就是經常說的「婆婆」管得太多，「兒媳婦」就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權力，讓婆婆做好監督，兒媳婦能夠幹得更好，監管也就更有活力，更有效率，更有針對性。
亮點六：加強和改進黨對國有企業的領導
《指導意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。切實落實國有企業反腐倡廉「兩個責任」，完善反腐倡廉制度體系，努力構築企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
解讀：弱化了黨的建設 國有資產的運營效率也會降低
在新一輪的改革中，必須要強調堅持黨的領導，加強黨的建設。為什麼這樣說？在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業巡視過程中，發現一個問題，但凡是這個企業黨組織建設做得好，國有企業的運行效率都是相對高的，而且國有資產的保值增值率相對是高的。調查發現，如果削弱了黨的領導，弱化了黨的建設，那國有資產的運營效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監管的層面上看，必須要堅持黨的領導，加強黨的建設。這次《意見》中開宗明義，國有企業屬於全民，全民就是股東，股東要求國有企業做什麼，國有企業就必須做什麼，中國共產黨要代表全民的利益，就必須實現人民要求做的。
權威解讀指導意見四大顯著特點：絕不能讓國企改革紅利變成個人私利
國資委副主任、黨委副書記張喜武談到，關於深化國有企業改革的指導意見，有著四個顯著的特點：
一是更加註重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什麼問題，就改什麼問題；什麼問題突出，就重點改什麼問題。
二是更加註重改革的規范性，先定規則再改革，依法有據搞改革。
三是更加註重改革的系統性，強化改革措施之間的協同配合。
四是更加註重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。

⑺ 你對深化國企改革有什麼建議

第一，明確目標。地方國企現在談不上控制力和影響力，新一輪國資國企改革的首要目標是全面增強企業的活力、實力和競爭力，重點提升「三個能力」：一是資源整合能力，能根據自身發展戰略和市場需求，自主決策進退與取捨，靈活快速對各類資源進行重新配置。二是自主創新能力，擁有以市場為導向、以信息化為紐帶、以現代企業制度為基礎的制度創新和科技創新體系。三是市場開拓和競爭能力，有清晰的發展戰略和目標，以及一流的產品和商業模式，熟練駕馭市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。
第二，明確任務。各省應該結合自身實際，明確各自重點任務。就湖北省來說，應該重點落實好「四項任務」：發展混合所有制經濟；實現國有經濟戰略性調整；完善現代企業制度；構建以管資本為主的國資監管體制，這四項任務是一脈相承、層層遞進的有機整體，必須綜合施策、統籌推進。
第三，明確方法。首先是保值增值。國企改革不是削弱國企，而是自我完善、不斷加強，絕不能讓借國企改革之機大肆侵吞國有資產的問題發生。其次是保持穩定。正確處理國企改革與職工利益的關系，絕不能簡單把職工推向社會、把債務甩給政府，最大限度凝聚共識、減少阻力、推動改革順利進行。最後是保證落實。堅決不能把日常工作當改革，對「為官不為、為官亂為」的人和事必須堅決查處，確保全省一盤棋，全力推進國有企業「鳳凰涅槃、浴火重生」。

把握全局，統籌推進，最大限度釋放新一輪改革紅利

⑻ 深化國企改革指導意見是多少號文件

至少要包含13項方案 「1+N」究竟有哪些方案?目前國資委沒有對外公布。 但從近20次國資委召開全面深化改革領導小組會議記錄來看，「1+N」中至少要包含13項方案。 首先，1+N中的是《關於深化國有企業改革的指導意見(建議稿)》，未來在中央和國務院審定通過後，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。 在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出台一份《關於完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。 其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是「綱」，分類方案就是目，綱舉目張後整個改革才將體系成型。 國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監管的中央企業功能界定分類方案(徵求意見稿)》。 彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。 商業一類是指競爭類的企業，以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的企業，同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的企業是混合所有制改革的主戰場。 第二份文件是針對企業遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央企業布局結構調整總體方案(徵求意見稿)》。 混合所有制 接下來，混合所有制該出場了。 國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》。 在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》。 下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。 目前市場傳言的是，此次實現員工持股的試點企業將主要在商業一類企業中選取，商業二類和公益類一般不實行。 實行混合所有制後，國企需要給混合所有制企業在勞動和用工政策上松綁。同時，混合的時候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產乾乾凈凈地同民資融合。 為此，國資委也審議了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(徵求意見稿)》。除了職工，實行混合所有制後隊對企業負責人的監管更為重要。 目前，國資委已經審議了《中央企業領導班子職位標准建設工作報告(送審稿)》。 發展混合所有制，最需要防範的問題是國有資產流失，為此國資委准備了多份文件對此實施預防。 國資委會議討論了《關於加強和改進企業國有資產監督防範國有資產流失的意見》，審議了《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，審議了《關於建立國有企業經營投資責任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關於防止國有資產流失和內部人控制的意見》。 企業層面，除了已經確定的六家改革試點之外，據本報記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點選擇。

⑼ 如何有效落實深化國有企業改革的指導意見

如何有效落實深化國有企業改革的指導意見。

月24日，中共中央、國務院印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化國有企業改革作出重大部署，為推進國有企業改革，破除體制機制障礙，做優做大國有企業指明了方向。
《指導意見》的亮點集中體現在增強國有企業活力效率、建立健全國有企業領導人員管理制度和薪酬分配製度、推動國有企業混合所有制經濟發展和國有資本、非國有資本融合發展、加強國有資產監管、加強和改進黨對國有企業的領導等五個環節上。《指導意見》雖然對國有企業改革提出了宏觀的、整體的、科學的思路和意見，但並未闡述具體的實施方法和操作步驟。這就要求相關部門和國有企業在落實《指導意見》時，把抓好五個環節作為深化國企改革的著力點和突破點，依此才能解決國有企業改革過程中所面臨的主要矛盾和主要問題，將深化國有企業改革落到實處。具體來說，抓好五個環節應做好以下方面的工作。
在增強國有企業活力效率上。一要改變過去將國有企業短期內盈利、虧損與否做為衡量企業業績和領導成員、董事會業績的習慣做法，而要將服務國家戰略能力、提升企業長遠的發展活力、發展潛力、發展效率作為衡量商業類國有企業發展進步的最重要指標，使國有企業朝著具有良好發展前景、具備國際競爭力和效率效益不斷提升方向發展。二要對生產技術落後、運行效率低下、經營效益不佳、生產運營職能雷同的國有企業通過合並、重組、裁員等方式進行優勝劣汰，並妥善做好善後工作，為國有企業發展大幅度減負，全面提升國有企業生產經營效率。三要在優化國有資本向重要行業和關鍵領域聚集時，要注重科學論證，避免決策失誤，保證國有資本保值增值，同時要從上下聯動，上下齊動，統一布局、統籌規劃，避免重復投入和低效投入。
在推動國有企業混合所有制經濟發展和國有資本、非國有資本融合發展上。一要在國有企業混合所制改革和非國有資本參與國有企業改革中打破國有資本的超經濟特權、超話語權，切實維護民營資本等非公有制資本的產權權益，使非公有制資本真正享受與國有資本公平對等的決策權、管理權、收益權，讓非公有制資本敢參與、願參與國有企業改革。二要對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資時，應進行動態追蹤評估，保持投資的連續性和及時跟進性，使國有資本入股非國有企業更符合市場規律，更具靈活性和時效性，更利於國有資本保值增值。三要支持混合所有制企業科研人員、經營管理人員和業務骨幹持股時，應制定嚴格的優先持股管理制度，一方面阻斷「近親效應」、「圈子效應」左右優先持股的狀況出現，保證優先持股的公正公平，另一方面對股權流轉和退出應制定嚴密制度，防止和打擊非國有資本的違規獲利行為，保證國有企業健康穩步發展。

在加強國有資產監管上。一要在不損害國家利益、不泄露企業商業機密的情況下，全力推行廠務公開，加大企業員工對企業經營管理、財務狀況、運行態勢、企業領導薪酬信息的知情權，使企業職工成為企業內部監督的主體。二要監管部門在對國有企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資本監督的同時，要加強自身工作人員在經濟知識和監管知識方面的培訓，確保監管部門在對企業的監督和巡視過程中能理清復雜問題、發現隱蔽問題、找到核心問題。三要監管部門要密切監督國有企業領導、中高層管理人員、重點崗位人員及其直系親屬的生活狀況、工作狀況，能夠在第一時間將國有企業有關人員侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務行為發現和處理在萌芽狀態，減少失職、瀆職和腐敗行為對國有資產的侵害。
在加強和改進黨對國有企業的領導上。一是既要堅持黨組織政治核心位置不動搖、黨的工作同步開展、黨組織和黨員作用有效發揮，又要將企業經營管理和經濟運行放在關鍵位置，確保黨的領導和企業經營管理相互促進，互不影響。二要對國有企業黨組織書記和黨組織班子在重大決策和經營管理上賦予較大的權力和自由度，使其在履行「一崗雙責」的同時，有更大靈活性和決策空間創造性開展工作，進而及時推進國有企業自主創新，放大國有企業活力。三要在加強人才隊伍建設上，對有特殊才能、表現優異的人才應打破論資排輩、唯票是舉、顧及平衡的傳統思維，將有用人才及時提拔到重要崗位為企業創造及時價值、長遠價值和創新價值。

⑽ 集團企業如何推進深化改革

一是通過改革徹底摒棄傳統產權理念，建立歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的現代產權制度，這是中航工業改革成功與否的核心和關鍵。以往我們不少企業改革之所以不成功，都是因為產權制度不明晰所造成的。
二是通過改革摒棄傳統企業組織形式，建立健全真正意義上的現代企業組織形式。組織形式是產權制度的具體表現形式和存在方式，不同的產權制度下，組織形式有著本質的區別。中航工業重組、整合後採用的母子公司制、事業部制等都是朝著現代企業組織形式這個方向努力的。
三是通過改革要摒棄傳統的管理模式，建立現代企業法人治理結構。一定要按照公司法確定股東大會、董事會、監事會、總經理的權利與義務，形成相互依託、相互制衡的監督制約機制。
四是通過改革中航工業要形成以股東大會為最高機構，以董事會為決策系統，以監事會為監督系統、以總經理為首、以行政管理人員為執行系統的法人治理結構