國資集團重資產的好處

❶ 資產重組有哪些主要的作用

1�從全社會的角度看，長期以來，我國經濟建設重外延擴張輕內涵發展，搞「大而全」、「小而全」和低水平的重復建設，造成了社會資源的的巨大浪費。通過資產重組實現生產要素的合理流動和重新組合，可以優化產業、行業和企業規模結構，提高經濟運行質量和資源配置效率，從而推進國有經濟的戰略性重組和產業結構調整。�

2�從單個企業的層面上看，通過資產重組，可以使企業迅速擴張資產規模，並以資本為紐帶，通過市場機制形成跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的，規模經濟顯著和市場競爭力較強的大企業集團。

但實際上，變成了資產變相轉移，權力尋租等等。
重組煥發生機的不太多！

❷ 為什麼企業之間要重組重組能夠給企業帶來哪些好處

因為近年來，國有企業重組、改制上市力度不斷加大，對於優化國有資源配置、促進提高國有經濟運營效率、完善企業法人治理結構發揮了積極作用。目前，神華集團、彩虹集團、網通集團、中國建材、中交集團、中煤集團等一批大型國有企業均成功實現海外上市，寶鋼、武鋼、鞍鋼、中國電信等也都實現了主營業務整體上市。與此同時，地方國資委在推動企業資源整合、促進提高企業發展後勁等方面也做出了積極努力。今後，我們將繼續鼓勵符合條件的國有大型企業通過境內外市場實現上市融資，在實現自身投資主體多元化、壯大經營發展實力的同時，為在更大范圍內更好、更快地進行並購重組創造有利條件

❸ 上市公司重大資產重組有什麼好處

(一)提高資本利潤率，以利於取得較高的股票發行價格，使上市公司獲得盡可能大的市值，這也是資產重組最主要的目的。
(二)避免同業競爭。要求避免的同業競爭是指上市公司與"關聯人士"之間，因從事同類生產經營業務而產生的競爭。所說的"關聯人士"，香港聯交所的上市規則規定相當繁瑣，按照我國的有關規定，可以簡要理解為兩種情況:一是控制上市公司股份的母公司，屬於上市公司的關聯人士;二是上市公司母公司控制下的各個子公司，也屬於上市公司的關聯人士，如果該等關聯人士從事與上市公司同類的生產經營，則會產生利益上的沖突，會被管理部門認為不宜上市。如果一家上市公司存在這種情況，必須通過資產重組進行處理，以求避免與關聯人士的同業競爭。
(三)減少關聯交易。按照香港聯交所和其他一些國家的上市規則規定，上市公司與關聯人士的交易為關聯交易。法律上並不禁止關聯交易，但規定超過一定數量的關聯交易必須披露，但是如果關聯交易比較繁瑣、復雜，披露起來就很困難，並會被認為是"不宜上市的關聯交易"。所以，通過資產重組，盡可能地減少關聯交易，把"不宜上市的關聯交易"轉為"不影響上市的關聯交易"。
(四)把不宜進人上市公司的資產分離出來，這是在我國目前情況下，資產重組要達到的一個特殊目的。

❹ 國家控股的企業有什麼好處呢隨著個人股份的增多，國家會對其撤股嗎

控股公司
控股公司是指通過持有某一公司一定數量的股份，而對該公司進行控制的公司。控股公司按控股方式，分為純粹控股公司和混合控股公司。純粹控股公司不直接從事生產經營業務，只是憑借持有其他公司的股份，進行資本營運。混合控股公司除通過控股進行資本營運外，也從事一些生產經營業務。

控股公司具有與兼並活動不同的若干特點：
1.它不需要100％地收購被控企業的股權，甚至不需收購半數股權就能實現有效控制；
2.它不用通告被兼並企業當局和經過艱苦的談判，只是通過購買股票，而通常可以分批購買，因此，實現控制手段最簡單；
3.控股公司控制下的各個企業，在法律上都是各自獨立的經濟實體，它們同控股公司在經濟責任上是完全獨立的，相互之間沒有連帶責任。因此，控股公司中各企業的風險責任不會相互轉嫁。
5.由於控股公司中各個企業都是獨立的，因此需要各自申報納稅，所以存在雙重納稅的可能。
此外，控股公司在組織上也較兼並公司鬆散。

國家股為有權代表國家投資的部門或機構以國有資產向公司投資形成的股份(含現有資產折成的國有股份)。國家股不能上市流通。不可轉讓；
根據投資主體的不同,股權設置有四種形式:國家股、法人股、個人股、外資股。國家股為有權代表國家投資的部門或機構以國有資產向公司投資形成的股份(含現有資產折成的國有股份)。法人股為企業法人以其依法可支配的資產向公司投資形成的股份, 或具有法人資格的事業單位和社會團體以國家允許用於經營的資產向公司投資形成的股份。個人股為以個人合法財產向公司投資形成的股份。經比准, 由外國和我國港澳台地區投資者向公司投資形成的股份, 稱為外資股。根據資產的性質, 國有資產投資形成的股份和集體所有投資形成的股份可統稱為公有資產股。其餘的股份為非公有資產股。

公有制企業可以通過哪些方式新建或改組為股份制企業?

股份制企業可以新設, 也可以由現有企業改組。公有制企業可以通過下列方式新建成或改組成有限責任公司或股份有限公司。

①企業新建、擴建時, 可將多方投資的份額轉換成股份,進行股份制企業試點。

②在企業兼並中, 被兼並企業的資產所有者可將資產作為股份入股到兼並方企業中, 將兼並方企業改組為股份制企業;兼並方企業也可通過對其他企業控股, 實現兼並, 將被兼並方企業改組為股份制企業。

③需要新增投資的企業, 可通過發行股票籌集資金, 並將原有資產評估核股, 改組為股份制企業。

④企業集團的核心企業可通過參股、控股, 壯大緊密層或發展其餘成員企業。

⑤完全靠貸款建設, 負債率比較高的企業, 可以通過發行股票改變不合理的資本結構。國營大型企業改組為股份制企業的, 經審批機關特別批准,公司可做為單獨發起人。企業無論改組為哪種股份制企業, 都必須進行下述工作:

⑴經企業原資產所有者或其授權機構的批准;

⑵對企業資產進行認真清查, 清理債權債務, 進行產權界定;

⑶由有資格的資產評估機構進行資產評估。凡涉及國有資產的必須由同級國有資產管理部門進行核資、確認。

⑷由會計師事務所或審計事務所對公司進行財務盈虧審計,並對資產評估結果給予驗證。

❺ 什麼是資產重組 資產重組的意義

資產重組是指企業資產的擁有者、控制者與企業外部的經濟主體進行的，對企業資產的分布狀態進行重新組合、調整、配置的過程，或對設在企業資產上的權利進行重新配置的過程。當前，從研究範式來劃分，投資分析方法主要有如下三種：基本分析、技術分析、演化分析。這三種方法所依賴的理論基礎、前提假設、研究範式、應用范圍各不相同，在實際應用中它們既相互聯系，又有重要區別。而在股票市場基本分析的諸多方法中，資產重組是上市公司基本面分析最重要的研究內容和領域之一。
資產重組的意義：
在一個擁有健全市場機制、完備法律體系、良好社會保障環境的社會經濟中，企業進行資產重組可以壯大自身實力，實現社會資源優化配置，提高經濟運行效率。
（1）與企業自身積累相比，企業購並能夠在短期內迅速實現生產集中和經營規模化；
（2）有利於減少同一產品的行業內過度競爭，提高產業組織效率；
（3）與新建一個企業相比，企業購並可以減少資本支出；
（4）有利於調整產品結構，加強優勢淘汰劣勢產品，加強支柱產業形成，促進產品結構的調整
（5）可以實現企業資本結構的優化，在國家產業政策指導下，可以實現國有資產的戰略性重組，使國有資本的行業分布更為合理。

❻ 國有資本投資運營公司改革後有什麼優點

黨的十八屆三中全會提出「以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，國有資本運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業，保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全」。四年來，從中央到地方都開展了國有資本投資公司、運營公司（以下簡稱「兩類公司」）改革探索，取得了積極進展，但是還有不少爭議和困惑，需要釐清。
「兩類公司」改革的重要意義
釐清為什麼要推進「兩類公司」改革是順利推進「兩類公司」改革的前提，需要深刻把握改革的內在邏輯。
第一，「兩類公司」要成為體現政企分開、政資分開、所有權和經營權分開的分水嶺。三中全會《決定》指出「經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用」。因此，進一步推進市場化改革要大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據市場規則、市場價格、效益最大化和效率最優化進行配置。目前市場經濟規則與秩序已進入最後完善的階段，國有企業應通過「兩類公司」改革，構建政府與企業的「一臂之距」，更加清晰和明確政企分開、政資分開、所有權和經營權分開，使「兩類公司」成為法治化市場環境配置資源的合格市場主體。
但中國國有資本還存在配置上的結構性問題，國有企業的高杠桿和相對較低的資本回報，表明存在「資本結構性錯配」，在趕超模式下國有企業的投資沖動和增長偏好被強化，預算軟約束問題沒能有效解決。為了解決這些問題，《決定》提出要「改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司」。這也說明了兩類公司在解決這些問題方面承擔著重要責任，是國家所有權代理鏈條上的一個關鍵節點，是政府與市場的邊界。從代理鏈條向上追溯，必然要規范國家所有權政策，優化國有資本配置規模、范圍、優化方向和策略，以及政策意願的法制化傳導機制；向下延伸自然是功能定位、權責邊界、治理結構、管控體系、機制創新。因此在產權層次上應鼓勵「兩類公司」所屬企業大力推進混合所有制改革，推進員工持股改革，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
第二，「兩類公司」要成為市場經濟中服務國家戰略目標的重要平台。黨的十八屆三中全會《決定》將混合所有制、以管資本為主加強國有資產監管、改革國有資本授權經營體制以及劃轉部分國有資本充實社會保障基金四個問題放在一起集中表述，不僅是歸類的需要，而且有內在的邏輯，特別是明確了國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。其邏輯是通過混合所有制改革強化頂層國有資本控制，動態調整國有資本配置，逐級放大國有資本的影響力，重塑大型國有企業的微觀結構，釋放體制機制變革的活力，探索引領戰略新興產業，提高國有資本回報造福社會公眾。從各國經驗來看，通過政府投資承擔探路成本搶占產業制高點，是包括西方市場經濟國家在內的經濟發展的一般規律。
國有資本發揮主導作用、佔領「制高點」，控制經濟中具有戰略意義的領域，其載體是「兩類公司」。要通過「兩類公司」，加快推進供給側結構性改革的「三去一降一補」，充分發揮產業資本與金融資本的融合效應，積極追蹤技術革命的浪潮，快速引領推進國民經濟新引擎的發展形成，激發經濟新動力、新活力，提高國有資本發揮主導作用的效率。
第三，「兩類公司」要探索中國特色產融結合新模式的重要載體。國有企業成立之初，很多都是政府一紙批文，沒有資本金注入，直接融資比例低，這也是導致企業負債率杠桿率過高的重要原因。從國際經驗來看，資本市場隨著經濟發展在金融體系中發揮的作用越來越大是普遍規律。2012年底，中國直接融資佔比為42.3%，不僅低於美國（87.2%）、日本（74.4%）、德國（69.2%）等發達國家，也低於印度（66.7%）、印度尼西亞（66.3%）等發展中國家，與中國經濟社會發展實際需求不相匹配，且這種失衡一直處在加強的趨勢。而2007—2012年，銀行資產占金融總資產的比重由53%上升至76%。在經濟下行階段造成金融風險高度集中於銀行體系，客觀上也加重了實體經濟融資難和融資貴、居民投資渠道有限等問題。解決上述問題，除了要健全多層次資本市場體系外，一個重要措施是培育發展一批大型產融結合直接投資的投資運營公司。
從國際上看，產融結合有英美模式和萊茵模式這兩種模式。英美模式以美國、英國為代表，奉行自由市場經濟，側重金融立國，企業偏好金融使命，投資銀行起到強大的中介作用，企業融資以資本市場直接融資為主，企業股權分散，採取以股權為導向的公司治理結構，實施較為激進的勞資政策。英美模式資本轉化率高，對資產的增量調整和存量優化都快速實現，比較有利於宏觀風險的規避，但面對市場失靈和長周期產業缺乏解決問題的力度。萊茵模式以德國、荷蘭為代表，日本師從德國，韓國學習日本，具有更強的政府主導特徵，將市場作為繁榮經濟的工具，側重產業立國，企業偏好產業使命，一般是銀行主導型，商業銀行主導產融結合，公司以間接融資為主，法人資本的力量超過私人資本，商業銀行等法人機構持有企業最大股份，股權相對集中。比如德國大企業85%的股份由銀行、退休基金等法人機構持有。從1949—1989年，日本法人持股從15.5%上升到72%，大型企業形成了銀行相互持股的產權結構。萊茵模式中以銀行為導向的公司治理結構，經濟目標均帶有社會性質，關注勞資協同和社會福利，社會各階層分享繁榮福利。但銀行主導容易一榮俱榮、一損俱損，有放大銀行體系和企業經營連帶風險的擔憂。法國在上述兩種模式之間選擇了折中。
目前，中國經濟發展已經到了要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，從以銀行為基礎的經濟體轉向以資本市場為基礎的經濟體的階段。同時，經濟發展不平衡、龐大的人口和老齡化的壓力使得中國尚不具備高福利的積累和支付能力，因此應結合英美模式和萊茵模式的優點，在產融結合方面選擇市場主導型和銀行主導型的有機結合，重視產業立國，適度使用金融杠桿。在此過程中，「兩類公司」的制度設計具有很強的金融屬性，屬於類金融公司，是具有中國特色產融結合的最佳載體。「兩類公司」應實施國家經濟戰略，大力開展股權投資，對形成風險共擔、利益共享的市場化機制，提高企業資本市場直接融資比例，提高企業資產證券化率，對規避系統性金融風險也具有全局意義。目前，很多大型國有企業逐步從財務公司演進到產融結合階段，積累了不少產業控股和金融控股經驗，具備了改組組建兩類公司實踐基礎。且產融結合是大型國有企業做強做優做大，實現規模擴張和產業多元化的重要手段，可以幫助企業有效降低交易費用、節約運營成本、創造協同價值

❼ 國有控股有什麼好處

（一）什麼是國有控股企業
國有控股企業,是指在企業的全部資本中，國家資本股本占較高比例，並且由國家實際控制的企業。包括絕對控股企業和相對控股企業。國有絕對控股企業是指國家資本比例大於50%（含50%）的企業，包含未經改制的國有企業。國有相對控股企業是指國家資本比例不足50%，但相對高於企業中的其他經濟成分所佔比例的企業（相對控股），或者雖不大於其他經濟成份，但根據協議規定，由國家擁有實際控制權的企業（協議控制）。對於企業由三方合資，其中兩家為國有企業，國家資本之和超過50%的，在填報"國有經濟控股"時，國家資本不能按兩家之和來計算，而應按企業的實際控股或控制情況來填報。 國家統計局在《關於對國有公司企業認定意見的函》（國統函【2003】44號）中對國有企業、國有控股企業、國有參股企業的定義如下： 一、國有企業有廣義、狹義之分。廣義的國有企業是指具有國家資本金的企業，可分為三個層次：純國有企業（包括：國有獨資企業、國有獨資公司、國有聯營企業）、國有控股企業（包括：國有絕對控股企業、國有相對控股企業）、國有參股企業。狹義的國有企業指純國有企業。 二、國有絕對控股企業：在企業的全部資本中，國家資本（股本）所佔比例大於50%的企業。 三、國有相對控股企業：在企業的全部資本中，國家資本（股本）所佔的比例雖未大於50%，但相對大於企業中的其他經濟成分所佔比例的企業（相對控股）；或者雖不大於其他經濟成分，但根據協議規定，由國家擁有實際控制權的企業（協議控制）。 四、國有參股企業：具有部分國家資本金，但國家不控股的企業。

（二）
國有控股企業的長處和益處
1、進一步促進政資分開。所謂「政資分開」即將原先政府行使的資產管理職能分離出來，由專門的機構行使。這項工作近年來已做出了一些成績，國有資產管理制度和體系正在形成。在政資分開過程中，政府應重新劃分各職能部門的職權，調整或撤並有關機構。新生的國有資產管理機構力量還比較薄弱，業務幹部的能力還受到許多局限，外部關系（如與經委、財貿、交通等政府部門的關系）的協調還有相當的難度。因此，政資分開的工作，政府還需花大力氣。政府要從人力、財力等方面支持國有資產管理機構的工作；國有資產管理機構人員要加強自身的建設，努力提高素質，盡快適應資產管理工作的現實需要。
2、政資分開後，政府依法行政。一方面，它要制定宏觀政策和相關法規；另一方面，它為企業提供服務，創造平等競爭的環境。對企業的管理主要是設立登記、市場監督、審計征稅以及違法查處等。現在有些政府部門不願意丟棄主管企業的權力，有的是出於既得利益的考慮，也有的是擔心崗位安排問題。政府部門原先自己投資辦了一些企業，改制中要設法脫鉤；政府部門需要撤並的，人員要給予適當安排。對於不適應管理市場經濟的幹部，政府要制定培訓計劃，分期分批培訓，然後向兩個方面分流。一部分人從事經濟執法工作（如工商、稅務、審計等）和資產管理；一部分人直接走向企業從事經營或中介服務。
3、國有資產管理部門著重抓國有股的股權管理，要研究股權管理的政策和方式、方法。國有資產管理不能走行政管理的老路，演化成管企業的婆婆。機構的設置和人員的配備，要遵循精幹高效的原則。要善於通過授權經營減小管理跨度和幅度，國有資產管理不應陷入企業的經營事務。股權管理的主要內容是對授權經營的大企業、大集團實行政策控制、人事控制、財務控制和監督控制。
4、政企合作。政企分開要求政府回歸到依法行政的位置，企業成為獨立經營的法人，但這還不夠，還應提出一個政企合作的問題，長期計劃經濟體制的作用，企業與政府尤其是主管部門形成了一定程度上的對立與依賴的矛盾關系。職能分開僅解決了一個依賴問題，而政企合作才能解決對立問題。企業不僅僅是行政管理的客體，它又是市場活動的主體，它由富有創造性的企業經營者和勞動者組成，在很大程度上，國家行政管理的秩序來源於每一個企業的自覺守法和執法上的配合。政府也應利用自己的有利地位與條件，了解企業、引導企業、幫助企業。在政企分開的基礎上加強合作，可以建立一種新型的政企關系。

❽ 資產重組的意義

在一個擁有健全市場機制、完備法律體系、良好社會保障環境的社會經濟中，企業進行資產重組可以壯大自身實力，實現社會資源優化配置，提高經濟運行效率。
(1)與企業自身積累相比，企業購並能夠在短期內迅速實現生產集中和經營規模化;
(2)有利於減少同一產品的行業內過度競爭，提高產業組織效率;
(3)與新建一個企業相比，企業購並可以減少資本支出;
(4)有利於調整產品結構，加強優勢淘汰劣勢產品，加強支柱產業形成，促進產品結構的調整；
(5)可以實現企業資本結構的優化，在國家產業政策指導下，可以實現國有資產的戰略性重組，使國有資本的行業分布更為合理。

❾ 國有資產戰略性重組有什麼意義

據報道，日前中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合並重組為國家能源投資集團有限責任公司，隨著重組成立大會的召開，國家能源集團於11月28日正式成立，能源央企新「航母」誕生了。

重組之後，下一步重點工作有幾個方面：一、進行領導機構、人員的整合；二、進行產業鏈條的深度整合，不只是形式上的合並，而要進行內在重組，實現資源的最佳配置，提高全要素生產率；三、提升科技創新能力，讓企業收獲更具有科技含量的新動能。此外，這次重組還將推動國企改革的加快。

據悉，下一步將加快推進資產、業務、機構、人員、管理、文化和黨建全方位融合，保障重組工作圓滿完成，切實發揮協同效應，確保重組紅利充分釋放，實現「1+1＞2」的重組效果，積極參與「一帶一路」建設，全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團。

❿ 中國的國有企業有哪些優勢

1、不計成本完成資源調配，保證百姓基本生活，維護社會穩定。

2、促進科技進步。

3、在經濟不發達的過去，可以整合極其貧乏的優秀社會資源。

4、引領風向和突破技術。

5、管控民企，民企做大了，容易壟斷，壟斷後就會參政，影響政權穩定，需要國企與之抗衡。

(10)國資集團重資產的好處擴展閱讀：

國有企業，是指國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。

國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

按照國有資產管理許可權劃分，國有企業分為中央企業（由中央政府監督管理的國有企業）和地方企業（由地方政府監督管理的國有企業）。 對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，歸屬於國務院直屬管理，這些中央企業屬於正部級。

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號——以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要「戰場」。

我國的國有企業主體最初是通過「沒收官僚資本歸全民所有」建立起來的，並且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的「國家工廠」或者說是「生產車間」。1980年以後，隨著「包」字（承包制）進城，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源於國有企業的收入比重下降，國家財政投向於國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為「租賃工廠」。

隨著1994年社會主義市場經濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業進行了一系列的改革，其中最主要的是「下崗分流，減員增效」、 「社會保障制度的建立」和國有企業重組與上市三個方面。「下崗分流，減員增效」主要是解決國有企業冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業急需的各種勞動力流動問題；國有企業上市特別是大型國有企業上市，主要是為了解決國有企業的資金短缺問題。

客觀地講，以上幾個方面的改革都已經初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業經營機制並沒有根本性轉變，國有企業困難沒有根本改觀，國有企業投資仍然是財政支出的「黑洞」，是財政赤字的主要製造者。另外，國有企業融資發展成為證券市場不能承受之重――國有企業大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司佔用，或沉澱在企業的銀行賬戶中，真正被企業用來進行生產經營的資金所形成的投資回報率也是相當低下的。統計顯示，（2003年第三季度季報）滬市771家上市公司加權平均每股收益為0.159元，加權平均凈資產收益率為6.18%；深市507家上市公司加權平均每股收益為0.152元，加權平均凈資產收益率為5.85% ；以2003年10月28日收市時1254隻A股加權平均股價為6.98元 計算，投資者的毛收益率小於2.25%，即使全部拿來派現，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這並不能對國有企業進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，發行的長江電力融資規模甚至超過了100億元。國有企業就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為「海綿工廠」。

作為「國家工廠」，它是與高度集中的計劃經濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業定位；作為「租賃工廠」，它是與從集中走向相對分散的經濟體制轉型相適應的一種國有企業定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經濟的發展起到了巨大的推動作用。但相對於社會主義市場經濟體制而言， 「海綿工廠」顯然是不合時宜的――一方面，市場經濟體制要求政府投資領域必須重新界定。

在一般性競爭經濟領域，政府投資應該逐步退出，國有企業規模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源於財政投資還是證券融資）；在基礎性經濟領域和外溢性經濟領域，政府應該加強投資，擴大國有企業的規模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，「用手投票」機制使得投資者可以參與企業的經營決策與經營管理，從而推動企業提高經營效率，「用腳投票」機制使得經營不力的企業及其經營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內在的優勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經宣告徹底喪失資源配置功能，而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，一是要解決國有企業的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。

在國有企業進退問題上，「進」是重點，「退」是難點。對於新增國有企業投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業經營機制的再造，從而建立起具有有效產權約束和經營激勵、符合市場經濟規律的投資機制和經營機制。具體來說，在投資方向上，政府應該繼續加大在基礎設施和公共工程、環境保護等領域投資的力度，改變我國在這些領域存在的嚴重的投資不足的問題。

首先是在基礎設施和公共工程領域。雖然隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過於強調其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎設施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的「亮化工程」――注重城市的外包裝如牆面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質功能並無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區域社會和經濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎設施和公共工程領域，一方面要運用「成本效益分析法」、預先優選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經營的利潤追求，切實增進公共服務水平，提升居民的福利。

其次，在環境保護等領域，雖然政府對環境保護問題的重視程度日漸提高，但由於對環境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經濟發展的步伐，出現環境保護事業明顯落後於經濟發展並直接妨礙了經濟的可持續性發展。因此，政府可以在逐步完善環境保護法規、制度的基礎上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環保企業的直接投入。

對於需要退出的國有企業，需針對不同情況進行處理：符合《破產法》要求的國有企業，應該堅決予以破產；對於經營不善，但虧損不嚴重的企業，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼並、收購；對於經營效益較好或經過重組後扭虧為盈的國有企業，可以借鑒MBO等模式進行市場化改造，實現「國退民進」。

綜上所述，在社會主義市場經濟條件下，適應公共財政體制建立和發展的要求，國有企業應該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩定和經濟發展為主要目標，在公共產品提供等領域發揮宏觀調控作用。