前國家財政部部長前來上海長江集團

① 2、水利部沙棘開發管理中心網站是國家官方網站還是個人網站

1. 水利部沙棘開發管理中心網站
黃土高原乾旱、半乾旱的農牧交錯帶和牧區是我國生態環境十分脆弱的地區。垍頭條萊

由於長期對土地掠奪性開發，造成嚴重的水土流失、土地退化、沙化和整個生態環境的惡化。萊垍頭條

半個多世紀以來，國家採取各種措施治理黃土高原的水土流失，但在不少地區其效果卻是事倍功半。頭條萊垍

世紀之交，為了加速西部地區的生態環境建設，國家採取了退耕還林還草重大舉措收到良好效果，凡認真實行退耕還林還草的地區，群眾思想觀念，農、牧業生產方式開始改變，生態、經濟開始步入了良性循環的發展軌道。萊垍頭條

如陝西省的吳起縣，通過全面退耕還林還草，大力種植沙棘和苜蓿等，不僅有效治理了水土流失和生態環境，而且促進了草業、牧業、農業和沙棘等產業化發展。萊垍頭條

但是從總體上看，黃土高原乾旱、半乾旱地區以草為主的草地畜牧業還未走出幾十年來陷入的困境。條萊垍頭

即使在退耕還林還草過程中，國家的補償政策仍重林輕草，還草和發展草業比退耕還林存在著更多的問題，影響著草地保護和建設。萊垍頭條

在黃土高原乾旱、半乾旱地區，草地是林地不可替代的主要植被類型，它既是保護土地免受侵蝕而退化的綠色屏障，又是該地區草地畜牧業賴以發展的物質基礎。條萊垍頭

在這些地區，草地一旦被開墾，不但農地生產力不穩，而且易造成嚴重的水土流失和土地沙化，成為沙塵暴之源。垍頭條萊

實踐證明，在這類地區大面積發展喬木林是難以成功的，往往成為生態效益經濟效益都很低的小老樹林；而恢復適於放牧的草灌植被則比較穩定，且有利於草地畜牧業的發展。萊垍頭條

早在1935年，美國土壤學家梭頗在「中國北部和西北部之土壤」中就指出：「吾人分析以往黃土區農業失敗之原因，知黃土高原大部實皆不應耕鋤，而宜專種牧草，藉以避免侵蝕之發生。萊垍頭條

」2000年，中國工程院任繼周、山侖院士也先後提出：「草業、畜牧業應是整個西部地區的支柱產業」，「西部發展，草為先」的著名論斷。萊垍頭條

但實際情況是，幾十年間專家的呼籲和政府的號召並未產生相應的成效，草地的保護和建設至今仍是黃土高原地區生態環境建設和經濟發展的最薄弱環節。條萊垍頭

黃土高原乾旱、半乾旱區草地畜牧業如何才能走出困境，走上可持續發展之路，是值得探索的一個重要問題。萊垍頭條

為此，本刊記者專訪了最近進行了有關調研的中科院、水利部水土保持研究、所水土保持研究著名專家楊文治和梁一民研究員。萊垍頭條

黃土高原乾旱、半乾旱區草地畜牧業長期陷入困境的根本原因 黃土高原從東南到西北因水熱條件的地帶性差異，天然植被亦呈地帶性分布，依次為暖溫帶落葉闊葉林帶（年降水量550毫米以上）、森林草原帶（年降水量450～550毫米）、乾草原帶（年降水量250～450毫米）和荒漠草原帶（年降水量250毫米以下）。萊垍頭條

人們常說的乾旱、半乾旱地區，其大部分處於乾草原帶和荒漠草原帶。條萊垍頭

在這兩個地帶土壤水分生態條件恰處於水分補償失調和土壤強烈乾旱區，因此其天然植被只能是以旱生的草本、半灌木和灌木植物組成的荒漠草原和草原植被類型，植被蓋度一般為0.3～0.5。頭條萊垍

盡管在水分條件較好的一些小生境也能生長稀疏的喬木樹種，主要是適宜散生的樹種，但就大面積而言，已沒有林地生長的水分條件，也沒有適宜的成林樹種，這是由土壤水分生態環境決定的。萊垍頭條

人們曾根據一些散生樹種生長良好，就誤認為適地適樹，用於造林，結果並不如願。萊垍頭條

相反，這些地區種植草和灌木，其穩定性和生態經濟效益都更好。萊垍頭條

此外，多年來的研究表明，容易起沙的沙地，如有蓋度0.3～0.4的草被覆蓋地表，防治風蝕的效果比空間郁閉度0.3～0.4、而地表裸露的喬木林效果要好。萊垍頭條

但長期以來，在造林種草中，多存在重林輕草、重喬輕灌傾向。垍頭條萊

實際上，在這些地區無論是生態環境建設，還是發展以草地畜牧業為主的農村經濟，草（灌）地都是不可替代的物質基礎，必須加強保護與合理利用。頭條萊垍

對草（灌）地只索取、不投入，只利用、不保護、不建設，甚至為了眼前微小的經濟利益開荒種地、超載濫牧、亂挖葯材等行為，導致草原退化、沙化等加劇，破壞了農牧業生產和農村經濟可持續發展的基礎。垍頭條萊

這些地區生態環境惡劣、生態系統脆弱，一旦遭到破壞，要恢復、重建是十分困難的。萊垍頭條

草地保護和建設不受重視，這是該地區草地畜牧業長期陷入困境的根本原因。條萊垍頭

國家對退耕還草、退牧還草應有合理補償 在適宜造林地區，國家對退耕還林採取了補償措施，但退耕還草，特別是退牧還草得不到應有補償。垍頭條萊

在草原、荒漠草原地區，以放牧為主的草地畜牧業是該地區群眾生存的經濟來源。垍頭條萊

為了改善生態環境，退耕還草、退牧還草以促進植被恢復是十分必要的。頭條萊垍

但退耕還草和禁牧後，為維持群眾生計，政府有必要給予合理補償。萊垍頭條

按目前規定，退耕還林屬生態林的，國家補償8年，還經濟林補償5年，退耕還草卻只補助2年。萊垍頭條

這樣，在本來適宜退耕還草的地區也大面積造林，其結果是不難想像的。萊垍頭條

因此，在不宜還林的乾旱、半乾旱地區，還草，特別是以生態效益為主，恢復自然草被的退耕地或退牧草地，國家亦應給予合理補償，或補償年限應適當延長，每畝補助糧食可按該地區人均土地面積和平均土地生產力確定（如人均土地面積大，單位面積補助少）。萊垍頭條

黃土高原不同植被地帶生態建設要解決的重點問題不同，各級政府部門在制定退耕還林還草規劃和政策時，須區別對待，尤其在乾旱、半乾旱地區，其自然條件更加嚴酷，群眾生活和生產條件更加困難，所以在補償政策上應適當傾斜。萊垍頭條

解決草業發展中存在的問題 錢學森院士倡導立草為業；不少學者也提出，西部開發草為先。萊垍頭條

但退耕還草、發展草業還僅限於倡導、號召，實際生產中還存在很多問題，群眾無法大力實施。萊垍頭條

例如，陝北吳起縣廟溝鄉，一戶在退耕坡地種了90多畝苜蓿，縣里草業公司收購苜蓿乾草時，這一農戶在割草季節僅有50歲左右的老兩口在收割，連續40多天只割完40多畝。萊垍頭條

因當地勞力少，雇勞力的成本較高，於是另外的40多畝就留在了地里，沒有任何經濟效益。條萊垍頭

碰上連陰雨天，割過的草一旦發霉，又賣不出去，造成經濟損失。萊垍頭條

2005年該戶賣草7000多元（苜蓿第3年產量最高），為此縣上獎勵手扶拖拉機一輛。萊垍頭條

農戶說如果有割草機，90多畝草就可全部按時收割,會有更大的經濟效益。萊垍頭條

要真正立草為業，實現產業化，必須有相關部門實實在在解決各方面問題。萊垍頭條

在乾旱、半乾旱地區，山坡旱地是否適宜大面積種植苜蓿等高產優質牧草，也是需要探索的科學問題。萊垍頭條

據研究，在水分充足條件下，每畝年產鮮草量可達5000公斤左右。萊垍頭條

中國工程院院士任繼周指出，「美國西部，1方水投在草上的收益至少比投在小麥上要高3倍，所以灌溉地用來種飼料玉米和苜蓿，而不去澆水種小麥。萊垍頭條

在中國種苜蓿產值至少比種小麥高3倍，而且草在世界上是賣方市場，這種趨勢若干年後也不會改變。垍頭條萊

」在黃土高原乾旱、半乾旱區旱地種植苜蓿，因水分不足，不僅生產潛力難以充分發揮，一般每畝年產鮮草1000～2000公斤，而且4～5年後，5～6米土層儲水被消耗殆盡，形成難以恢復的利用型土壤干層，使草產量進一步下降，其後茬也無法繼續種植深根性作物和牧草。萊垍頭條

目前，黃土高原退耕還草都是以苜蓿為主，吳起縣目前大約有10萬畝退耕後的3~4年生苜蓿草地，大部分為山坡旱地，5～6年草地衰敗後，將會出現新的問題。萊垍頭條

據此認為，在半乾旱地區旱地（包括梯田）不宜作為永久草地種植高產牧草，應把種草納入農田的草糧輪作系統；部分草地可用作牧草種子生產。萊垍頭條

實施草糧（包括飼料作物）輪作既可收草養畜，又可以草養地。頭條萊垍

這種草地農業系統，從種植區劃上以解決黃土高原半乾旱地區農業、草畜業可持續發展的問題。垍頭條萊

黃土高原乾旱、半乾旱地區草地畜牧業可持續發展途徑 在乾旱、半乾旱的黃土高原及整個大西北，草地畜牧業是區域性支柱產業；在農牧交錯區，草地畜牧業也是大農業的重要組成部分。萊垍頭條

擯棄將種草養畜視為副業的觀點，使該地區草地畜牧業實現可持續發展，楊文治和梁一民研究員強調還應做好以下三個方面的工作。垍頭條萊

1.狠抓草地的保護與建設。萊垍頭條

草地是草地畜牧業發展的基礎，為改變過去以戶為主，掠奪性濫牧、過牧生產方式，一切草場（地）資源實行有價使用。萊垍頭條

這是改變濫牧、過牧，掠奪性利用草場資源的重要措施。萊垍頭條

首先通過禁牧恢復草場植被生產力，然後各地可根據草場數量、質量確定其價格，制訂維持草場生產力及收費等使用辦法，承包給個人或集體使用。垍頭條萊

有條件的地方，還可組織實施草地改良措施，如補播優良灌、草種，實行水肥管理……以提高草場質量和生產力。萊垍頭條

在吳起縣的研究表明，如果草地科學管理、合理使用，草地產量比濫牧情況下可提高3～5倍。萊垍頭條

2.以草定畜，夏秋輪封輪牧，冬春舍飼催肥，提高出欄率和商品率。萊垍頭條

黃土高原丘陵溝壑區及地廣人稀的荒漠草原區，天然草地是可永續利用的綠色資源。萊垍頭條

合理的放牧有利於草地更新和牧草生長；相反，只封不用不僅是資源浪費，而且也會造成草地退化。萊垍頭條

目前，為了恢復林草植被，採取禁牧是非常必要的。條萊垍頭

但從長遠看，大面積天然草地仍應以放牧利用為主，放牧飼養是一種比較經濟的飼養方式；適度放牧也是維持天然草地正常生長發育和保持較高生產力的需要。萊垍頭條

實行「以草定畜，劃區輪牧，舍飼育肥」的生產模式，是充分、合理利用天然草地資源，發展草地畜牧業的科學途徑。頭條萊垍

以草定畜，以草地牧草平均產量的一半作為可利用部分，計算允許的最大載畜量。條萊垍頭

輪封輪牧，以草定畜後還必須實行輪封輪牧，使牧草得以正常生長發育，特別是在牧草返青的春季，應禁牧；春末至冬季均可依據牧草生長情況進行輪牧。萊垍頭條

舍飼催肥，在放牧基礎上，於冬、春應以人工草地生產的優質乾草為主，輔以作物秸稈、精飼料實施捨飼催肥，以提高出欄率和商品率。萊垍頭條

為提高草地畜牧業產量、產值，各地應該根據環境、資源條件，選用優良品種，優化畜群結構，提高商品轉化率。萊垍頭條

連同草地生產力的提高，草地畜牧業生產則有較大的提高潛力。萊垍頭條

3.實現草地畜牧業產業化。萊垍頭條

無論是草業、牧業，從草地的科學管理、牧業生產的組織到商品的轉化流通，必須建立完整產業鏈。垍頭條萊

有關部門須在條件、技術、政策、組織等方面給予必要的指導和協調。頭條萊垍

現代農、牧業生產的發展趨勢是區域化、專業化、產業化。頭條萊垍

黃土高原的草地畜牧業必須轉變過去以戶為主、自給自足,分散濫牧，只掠奪利用、不保護不建設草地等落後生產方式。垍頭條萊

大力探索「公司＋協會＋農戶」及專業戶聯合等各種經營模式，使草地畜牧業真正作為區域支柱產業經營，提高其生態效益和經濟效益，走上可持續發展之路。萊垍頭條

2. 國家水利部沙棘管理中心
沙棘： 落葉直立灌木或小喬木，屬胡頹子科，俗名醋柳，是一種含有多種維生素和微量元素，多種氨基酸和其他生物活性物質的葯用植物。被醫學家、科學家稱為「植物國寶」、「神奇慧果」，也被稱為「世界植物之奇」。

1、沙棘是地球上最古老的植物。沙棘在地球上生存超過兩億年，比銀杏（約1億年）、木沙欏（約1.8億年）還古老。它和恐龍來自同一時代，恐龍滅絕了，但沙棘卻在這滄海桑田的歲月巨變里，經過了數億年的積淀和演變，體內聚集了數百種生命活性物質和獨有的生物信息能量，成了一種含活性成分和營養物質都非常多的珍奇植物。

地球上最古老的植物

2、沙棘是生命力最頑強的植物。沙棘在沙漠和高寒山區都能夠生存，是經歷在零下60度嚴寒和零上50度高溫環境，還能頑強的生長的植物，零下60度是什麼概念？北極平均氣溫才零下20度。沙棘是唯一能在普通植物無法生長的「地球癌症」砒砂岩地區生存的植物。從1998年開始，晉陝蒙砒砂岩沙棘生態工程被列入國家計委和水利部的水土保持專項計劃。如今的晉陝蒙砒砂岩地區，出現了「大風溝坡不見沙，大雨溝底清水流」的迷人自然風光。

「地球癌症」砒砂岩地區

3、沙棘是唯一集經濟效益、生態效益、社會效益於一身的植物。水土流失和荒漠化是環境問題的重中之重，全球已有110多個國家、10億多人受到沙漠化威脅，土地沙漠化已成為世界上最嚴重的環境公害。我們的國家領導人也提出了「綠水青山就是金山銀山」的科學論斷。

沙棘耐乾旱，耐貧瘠、耐鹽鹼，具有頑強的生命力和繁殖力，生長很快，有廣泛的適應性；沙棘根系發達，串根能力很強，通常4-5年後，地面郁閉成林，地下根幅可達10多米，可形成「地上一把傘，地下一張網」，在洪水的沖擊下也巋然不動。

沙棘的根系與某些固氮菌共生，形成根瘤，具有極強的固氮能力。因此在貧瘠的土地上種植沙棘，能夠肥沃土壤，為其他植物提供養分，形成生物多樣性。所以，沙棘能防風固沙、保持水土、綠化荒山，是水土流失和荒漠化的剋星。被譽為「防風固沙的綠色屏障，改良土壤的固氮能手，生態建設的先鋒樹種」。

3. 水利部沙棘開發管理中心網站地址
沙棘果實中維生素C含量高，素有維生素C之王的美稱。沙棘是植物和其果實的統稱。植物沙棘為胡頹子科沙棘屬，是一種落葉性灌木。

沙棘是地球上最古老的植物。沙棘在地球上生存超過兩億年，比銀杏（約1億年）、木沙欏（約1.8億年）還古老。它和恐龍來自同一時代，恐龍滅絕了，但沙棘卻在這滄海桑田的歲月巨變里，經過了數億年的積淀和演變，體內聚集了數百種生命活性物質和獨有的生物信息能量，成了一種含活性成分和營養物質都非常多的珍奇植物。

沙棘是生命力最頑強的植物。沙棘在沙漠和高寒山區都能夠生存，是經歷在零下60度嚴寒和零上50度高溫環境，還能頑強的生長的植物，零下60度是什麼概念？北極平均氣溫才零下20度。沙棘是唯一能在普通植物無法生長的「地球癌症」砒砂岩地區生存的植物。從1998年開始，晉陝蒙砒砂岩沙棘生態工程被列入國家計委和水利部的水土保持專項計劃。如今的晉陝蒙砒砂岩地區，出現了「大風溝坡不見沙，

4. 中國水利部官方網站沙棘
很多。

國家水利部下屬的高原聖果公司研發的沙棘原漿、沙棘百通茶、沙棘黃酮軟膠囊等。在淘寶上有旗艦店！
5. 水利部沙棘開發管理中心網站是個人的還是國家的
水保專業最好的是在北京林業大學和西北農林科技大學，當然北林的水保就業是相當好的，特別是男生，一般都是進一些大的設計院，也有進公司的，當然你也可以通過相關考試進事業單位如水利局，林業局，水利委員會等等，現在水保出來主要從事水土保持方案編制、水土保持監測、監理和技術評估，說實話技術含量比較低，其實水保出生的應該去西北治沙或搞小流域治理，我認為這才是主業，現在水保相當不規范，如果是高中升大學對此專業不是很了解且不太感興趣的話建議不要報考。

6. 水力部沙棘
公司前身為1980年水利部成立的水利部水利工程綜合經營公司，該公司為事業編制，起初與水利部工程管理司合署辦公，主要負責水利綜合經營的行業管理工作；1985年9月，中國三峽經濟開發公司並入後，水利電力部將水利部水利工程綜合經營公司改組為中國水利實業開發總公司，實行企業化管理；1991年12月，中國水利實業開發總公司更名為中國江河水利水電開發公司，逐步與市場接軌，公司主營水利水電工程、城鎮供水工程的開發、咨詢、機械成套、總承包以及水利旅遊、沙棘開發等。到1997年底，公司已建成和擁有水電、供水項目70多個，聯營企業20多個，下轄獨資子公司和境內外合資合作機構17家。

1997年12月，為適應國家投融資體制改革，水利部將中國江河水利水電開發公司更名改建為中國水利投資公司，原國務院副總理鄒家華出席掛牌儀式並為公司題詞：「深化投資體制改革，加快水利產業化進程」。

1998年11月，公司新劃入了兩家子公司後與水利部脫鉤，移交中央企業工委管理，2003年4月以後納入國資委管理。

2004年12月27日，經國家發改委、國資委、財政部、水利部四部委報請國務院同意，國家發改委印發了《國家發改委關於中國水利投資公司改革的意見的通知》（發改經體[2004]2993號），該意見指出要「繼續保留並發展中水投，在對其進行科學定位的基礎上，進一步充實其資本金」，並明確公司「作為中央水利資產的投資主體和運營主體之一」；同時該意見還對公司的經營范圍、內部制度建設、公司改造工作的組織落實等重要問題提出了明確的意見和要求。

2004年12月28日，經報請國務院批准，國資委印發了《關於同意中國建築材料集團公司等5戶企業重組的通知》（國資改革[2004]1196號），同意中國水利電力對外公司並入公司成為全資子企業。

2006年8月30日，公司在國家工商行政管理總局注冊成立國水投資集團（簡稱國水投集團）。2006年10月31日經國務院國資委同意，國家工商行政管理總局核准，公司更名為中國水利投資集團公司。

2008年10月15日，經報請國務院批准，國資委印發了《關於中國長江三峽工程開發總公司與中國水利投資集團公司重組的通知》（國資改革[2008]1151號），同意國水投集團並入中國三峽總公司成為其全資子企業。

② 財政收支壓力大，政策主要發力點在哪

編輯 王延春

近期，全國政協外事委員會主任、中國財政部原部長樓繼偉在第五屆財政與國家治理論壇暨《財政研究》創刊40周年研討會上發表講話稱，中國的「財政收支矛盾異常尖銳，財政壓力不斷加大。從中長期來看，受疫情沖擊、經濟潛在增長率下降，以及全球經濟下滑的影響，預計未來五年我國財政收入總額將呈低水平運行勢態，而財政支出壓力仍然較大。可以說，財政困難不只是近期、短期的事情，中期也會非常困難。」

對於地方政府的債務問題，樓繼偉在演講中表示，「十四五」時期，多數省市的債務可持續性堪憂，粗略計算，大約四分之一的省級財政50％以上的財政收入將用於債務的還本付息。地方政府債務問題，不僅影響了地方政府公共服務供給能力，而且累積了財政金融風險。

樓繼偉的上述發言，引發了人們對未來中國財政可持續性的擔憂。

來自財稅部門的數據顯示，2020年財政稅收增速創半個世紀以來新低。2020年財政收入增速為-3.9％，為1976年以來的最低增速；稅收收入占財政收入的84.4％，增速為-2.3％，為1969年以來即半個世紀以來最低增速。其中，2020年社保收入中有超過2萬億元來自一般公共預算補貼收入，占社保收入的28％，占財政支出的8.7％。

財政運行體制存在的問題如何進一步釐清？如何防範和化解財政領域的風險？財政危機離中國還有多遠？為探尋政府債務問題的治本之道，《 財經 》雜志近日邀請了聯辦 財經 研究院專家、原國家稅務總局副局長許善達，中國人民大學副校長劉元春，摩根大通中國首席經濟學家朱海斌，建銀國際董事總經理兼宏觀研究主管崔歷進行了討論。

依靠一般預算收入補貼社保缺口的做法難以維持

《 財經 》：當前財政領域比較突出的矛盾和困難是什麼？

劉元春： 從全世界來講，財政領域的核心問題是積極財政政策所帶來的債務問題。從中國來講，目前雖然政府的債務風險不是非常大，但債務的結構性風險比較突出，集中體現在地方政府顯性隱性債務風險高、基層政府財政運轉困難兩個方面。這兩個核心問題與整個財稅體系有關，主要體現在以下三個方面。

第一，財政收入增速下降；第二，財權與事權之間不匹配；第三，財政的功能定位需要改進。財政體系目前處於一個大轉型、大改革、大調整的時代，肩負著前所未有的主導性的作用，因此會出現相應的效率問題和公平問題。財稅體制改革是今年的改革重點以及「十四五」規劃重點，但財政領域的利益關聯廣泛，改革尤其困難，要有基礎性、根本性的改革更困難。

許善達： 目前，政府的各種債務增長很快，利息支付和到期後的本金償還會給一般預算收支帶來很大壓力，財政收入的增量調整空間正逐步縮小，動用國有資本存量是解決問題的唯一辦法。2017年末，國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》指出，劃轉比例統一為國有資本的10％。

從當前的財政困難情況來看，靠一般預算收入來補貼社保缺口的做法難以維持，必須用國有資本的存量解決社保缺口，但是只劃10％肯定是不夠的。現在最大的問題不是增加國有資本劃撥，而是首先要研究已經劃撥的部分如何能夠替代財政的一般預算支出。現在國有資本的權益處於備用狀態，並沒有實際進入社保收支體系。

目前還是需要打通這個渠道，使備用的國有資本權益資金替代一般預算支出，進入社保的實際收支，如果不夠再追加劃撥的比例。如果這項改革能快速推進，對調整財政格局將會有很大推動，對防範財政風險也將會有很大幫助。

未來，中央、地方財政一般預算支出補貼給社保的體制不能再繼續了，要加大社保體系改革，盡快實現全國統籌，用國有資本權益逐步減少一般預算補助。同時盡力提高社保基金收益。

《 財經 》：在當前財政收支壓力下，是否還要繼續對企業減稅降費？

許善達： 中國企業稅制的競爭力低於美國、歐洲和日本，這一點在高 科技 、重資產企業上面表現得最為充分。未來中國的發展主要靠高 科技 、重資產企業跟外國企業競爭，因此，需要通過稅制的進一步改革，提升這些企業的國際競爭力。

今年的政府工作報告提出，對先進製造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，這是提高中國企業稅制競爭力的重要決定。這項政策實際上不是在減稅，而是在推遲納稅時間，減輕企業財務負擔，降低資產負債率，減少利息支出。企業的資產負債率降低，上市公司的股價就會提高。減少利息支出，企業成本則會降低。最典型的企業是清華紫光旗下的武漢長江存儲，如果留抵稅款都改為退稅，紫光集團可能現在不至於債務違約。

劉元春： 今年減稅降費主體依然是中小企業，對於小額納稅主體，進一步提升起征點，對稅率也進行了下調。今年的減稅降費突出結構導向、創新導向等，已經逐步從去年的應急救助轉向戰略導向，逐步形成常態化。

「十四五」期間很重要的一個戰略導向就是怎樣擴大有效需求。從這個戰略基點來看，持續的大幅度的減稅，在中國以流轉稅為主的稅制條件下，更有利於供給側和生產端，而不是有利於消費端。因此，應當從總量性的減稅轉向結構性的減稅。

防範地方債務風險需化解地方財權事權匹配難題

《 財經 》：如何防範化解政府債務風險，包括顯性和隱性債務風險？

朱海斌： 2020年中國經濟恢復很成功，但是全 社會 非金融部門債務水平提升非常快。去年中國的債務水平提升了25個百分點左右，尤其是政府債務上升速度非常快。涉及到地方政府債務問題，去年疫情後有一定程度的惡化。除了預算內的專項債規模大幅調高，預算之外的地方政府融資平台舉債也是大幅增長。

崔歷： 我國政府整體負債率較低，但地方政府債務壓力較大。需要解決包括地方財政事權和支出責任的匹配、國有資產盤活等結構性問題。

化解地方債務風險，一是需控制地方債務率，確保地方舉債和財政收入、項目收益等相匹配；二是推動平台公司轉型，減少隱性債務風險。不具備融資能力、自主經營能力的平台可能會逐漸被兼並重組、注銷；而具備融資能力，運作良好的平台，將會順應下一階段城鎮化、區域化發展趨勢，繼續擔任地方發展的重要融資和國有資產運營平台的角色；三是健全中央對地方轉移支付體系，提高地方財政應對風險的能力。

劉元春： 解決隱性債務要加強監管，進行陽光化、法治化、透明化管控。同時，要調整財稅體系。由於過去事權和財權不匹配，地方政府通過土地出讓金和罰沒收入等來進行彌補，因此土地財政成為了地方財政的一個核心來源，但現在土地收入收縮，傳統稅基提升不起來，轉移支付控制的力度增強，資管新規和投融資平台嚴控之後，最後發現地方政府必須通過一些所謂的「創新」來規避監管，來完成其所承擔的大量剛性支付功能。

很多改革在這樣的利益體系下，好改革變成了壞招數，比如出現了假PPP、類REITs等，可以說是防不勝防，因為在財政壓力下，地方政府根據法律進行「創新」的內生沖動難以抑制。治本的方法，包括轉換地方政府職能、進行財稅體系的重大改革、改進地方官員考核、加強數字化監管等。

與此同時，地方政府體系自身面臨著很龐大的改革。第一，基層行政機構冗員問題。第二，事業單位吃空餉問題。因此，地方行政體系需要進一步的瘦身健體。

地方政府與地方國企還存在著一定的利益勾兌現象，催生了地方封閉、市場分割、利益輸送等行為。要通過地方國企改革和地方政府職能轉變，打破地方政府與地方國企之間的利益鏈接。中國應當做強做大有國際競爭力的央企，但是不應當每個縣都有國企。這不利於暢通國內大循環、打破政府和國企的利益捆綁。

硬化地方國企的預算約束也是關鍵。要調整地方國企的業務規劃，不符合戰略發展方向、沒有市場競爭力的企業，該淘汰的一定要淘汰。債務違約問題集中體現在地方國企，一些地方僵屍國企成為了吸金黑洞，這個問題要引起高度重視。

《 財經 》：如何節約財政成本、提升支出效率？

許善達： 一些直達的扶貧資金從中央直接撥到縣，不經過省市兩級財政，減少了省和市兩級政府對中央扶貧資金的滯留，提高了財政效率。在財政收支管理技術方面，仍有很多可改進的地方。政府各部門、財政局等可以利用網路和信息化手段提高管理效率，降低成本，節約財政支出。

朱海斌： 一是支出要從預算外向預算內調整，近幾年中國的專項債規模每年都在擴大，其實是好事，反映了一些預算外的項目轉移到預算內，變得更加透明。二是加強支出信息的公開透明度，加大外部監督力度。未來政府職能要變化，從更多參與生產投資活動變為服務型政府。此外，政府的信息公開，接受體制內外各方監督，也是有待改善的領域。

當年的土地財政收入應由未來多年的支出來匹配

《 財經 》：有人擔憂財政危機現象，如何避免中國一些地方出現明顯的財政困難？

劉元春： 現在談財政危機言之尚早，在中國肯定是不會出現的。只要能遵循科學規律進行財政監管，就能夠有效控制風險。中國政體決定了政府的自我調整能力很強，整個體系的轉換非常快。中國的經濟制度決定了全國一盤棋，中央政府手中能掌握的資產很龐大。要進一步強化良好的財政管控、監督體系。

《 財經 》：怎樣看待今後財政政策的主要發力點？

朱海斌： 財政政策今年不僅要呼應疫情後的經濟復甦和正常化，還要和未來中長期經濟結構轉型結合起來。財政支持的方向，一個很重要的部分是地方政府專項債，和項目相關。財政對於特定領域的投資非常重要。例如，公共投資可以為未來數字化經濟、技術創新、5G和新基建等提供有力的支持。

相當一部分政府投資可能通過PPP，鼓勵 社會 資本參與，政府起到引導作用和參與合作。在基建投資、環保和綠色投資等方面，中長期的投資需求是巨大的，但僅僅靠公共投資無法滿足，而且公共部門投資的效率也存在問題。因此，怎樣把公共部門和私人部門投資更好地結合，通過政府引導和支持，再加上私人部門的效率、商業可行性評估，仍然有改善的空間。

現實情況是，盈利性好的項目私人部門並不需要政府發動就有意願去投資。進入PPP的項目大多是一些投資期比較長、回報率相對比較低的項目，如果政府有能力給予支持，如政府購買和有些收益的保證，可能 社會 資本會願意參與。但如果地方政府財力有限，那麼私人部門的投資意願仍然不足。另外在PPP裡面，風險承擔往往會是問題，在一些情況下，地方政府承擔了過多的風險。因此，未來還需要進一步的操作上的規范。

此外，財政以往做得不太夠的方面是在 社會 服務和保障方面，在新型城鎮化過程中的民生保障和社保體系方面做得不夠，需要加強。比如，2020年針對疫情後的弱勢人群的失業救濟、各種形式的財政支持，中國和其他國家比力度明顯偏小。政府要繼續增加民生、社保、醫療、教育等方面的財政支出。

許善達： 中國的一個地方政府很像是一個董事會，最主要的職責是招商引資。中國地方政府承擔發展經濟的責任在全世界是最突出的，其對經濟推動的作用是不可替代的。很大程度上，中國的發展是依靠投資的拉動，投資是地方政府增加收入的主要渠道，投資才有稅收、就業。很多地方領導人負責搶項目、搶投資，但是也可能遇到假項目，一些人利用地方政府的投資沖動，騙取資源、土地和設備。因此，在中國投資拉動的經濟發展模式下，項目風險是需要高度警惕的。

《 財經 》：如何降低地方政府對於土地財政的依賴？

朱海斌： 談到土地財政，首先要承認它在過去20年的房地產市場、基建改善和城鎮化工業化過程中起到了積極作用，但一些負面效應也日益凸顯。去年的地方政府土地財政收入超過8萬億元。現在很多討論集中於如何找到替代土地財政的收入來源，比如熱議多年的房產稅。但是這些討論過度關注地方政府的收入來源，而相對忽視了政府支出方面需要大的改進。

土地出讓金對應的是未來70年的地租收益，一年的土地財政收入應該由未來多年的支出來匹配，而不是當年內就把當年的收入都用完。現實情況是土地出讓收入往往當年就被花完了，而且形成持續性的剛性支出需求。一旦某一年土地財政收入大幅下跌，馬上就會出現地方財政的問題。土地財政的改革要嚴格規范土地出讓金（以及更廣泛的財政支出）的使用和監督，要專款專用、支出透明、引入內外各方面的監督。

許善達： 地方政府對於土地財政的依賴還會持續下去。中國當前處於城鎮化的過程中，人員向城市流動性較高，對城市住房的需求就會很高，需求高則房價不會下降。而農村和鄉鎮的居民住房會過剩，早晚會淘汰一批。居民對住房的需求在持續增長，一些地方政府通過限價等行政性手段來抑制房價，肯定是抑制不住的。未來，還是需要在供求關繫上進行調整，增加住房供給，特別是保障性住房供給，房價壓力就會隨之降低。只要房價有上升的空間，土地價格就有上升的空間。

財政體系改革需要順應時代發展潮流

《 財經 》：未來，中國財稅體系的改革應當從哪些方面突破？

許善達： 對於劃轉國有資本充實社保基金，中國的領導層已經明確了改革的方向，現在要加快具體實施方案的設計，這也是化解財政風險的治本之道。當前一般預算壓力很大，如果進一步給企業降低稅負，債務風險較大。用國民財富存量（國有資本）替代國民財富增量後，一般預算將會有更大調整空間，調整後的財政補貼可用於降低企業稅負和償還政府債務，重新進行資源配置。

劉元春： 第一，在總體債務率可控基礎上存在結構性風險。目前結構性風險主要體現在分稅制改革以後，中央與地方財政的關繫上。當前體制機制存在的問題很明顯，十八屆三中全會已經提出來，中央和地方的財權、事權配置存在著沖突。目前，只能加大轉移支付力度，但依靠轉移支付體系，很難適應中國未來的高質量發展和新發展格局。

第二，轉移支付的模式有待改進。例如，專項轉移支付規劃是否合理，一般轉移支付量是否足夠大，以及省級財政與基層財政之間的貫通問題。省級財政在轉移支付中是區域統籌的樞紐，其是否能按照高質量發展的要求進行資源配置，是否能根據地方政府運轉的新時代的要求來進行調整，這里存在著很多的不確定性。去年疫情時期建立的財政直達機制常態化是體制性的大調整，加強了轉移支付的滲透，同時保證基層政府的平穩性和連續性。

第三，財政的區域統籌是否嚴格按照行政板塊進行統籌，其涉及功能、定位問題，現在的區域統籌按照行政板塊統籌，和區域功能、定位之間存在著沖突，即結構性問題全面凸顯。

第四，財政體系不能完全適應新的時代發展。從收入的角度來講，以流轉稅為主體的稅收模式不可持續，要考慮適時推出房產稅、遺產稅等。大量的新業態、新模式、新部門全面涌現。稅基要從傳統產業向新興產業轉移，最明顯的就是平台經濟，甚至成為了避稅漏稅、財富轉移的樞紐，還有一些大規模跨國公司的建立，導致稅基弱化。

第五，中國的稅收成本很高，但在信息化時代，現代化的稅收體系並不需要那麼多人員和成本。

目前財政改革一定要抓住窗口期，特別是基層政府財政運轉困難的窗口期。當前的核心問題是財稅改革沒有找到突破口，沒有構建出一個可實施的科學路徑，應當抓住目前財政所凸顯的系統性問題，尋找改革路徑。

《 財經 》：如何更好地利用專項債來支持經濟發展？

崔歷： 一是堅持專項債發行以項目為主導：專項債要求項目按照自身收益與融資能夠自求平衡。從2020年的數據來看，發行最多的省份為廣東、山東和江蘇，均超過2000億元。未來，預計專項債繼續傾向重點項目多、風險較低的地區。發達地區的省份未來發行專項債和投資的空間更大，從收益角度講更可持續。

二是適當擴大專用債使用范圍：政府工作報告要求今年專項債將會「合理擴大使用范圍」。放寬行業領域、創設新品種，適量增加地方發債的自主性可減少資金沉澱，提高投資效率，推動地方投資。

三是提高專項債發行市場化水平：完善信息披露體制，推動債券投資主體的多元化，使債券利率合理反映地區差異和項目差異，有利於提升債券流動性，支持地方政府融資。

四是加強債務管理：統籌管理地方政府的資產和債務，同時加強對專項債項目的全周期監管，保持地方債務的可持續性。

劉元春： 如果大型項目建設債務資金跟不上，可能會成為爛尾的項目。因此，要保證財政有穩定性、連續性和可持續性。投資方面，基礎性和產業項目的投資，其盈利能力還不錯。但是要警惕地方新一輪的經濟泡沫、基建泡沫已經開始出現，則在專項債方面不宜過度膨脹，同時要保證原來的戰略性項目布局。

從政府的投入來看，核心點還是要提高民間投資的積極性。民間投資每年占投資總額的60％。政府要做一些基礎性、引導性和戰略性的工作，降低資源配置的扭曲，提升經濟發展的內生動力，幫助中小民營企業渡難關。

③ 中國建設銀行的前身

其前身中國人民建設銀行於1954年成立，1996年易名為中國建設銀行，是中國的四大商業銀行之一

④ 2021龍港溫福高鐵設在哪裡

法律分析：目前溫福鐵路時速等級不夠，新的沿海高鐵通道建設勢在必行。雖然目前溫州有三條高鐵，但其速度等級都不夠，最高的設計時速才250公里，缺乏350公里/小時的真正高鐵。隨著長三角一體化發展戰略推進，溫州被列入長三角27個中心區城市之一，贏得發展先機。甬台溫福高鐵、溫武吉鐵路、溫台跨區域發展政策協同試驗等6個事關溫州未來發展事項列入國家《規劃綱要》。其中，《長三角地區軌道交通網規劃示意圖》明確顯示，杭溫高鐵、甬台溫高鐵、溫福高鐵將成為未來溫州新增3條時速350公里的高鐵線路。

法律依據：《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府，工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、應急部、能源局、鐵路局、民航局、郵政局，中國國家鐵路集團有限公司：

經推動長三角一體化發展領導小組同意，現將《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

⑤ 南京國民政府建立初期，為改變混亂的社會狀況，推出了哪些經濟政策和措施

1927年南京國民政府實現了名義上的全國統一，為了改變晚晴至北洋軍閥以來的稅制混亂、貨幣紊雜、中央與地方財政劃分不清等財稅方面的混亂局面，為減少財政赤字，增加政府收入，打擊地方割據勢力穩固統治，國民政府在其統治初期（1927-1937年）對財稅體制進行了一些重要的改革。主要政策有：統一財政；改革鹽稅、關稅，創立統稅；改革幣制，廢兩改元，發行法幣。這些政策的實行改善了國民政府的財政狀況，穩固了其統治；也對統一國內市場的形成，民族資本主義的發展和方便人民經濟生活有一定了積極作用。但是某些政策則帶來了加重人民負擔，加強官僚資本對金融的壟斷，引發通貨膨脹等負面影響。

關鍵詞：南京國民政府 財稅改革 統一財政 關稅自主 鹽稅 統稅 廢兩改元 法幣政策

1927年4月南京國民政府成立後，在很短的時間里，實現了名義上的全國統一，南京國民政府面對著從晚清至北洋政府等歷屆前政權所留下來的巨額債務，面對著內支外絀的財政困境，面對著加強其政權統治，就必須首先強化其經濟基礎的現實需要，在國內資本主義已經有了一定發展程度的基礎上，國民政府實施了一系列財稅體制改革,,對國民經濟的恢復與發展是起了一定的促進作用的。在這里我們探 討一下南京國民政府在其統治前期（1927-1937年）對財政體制、稅務制度和貨幣制度進行的重大調整。
財政金融制度的變化，是近代中國社會經濟向現代化轉型的重要方面，也是自晚清以來歷屆中央政府利用國家的財政金融政策影響和調整國民經濟發展的重要工具，是衡量當時中國國家經濟現代化水平的重要指標。下面我主要從南京國民政府的幾大財經政策方面來論述南京國民政府初期的財說改革。

一、統一財政：
南京國民政府成立後，面對著巨額的內戰軍費支出、行政開支以及左支右絀、入不敷出的財政困境，面對著各地方軍閥肆意設卡征稅，與中央政府爭奪稅源甚至於武力攫奪中央財稅的嚴峻現實，於1927年6月和1928年7月兩次召開全國財政會議，於1927年7月19日制定了《劃分國家地方收入暫行標准案》、《劃分國家地方支出標准案》（因其由當時的財政部長古應芬主持制訂，故簡稱「古氏劃分案」），於1935年7月24日公布了《財政收支系統法》等。明確規定：中央政府負責徵收煙、酒、鹽等專賣品稅收，厘金、礦產等特賦收入，關稅，懲罰及賠償收入等19項課稅（亦有學者認為南京國民政府只有11項課稅項目），地方政府負責徵收田賦、土地稅、工商稅及其他雜稅雜捐等10種稅收。⑴企圖通過這些法規，釐清並確定中央與地方間的財政關系，建立起中央、省、縣三級財政收支制度，把民國以來中央與地方長期爭奪、混亂不堪的財政稅收制度統一起來。與此同時，南京國民政府還進行了名曰「統稅裁厘」的財政改革。所謂「統稅」，即對工業品實行一物一稅的原則，在徵收了統一的一次性捐稅後，將原有之中央二五稅、出廠稅及沿途之厘金、各省之特稅等一概廢除⑵。為此，南京國民政府還於1928年7月專門成立了「裁厘委員會」，宣布於1929年6月內裁厘完畢（實際上，裁厘與統稅是於1931年同時開始在全國范圍內實行的）。1932年又設立了「統稅署」（後改名為「稅務署」）⑶。
這樣通過形式使中央集中了全國的大部分財力，同時也給地方保留了機動財力，對於出現的地方財政困難通過轉移支付方式予以解決，從而扭轉了自清末以來財權分散於地方的不利局勢。提高中央的權威與打壓地方勢力，有利於國民經濟的恢復與發展。對於南京國民政府統一財政的這些努力，它既有利於緩解南京國民政府的財政困難，鞏固國民黨蔣介石集團的統治；也在一定程度上保護了民族工商業，有利於民族資本主義的發展。
然而，其負面影響也是顯著的：（1）南京國民政府雖然名為中央政府，但其當時所能實際控制之地區，不過長江中下游數省，而其所提出的統一財政及「統稅裁厘」等諸政策，又屬於中央集權型財政體制，一旦實行，必將損害到各地方勢力的利益而受到強烈抵制或者明奉暗拒,j其結果必然是推行起來舉步維艱，不盡人意（2）從實際情況來看，這一時期南京國民政府主要的財稅收入還是來源於關稅、鹽稅和統稅。如1936年，三稅即佔到了南京國民政府財政總收入的近65%。而各地方軍閥則因為其財源主要靠田賦及土地稅、營業稅和執照稅，因其稅種減少而加重了對田賦附加稅的徵收力度。如據國民政府立法院的調查，1930年田賦附加稅的種類，江蘇省為26種，河北省21種，湖北省20種，雲南省18種，浙江省10種。至1930——1931年度，一般省份附加稅超過正稅幾倍，有的地區甚至達到30倍之多。此外，各地方還實行田賦預征且預征時間越來越長，如四川一些地區的田賦預征超過了30年。大大加重了農民的經濟負擔，導致農村經濟更快地走向凋敝。⑷（3）關於「統稅裁厘」,從總體上看，雖然「統稅」增加了南京國民政府的財政收入，「裁厘」有利於改變以前那種「厘卡林立，重迭徵收」的弊端，但「統稅」的稅率高達50%，在客觀上又加重了民族資本主義的經濟負擔。

二、稅制改革
稅收由於其所獨有的強制性、無償性、固定性，使其成為公認的財政收入分配的最佳 經濟杠桿，稅收占財政收入的比重也是衡量一個國家財政發展水平的重要標志。南京國民政府整頓財政的中心環節必然是整頓稅務,增加財政收入的在中心環節亦必然是增加稅收收入在財政收入中的比重。

（一） 鹽稅改革
1927年國民政府頒布實施《財政部鹽務署稽核總所章程》，重新建立鹽務稽核機構，並在上海成立鹽務稽核總所，整合了征管機構，強化了征管能力，提高了征管效率，同時經過與英、法、日等國的協商，原北京政府所失去的鹽稅主權得以完全收回。另外還頒布了新的鹽法，與北京政府的舊鹽稅條例相比減輕了稅負，比如規定每百公斤一律徵收國幣五元，不得重征或附加，漁業用鹽每百公斤征 收三角，農業用鹽一律免徵，在減 輕稅負同時用擴大稅基與加強征管的實現了鹽稅收入的增長，據統計1936年鹽稅收入達17014萬元，佔中央財政收入的百分之十四點二三。

（二） 關稅改革
南京國民政府統治初期關稅政策的最大變革便是關稅自主。1927年，南京國民政府成立後，即於該年5月、8月兩次發表取消不平等條約宣言，制定了《國定進口關稅條例》，決定於當年9月1日起實行關稅自主。隨後，南京國民政府外交部長宋子文等開始與英美等諸列強駐華公使展開了以「關稅自主」、「廢除領事裁判權」為主要內容的外交談判。從1928—1929年間，南京國民政府先後與美、英、西、荷、德、意、法等11國簽訂了新的《關稅條約》或者《友好通商條約》。在新條約中，歐美列強在保留其「最惠國待遇」和繼續把持對中國海關行政權的前提下，承認中國關稅自主，同意取消各列強在華關稅特權，實行1925年關稅特別會議所議定的七級附加稅稅率標准（其中，最高一級進口商品稅率至1932年增到50%，1933年增至80%）⑸。
南京國民政府於1929年公布實施《海關進出口稅則》，宣告了中國的關稅自主。至1934年先後公布了四個國定進出口稅則，稅率實行十四級，最低百分之五，最高達百分之八十，平均稅率為百分之二五，改變了過去進口貨物不分種類，一律值百抽五的帝國主義強加的不平等關稅體制。⑹同時還統一了海陸關關稅，由於過去陸路關稅比海路關稅少納三分之一，因此改訂新約後將增加陸海關關稅。為了發展本國民族資本主義，提高本國出口產品競爭力，國民政府還減免了出口關稅。
通過實施「關稅自主」政策，南京國民政府既取得了形式上的關稅自主權，也在實際上提高了關稅稅率，它還改變了長期以來中國關稅制度上的均一稅和海陸關稅不統一這兩種不合理規定。「關稅自主」作為南京國民政府建立初期所採取的一項重要的財政外交政策，其主觀目的固然是為了擴大稅源，增加中央政府的財政收入，解決南京國民政府進行內戰所急需的軍事費用和其他龐大開支；它在一定程度上的積極作用也是不可否認的。這種積極作用主要表現在：（1）通過實行「關稅自主」，中國政府可以較大幅度地提高進口稅和減免出口稅，這對於鼓勵和提高中國商品在國際市場上的競爭力，保護和支持中國民族工商業的發展，無疑是起到了一定程度的積極作用。（2）通過「關稅自主」和獨立自主地制定關稅稅則，在一定程度上也改變了當時中國進口商品的結構。在這其中，最明顯的改變是各類棉布進口數量的大大減少。（3）關稅自主政策的實行，大大地增加了南京國民政府的財稅收入。據有關統計資料記載：通過關稅自主，中國關稅收入從1913年的1697萬元，至1928年增長到17914萬元和1929年的27554萬元。關稅收入在中央政府財政總收入中的比重，也從1913年的21%，至1928年上升到41%和1929年的51%，成為南京國民政府穩定財政的重要手段之一。

（三） 創立統稅
由於國民政府裁撤厘金，以及取消了一些苛捐雜稅，導致財政收入的減少。因此經財政部決定開辦統稅以彌補此項損失。先後選擇了生產比較集中、設廠並以機器大規模生產、人民消費量較大、稅收富有彈性的卷煙、棉紗、水泥、火柴、麥粉、薰煙葉、洋酒、啤酒、火油作為征稅對象。由於將統稅劃為中央收入、課征對象是大宗消費品、規定了一物一稅不對同一貨物重復徵收、全國統一稅率、地方不得徵收附加、中外產品同等納稅等原因，統稅收入大幅度上升，到1936年收入達16157萬元，佔中央財政收入百分之十二點二五。

三、幣制改革
幣制改革：自晚清至北洋政府時期，中國的貨幣制度都極其混亂，貨幣種類極多。在南京國民政府成立初期，流通的本位幣即有銀兩、銀元，其中銀兩又有規元、庫平、關平等，銀元有鷹洋、墨洋、龍洋、袁頭等。輔幣則有銅毫、銅元、制錢和各種各樣的紙幣。幣制混亂，造成了國內商品流通困難，不利於經濟發展，也嚴重地影響了國民政府的財政徵收。對此，南京國民政府先後實行了「廢兩改元」和「法幣政策」。

(一)廢兩改元
「廢兩改元」是南京國民政府所採取的一種確定銀本位幣的貨幣措施。1928年3月浙江省政府率先提出「統一國幣」、「廢兩改元」的建議。同年6月，在國民政府召開的全國經濟會議上，又有人提出「廢兩改元」、「統一國幣」的議案，引起國民政府的重視，但因為種種原因，當時沒有實施。直到1932年7月，國民政府財政部決定實行「廢兩改元」，並制定了「廢兩改元」的原則。
1933年3月1日，國民政府財政部發布了《廢兩改元令》，宣布實施「廢兩改元」。在確立銀本位政策，使銀兩的成色、形狀和重量均規范化和統一化的基礎上，使銀元成為全國統一的貨幣。「廢兩改元」在客觀上起到了統一貨幣、發展經濟和便利人民的作用，擴大了中央銀行活動的規模和機能，有利於中央政府紙幣的推行，為以後實行法幣政策奠定了基礎。

(二)法幣政策
1935年11月3日，南京國民政府財政部頒布《法幣政策實施法》及《兌換法幣辦法》，實行法幣政策。。財政部決定設立專門委員會，辦理法幣發行收換及保管准備金事宜。
此次幣制改革辦法出台前夕，時任財政部長孔祥熙在上海召集金融界領袖會談兩小時，旋即公布改革方案。當日，上海市面投機活躍，物價狂漲。上海錢業公會特召集緊急執委會議論補救辦法，決定所有現金銀繳存中央銀行，並發行紙幣⑺。
主要內容
1）統一貨幣發行權，實行法幣政策。以中央、中國、交通三銀行（後加中國農民銀行）所發行之鈔票為法幣；其他銀行不得繼續發行新鈔票；所有完糧納稅及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現金；其他原經財政部核准發行之銀行鈔票，准其照常行使，由財政部定期以法幣換回。⑻
2）實行白銀國有。禁止白銀流通，並將收歸國有的白銀移存國外，作為外匯准備金；凡銀錢行號商店及其他公私機關或個人，持有銀本位幣或其他銀幣生銀等銀類者，應自11月4日起交由發行准備管理委員會或其指定之銀行兌換法幣。
3）放棄銀本位制，採用外匯本位制。為使法幣對外匯比價穩定，規定由中央、中國、交通三行無限制買賣外匯；法幣的價值用外匯率來表示；法幣與英鎊保持固定匯率，當時規定法幣1元合英鎊1先令2.5便士。為此引起美國的爭奪，同年12月美國變更購銀辦法，迫使世界銀價猛跌，影響中國外匯基金的穩定。1936年5月，南京國民政府被迫與美國締結《中美白銀協定》，法幣又與美元保持固定匯率，法幣1元等於0.2975美元，使法幣成為英鎊、美元的附庸。
法幣政策的實行，使得自晚清以來全國混亂不堪、花樣繁多的貨幣得以統一和規范，這有利於商品經濟的發展和促進國內統一市場的形成，有利於國內金融業、工商業的發展；也在一定程度上減輕了幣制混亂給民眾帶來的沉重經濟負擔；幣制改革後確定了法幣的對外匯率，穩定了與外幣的關系，促進了我國進出口貿易的發展。
但是，1935年的「幣制改革」又具有明顯的掠奪性和壟斷性，正是通過這次「幣制改革」，南京國民政府的「中（央）、中（國）、交（通）、農（民）」四大銀行發行了14億法幣，總共集中了5億左右的白銀在自己手中，形成對金融的強烈壟斷，導致中國近代官僚資本最後形成；國民政府又以法幣系擁有法償資格的不兌現紙幣，而用膨脹發行辦法填補財政赤字，導致惡性通貨膨脹，成為後來國民經濟崩潰的重要原因。
客觀的說，從貨幣形態的發展上看，國民黨政府施行法幣政策已進入了現代型的行列，但因整個國民黨政府政治經濟制度腐敗，沒有充分發揮現代貨幣的作用，發展到後來，流弊叢生，逐漸變成阻礙社會經濟發展的桎梏。⑼
南京國民政府在其統治初期（1927-1937年），面對常年戰亂破壞、北洋軍閥和帝國主義殘酷壓榨的國民經濟，混亂的財稅體制和貨幣制度，實行了一系列卓有成效的財政政策和稅制、幣制改革。這些改革大多符合市場經濟規律和當時中國的實際，對國民政府財政的改善、促進國內統一市場的形成、民族資本主義的發展和方便人民經濟生活有很大積極作用。也正是通過統治前十年的財政經濟改革，為國民經濟發展創造了條件，充實了財政實力，南京國民政府才能在九一八至抗戰爆發大規模整頓陸軍、加強陸軍武裝建設；才能在抗戰中組織較為有效的抵抗；才能為日後抗戰的勝利創造可能。

⑥ 上海財經大學在上海哪個區

上海財經大學是在上海市楊浦區，具體地址在上海市楊浦區國定路777號。

上海財經大學1932年獨立建校，定名為國立上海商學院，時為國內唯一的國立商科類本科高校。1950年，學校更名為上海財政經濟學院。

1985年，學校更名為上海財經大學。2000年，學校由財政部劃歸教育部領導，現由教育部、財政部和上海市人民政府共建。

經過幾代人的艱苦創業和努力奮斗，上海財經大學已成為一所以經濟管理學科為主，經、管、法、文、理協調發展的多科性重點大學。

學校佔地818畝，設有三個校區，主校區位於國定路777號。截至2017年9月，學校有專職教師1043人，現有各類在校生20419人，其中全日制15159人。從學生分類看，本科生8041人，碩士生6053人，博士研究生1166，學歷學位留學生826人。

百年來薪火相傳，上財人銘記'厚德博學、經濟匡時'之校訓，勵精圖治，奮發進取，為國家經濟和社會發展輸送了數以萬計的財經管理和相關專業人才。學校正在為成為國際知名具有鮮明財經特色的高水平研究型大學而努力！

⑦ 武漢鋼鐵集團公司董事長是什麼級別

武漢鋼鐵集團公司董事長沒有行政級別。

國家實行公務員職務與職級並行制度，根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。公務員領導職務根據憲法、有關法律和機構規格設置。而公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

但是武漢鋼鐵集團公司作為盈利企業，其員工的工資是由企業發放的，所以武漢鋼鐵集團公司董事長和裡面的員工沒有行政級別。

(7)前國家財政部部長前來上海長江集團擴展閱讀：

武漢鋼鐵集團公司於1955年開始建設，1958年9月13日建成投產，是中央和國務院國資委直管的國有重要骨幹企業。本部廠區坐落在湖北省武漢市東郊、長江南岸，佔地面積21.17平方公里。

武鋼擁有礦山採掘、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼及物流、配套公輔設施等一整套先進的鋼鐵生產工藝設備，並聯合重組鄂鋼、柳鋼、昆鋼後，成為生產規模近4000萬噸的大型企業集團，居世界鋼鐵行業第四位。

2016年3月10日上午，武鋼集團董事長馬國強在人民網的「對話新國企加油十三五」訪談節目中表示，武鋼集團正在進行人員分流，將有4萬員工不再從事鋼鐵行業。

2016年9月22日，國資委同意寶鋼集團與武漢鋼鐵（集團）實施聯合重組。根據公告，寶鋼集團有限公司更名為中國寶武鋼鐵集團有限公司，作為重組後的母公司，武漢鋼鐵（集團）公司整體無償劃入，成為其全資子公司。

⑧ 建設銀行龍通卡什麼意思

建行龍卡通具有的功能包括一卡多賬戶，綜合管理;簽約理財，自動轉賬;代收代付;投資理財;境外交易，全球通用等，一卡多賬戶指除具有人民幣、美元、港幣、日元、歐元、英鎊等多幣種的活期、定期存款賬戶外，還能將客戶本人已有的建設銀行其他賬戶關聯到龍卡通上。
拓展資料：
建設銀行自成立至今，經歷了三個階段：
第一階段，為經辦國家財政撥款時期。1954年10月，建設銀行經中央人民政府政務院決定成立後，其任務是經辦國家基本建設投資的撥款，管理和監督使用國家預算內基本建設資金和部門、單位的自籌基本建設資金。幾十年來，建設銀行為提高投資效益、加快國家經濟建設和發展作出了卓越貢獻。
第二階段，為國家專業銀行時期。從20世紀80年代中期起，為適應經濟金融體制改革和經濟發展的要求，建設銀行先後開辦了現金出納、居民儲蓄、固定資產貸款、工商企業流動資金貸款、國際金融、住房貸款和各種委託代理業務。通過開辦各種面向社會大眾的商業銀行業務，豐富了銀行職能，為向現代商業銀行轉軌打下了堅實的基礎。
第三階段，為國有商業銀行時期。1994年，按照國家投融資體制改革的要求，建設銀行將財政職能和政策性基本建設貸款業務分別移交給財政部和國家開發銀行，從功能轉換上邁出了向現代商業銀行轉軌的重要一步。
經過近50年的改革與發展，建設銀行已經具備了參與國內外市場競爭的實力。到2004年6月末，資產總規模為37228億元，負債總規模為35223億元。資本充足率達到8.17%。按照境內外全口徑統計，全行不良貸款余額657.1億元，不良貸款率為3.08%
，達到了銀監會要求的3－5%的標准。境內外營業性分支機構15401個，其中有6個海外分行，2個駐海外代表處。全行正式員工26.3萬人。同時，全資擁有建新銀行，並持有中國國際金融有限公司43.35%的股權，持有中德住房儲蓄銀行75.1%的股權。
2004年9月15日，中央匯金投資有限責任公司、中國建銀投資有限責任公司、國家電網公司、上海寶鋼集團公司和中國長江電力股份有限公司在京召開會議，決議共同發起設立中國建設銀行股份有限公司。中國建設銀行將由國有獨資商業銀行改制為國家控股的股份制商業銀行。
中國建設銀行改制為國家控股的股份制商業銀行後，名稱為中國建設銀行股份有限公司，簡稱中國建設銀行。中國建設銀行股份有限公司承繼原中國建設銀行商業銀行業務及相關資產、負債和權益。

⑨ 封面人物 | 顧凌波：踏風來，追夢去

封面人物

Cover story

顧凌波

安徽省招標集團董事長

中國招標投標協會副會長

中國工程咨詢協會特邀常務理事

合肥市第十五屆人大代表

中國招標投標行業發展30年30大傑出人物

首屆徽商奧斯卡「十大徽商名媛」

上海交通大學安徽校友會會長

對安徽省招標集團董事長顧凌波來說，她度過事業單位靠行政壟斷的金飯碗時代，也走過商海沉浮的激盪歲月，她親歷過安徽省招投標行業起伏變遷的30年，也嘗試過全過程工程咨詢業態轉型之道的艱難 探索 。她是中國經濟高速發展時，在招標行業中需要濃墨重彩的代表人物之一；她更是中國招標行業大舞台上需要被定格和聚焦的一個華彩身影。

常見她如凌波仙子，春風拂面，是可以寫進江南小令里的婉約佳人；但商海驚濤駭浪中的她，卻始終從容篤定；在招標咨詢行業深耕三十載，雲卷雲舒，天高雲淡，盡在她的心中。

在她16年企業掌舵的背後，是4年名校求學、7年大學任教、3年機關錘煉、5年下海闖盪、6年潛心蟄伏的厚積薄發，她正在完成一個完美追求與居安思危結合的、任何人都難以復制的經典案例。

雖然安徽省招標集團已成為全國招標采購咨詢行業創新發展的典範與標桿，每年都有很多經濟發達省份同行來學習取經，可顧凌波依然不滿足於眼前的成就與行業位置，帶著「小行業要有大作為」的職業夢想再度起航，不斷創新「省招」模式，向著推動安徽咨詢業發展壯大和助力區域經濟發展新型智庫的方向發起全力出擊。

等風來，不如追風去

每當展開安徽省咨詢大廈的設計藍圖時，顧凌波的心底總會湧起一股創造的詩意和澎湃的鬥志，激盪起一股激情和憧憬，她是時代的踏歌者、是行業的踏浪者、更是改革的踏風者。

不久的將來，在合肥市濱湖新區省府板塊一片佔地約31.6畝的土地上，安徽省招標集團全新的總部大樓將拔地而起。這里不僅承載著顧凌波構建「省招」新發展格局、打造高端咨詢產業領頭人的夢想，還將吸納全國優秀的咨詢企業、咨詢人才匯集於此，成為安徽省獨具特色的，以全過程工程咨詢各業態為主體、其他咨詢業態相互促進的咨詢產業領域崛起的集聚園。

當顧凌波腦海中這片無限的想像空間正加速變為現實，似曾相識的畫面又出現在眼前。

2008年，也是顧凌波成為「掌舵人」的第三個年頭，當時的她正在和管理團隊共同謀劃新辦公樓，也就是目前所在的安徽省招標集團大廈。

在她的耳邊，一些不同的聲音響起，「有些人認為，公司彼時所在的仁和大廈地處長江中路，交通便利，而且也就幾十位員工，哪裡需要一萬多平米的辦公樓。加之對招標代理行業可持續發展的疑慮和對大額固定資產投資的擔憂，很多人都覺得太折騰了。」

但她卻十分堅定， 企業的成功源於堅持不斷的創新求變 ，而不是守成保業，企業要有跨越式的發展，必須要有一個承載夢想的平台，所以公司需要擁有一棟自己的辦公樓。

事實證明，如果沒有當年的超前意識，也沒有後來整合同行、組建安徽省招標集團的底氣。顧凌波的底氣不是一時起意，而是來自於自身創業的經歷、對市場的准確預判和對行業的深耕研究。

「我的職業生涯前十年，就是在不斷的『折騰』中度過的。」1984年，從上海交通大學機電專業畢業後，顧凌波選擇了留校任教。7年後，為了照顧家庭，她選擇了回到合肥，調入原安徽省經貿委的省機電設備招標中心工作。

作為靠政策壟斷吃飯的安徽省直屬事業單位，當時的工作量並不飽和，本以為怡然自得的生活會讓她歲月靜好，但她卻因為太「閑」而無所適從，她做出了一個讓人意想不到的決定——停薪留職，由此打開了不可預測的下海經商之路。

不過力求完美的她，即使是白手起家，也要做到最好。不到3年，她就成為安徽省內小有名氣的手機及通訊設備供應商。

就在她的商業江湖即將鋪展開來之時，她卻接到單位通知，事業單位停薪留職的政策取消了，在家人的勸說下，她選擇重返原來的單位。

即使是回歸，但踏風而來的顧凌波永遠不會停下前進的腳步。

1999年，剛回到原單位不久，她便發現，事業單位的固有觀念比較落伍，辦公設備早已跟不上時代。她至今猶記得，當時的開標記錄竟然還是在黑板上用手寫的，電腦、投影儀這些必需的辦公設施也沒有使用……

反觀這一年的招投標行業，卻因《中華人民共和國招標投標法》和《機電產品國際招標管理辦法》的正式頒布，正在醞釀一場翻天覆地的變革。

自知者英，自勝者雄。曾經大浪淘沙的下海經歷令顧凌波的市場意識敏銳而強烈，「所有的行業浮沉，最終都會交給市場。逆水行舟，一篙松勁退千尋。」在商場上摸爬滾打了多年，她早已習慣了令行禁止。

於是，她自告奮勇向領導提出要更新辦公設備的要求，並統一制服、建立績效工資制度，讓員工有競爭意識，把工作的積極性調動起來。

顧凌波的積極上進、求新求變令她迅速在單位中脫穎而出，她所帶領的業務部門業績一直名列前茅……最終，在事轉企改革的大潮中，她迎來正式披掛上陣的機遇。

2005年因經貿委撤銷，安徽省機電設備招標中心劃歸到安徽省機械設備成套局管理，此時經國務院批准、民政部注冊，中國招標投標協會正式成立。也正是在這一年，安徽省國際招標有限公司組建新一屆領導班子，顧凌波出任總經理，從此跨入了改革發展的新紀元。

擔任總經理後，顧凌波帶領她的團隊剛剛開啟發展的新征程，突如其來的外部變化令她措手不及。

為合肥市熱火朝天的「大建設」服務，2006年8月25日，合肥市委、市政府印發《關於建立合肥招標投標市場，進一步加強和規范招標投標管理工作的意見》，確立全市招投標「一委一辦一中心」（招投標市場管理委員會、招管辦、招投標中心）的組織架構。

這意味著原本隸屬於不同監管部門的合肥市政府投資工程建設項目、政府采購、產權交易等各種涉及政府投資以及公共資源的交易性行為均要在招投標中心平台上進行交易，並接受合肥市招標投標市場管理委員會辦公室的統一監督管理。

「企業管理者在外部環境發生重大變化的時候，要有足夠的敏銳和勇氣，帶領企業在戰略上作出重大調整轉變，從舊有的發展模式中掙脫出來，走上新的發展路徑。」顧凌波與她的管理團隊清醒地認識到，為了企業的發展， 求新求變的唯一出路就是走出去，主動拓展市場 。在走出去的征程中，安徽省國際招標公司選擇了下沉縣域市場。

就這樣，一些中層的業務骨幹成為先鋒隊，駐扎在縣域。先是不計成本地幫助客戶解難題，他們專業能力很快得到了充分認可，逐步打開了縣域市場。

為了更好地保障業務人員有充足的精力服務客戶，公司組建小型車隊，每天清晨的招標大廈門口總集結著幾十輛奔赴全省各地的車，專職駕駛員們年平均駕駛里程接近10萬公里……公司上下披星戴月的堅持，終於拓開了一片新天地。

2010年，按照安徽省政府的要求，由安徽省國資委牽頭，以安徽省國際招標有限責任公司為平台，整合了兩家事業單位及多家企業單位的資產、人員、更名組建了安徽省招標集團有限公司。2011年，集團整體搬遷到現在的辦公大樓，當大家坐在嶄新的辦公室里感受現代化、信息化的辦公環境時，自豪感油然而生，對集團未來的前景充滿信心。

居安思危，敢立潮頭唱大風

當一家公司成為一家集團，當寂寂無名成為省內一流，當員工、當 社會 對企業的期望值越來越高，「掌舵人」的壓力更大了。在顧凌波看來， 發展是企業永恆的主題，發展最終要回歸本質，咨詢企業的本質就是要為客戶提供有價值的咨詢服務 。

雖然集團的招標代理業務已經做到全省第一，但是在工程建設中，招投標僅僅是項目實施中的一個環節，從前期的立項可研到工程設計、勘察、造價、監理等環節缺一不可。「單一化的服務無法更好地體現為客戶創造最具價值服務的宗旨。」此時顧凌波提出了「 一業強體、一體多業 」的發展戰略。

彼時，放眼安徽省造價咨詢行業，從事造價咨詢業務的企業雖然很多，但造價企業「小而散」、同質低價競爭、人均產值低等問題凸顯。不僅如此，很多造價師不願意坐班、造價公司實行業務外包導致行業缺乏管理和培訓體系成為常態，「在當時的全國造價企業百強中，安徽省沒有一家上榜。」她回憶。

在行業亂象叢生中，顧凌波卻看到了機會。2014年，她決定成立集團造價事業部，並計劃用她的理念來實現在這一領域的「彎道超車」。

首先，她選拔了一位具有較強業務能力的同志擔任事業部總經理；然後招聘一些有經驗的、認可企業文化的專業人員加盟團隊；同時大量招聘優秀畢業生，進行手把手的培養。

「除了提高團隊專業能力，我更重視培育員工的責任意識與工作態度。」她透露，經過三年的卧薪嘗膽，2017年，安徽省招標集團的造價業績就沖到了全省第一的排名並連續4年穩居頭把交椅。

工程造價僅僅是一個開始。

2015年，集團成立PPP咨詢研究院，做到全國前列的PPP咨詢業務令安徽省招標集團開啟了咨詢業務發展的新里程。

截至目前，集團的PPP咨詢業務已從安徽省走向廣東、浙江、江西、湖北、四川、河南、河北、陝西、甘肅、新疆等地，實現了真正意義上的「走出安徽」。服務項目累計450餘項，累計項目投資金額7185億元以上，連續多年位居國家財政部入庫機構業績前四名，多個項目入選財政部示範項目和國家發改委典型案例。

顧凌波舉例，霍山縣互聯網+城鄉環衛一體化PPP項目受到國務院農村人居環境整治大檢查第九檢察組充分肯定，《人民日報》推出特別報道並點名表揚。

2016年，乘著工業互聯網的風口，集團成立了以實現數字化招標采購為願景的安徽省優質采 科技 發展有限公司。短短5年間，優質采 科技 實現了從無到有和助力集團轉型升級的蝶變。

服務的采購人達250多家、注冊供應商共45萬多家——作為國家首批電子招投標交易平台試點單位，優質采 科技 業已成為 「安徽工業互聯網產業聯盟副理事長單位」，榮獲「全國十佳電子化采購平台」「安徽工業互聯網十大優秀案例」等殊榮。

2017年，集團組建了投資咨詢研究院、產業咨詢研究院、國招工程咨詢公司……經過橫向上向投資咨詢、金融債務咨詢、設計咨詢、招標采購咨詢、造價、監管一體化等細分領域延伸產業鏈條，縱向上跨界工業互聯網、政務咨詢等新型咨詢業務發展，一個涵蓋策劃規劃咨詢、投資咨詢、工程造價及BIM咨詢、工程監管一體化服務、優質采電子交易平台七大咨詢業態的「省招模式」日臻成型。

此時的招標集團也真正實現了為客戶提供全方位的、高附加值的咨詢服務。

思辨求變，青山繚繞千帆隱來

擔任企業「掌舵人」16年，顧凌波帶領著安徽省招標集團從一個只有20多名員工的事業單位一路疾馳，發展成為如今擁有700餘名員工的全國一流、省內龍頭的大型高新技術綜合咨詢企業，並成為安徽省全過程工程咨詢領域的先行者與 探索 者。

集團經營數據顯示，安徽省招標集團每年的招采及咨詢項目近萬個、年咨詢業績超過2000億元、招標采購及PPP咨詢業務已走向全國。在投資咨詢方面擁有7個甲級專業資信證書、3個乙級專業資信證書、1個政府和 社會 資本合作（PPP）咨詢甲級專項資信證書；同時擁有建築設計、監理等專項資質。

「 過去的成功源於我們從不固步自封，不僅善於抓住機會，而且有很強的危機意識。 」不能因為是全省「老大」，就不知有漢。她認為，每一個板塊都要對標全國的優秀企業，要尋找更多的風口。

適逢此時，全過程工程咨詢行業開始嶄露頭角，在工程咨詢這片紅海中，終是讓顧凌波找到了一片藍海。

過去由於資質劃分和條塊分割等原因，我國的工程咨詢總體處於「碎片化」的服務狀態。

直到2017年2月，為了促進建築業 健康 發展，完善我國工程建設組織模式和提高工程咨詢服務水平，保證工程質量和投資效益，國務院辦公廳印發《關於促進建築業持續 健康 發展的意見》，要求完善工程建設管理模式，發展全過程工程咨詢。這是一個里程碑事件，涉及投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期內策劃咨詢、可行性研究、工程設計、招標采購、投資控制、工程監理、項目管理、合同法務、中期評估和績效評價等各個階段、各個類別的咨詢服務，咨詢服務一體化模式可能成為藍海。

隨後，全國近20個省份已開展了全過程工程咨詢試點工作，試點企業數千家。

安徽省招標集團正是其中的生力軍之一。集團於2018年以安徽省首批全過程工程咨詢試點單位為契機，向全過程工程咨詢領域邁進，全面開啟招標集團的轉型升級之路。

由於提前布局，招標集團已具備了向全過程咨詢業務進軍的實力。他們結合集團業務特色，確立了「以項目管理為主線、以投資管控為核心、以過程式控制制為手段」的咨詢理念，實行在全咨決策委員會領導下的總咨詢師（項目負責人）負責制，倡導按照「1+N+X」全過程咨詢服務模式開展具體業務。

短短2年多時間，集團中標全過程咨詢項目近20個、累計實施項目總投資額超180億元。

盡管集團的全過程工程咨詢業務方興未艾，但在顧凌波看來，作為一個國家開始鼓勵和提倡的建設工程組織模式，全過程工程咨詢還有很長的路要走……

頂層設計層面 ，應以開放包容的機制和理念鼓勵咨詢企業由「價格競爭」向「價值競爭」轉變，進而由「競爭戰略」向「共生戰略」轉變，培育一批具有全國領先水平的全過程工程咨詢企業。

行業層面 ，地方政府和業主方對全過程工程咨詢模式的認識存在巨大差異、接受程度參差不齊，全過程工程咨詢服務內容與業主、監理職能重疊等問題亟待解決。

企業層面 ，安徽省招標集團要繼續堅持人才戰略和價值服務理念，不僅將集團打造成為安徽全省的咨詢人才高地，還要拓展業態的深度與進度，提升核心競爭力，努力成為政府和企業在咨詢領域的智庫。

咨詢業是一個城市承載高素質人才的重要行業，安徽省已經到了需要高質量發展的階段，對於咨詢業的需求在不斷提高，合肥的咨詢業產值在GDP中的佔比相對同屬長三角地區的上海與南京差距很大,而咨詢業發展最重要的基礎是人，大力發展咨詢業一定是方向，一定有未來。

畏危者安，畏亡者存。顧凌波強調，要做安徽區域經濟發展的新型智庫，在優化營商環境的道路上，在「雙招雙引」的政策環境下，安徽省招標集團恰逢其時，勢在必行。

鼓瑟吹笙，人盡其才百事興

完美是顧凌波人生字典里出現最多的詞彙。對自己要求完美，小到妝容，大到人生；對單位要求完美，因為她的內心裡始終有夢想；對未來要求完美，因為她覺得在追求完美的過程中可以實現更高的人生價值。她說， 正是心懷夢想，才會追求完美，才會不斷突破，才會嚴格自律，才會更加卓越 。

回想過往，每一個熠熠生輝的坐標、每一次成功推進的一步，都不是一蹴而就的，而是源於她16年來堅持不懈地對人才梯隊的選拔與培養，這背後傾注了她大量的心血。「企業和員工是雙向選擇、相互成就的，要想成就一番事業，靠一個人的努力是不行的，需要一批志同道合的優秀團隊一起拼搏，我的目標就是凝聚大家，共同努力奮斗。」她表示。

自擔任安徽省國際招標公司總經理的第一年起，她就決定用公開招聘的方式吸納人才，她婉拒了很多關系戶介紹的人，在那個「有資源、有人脈」就等同於有業務的時代，作出這樣決策是很「另類」的。

愛才惜才敬才 是公司里很多人對她的共識，在公司里最讓她親力親為的事就是人員招聘。10多年來，幾乎公司的每一位人員最終錄用都經過她的終面，大家對於她的識人選人能力頗為贊賞。

為了能更好地選拔人才，她多次親自去她的母校——上海交大舉辦招聘宣講，動員優秀的安徽學子回家鄉貢獻力量。

「我們是一個人力資源密集型的行業，優秀的人才是企業未來長遠發展之根基。任何的行業都可以做出精彩，關鍵是怎麼做、誰來做，所以選拔好的苗子，用心培養，讓他們與企業共同成長，成為企業的核心人才，才能為企業轉型升級提供重要的人才支撐。」在其看來，優秀的人是激勵出來的，而不是管出來的。選拔有正念的苗子很重要，但對員工、尤其是年輕員工的挫折教育更重要。要做到寬嚴相濟、包容個性、不包容惰性。這是管理者的格局和胸懷。

「企業的領導者代表了一個企業的氣質，更決定了企業文化。」人才培養之外，她還要求管理團隊都要有胸懷和格局，目標一致、團結協作、不斷進取，才能給員工做榜樣，「現在的年輕人有無限可能性，他們有想法、有理念、有活力，管理者的思想及工作方式也要不斷變革，與時俱進。因此，要建立一個風清氣正的企業文化，讓努力的員工感到公平，看到希望，讓進取、盡責成為習慣。」

在全體員工大會上，顧凌波曾對年輕員工提出十二字職業發展要求——「行大道、練修為、找定位、共發展」，既是對員工的殷切期望，也是分享人生的成功經驗。

乘風去，逐夢直掛雲帆外

「工作是快樂的，和很多同齡女性相比，在我這個年齡，還可以有一個工作的舞台、可以和年輕人共同奮斗是幸運的，吾道不孤，我的使命就是建立一個高尚的企業，成就一批優秀的員工。」顧凌波認為， 一個高尚的企業要具備 社會 責任感和使命感 。

為了推動行業的 健康 發展、改善行業的生態環境，從受邀參加國家《招標投標法》修改討論到參與編制多項行業技術標准、規范，她和她的團隊多年來堅持為全國及地方招投標制度完善建言獻策。

2019年集團榮獲中國招標投標協會頒發的「推動行業發展突出貢獻單位」獎牌，正是對顧凌波和招標集團的 社會 價值和責任的充分肯定。

在2020年集團總結表彰大會上，她正式宣布了集團未來5年的發展願景： 繼續以推動行業發展為使命，努力構建全過程工程咨詢高質量發展綠色生態圈 。「每一代人都有每一代人的使命，每一代人都有每一代人的夢想，而我所需要做的事，就是帶著大家一起築夢，共同奮斗，共同實現。」

流水不爭先，爭的是滔滔不絕。企業的發展要有長期的理念，比的是耐心、毅力和定力，在奔向復興夢想的路上，顧凌波，這位時光沉澱的美麗女人，將帶領她的團隊永遠在追夢的路上……

原文刊載於《徽商》雜志2021年7月刊

文 | 本刊記者 邵夢 攝 | 李朦

製作 | 余宏博