明確企業降杠桿的主體責任

❶ 如何落實企業主體責任

1. 首先，政府要重新定位，從直接監管者向間接隱性管理者轉變。

當前企業的安全生產主導力量是政府，從規章制度建設、管理機構設置到具體細節的監管，整個流程基本都有政府參與，或者是引入專業機構解決專業性的安全檢查問題。盡管企業仍是行為主體，但本質上說是被動的行為主體。

安全生產本來就是企業理應肩負的責任，政府的職責是協助企業提高安全管理能力，輔助市場及時有效淘汰安全管理滯後的企業。政府採取的主要方法需要是柔性的，隱性的，這樣是為了防止越俎代庖。

所以政府的主要任務一是如何打造有利於安全中介服務組織、社會民間安全監督組織和各類仲裁機構良性生存發展的社會環境，如何引導他們發揮積極正向作用，協助企業進行安全管理。

二是如何建設行政執法隊伍和相應的法律渠道，作為柔性管理的硬性補充，既要便民、惠民，又能在許可權范圍內發揮作用。

2. 要培養企業自我負責的能力。

落實企業主體責任需要企業具備自我負責的能力和素質。面對當前企業主體責任意識淡薄，在安全生產管理上的被動消極心態，需要漸進式地推進。

政府要逐步退出安全生產主導者的位置，除了前面的重新定位，還需要在以下幾方面下功夫：喚醒員工的責任意識，激發員工的自覺行動。培養企業家精神，增強企業主的社會責任感。

總之，把企業主體責任落實到位需要政府重新定位，一方面通過培植健康的安全中介服務組織，社會民間安全監督組織和各類仲裁機構對企業進行間接管理。

另一方面培養企業自我負責的能力，喚醒員工的責任意識，激發員工的自覺行動；培養企業家精神，增強企業主的社會責任感。標本兼治，方見成效。

(1)明確企業降杠桿的主體責任擴展閱讀：

企業安全生產主體責任有：

一、物質保障安全

具備安全生產條件；依法履行建設項目安全設施「三同時」的規定；依法為從業人員提供勞動防護用品，並監督、教育其正確佩戴和使用。

二、資金投入責任

按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；按規定存儲安全生產風險抵押金；依法為從業人員繳納工傷保險費；保證安全生產教育培訓的資金。

三、機構設置和人員配備責任

依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；按規定委託和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。

四、規章制度制定責任

建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作章程。

五、教育培訓責任

依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。

六、安全管理責任

依法加強安全生產管理；定期組織開展安全生產；依法取得安全生產許可；依法對重大危險源實施監控；及時消除事故隱患；開展安全生產宣傳教育；統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。

❷ 什麼是企業安全生產主體責任

企業安全生產主體責任是國家有關安全生產的法律、法規要求企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產條件、應當執行的行業標准、應當承擔的法律責任。

主要內容包括：

1、設備設施保障責任；

2、資金投入責任；

3、安全生產機構及人員配備；

4、制定安全生產規章制度；

5、安全教育培訓；

6、安全生產管理；

7、事故報告和應急救援；

8、法律、法規規定的其他責任。

(2)明確企業降杠桿的主體責任擴展閱讀：

第八十七條負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批准或者驗收通過的；

（二）發現未依法取得批准、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報後不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批准或者發現安全生產違法行為不予查處的；

（四）在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。

負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

❸ 如何推動企業落實安全生產主體責任

1、強化隱患排查治理。一是推進日常隱患排查規范化。針對化工企業集聚的特點，對照《化工(危險化學品)企業安全檢查重點指導目錄》，明確企業日常檢查重點，指導企業按照《安全生產法》、《危險化學品企業隱患排查治理實施導則》和揚州市《生產經營單位安全生產事故隱患排查治理管理制度》等要求，規范開展隱患排查整改工作。二是推進隱患排查信息化。督促企業運用事故隱患排查信息系統健全隱患自查、自報、自改機制，充分利用園區安全生產監管信息平台和去年開發的化工企業有毒可燃氣體報警實時在線監測系統，突出加強對化工企業最常見的泄漏隱患的跟蹤，並將結果實行每月一通報；開發危化品企業班組智能巡檢平台，推廣使用企業班組巡查信息系統。三是突出對重大隱患的排查整改和督導。對年初排查出的重大隱患，由進行掛牌督辦；對開展危險化學品專項整治以來發現的重大隱患，積極幫助企業落實第三方專業機構和設計單位開展診斷，並制定科學合理可行的治理方案。
2、嚴格開展監督檢查。一是認真開展安全生產大檢查活動。依據國家、省、市關於全面開展安全大檢查活動的部署，認真制定印發了《安全生產大檢查工作方案》，管委會領導分別帶隊對各自分管的行業領域進行了安全大檢查，配合省、市領導來園區開展安全生產檢查工作。對安全生產大檢查中發現的問題和隱患逐一向企業進行了反饋，並下發檢查情況通報、整改通知和行政警示告知書，督促企業整改落實到位。二是加強執法監察檢查。突出對化工企業的執法檢查，對照國家安監總局頒布的《化工(危化品)企業執法監督檢查重點工作目錄》以及《江蘇省化工(危險化學品)企業重點隱患執法檢查指導目錄》，對《目錄》檢查內容、依據及頻次等進行了完善和細化，製成詳細檢查表，實行一企一表，逐條逐項對照檢查，實現安全監管表格化、標准化、規范化。三是組織開展專項檢查。組織「兩重點一重大」企業特種作業人員持證上崗、安全儀表報警處置、安全設施設備、安全警示標志設置、防雷防靜電等情況，企業動火作業管理、崗位巡檢制度落實情況，化工(危化品)企業有毒可燃氣體檢測報警系統的規范設計、定期檢測、運行管理等情況進行了專項檢查。
3、突出重點領域專項整治。一是協調推進各行業領域安全專項整治。制定印發了《關於開展2017年安全專項整治工作的通知》，協調相關責任部門開展油氣長輸管道、特種設備、建築施工、城鎮燃氣、道路交通運輸、消防安全等行業領域專項整治。二是重點推進危化品領域專項整治。同時委託第三方專業機構對9家重點危化品企業進行了深度普查，對裝置的布局、工藝技術流程、主要設備和管道和公用工程開展了全方位安全設計診斷；依據《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》和《危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范》等標准規范。三是扎實推進危化品儲存場所專項整治。督促企業開展自查自糾，完成工貿企業有限空間作業、粉塵涉爆場所、職業病危害專項治理企業基本情況調查，建立健全了管理檔案和台賬資料，實現「一企一表一檔」。

❹ 如何落實企業安全生產主體責任

一、堅決防範遏制重特大事故
2017年要抓住堅決防範遏制重特大事故發生這個關鍵，有效消除安全風險隱患，最大限度預防事故、減少事故損失。
二、落實安全生產管理機構和人員
企業要依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。
三、落實企業全員安全生產責任制
嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標准，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。
四、落實從業人員安全生產教育培訓責任
完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。
安全生產教育和培訓的主要內容包括：
1. 安全生產的方針政策、法律法規、規章制度的教育培訓。
2. 安全操作技能的教育培訓。
3. 安全生產知識的教育培訓。
4. 從業人員的崗位安全職責、權利和義務。
5. 特殊作業崗位的安全生產知識和操作要求等。
6. 崗位的風險辨識、排查、整改，以及職業危害因素的防範。
7. 發生生產安全事故時的應急處理措施，以及相關安全防護知識。
五、落實"三同時"責任
嚴格執行新建、改建、擴建工程項目安全設施、職業健康設施"三同時"(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度。
六、落實風險辨識與隱患排查責任
制定風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。
生產經營單位對重大危險源應當登記建檔；定期檢測、評估、監控；要全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的風險；建立完善隱患排查治理制度。
七、嚴格落實企業安全生產條件
嚴格落實企業安全生產條件，保障安全投入，推動企業安全生產標准化達標升級，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標准化。
八、落實風險辨識與隱患排查責任
健全隱患分類分級標准，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。

❺ 我國《安全生產法》明確的安全生產管理方針是

「以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理」方針

由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議於2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，自2014年12月1日起施行。

以人為本，堅持安全發展。新法明確提出安全生產工作應當以人為本，將堅持安全發展寫入了總則，對於堅守紅線意識、進一步加強安全生產工作、實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。

(5)明確企業降杠桿的主體責任擴展閱讀：

安全生產方針是指政府對安全生產工作總的要求，它是安全生產工作的方向。根據歷史資料，我們發現我國對安全生產工作總的要求安全生產方針大體可以歸納為四次變化。

即：「生產必須安全、安全為了生產」；「安全第一，預防為主」；「安全第一，預防為主，綜合治理」；以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理。

❻ 關於《積極穩妥降低企業杠桿率實施意見的》反饋意見

降杠桿需要「組合拳」
「我省企業杠桿率上升勢頭偏快，債務規模增長較快，債務負擔沉重。」人行南昌中心支行副行長陳鋒說，杠桿率是衡量一個地區或部門整體負債水平的重要指標。目前全省各行業企業負債率差異明顯，產能過剩行業負債率偏高問題突出。在國內外經濟環境更趨復雜的背景下，一些企業經營困難加劇，一定程度上導致債務風險上升，並存在沿債務鏈、擔保鏈和產業鏈蔓延的風險隱患。
據測算，我省總杠桿率並不高，但近兩年上升較快，2016年末，我省總杠桿率為204.9%，雖然低於全國40.5個百分點，但比上一年提高了10.2個百分點。2016年末，江西省企業杠桿率為122.0%，比去年提高了6.6個百分點，增幅高出全國平均水平6.0個百分點。
降杠桿應該從哪些方面著手？省發改委副主任王前虎說，我省降杠桿的具體任務有七個方面，包括推進企業兼並重組、強化企業自我約束機制、盤活企業存量資產、優化企業債務結構、開展市場化銀行債權轉股權、依法依規實施企業破產、積極發展股權融資等。這些途徑既有制度性建設的長效機制，也有短期可見效的實招硬招，對高杠桿風險既有防範也有化解，體現了立足當前、著眼長遠的考慮。
《實施意見》明確了降杠桿的原則，以市場化、法治化方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用；依法依規開展降杠桿工作，政府與各市場主體都要嚴格依法行事，防範道德風險，政府不承擔損失的兜底責任；充分考慮不同類型行業和企業的杠桿特徵，分類施策；與企業改組改制、降低實體經濟企業成本、化解過剩產能、促進企業轉型升級等工作有機結合。
企業是降杠桿第一責任主體
降杠桿，不能責任不明、主體不清。企業是降杠桿的第一責任主體，要強化企業自我約束機制，防止激進經營過度負債。政府在引導降杠桿過程中，要依法依規、遵循規律、規范行為，不幹預降杠桿工作中市場主體的相關決策和具體事務。
省國資委副主任文翠萍認為，建立和完善現代企業制度是有效控制企業杠桿率、形成合理資產負債結構的治本之舉，關繫到能否建立起防止企業杠桿降後復升的長效機制。《實施意見》提出，要建立和完善現代企業制度，建立權責明確、制衡有效的決策執行監督機制，強化企業負債自我約束機制。明確企業降杠桿的主體責任，強化國有企業降杠桿的考核機制。健全和完善多層次股權市場。加快江西聯合股權交易中心和省產權交易所建設，健全小額、快速、靈活、多元的投融資體制。大力創新和豐富股權融資工具。
政府在降杠桿工作中如何更好地發揮作用？省財政廳副巡視員鍾心平表示，《實施意見》明確了降杠桿的政策環境與配套措施，如在財稅支持方面，明確了降杠桿、債轉股所涉及的不良資產處置方面的配套政策，如允許以債轉股為目的轉讓單筆債權，提高債權轉讓的便捷度；出台了比較全面的稅收優惠政策，讓企業重組、破產、注銷、清算過程中可享受一系列政策支持。
債轉股「救急不救窮」
開展市場化銀行債權轉股權，是我省降杠桿的重要舉措。一些優質企業通過債轉股後對原貸款不再還本付息，「債主」變股東參與企業管理、分紅，可以減少企業利息支出。此舉既降低了企業資產負債率，也改善了銀行債權結構，盤活了存量資產，化解了金融風險。
如何避免債轉股變為「免費午餐」？江西銀監局副局長柯愈華說，本輪債轉股的立意是「救急」「解困」，針對有較好發展前景但杠桿水平較高、遇到暫時困難的優質企業開展市場化債轉股，幫助其降本增效，為結構調整、脫困發展贏得時間和空間。
《實施意見》明確了債轉股的政策邊界，政府不搞債轉股的「拉郎配」，債轉股企業轉股的債權、轉股的價格、實施機構由市場主體自主協商確定。同時也制定了債轉股的「正負面清單」，概括為「四個禁止、三個鼓勵」：即嚴禁已失去生存發展前景扭虧無望的「僵屍企業」、有惡意逃廢債行為的企業、債權債務關系復雜且不明晰的企業、有可能助長過剩產能擴張和增加庫存的企業參與債轉股。鼓勵三類企業開展市場化債轉股，即因行業周期性波動導致困難但仍有望逆轉的企業；因高負債而財務負擔過重的成長型企業，特別是戰略性新興產業領域的成長型企業；高負債居於產能過剩行業前列的關鍵性企業以及關系國家安全的戰略性企業。

❼ 企業安全生產主體責任主要包括哪些內容

1、物質保障責任。包括具備安全生產條件；依法履行建設項目安全設施「三同時」的規定；依法為從業人員提供勞動防護用品，並監督、教育其正確佩戴和使用。

2、資金投入責任：包括按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；按規定存儲安全生產風險抵押金；依法為從業人員繳納工傷保險費；保證安全生產教育培訓的資金。

3、機構設置和人員配備責任：包括依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；按規定委託和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。

4、規章制度制定責任：包括建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。

5、教育培訓責任：包括依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。

6、安全管理責任：包括依法加強安全生產管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產許可；依法對重大危險源實施監控；及時消除事故隱患；開展安全生產宣傳教育；統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。

7、事故報告和應急救援的責任。包括按規定報告生產安全事故；及時開展事故搶險救援；妥善處理事故善後工作。

8、法律、法規、規章規定的其他安全生產責任。

(7)明確企業降杠桿的主體責任擴展閱讀

相關政策要求

國務院安委會辦公室印發《關於全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各省級相關單位全面落實企業安全生產主體責任，進一步提升企業的安全生產水平，推動全國安全生產形勢持續穩定好轉。

《通知》指出，明確所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作「層層負責、人人有責、各負其責」的工作體系；全面加強企業全員安全生產責任制工作，是推動落實安全生產主體責任的重要抓手，有利於減少企業「三違」現象（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）的發生，從而達到降低因人的不安全行為造成的生產安全事故。

《通知》要求，企業主要負責人負責建立、健全企業的全員安全生產責任制，安全生產責任制應覆蓋本企業所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標准要簡明扼要、清晰明確、便於操作、適時更新；企業要通過教育培訓，提升所有從業人員的安全技能，培養良好的安全習慣，建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓情況；建立健全安全生產責任管理考核制度，對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理，通過激勵約束機制不斷激發全員參與安全生產工作的積極性和主動性。

❽ 安全生產責任制怎麼明確企業主體安全生產責任

1、落實企業安全生產主體責任，必須把制度體系建設放在首位。2、落實企業安全生產主體責任，必須把安全文化建設貫穿始終。3、落實企業安全生產主體責任，必須把教育培訓作為長期任務。4、落實企業安全生產主體責任，必須把接受監督管理作為重

❾ 根據安全生產法等有關法律規定,企業需要履行哪些安全生產主體責任

（1）認真執行「安全第一、預防為主；風險控制、全員參與」的安全生產方針。
（2）積極落實本單位安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程，並嚴格執行。按規定建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。
（3）確保安全資金投入，滿足安全生產條件。
（4）定期組織從業人員參加安全生產教育和培訓，提高其安全意識，保證從業人員熟悉相關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，提高防範突發事件的應急處置能力。
（5）為從業人員提供符合國家標准或行業標準的勞動防護用品，並督促其按規定佩戴、使用；依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。
（6）按照國家有關法律法規以及國家或行業有關安全標准、規范的要求，制定防範措施，對企業內部的危險部位實施有效監控，杜絕「三違」現象，保障各個環節符合安全要求。
（7）落實操作崗位應急措施，依法制定事故應急救援預案和安全防範措施，並定期組織演練。
（8）積極開展各類安全活動，努力營造一個健康、安全文化氛圍，為職工提供一個好的工作場所。
（9）定期進行績效考核，實現安全生產管理的持續改進。
（10）企業如發生重大或造成較大社會影響的安全事故，按法律法規規定，及時准確如實報告安全事故，並立即停產整頓。因未依法履行主體責任導致安全事故，接受經濟處罰，並承擔相應的法律責任。