優化糧食配額管理放大政策杠桿作用

A. 我國的糧食安全政策是什麼

以提高糧食綜合生產能力和優化糧食生產布局為主，以糧食儲備調節和糧食進出口調節為輔，保護好農民的種糧積極性，強化對低收入階層的糧食援助，是確保我國糧食安全的合理途徑。

B. 如何申請糧食進出口配額

1、商務部行政事務服務中心。受理在京中央管理企業的進口關稅配額申請。

2、各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門。受理本地企業的進口關稅配額申請。

2017年糧食進口關稅配額申請者基本條件為：2016年10月1日前在工商管理部門登記注冊；具有良好的財務狀況、納稅記錄和誠信情況；

2015年以來在海關、工商、稅務、信貸、檢驗檢疫、糧食流通、環保等方面無違規記錄；未列入「信用中國」網站受懲黑名單；履行了與業務相關的社會責任；沒有違反《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》的行為。

(2)優化糧食配額管理放大政策杠桿作用擴展閱讀

2011年，全年糧食種植面積11057萬公頃，比上年增加70萬公頃;2011年全年糧食產量5712萬噸，比上年增加2473萬噸，增產4.5%。其中，夏糧產量12627萬噸，增產2.5%;早稻產量3276萬噸，增產4.5%;秋糧產量41218萬噸，增產5.1%。糧食產量實現半個世紀以來首次連續八年增產。

然而，糧食的增產並不能較好的穩定糧價的上漲，其中的原由即是中國的糧食現代物流發展還比較落後，物流成本高、效率低、損耗大的問題仍然很突出。

C. 實行糧食進口配額使得社會經福利減少嗎

哈哈，這只是國家調控的一個手段而已，有錢有木又的就算沒有配額照樣消費！這跟社會福利不搭介的。
發改委確定2015年糧食進口關稅配額數量：小麥963.6萬噸，非國營貿易比例10%;玉米(2399,
-3.00,-0.12%)720萬噸，非國營貿易比例40%;大米532萬噸(其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸)，非國營貿易比例50%。

D. 誰有（國家糧食直補政策 ）相關文件

該政策是從2004年開始的，依據是當年發布的中央一號文件《關於促進農民增加收入若干政策的意見》。另外，05、06、07、08和09這幾年的一號文件當中也都涉及到了，詳情如下。由於各年文件的內容很多，只節選它們當中涉及直補政策的那一部分。2004年《關於促進農民增加收入若干政策的意見》（一）加強主產區糧食生產能力建設。當前種糧效益低、主產區農民增收困難的問題尤為突出，必須採取切實有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農民的增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。要著力支持主產區特別是中部糧食產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田。擴大沃土工程實施規模，不斷提高耕地質量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優先支持主產區推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。（十七）深化糧食流通體制改革。從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修改不利於糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，嚴禁地區封鎖，搞好產銷區協作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區要注意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用於主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。要本著調動農民種糧積極性的原則，制定便於操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農民手中。2005年《關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（一）繼續加大「兩減免、三補貼」等政策實施力度。減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農業和糧食生產採取的重大措施，對調動農民種糧積極性、保護和提高糧食生產能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進一步擴大農業稅免徵范圍，加大農業稅減征力度。2005年，在國家扶貧開發工作重點縣實行免徵農業稅試點，在其他地區進一步降低農業稅稅率。在牧區開展取消牧業稅試點。國有農墾企業執行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農（牧）業稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農業稅免徵試點。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也要根據當地財力和農業發展實際安排一定的良種補貼和農機具購置補貼資金。繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制。搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為。2006年《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（十三）穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業和農民的支持保護體系。對農民實行的「三減免、三補貼」和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。2006年，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。2007年《關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（二）健全農業支持補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策，深受基層和農民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用於種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50％以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，並逐步完善辦法、健全制度。2008年《關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（二）鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標准，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。根據保障農產品供給和調動農民積極性的需要，統籌研究重要農產品的補貼政策。強農惠農政策要向重點產區傾斜，向提高生產能力傾斜。繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策。2009年《關於促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（二）較大幅度增加農業補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度,提高補貼標准,實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規模增加農機具購置補貼,將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場）,帶動農機普及應用和農機工業發展。加大農資綜合補貼力度,完善補貼動態調整機制,加強農業生產成本收益監測,根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積,及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利於鼓勵糧食生產的要求,完善農業補貼辦法。根據新增農業補貼的實際情況,逐步加大對專業大戶、家庭農場種糧補貼力度。另外還有個直補政策的實施具體辦法：財政部、國家發展和改革委員會、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行2005年《關於進一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見》根據國務院的統一部署，2004年，對種糧農民直接補貼（以下簡稱糧食直補）工作在全國范圍內全面推開，糧食直補機制已初步確立。各地認真貫徹糧食直補政策，措施得力，效果較好。為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性，推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，現就進一步完善糧食直補政策，提出以下實施意見。一、進一步完善對種糧農民的直補機制（一）堅持糧食直補向產糧大縣、產糧大戶傾斜的原則。省級政府依據當地糧食生產的實際情況，對種糧農民給予直接補貼。（二）省級政府對當地的主要糧食生產品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標准由各省、自治區、直轄市政府根據當地實際情況確定，並提前向社會公布。2004年補貼標准過低、農民意見較大的地區，2005年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配，必須用在標准確實過低的產糧大縣和產糧大戶身上，不搞平均分配。（三）對種糧農戶的補貼方式，糧食主產省、自治區（指河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，下同）原則上按種糧農戶的實際種植面積補貼，如採取其他補貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區、直轄市要結合當地實際選擇切實可行的補貼方式；具體補貼方式由省級人民政府根據當地實際情況確定。（四）糧食直補資金的兌付方式，可以採取直接發放現金的方式，也可以逐步實行「一卡通」或「一折通」的方式，向農戶發放儲蓄存摺或儲蓄卡。兌現直接補貼可以與農民繳納農業稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許採取直接抵扣農業稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。具體兌現方式，由省級人民政府根據當地實際，結合農民意願自行確定。（五）當年的糧食直補資金盡可能在播種後3個月內一次性全部兌現到農戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付方式由省級人民政府根據當地實際情況確定。（六）糧食主產省、自治區必須在全省范圍內實行對種糧農民（包括主產糧食的國有農場的種糧職工）直接補貼；其他省、自治區、直轄市也要比照糧食主產省、自治區的做法，對糧食主產縣（市）的種糧農民（包括主產糧食的國有農場的種糧職工）實行直接補貼，具體實施范圍由省級人民政府根據當地實際情況自行決定。二、糧食直補的資金安排、籌措與撥付（七）保持糧食直補資金規模的相對穩定。各省、自治區、直轄市政府安排的糧食直補資金，不得低於2004年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農民的補貼力度，確保農民已得的實惠不減少。（八）糧食直補資金，從現行中央對省級政府包乾的糧食風險基金中優先安排。13個糧食主產省、自治區，糧食風險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的，經省級人民政府申請，由中央財政根據其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年後逐步歸還。其他省、自治區、直轄市實行糧食直補後，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。（九）需中央財政借款支持的糧食主產省、自治區，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核後，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風險基金專戶。（十）省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金。三、對糧食直補資金的監管（十一）糧食直補資金實行專戶管理。直補資金通過省、市、縣（市）級財政部門在同級農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶，進行管理。各級財政部門要在糧食風險基金專戶下單設糧食直補資金專賬，對直補資金進行單獨核算。縣以下沒有農業發展銀行的，有關部門要在農村信用社等金融機構開設糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。（十二）要健全糧食直補財務公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農戶的補貼面積、補貼標准、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監督。（十三）要健全糧食直補基礎檔案管理工作，糧食直補的有關資料，要分類歸檔，嚴格管理。（十四）地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監管，確保直補資金及時兌付到種糧農民手中，禁止集體代領。堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現象的發生。四、堅持糧食省長負責制，積極穩妥地推進糧食直補工作（十五）實行糧食直補，直接關繫到廣大農民群眾的切身利益。各省級政府要對本地糧食補貼方式改革全面負責，實行嚴格的糧食省長（主席、市長）負責制。省級政府要責成省級財政部門牽頭，由財政、發展改革（計劃）、農業、物價、糧食等部門和農業發展銀行組成糧食直補工作小組，分工協作，共同落實糧食直補工作。（十六）省級政府要結合當地的實際，認真細致地制定具體實施方案，保證糧食直補工作的順利實施。具體實施方案要報財政部備案。（十七）為做好糧食直補工作，與直補相關的工作經費，如宣傳費、資料費、紙張印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經費，原則上由地方財政預算安排，中央財政適當補助。地方財政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。（十八）省級政府要負責將本省、自治區、直轄市糧食直補所需資金及時籌措到位。糧食風險基金中的地方配套資金應根據直補需要提前到位。（十九）省級政府要採取切實措施，保證將糧食直補資金及時足額地兌現到農民手中。（二十）此文自印發之日起執行，以前政策與本規定不一致的，以此文為准。法律條文並沒有，因為這只是政府行政政策層面的，而不是法律制度層面的，屬於國務院及其各部委法定行政職權的一部分。因此只需要國務院進行統籌安排規定，無需涉及全國人大及其常委會來制定法律。

E. 糧食單產增加是多種因素綜合作用的結果嗎

今年中國糧食麵積單位產量也有所增加。數據顯示，全國糧食作物平均單產367公斤/畝，比2016年增加3.6公斤/畝，增長1.0%。國家統計局農村司首席統計師侯銳指出，糧食單產增加是多種因素綜合作用的結果。

值得注意的是，今年中國農業種植結構調整優化，糧食播種面積減少。據統計，2017年中國糧食播種面積16.83億畝，比2016年減少1222萬畝，下降0.7%。當年中國各地主動調整農業種植結構，在主要口糧作物稻穀、小麥播種面積保持基本穩定的基礎上，調減庫存較多的玉米種植，特別是在玉米非優勢產區「鐮刀彎」地區大幅度調減玉米播種面積，實行「糧改飼」、「糧改豆」，增加雜糧和豆類的播種面積；進一步擴大花生、中草葯材等非糧作物面積，農業種植結構更加優化。

F. 糧食直補政策

該政策自2004年以來，根據今年中央一號文件「關於促進某些農民增收的政策建議。」出台此外，05,06,07,08和09年這也關繫到具體情況如下這個頭文件。

因為很多針對每個文件的內容，只摘錄其中涉及補貼政策的一部分。 「關於促進農民增收的政策建議數量增加」。

加強對糧食生產能力的主要產區：

2004年。糧食的電流效率低，農民收入特別困難的問題的主產區，必須採取切實有效的措施，盡快加以解決。抓住題型糧農民收入，搶占農民的重點收入，調動農民的種糧積極性，掌握了基本糧食生產，保護和提高糧食生產能力的主要產區。

它是穩定的國活食大局。從2004年起，國家將實施優質糧食產業工程，有選擇的基礎的一部分，有潛力的一個大縣和國有糧食農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食生產基地。

(6)優化糧食配額管理放大政策杠桿作用擴展閱讀：

市場發展的必然趨勢：

國外經驗啟示，探索建立糧食直補政策是市場經濟發展的必然趨勢和有效途徑。農業工業化和農村城鎮化是必然趨勢，受市場和資源條件等因素限制，農業生產效率滯後於第二、三產業，農村人口將大量進城務工就業，不願繼續從事種植業，這在全世界都是普遍的現象。

國外解決這個問題的方法，就是工業反哺農業，對種糧農民進行直補，讓農民得到相當的比較效益，穩定種植。對農業生產者直接進行補貼，農民能直接得到實惠，對貿易的扭曲作用小，符合市場經濟規律和WT0規則要求。

G. 就我國當前形勢,優化財政支出結構應採取的政策和措施

優化財政支出結構應採取的政策和措施

正確的財政支出結構政策是國家調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出「越位」與「缺位」的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制。 一、加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面 我國現有的財政供給范圍和支出分配結構是從建國初期的大財政、供給制發展而來的，是建立在傳統計劃經濟體制上的，其最大特徵是國家包攬的面過大，財政支出范圍過寬，幾乎復蓋到整個社會生產與消費的各個方面，一些本應由市場解決的問題被納入財政分配范疇。這種供給制的分配滯後於當前整個經濟分配格局形勢的變化，也與市場經濟的要求不相適應，必須進行改革。特別需指出的是，現在國家每年的新增財力有限，而財政的增支壓力相當大，經濟結構調整、建立社會保障體系、科技教育發展等都需要財政加強支持力度。這是關繫到整個社會經濟協調發展的一個重大問題。但如果不對現行財政支出分配格局進行調整，該減的減不了，那麼，財政就無力承擔和滿足上述政府的重點支出要求，改善和優化財政支出結構就會是一句空話。 這方面主要應解決三個問題： 一是大力削減對城市居民的有關福利性補貼。現行城市居民的福利補貼制度是在過去高積累、低收入、低消費的計劃經濟體制下形成的，有其一定的必然性。現在國民收入分配格局發生了很大變化，居民收入消費水平增長相當快，政府不必也沒有能力再去承擔對居民的龐大補貼了，必須徹底改革。有些補貼如近年來由國家統一出台的肉食、副食品、糧食等價格補貼，已經成為職工收入的組成部分，要結合工資改革將這部分「明補」改為工資。 二是治理和規范事業單位的財政經費供給范圍。在社會主義市場經濟條件下，各事業單位並不都具有公共需要性質，財政不可能也不應該對其經費開支進行統包統攬，要將市場機制進入事業單位，針對不同的類型採取不同的財務管理辦法。一般地講，事業單位按其服務性質，可以分為三類：即公益性的、准公益性的和經營性的。其中：公益性的事業單位，如基礎教育、基礎科研、圖書館、計劃生育、公共性防疫等事業單位，其進行的活動屬於典型的社會共同需要，財政應保障其經費供給。准公益性的事業單位，如高等教育、職業教育、廣播電視、醫療保健等，這些單位提供的服務介乎於社會共同需要與個人需要之間，是屬於現代社會的存在與發展所必需的，也基本屬於政府公共預算的供給范圍，然而要由享受服務的對象承擔一部分費用，因此，財政對其可採取資助的形式。經營性的事業單位，如開發性的科研單位、職業化的體育運動項目、藝術表演團體、藝術表演場所和社會中介機構等，這些單位提供的服務一般說不屬於社會共同需要，應與財政供給脫鉤，逐步走向市場。 三是對國有企業的虧損補貼制度進行改革。對一些特殊行業（如屬於社會公共公益事業的水、電、城市交通、環境保護等）的價格和收費仍需由國家進行管理，還有一部分國有企業承擔著政府特殊的責任，由此產生的虧損仍應由財政給予補貼。其它大多數屬於競爭領域的國有企業，其虧損補貼則應隨著企業改革的推進予以取消。 二、採取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹 從理論上講，財政分配是為政府履行其各項職能提供財力保障，其中確保政府機器的正常運轉是財政分配最基本的職責。但由於政府機器隸屬於上層建築，純屬非生產領域和消費性質，因此，無論是政府機器本身還是經費供給，都必須進行嚴格的總量控制。當前的問題在於，行政體制改革嚴重滯後於經濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養人過多，行政管理費呈現出加速膨脹的態勢，大大加重了財政負擔。資料表明，我國財政支出中的行政管理費1996年已達1040.80億元，比1980年的66.79億元增長了14.5倍，而同期的財政總支出只增長了5.46倍。行政管理費占財政支出的比重「六五」時期為6.8%，「七五」時期為8.8%，「八五」時期上升為11.9%，到1996年進一步增加到13.1%。因此，今後在經濟體制的轉軌中，為了提高政府行政效率，增強財政的調控能力，必須從多方面採取過硬措施，從嚴控制行政人員和行政經費。具體建議： 一是在財政內部全面實行「下管一級」的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施。其目的和作用在於建立一種制約和控制機制，形成從中央到地方一級抓一級、一級管一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。 二是下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。1998年國家機構改革已在中央這一層次率先進行，邁出了重要的改革步伐。下一步要按照總體規劃，不失時機地在地方堅定不移地繼續推進這方面的改革。此外，在市場經濟條件下，政府直接管理的范圍將會縮小，但社會中介機構（包括會計事務所、審計事務所、法律事務所等）的職能和作用將會日益上升，這是一個必然趨勢，但按照市場經濟規則，社會中介機構是靠實力、靠競爭生存的，必須與政府部門脫鉤，這不僅僅是為了減輕財政的經費供給壓力，更重要的是為了充分發揮社會中介機構獨立、公正的職能作用。 三是建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關幹部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象，這樣就把動力和壓力有機地結合在一起，有助於提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應的行政管理體制。 三、隨著市場經濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支 社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出結構中一項十分重要的支出。在傳統體制下，雖然國家財力比重較高，但財力分配的大頭用於經濟建設，社會公共性支出比重較低、社會發展的欠帳較多。改革以來，隨著國家財力的大量分散，不僅導致財政投資急劇下降，而且連社會公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續維持下去，最終對經濟發展也將會形成很大的影響和制約，社會經濟協調發展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今後我國的財政支出政策必須切實強化社會公共性開支。 教育投入屬於社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內容。國家財政要繼續把支持教育作為重點，採取有效措施，進一步提高財政支出中教育經費的比重。目前財政性教育投入約占我國教育投入總量的80%左右，顯然，增加國家財政性教育投入是增加教育投入總量的關鍵。再一個重要思路是，需要改變國家財政統包教育經費的傳統做法，動員全社會力量走多渠道籌措資金的路子。實踐證明，以政府辦學為主、多渠道籌集資金、多種形式辦教育是適合我國國情的教育發展模式。首先要研究建立規范的教育成本補償機制。對於9年義務教育，國家應該著力抓好，財政經費也應首先向這方面傾斜。對於非義務教育如高等教育、職業教育等，國家無疑也要給予支持，但應根據國外經驗，採取向學生合理收費的做法，這是改變國家對學生包攬過多的局面和拓寬教育經費來源的重大改革舉措。 社會保障是事關中國改革、發展和社會穩定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規劃統籌考慮。為此，必須針對當前的問題，調整財政支出分配結構，增加財政的社會保障支出。當前和今後一個時期，社會保障制度改革的重點是完善養老保障、失業救濟及其城市居民最低生活保障，這是社會保障的三道防線，與國家財政都有密切關系。特別要看到，未來中長期隨著老齡人口和失業群體的擴大，社會保障的資金需求會呈現出快速增長的態勢，這無疑將對財政收支運行和分配格局產生深刻的影響。為此，財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，從而真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。 四、著力強化國家重要產業和領域的財政投資，增強國民經濟長遠發展後勁 在我國未來財政支出結構調整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經濟建設投資。現代經濟增長理論在揭示投資與經濟增長內在聯系的同時，還深刻地論述了政府投資在整個社會投資中的特點和作用。首先，政府居於宏觀調控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資，而不以盈利為主要目的，政府投資項目的建成，如社會基礎設施等，能極大地提高國民經濟的整體效益。第二，政府資本雄厚，而且資金來源一般是無償的，可以從事大型項目和長期項目的投資。第三，政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資。這說明政府投資與非政府投資相比，具有明顯不同的特徵，政府投資是推動經濟發展的重要力量。中國仍是一個生產力相對落後的國家，工業化任務十分艱巨。如果沒有政府統一的工業化戰略規劃和強有力的政府投入，要在不太長的時期內實現工業化任務，順利實現「三步走」的戰略目標，幾乎是不可能的。 今後的財政投資應改變過去「撒胡椒面」的做法，集中財力，用於國民經濟發展和國家宏觀調控最急需的方面。我認為，中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面： 一是支持社會公共基礎設施建設。 基礎設施是國民經濟的重要組成部分，它是為人類生產與生活提供不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經濟發展過程中具有重要的產業地位和戰略地位。國家財政強化基礎設施建設投資，既能有效刺激國內需求，迅速帶動經濟發展，又能避免重復建設，有利於調整改善投資與經濟結構，而且投資風險小，長期經濟效益和社會效益好，能為閑散資金找到出路，為下崗職工和農村剩餘勞動力創造更多的就業機會，有利於增加城鄉居民消費，實現國民經濟的良性循環和長期穩定發展。 二是著力強化農業基礎地位。 農業是國民經濟的基礎產業，又是市場競爭中的弱質產業，世界各國大多都把農業作為政府的保護對象，而財政是政府保護農業的一個重要手段。財政對農業投資的重點在於：支持那些風險大、投資經濟效益低、對農業發展起著保護性、開發性或有示範效益的項目，如大中型農業基礎設施、農業科研和新技術推廣、生態環境保護等方面投資，這是其它農業投資主體所難以承擔的，也是政府財政保護農業的重點所在。 三是採取有效措施，加大對科技進步與發展的支持力度。 我國是一個發展中國家，為了加速社會生產力發展，增加國家綜合經濟實力，實現現代化發展戰略目標，今後必須採取措施，切實有效地強化科技投入力度，從而真正發揮科技進步對經濟發展的帶動作用。首先，要繼續發揮財政科研投入的主渠道作用。在國家重大科技發展計劃的實施、科技工程的運轉以及重點科研院所的發展上，財政科技投入起著主導作用，直接或間接地影響著產業發展和社會的進步，國家必須予以重視。從今後一個時期看，國家財政對於科技投入的重點應包括：一是繼續增加國家重大科研計劃經費，如科學基金、「863」高科技、攀登計劃和知識創新工程等專項投入，支持國家重點基礎研究單位和超越部門界限、集中學科優勢的基礎科學研究基地的建設，為我國基礎研究和高技術研究的優先發展創造條件。二是對農業科技投入實行重點傾斜政策，盡快改善農業科研條件普遍落後的狀況。三是優先考慮人口、資源環境、醫葯衛生和信息等方面的需要，促進重點社會發展領域的發展。 四是關於促進國有經濟發展的財政投資政策取向。 國有經濟在中國國民經濟中始終占居主導地位，而且它是財政的重要支柱性財源，因此支持國有經濟發展將是國家財政面臨的一項長期性任務。特別是入世後國有經濟面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進一步加強財政的支持力度，而且要有緊迫感。其一，應該積極支持國有經濟進行企業組織結構調整，著力培養資本技術、人才和組織高度集約化的大公司、大集團的成長。其二，要支持國有經濟的技術改造，提高國有經濟的技術水平和競爭能力。這方面，財政投資支持的重點在於，積極引進先進技術，鼓勵企業進行技術創新，加速新產品、新技術、新裝備的開發和利用，並按國家產業政策淘汰落後工藝和設備，從而真正推動和促進重點行業重點企業上水平。其三，進一步落實並完善國有大型企業集團改組、改制的有關企業所得稅優惠政策，減輕企業負擔，增加企業積累，這是國家財政投資政策的一個重要間接措施。

http://www.tzcy.com.cn/info_show.asp?a_id=20846

H. 2015年中央一號文件三農問題都有哪些著力點

從一號文件看2015年財政支農新思路
一邊是財政收入轉入中低速增長面臨增收難，一邊是「三農」發展進入歷史新時期亟須高投入。面對農業發展和財政運行中的新形勢，2015年中央一號文件強調優先保證農業農村的投入，讓廣大農民吃了「定心丸」。
財政部日前公布的數據顯示，2014年財政收入增速僅為8．6％，為1991年之後財政收入增速首度跌入「個位數」。面對日益凸顯的財政收支壓力，一號文件仍然提出了「優先保證農業農村投入」，並釋放出提高財政補貼效能、轉換資金投入方式、創新投融資機制等支農新思路。
根據一號文件部署，2015年財政支農資金重要投向之一，就是堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出，中央基建投資繼續向農業農村傾斜。
針對財政支農資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金，存在著「散」、「亂」等問題，中央一號文件提出要提高農業補貼政策效能：保持農業補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大「綠箱」支持政策實施規模和范圍，調整改進「黃箱」支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。
據了解，我國現行很多農業補貼政策屬於「黃箱」范圍。「黃箱」受到WTO的規則限制，其綜合支持量不超過農業總產值的8．5％，而「綠箱」則不受WTO規則限制。因此，需要調整部分補貼方式轉到「綠箱」去，使得補貼結構和效果更加優化。
此外，中央一號文件還提出，要繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策；選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能；完善農機具購置補貼政策；實施農業生產重大技術措施推廣補助政策等。
「這些都是為了提高農業補貼的資金使用效率。」財政部財科所副所長白景明對此表示。他說，多頭管理導致財政支農資金「碎片化」，如果不加以整合統籌使用，財政資金使用效益就難以有效保障。
文件中「開展改革試點」，「提高補貼的導向性和效能」的表述格外值得關注。因為，導向性確保補貼起到引領作用，從而促進農業生產結構優化，而效能則保證資金被充分使用，確保政策功效最大化。
今年中央一號文件加強了財稅政策對農產品進出口的調控。文件提出，要加強農產品進出口調控，積極支持優勢農產品出口，把握好農產品進口規模、節奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑准稅政策。
「運用財稅政策調控農產品進出口，是一個值得關注的亮點。這既關系著我國的糧食安全，又和農民的增收問題聯系緊密，還對外貿有一定的促進作用。」白景明對此表示。
一號文件的另一個亮點在於轉換投入方式。根據文件部署，今年要創新涉農資金運行機制，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用。改革涉農轉移支付制度，下放審批許可權，有效整合財政農業農村投入。創新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹工程。
同時，切實加強涉農資金監管，建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效。

I. 什麼事糧食進口配額管理

其實就是在特殊的時間內，一個國家對於糧食的進口數量給予限制，然後將配額通過競價、外交等方式分發給糧食出口國。目標可能是出於地方保護主義，也有可能是出於政治外交的手段，或者是應對世界商品經濟形勢的手段。
隨便舉個例子（不是實情），中國想要發展自己的小麥種植業，奈何美國是世界第一大小麥出口國，成本低，所以售價也低，質量還好，所以中國自己肯定競爭不過美國，所以中國就會決定，該年度只允許從國外進口100份小麥（配額），其中80份從美國進口，20份從澳大利亞進口，絕對不允許更多的國外小麥進入中國市場，這也就為中國小麥的發展提供了喘息機會。

J. 在市場化糧食安全乾預政策體系確立中,糧食產量促進政策中,說法不正確的是().

機械化終止政策。

農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化。近年來，我國農機製造水平穩步提升，農機裝備總量持續增長，農機作業水平快速提高，農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。

但受農機產品需求多樣、機具作業環境復雜等因素影響，當前農業機械化和農機裝備產業發展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農機科技創新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滯後等問題亟待解決。

(10)優化糧食配額管理放大政策杠桿作用擴展閱讀：

農業機械化轉型升級的要求

1、完善農機裝備創新體系。瞄準農業機械化需求，加快推進農機裝備創新，研發適合國情、農民需要、先進適用的各類農機，既要發展適應多種形式適度規模經營的大中型農機，也要發展適應小農生產、丘陵山區作業的小型農機以及適應特色作物生產、特產養殖需要的高效專用農機。

2、推進農機裝備全產業鏈協同發展。支持農機裝備產業鏈上下游企業加強協同，攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等「卡脖子」問題。引導零部件企業與整機企業構建成本共擔、利益共享的新型合作機制，推進新型高效節能農用發動機、大馬力用轉向驅動橋和農機裝備專用感測器等零部件研發，加快關鍵技術產業化。

3、優化農機裝備產業結構布局。鼓勵大型企業由單機製造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業向「專、精、特、新」方向發展，構建大中小企業協同發展的產業格局。根據我國農業生產布局和區域地勢特點等，緊密結合農業產業發展需求，以優勢農機裝備企業為龍頭帶動區域特色產業集群建設，推動農機裝備均衡協調發展。