充分發揮杠桿作用

① 奧運爭光計劃綱要的發揮杠桿作用

競賽是競技體育多元功能的集中表現形式，對促進競技體育內部協調運轉起著重要的導向作用。要積極改革完善競賽體制，保證競賽向社會化、制度化、多樣化方向發展。
競賽體制改革要著眼於提高競賽質量和效益，拓寬資金來源渠道，搞活競賽經營，培養競賽市場。
運用競賽杠桿對運動項目結構進行宏觀調控，調整全運會的項目設置，引導各省市貫徹保證重點，突出奧運優勢項目的方針。全運會除在項目設置上體現奧運戰略外，規程中要體現優先發展奧運優勢項目的政策，全國城市運動會繼續堅持以培養奧運會重點項目後備人才為目的，以青少年為參加對象的宗旨；同時適當引導參賽城市發展基礎薄弱的奧運優勢項目。
引導人才的合理流動，建立合理的人才交流機制。通過競賽，搞活人才交流，開辟人才市場，最大限度地發掘人才，實行運動員參賽資格證制度，全國單項比賽以競技水平為參賽標准，改變以行政區域為單位的單一辦法。全運會仍以省、自治區、直轄市、解放軍、行業體協為單位，改革解放軍參加全運會的辦法，鼓勵地方積極向解放軍輸送人才；鼓勵各省、自治區、直轄市和行業體協之間進行人才交流，在全運會決賽前一年進行運動員資格注冊，從第三屆城運會開始，允許省(區)內和跨省市人才交流，擴大出人才面。
引導後備力量建設。全國競賽要繼續貫徹分級比賽的原則，要按各項目的成材規律界定合理的年齡結構.根據不同年齡和訓練水平提出不同要求，引導少兒訓練向全面提高身體素質和掌握基本技術的方向發展。
引導運動技術的發展與創新。全國競賽要順應國際潮流，了解各項目技術發展趨勢，通過規程、規則的修訂、改變，促進或限制某些運動技術的發展。
為了適應國內外競爭日益激烈的高水平比賽，建立一支數量適宜、具有承擔奧運會等世界大賽和國內各級比賽任務的高水平裁判隊伍。裁判員既是體育競賽中的執法者，又是新技術、新規則的引導者。認真落實國家體委制訂的全國裁判員隊伍發展規劃、在全面抓好裁判員隊伍建設的同時，著重抓好奧運會項目的高水平裁判隊伍建設。重點培養一批業務精、外語通、作風硬的年輕裁判員，有條件的地方可培養少量專職裁判員。加強裁判隊伍的管理和思想建設，進一步完善裁判員的考核、選派、升降、待遇等制度。提倡高尚的體育職業道德，狠抓不正之風，使裁判員能真正做到嚴肅、認真、公正、准確地執法。
全國比賽要適應國際比賽日趨稠密、系列賽日益增多的發展趨勢，從實際出發，適當增加比賽次數，有條件的項目要逐步建立系列賽、大獎賽等賽制，創造運動隊伍的鍛煉機會，增強實戰能力。
加強國際交往
加強對國際體育運動發展動向的研究，充分發揮體育情報信息部門、科研機構以及體育院校的作用，有組織、有計劃地進行系統研究，掌握國際體壇最新和最先進的技術、戰術以及訓練理論、手段、方法，國際奧委會的信息情報，各國動態及選手實力、規則修改、競賽安排變化等情況，對我國更好地參與國際體壇的競爭，是必不可少的致勝因素。
充分利用改革開放的大好時機，加強對外交往，藉助別國在一些項目上的優勢，使自己在一些傳統項目和特色項目上盡快提高和突破，採取請進來、派出去共同訓練，共同比賽的方式，聘請外國教練員指導訓練、講學，促進運動員、教練員的交流學習。
有目的地組織重點項目團隊的出國訪問和比賽，創造更多更好的鍛煉機會。國家體委外事比賽經費應以保證重點項目為主，對承擔重點項目布局任務的教練員，要創造直接觀摩世界高水平比賽或聆聽講學的機會，今後參加東亞運動會、世界大學生運動會隊伍的組建，適當考慮由承擔全國重點項目布局任務的省市運動員為主組成。
進行國際體育人才交流，使我國競技體育進一步全面走向世界。允許部分球類項目運動協會俱樂部聘請一些高水平的外籍球員加盟，提高國內競賽的競爭水平。允許經國家批準的退役優秀選手加盟國外職業俱樂部，但要簽訂有關的合同，確保國家需要時可隨時召回。
培養國際體育組織領導人，積極參與國際體育事務，逐步提高我國在國際體育組織的影響力。隨著改革開放的深化和國際交往的日益增多，我們現已是81個國際體育組織和42個亞洲體育組織的成員，我國的作用和地位在世界體壇中越來越重要。為適應體育的國際化發展需要，應加快制訂培養國際體育組織領導人的計劃，選拔已經退役的世界級體育明星和在國際體壇有影響的年輕教練員、裁判員進行重點培養、通過培訓。盡快推薦一批懂外語、懂業務的體育官員進入國際體育組織，力爭使18個重點和優勢項目都應在國際組織中佔一席之地，這是我國奧運爭光計劃的一個重要的輔助條件。
普及和宣傳奧林匹克精神，擴大競技體育的社會影響
現代奧林匹克運動以其獨有就力吸引著世界各國積極的參與，宣傳奧林匹克思想、弘揚奧林匹克精神，有利於促進我國的改革開放和國際交往。
加強奧林匹克精神的宣傳、制定切實可行的宣傳方案，提高宣傳質量，對外要盡快形成一種受到廣泛重視，影響較大的輿論力量，對內要動員社會各界理解和支持奧運戰略。充分利用國際奧林匹克理想年和參加國際大型綜合性運動會。廣大人民群眾和領導關注的大好時機，有效地宣傳奧運爭光計劃。在適當的時候，再次申請舉辦奧林匹克運動會。
大力開展群眾性體育活動，廣泛動員社會成員參與體育運動。正確處理與全民健身計劃的關系。群眾體育和競技體育協調發展是我國體育發展的戰略思想，群眾體育和競技體育有著天然的密切聯系，開展群眾體育活動，重視學校體育工作，提高青少年的身體素質，不僅有利於增強人民體質，而且能有效地推動奧運爭光計劃的實施。

② 如何發揮績效杠桿作用

薪酬是企業對它的員工給企業所做的貢獻，包括他們實現的績效，付出的努力、時間、學識、技能、經驗和創造的相應的回報和答謝。在員工的心目中，薪酬不僅僅是自己的勞動所得，它在一定程度上代表著員工自身的價值、代表企業對員工工作的認同，甚至還代表著員工個人能力和發展前景。科學有效的激勵機制能夠讓員工發揮出最佳的潛能為企業創造更大的價值，激勵的方法很多，但是薪酬是一種非常重要的、最易運用的方法。 一、全面薪酬 目前，薪酬已不是單一的工資，也不是純粹的經濟性報酬。從對員工的激勵角度上講，可以將薪酬分為兩類：一類是外在激勵性因素，如工資、固定津貼、社會強制性福利、公司內部統一的福利項目等；另一類是內在激勵性因素，如員工的個人成長、挑戰性工作、工作環境、培訓等。如果外在性因素達不到員工期望，會使員工感到不安全，出現士氣下降、人員流失，甚至招聘不到人員等現象。另一方面，盡管高額工資和多種福利項目能夠吸引員工加入並留住員工，但這些常常被員工視為應得的待遇，難以起到激勵作用。所以內在薪酬和外在薪酬應該完美結合，偏重任何一方都是跛腳走路。物質和精神並重，這就是我們目前提倡的全面薪酬制度。

③ 如何發揮杠桿作用，優化企業資本結構

財務杠桿原理是指用固定成本的債務代替股東權益，使企業利益實現最大化的過程。隨著我國企業股份制改革和證券市場的發展，股權融資的方式具有一定的優勢，但如果企業對股票融資方式過度依賴，就會使企業的經濟發展受到很大的不利影響。對上市企業的資本結構進行優化，合理優化公司的融資行為，保持企業在負債和股東權益進行合理分配，使企業資本結構更加合理，最大化的實現企業的價值。
一、企業資本結構的含義及資本結構決策
負債與權益是企業資本的兩個重要方面，由於短期資金以及其籌集方式是動態的、變化比較大的，且在整個資金結構中佔有的比例也比較低，所以企業基本把其作為運營資金來進行有效管理。因此，企業的整體資本結構指的是企業的權益資本與長期債務。企業的抵稅收益是通過債務融資而獲得的。但企業資本的風險也隨著債務的增加而加大，使得股東不得不承擔相應的風險。由此可見，企業要實現最大化的價值就得在資本結構決策中對風險和收益的比例進行充分權衡考慮。企業的資本結構決策
二、我國企業資本結構確定過程中存在的主要問題
優化資本結構的意識目前在我國企業中，還沒有在資本的籌資決策過程中形成。負債率高和股權融資問題仍然是對企業資本結構優化造成不利影響的主要問題。
（一）資本結構負債率偏高，企業財務經營風險增加
由於我國國有企業的債權人是國有銀行，債務人則是國有資本一股獨大，運用債務融資方式對國企的經營行為不起到實質性的約束作用，因此造成了我國國企業負債不斷增加的局面。我國企業一般採用高負債率的融資方式，我國金融市場中目前還沒有形成完善的破產機制和完全退市機制，因而企業對現代理財意識也比較模糊，僅能通過負債經營的模式，而不能正確合理的應用財務杠桿功能，使企業的資金不能實現獲利，高負債水平只能使企業資金越來越短缺，不利於企業的持續發展，使企業進行舉債的惡性循環當中。
（二）偏好股權融資，財務杠桿利益失效
我國證券市場在規模、結構和效率等方面雖然都已經比較完善，但低成本的股權籌資、非償還特性被弱化等問題還是影響證券市場發展的主要問題。由於金融機構不有有效的實現對企業經營的約束和監管，使得大部分企業仍採用股權融資的方式，通過配股和增發新股來實現再融資。對債務融資基本上不感興趣，使企業的權益資本呈不斷增加的勢態，企業的資產負債率也相應偏低。就樣就導致了企業投資效率低、股權資金閑置、整體業績不足、股東收益下降的局面，不能有效發揮財務杠桿的作用。
三、財務杠桿原理
企業因固定債務出現息稅前利潤變動而導致普通股每股收益更大的變動效應就是企業進行債務融資時出現的財務杠桿效。由於企業負債經營使得企業的每股利潤出現上升和下降的情況可以將財務杠桿分為正財務杠桿和負財務杠桿。杠桿系數是各股收益的變動率與息稅前利潤變動率之間的比值，它是衡量財務杠桿效應的指標，系數越小財務杠桿效應和財務風險也相應降低。
四、基於財務杠桿原理的企業資本結構優化策略
通過對各種資本比例進行操作使債務資本和股權資本形成一個合理的比例，可以有效實現對資本結構的優化。企業通過綜合衡量債務和權益可以優化資本結構。
（一）高負債率企業資本結構的優化
通過債轉股、股權融資以及資產重組等方式可以有效實現對負債率高、經營業績較差企業的資本結構進行優化。
1、債轉股優化方式是一種獨特資本結構優化方式，它適用於資不抵債虧損巨大的國有大型企業。它通過把商業銀行的不良信貸資產轉變成為金融資產管理公司對企業的股權實現對資本結構的優化。債轉股的操作方式對企業的財務管理危機能夠實現有效緩解，減輕企業債務負擔，使企業能夠降低經營風險，有效提升企業的盈利能力。
2、股權融資的優化策略是以股權融資的方式實現對企業總體資本的優化，有效降低企業的負債率。主要採取剝離不良資產、減少員工編制、提高企業生產效率、提高企業核心產品的市場競爭能力以及積極推進股份制改革等方式來實現股權融資。
（二）權益資本偏高企業資本結構的優化
債券融資、銀行貸款以及股份回購等方式是實現權益資本較高的企業資本結構優化的主要途徑。債券融資的優化方式是採用發行債券明確還款期限的方式，債券到期企業要連本帶息還給債權人。這種方式能夠約束企業經營行為，增加融資渠道，改善企業的的發展水平和管理狀況。銀行貸款的優化方式適用於負債率低的企業，企業通過信用等級和還款能力取得銀行的貸款，發揮財務杠桿作用最大化實現股東權益。股份回購的優化方式是通過公開、協議的方式回購已經發行的自身股份，來減少企業發行在外股份的一種優化方式。
總之，財務杠桿能夠有效的給企業帶來杠桿效益也使企業的財務風險相應增加，為了使企業能夠對資本結構更有效的優化，要把握好杠桿效應收益和財務風險之間的關系，增加企業發展的可持續性。

④ 試論企業如何發揮財務杠桿的作用

企業資金結構
,合理
安排負債資金,
企業
重要影響.
定程度
負債
利於降低企業資金
本.負債籌資具
財務杠桿作用,負債資金
加
企業
財務風險.負債
企業
用
經營手段
,負債籌資
使企業所
者獲
高於息稅前利潤率
收益.負債籌資
節稅
降低資金
本.

⑤ 如何發揮產業基金的杠桿和放大作用

發揮從兩個方面入手考慮：
1、設立國有企業結構調整基金將充分發揮國有資本杠桿放大作用和多種所有制資本相互促進作用，更好地發揮國有資本在結構調整中的引導作用，推動解決產業重點領域和薄弱環節的資金、市場、技術等瓶頸制約，最大限度地提高資源配置效率和國有資本使用效益，加快央企的結構調整和發展方式的轉變。同時，基金是促進央企產業重組整合的重要紐帶。
2、國務院發展研究中心副研究員賈濤認為，成立基金相對於過去的方式是很大進步，如果能堅持市場化的方式運作，將切實有助於深化國企改革，尤其是在減少行政命令干預、打破軟預算約束貫徹商業原則、切實從「管企業」為主轉向「管資本」為主、吸引社會資本參與國企改革、實現國有資本的放大和帶動作用等方面作用突出。

⑥ 如何能讓薪酬更好的發揮杠桿作用

在企業管理中，如何使薪酬更好地發揮杠桿作用，這是一個比較宏觀的話題，重點可以從以下幾方面考慮：
1. 明確公司的薪酬激勵重點。要想讓薪酬管理發揮杠桿作用，首先應當明確我們的「杠桿」要撬動的是什麼，即根據企業的戰略目標在當前階段公司希望重點激勵的是什麼。
2. 明確公司的薪酬策略。例如在薪酬水平方面，公司希望採用的是領先策略、跟隨策略、滯後策略？不同的薪酬策略決定薪酬水平的定位是不同的。明確了薪酬策略，應當針對性地開展外部薪酬調研，全面地掌握外部薪酬水平的情況，為本企業的薪酬水平確定提供依據。
3. 明確企業的付薪理念，並在企業內部達成一致性認識。
4. 根據激勵重點為不同類型的崗位設置差異化的薪酬結構，合理確定固定與浮動比例。
5. 薪酬體系應當充分考慮內部公平性。必要時開展崗位價值評估，合理評價企業內各崗位的相對價值排序
6. 根據不同崗位特點，設計採用不同的薪酬結構、固浮比例、發放周期與發放方式。
7. 除工資體系的設計外，還應當完善公司的獎金、福利的設計。
8. 結合公司實際，對重點激勵人員建立中長期激勵機制。
9. 薪酬體系設計應當充分考慮人員的晉升與發展，為員工的職業發展建立暢通的通道。
10. 根據市場薪酬水平的變化、企業經營效益的變化等因素，適時進行薪酬體系的調整，保持薪酬體系的動態漲跌。
11. 薪酬激勵機制要起到獎優罰劣的作用，需要依賴於建立科學合理的績效管理與評價機制。
薪酬體系的設計是一項系統性和專業性很強的工作，一方面需要全面了解企業現狀及未來戰略，另一方面需要能夠結合企業的實際設計完善的薪酬體系設計，當薪酬體系變革時還應當做好新舊體系的轉軌。薪酬體系在企業內可謂牽一發而動全身，很多企業在進行薪酬體系調整和變革時會選擇請外部咨詢機構幫助企業開展這項工作，主要就是考慮到咨詢機構具備更強的專業能力，並且作為第三方更易於在企業內部開展工作，便於協調和平衡各方面的利益，給出中立、專業的解決方案。合易人力資源管理咨詢公司成立二十年來，幫助數百家企業順利完成薪酬變革，積極了豐富的經驗，如果您有薪酬方面的問題歡迎與我們交流。

⑦ 如何充分發揮財務杠桿正效應優化企業資本結構

一、發揮財務杠桿作用，不斷提升和優化企業資本結構
優化資本結構時，還要考慮的一個因素就是舉債所具有的財務杠桿作用，它對資本結構的影響也非常重要。由於債務是定期支付利息，只要企業的資本收益率高於債務利率，運用全部資本所產生的收益在支付較少的利息後，剩餘的全部歸股東所有，使股東的實際收益率高於企業的資本收益率，股東因此享受到真正的財務杠桿利益。這就是舉債籌資所具有的財務杠桿作用。反之，如果企業的資本收益率低於債務利率，財務杠桿的作用為負，就會使股東的實際收益率低於企業的資本收益率。
財務杠桿作用的大小可用財務杠桿系數來表示。財務杠桿系數等於每股收益變動率除以息稅前利潤變動率。它的簡化公式為：
財務杠桿系數=息稅前利潤／(息稅前利潤－利息)
可以看出，如果息稅前的利潤不變，那麼利息越大，財務杠桿系數就越大，即普通股每股利潤的變動幅度越大。
因此，優化資本結構時，如果企業利息稅前利潤較多、增長幅度較大，就可以適當地多利用債務資本，不僅可以使綜合資金成本下降，而且還能發揮財務杠桿作用，增加普通股每股利潤，增加企業價值。
二、發揮財務杠桿作用，不斷提升和優化企業資本結構的途徑
1.適當增加債權資本。債權融資有金融機構貸款和發行債券兩種方式。通過幾種不同債權方式和比例的資本結構選擇、比較分析各方案資本息稅前收益率和所借入資金的成本，若前者大於後者，則表明負債所籌資金的收益除付負債的利息以外還有剩餘，這些剩餘部分就會加到普通股上進行分配。從而使普通股每股收益提高。公司不能因為財務風險存在而拒絕採用負債和優先股籌資而是要適度地運用財務杠桿。只要息稅前收益率大於負債(優先股)稅前的資金成本，財務杠桿的正作用就能使普通股每股收益增加。要使財務杠桿發生正作用，最重要的是，負債的額度在一個合適的范圍內且負債資金投向收益較好的項目，也就是此項目的投資回報率要大於負債成本。負債率要根據公司的經營狀況與現金流是否充裕等而定。建議「粵高速」在最近1－3年內，配合新投資項目的需安負債率可逐步提高到30％－40％。在目前銀行利率處於低位運行的條件下，「粵高速」完全可以通過銀行信貸資金解決部分營運資金缺口，並選擇投向於資金回報率高及經營穩定的項目，以發揮財務杠桿的正作用，尋求新的利潤增長點。
2.政府要加大支持企業優化資本結構的力度。優化資本結構需要政府的投入，一是資金的投入，二是政策的投入，三是立法的投入。如何用好財務杠桿這一把「雙刃劍」，充足的資金是前提，政策與法規的完善與健全是保障，通過立法和制定相應的政策對資金運行環境進行規范，促使資金正常運行，這樣，既能充分發揮財務杠桿的杠桿效應，又能更好地規避財務風險。在資金的運行中，金融機構是紐帶，國有商業銀行應加大金融支持力度，正確處理債權債務關系，在企業改革與完善資本結構中，要有高度的責任感和使命感，要有全局的觀點和積極負責的態度，對扭虧無望的企業支持他們進行破產處理，實行資產重組，對尚有潛力的企業應予以資金扶持，幫助企業調整債務結構，降低資本成本。
3.強化企業資本結構意識，加強企業資本結構研究。目前，一部分企業經營治理者水平低，只注重發展規模，一方面造成高額負債，另一方面使企業現有資金閑置。所以必須要強化企業資本結構意識，逐步推廣以「資本保值增值率」、「資產負債率」和「流動比率」為主的指標的企業考核體系，促使企業有效地控制債務風險。同時，應加強資本結構的理論研究，盡管最優的資本結構存在於理論上，但是針對不同情況一個個的具體企業而言，合理的資本結構還是存在的，假如能加強理論研究，並借鑒國外已有的量化指標，在總結有關資本結構理論的基礎上，對影響資本結構的數據進行綜合整理和分析，從而找出相對合理的企業資本結構量化標准，將會指導企業實踐活動。

⑧ 如何發揮稅收杠桿作用促進經濟發展

運用稅收杠桿，促進經濟平穩較快發展

「穿襖提領子，牽牛牽鼻子。」當前，企業是經濟發展的主體，也是貫徹落實科學發展觀的重要載體，是經濟增長的一個主要來源，也是國稅部門行政管理的相對人。在金融危機形勢下，國稅部門應該把為企業服務作為「牛鼻子」，努力在稅收政策上進一步扶持，在稅收管理上進一步規范，在稅收服務上進一步改進，幫助企業解困，促進企業發展，促進經濟平穩較快發展。

（一）在稅收政策上進一步扶持

克服當前特殊時期面臨的困難，離不開企業自身的努力，也離不開國家的宏觀調控政策和各級政府所採取的幫助企業的措施。從國稅部門來講，最重要的是用好用足現有的稅收優惠政策。

第一，認真落實各項稅收調控措施。實施好結構性減稅政策，落實好國家支持「三農」發展、促進資源綜合利用、擴大消費需求、促進就業再就業、鼓勵自主創新、扶持返鄉農民工創業等方面的稅收政策，支持成長型和就業型企業發展，為地方企業發展壯大和經濟結構優化升級提供良好的稅收政策環境。重點是落實好四項稅收調控措施。

一是全面實施增值稅轉型。2009年1月1日起，允許增值稅購進（包括接受捐贈、實物投資）或自製（包括改擴建、安裝）固定資產發生的進項稅額，憑增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書和運輸費用結算單據從銷項稅額中抵扣，降低設備投資稅收負擔，支持企業更新技術裝備。

二是全力落實好成品油消費稅改革措施和部分資源綜合利用產品增值稅調整政策。確保各項改革措施順利實施，平穩過渡。

三是支持中小企業發展。放寬增值稅一般納稅人認定標准。對從事貨物生產或者提供應稅勞務的納稅人，以及以從事貨物生產或者提供應稅勞務為主，並兼營貨物批發或者零售的小規模納稅人，認定為一般納稅人的年應征增值稅銷售額標准從100萬元以上降低為50萬元以上；除此之外的納稅人年應征增值稅銷售額從180萬元以上降低為80萬元以上。降低小規模納稅人增值稅徵收率。2009年1月1日起，將增值稅小規模納稅人的徵收率分別從工業6％和商業4％統一降低為3％，減輕中小企業稅收負擔。對中小型微利企業所得稅實行低稅率。對符合條件的小型微利企業，減按20％的稅率徵收企業所得稅，促進中小企業發展和全民創業。

四是全面落實國家出口退稅政策。簡化出口退稅管理程序。進一步擴大下放生產企業退稅審核許可權范圍；對於納稅信用等級為A級或B級的出口企業，在申報出口退稅時尚未到期結匯的，可先申報退稅並在貨物報關出口之日起210天內向退稅部門提供出口收匯核銷單；實行自動核銷方式的出口企業，退稅部門可依據外管提供的電子數據及核銷清單進行審核，不再需要提供出口收匯核銷單。加大出口退稅力度。爭取更多出口退稅計劃，切實加快退稅審核進度，做到應退盡退，緩解出口企業資金壓力；深化遠程申報系統應用，完善系統功能，適時開發退稅審核結果遠程反饋功能，切實減輕出口企業負擔；進一步落實重點出口企業聯絡員制度，支持出口企業做大做強。支持「走出去」企業發展。幫助「走出去」企業充分利用境外稅收優惠和雙邊稅收協定的優惠待遇，消除境內外雙重征稅，保護企業合法權益，降低「走出去」企業整體稅負，促進企業發展壯大。

第二，積極研究解決企業改革、發展中的稅收政策問題。圍繞地方經濟發展的戰略部署，大力開展稅收政策調研，深入研究現行稅收政策的實施和調整對經濟發展和企業經營的影響，提出積極有效的對策建議，在推進經濟結構戰略性調整、加快工業化進程、促進科技進步、做大做強支柱產業和優勢企業等方面發揮積極作用。特別是要認真研究與國家宏觀調控政策對接的具體措施，提供有效的稅收政策支持。同時，要把促進就業再就業擺在十分突出的位置，特別要關注困難群體、高校畢業生、返鄉農民工就業問題，積極研究運用稅收政策支持全民自主創業、鼓勵企業吸納安置，最大限度拓展就業空間，切實增加低收入者的實際可支配收入，以創業促就業，以就業促發展，以發展促和諧。

第三，加強稅收政策落實情況的檢查監督。健全稅收政策執行情況反饋評價機制，選定一批重點行業、重點企業作為當前國家出台的宏觀稅收調控政策落實情況的聯系點，跟蹤政策執行效果，特別是對銅加工、成品油、資源綜合利用、重大技改項目等具有特殊性的產品、企業和行業，重點跟蹤調查，定期收集、匯總有關數據，及時分析研究稅收政策調整、執行對江西經濟、稅收的影響，促進各級領導的科學決策；同時，及時掌握政策落實進展情況，解決政策落實過程中存在的問題，確保稅收政策落實准確、全面、到位。加大稅收監督力度，繼續開展重點執法檢查和效能監察，重點檢查新出台的稅法和稅收政策的落實情況、規范稅務行政處罰自由裁量權的執行情況以及規范行政許可（審批）事項的落實情況，確保政策效應不偏移、不弱化。

（二）在稅收管理上進一步規范

國家擴大內需、促進增長，到2010年底將完成4萬億投資。稅收作為財政收入主要來源，在預算支出大幅增加的壓力下，對於支撐政府性投資，控制財政赤字，擔負重要使命。在金融危機的影響下，國稅部門必須進一步依託「四位一體」稅源管理機制，為平衡地方財政收支和保持經濟平穩較快發展提供資金保障。

第一，正確處理經濟與稅收的關系。一是牢固樹立稅收為經濟發展服務的觀念。我們要正確認識稅收與經濟的關系，強化大局意識、責任意識、服務意識，牢固樹立稅收服從服務於經濟發展的觀念，充分發揮稅收的職能作用。二是牢固樹立依法治稅的觀念，找准堅持依法治稅與促進經濟發展的結合點。加快經濟發展，需要理順依法治稅與促進經濟發展的關系。依法治稅是稅收工作的基礎、靈魂和立足點，是稅務機關的基本職責。依法治稅與發展經濟實質上兩者是辯證統一關系，堅持依法治稅本身就是對發展經濟的促進。國稅部門通過依法應收盡收，籌集財政收入保障地區經濟建設和社會發展的資金需要；依法禁止收「過頭稅」，可避免加重企業負擔，增強企業的競爭能力；通過不折不扣地落實各項稅收政策，可調整產業結構、產品結構，促進經濟的持續、健康發展。應當看到，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，依法治國、依法治省、依法治稅是大勢所趨，國稅部門促進經濟發展的思路不能局限於過去單純依靠減免稅的做法，必須破除單純通過減免稅「放水養魚」的傳統觀念，樹立新型的稅收經濟觀，立足於為企業營造一個公平法治的稅收環境。

第二，適度放寬管理措施。在依法治稅的前提下，靈活運用稅收政策，對稅收優惠有幅度規定標準的一律從優執行，對沒有明文禁止和未明確的政策從寬掌握，以緩解企業融資困難，減輕企業經營成本。一是延長納稅人申報納稅期限。自2009年1月1日起，將所有納稅人的納稅申報期限由每月10日延長至15日，方便納稅人申報納稅。二是支持困難企業渡過難關。2009年，經國稅機關批准，小規模就業型、成長型困難企業繳納增值稅可以實行按季申報；資金周轉困難的企業可以申請緩繳稅款，並免交滯納金，緩解納稅人資金周轉壓力。對成長型、就業型困難企業已批准享受再就業稅收優惠政策的，如2008年已滿三年，可繼續延長一年。三是支持農民工返鄉創業。農民工返鄉創業免交稅務登記工本費。執行增值稅起征點國家規定的最高上限，即：銷售貨物的起征點定為5000元；銷售應稅勞務的起征點定為3000元；按次納稅的起征點定為200元。四是繼續推行依法稽查、文明執法。依法慎重採取強制執行、稅收保全措施，確保稅收執法行為合法、規范、必要、有效。科學安排檢查計劃，規范檢查計劃管理，嚴格檢查計劃審批，最大限度減少多頭檢查、重復檢查現象。鼓勵企業在限期內開展自查，對自查中發展的一般性稅收違法行為，允許企業只補繳稅款、滯納金，免予罰款處罰。改進檢查方法，提高檢查效率，縮短檢查時間，最大限度減少對納稅人正常生產經營的影響。

第三，進一步提高機關效能。各級國稅機關要從服務地方經濟社會發展的大局出發，高度重視，精心組織，扎實開展機關效能建設，推進依法行政工作，進一步提高稅收行政效率和稅收服務水平。一是嚴格控制稅務行政處罰自由裁量權。減少稅務行政處罰的隨意性，切實保障納稅人、扣繳義務人及其他稅務當事人的合法權益。二是改進稅務行政審核審批。堅持合法、合理、高效、便民和權責統一、監督有效的原則，進一步清理和規范稅務行政許可（審批）項目，精簡審批項目，簡化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高審批效能。三是以最快速度依法為納稅人辦理減、免、緩稅事項。堅決貫徹國家結構性減稅政策，按規定程序以最快速度、最優政策為納稅人辦理減、免、緩稅事項，緩解納稅人資金困難，支持納稅人生產經營。

（三）在稅收服務上進一步改進

當前這個特殊時期，對優化稅收服務、營造稅收環境提出了更高的要求。越是困難的時候，企業對運行環境就越敏感、越依賴，通過這次金融危機，企業更能感受到這一點。稅收服務是企業運行環境的重要組成部分，為納稅人營造一個平等競爭的稅收環境，既是國稅機關的職責，也是國稅機關為納稅人提供的最好的服務。在今後的工作中，國稅機關要重點以法律法規為依據，以現實需求為導向，以信息化為依託，創新服務內容和手段，營造良好稅收政務環境。通過稅企雙方的共同努力克服金融危機的影響，促進經濟平穩較快發展。

第一，進一步加大稅收政策宣傳力度。採取舉辦各類培訓班等形式，利用媒體、網路、辦稅服務廳等載體，加強政策宣傳和納稅輔導。對外，重點是開展政策宣傳和培訓，組織國稅人員認真學習領會稅收政策的具體規定和操作規程，確保全體國稅人員准確理解政策、正確把握政策和嚴格執行政策，確保每一位國稅人員都必須熟悉每一條稅收優惠政策，每一條稅收優惠政策都必須落實到每一戶應該享受的企業。對外，重點是抓好政策宣傳和輔導，幫助納稅人掌握和運用好各項稅收政策；組織對企業法人和財務人員進行業務培訓，讓企業及時了解、掌握新政策，按政策規定計算、申報納稅；積極與企業溝通，了解企業在在的問題，考慮政策在實際執行中的困難，提出相應的解決辦法。另外，做好對地方政府的稅法宣傳，全面分析政策調整可能對當地經濟、財政收入帶來的影響，提請政府應該按照調整後有關政策的精神，調整經濟發展的思路，進一步優化經濟結構，尤其要重視環保、節能和高科技產業的發展，積極扶持出口產品企業的生產和競爭能力，充分釋放稅收在加快發展方式轉變、促進經濟結構調整方面的政策效應。

第二，進一步減輕納稅人不必要的辦稅負擔。繼續優化流程、整合業務，簡化資料、簡並報表，凡未經總局發文明確和省局批准，各地自選增設的要求納稅人辦理的涉稅事項和報送的涉稅資料一律取消。納稅人申請辦理的涉稅事項，統一由辦稅服務廳集中受理，做到一次告知；對同一納稅人不同稅種的信息採集、調查核實等工作，由稅收管理員統籌實施，避免同一事由多頭、多次找納稅人。

第三，不斷創新服務內容和手段。一是創新服務平台。加強辦稅服務廳建設，進一步規范辦稅服務廳窗口設置，有條件的地區可以試行自助辦稅。打造「國稅網上稅收服務廳」，拓寬辦稅方式和報稅渠道，引導納稅人選擇使用多元化電子申報繳稅方式，使納稅人足不出戶地履行納稅義務。繼續推廣多元化電子申報和增值稅發票網上認證系統。積極穩妥地推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅和同城通辦，方便納稅人辦稅。二是推行分類服務。在通過辦稅服務廳提供一般性納稅服務的同時，按照「一企一策、一戶一幫」原則，開展「一對一」服務納稅人活動。對大型企業，繼續推行稅收服務直通車制度；增值稅一般納稅人，大力加強網路辦稅平台建設；對個體工商戶，重點關注其發票領購、就近繳稅、稅法咨詢以及辦理停歇業等方面的服務需求；對農村納稅人，提供定期的上門辦稅咨詢服務。三是推進國、地稅聯合辦證。要充分利用好現有政府行政辦證服務中心資源，加強登記信息的交換與共享，為推行聯合辦理稅務登記工作做好准備。