農村產權交易所溫江

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② 求成都農村產權交易所的地址、網站、聯系方式

成都農村產權交易所
地址：成都市人民南路南延線天府大道高新孵化園12號樓南樓
電話：（86-28）8512-2068
傳真：（86-28）8512-2801
網址：http://www.cdraee.com/

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④ 溫江的農民安置房可以過戶么我是外地戶口

不能過戶 農民安置房的土地屬於集體土地 本身就沒有房產證 更不可能過戶了。小產權房只能進行合同轉讓與買賣但是不受法律保護 如果考慮安全問題的話建議去公證處公證 但是至於是否能進行公證和費用多少 抱歉 我並不熟悉。

⑤ 成都市國土資源局的領導信息

黨組書記、局長 森 林
主持市國土局全面工作。
黨組成員、副局長 黃曉蘭
協助局長分管耕地保護、農村土地整理和統籌城鄉土地管理制度改革工作。分管政策法規處、耕地保護處、成都市土地開發整治服務中心、成都農村產權交易所，負責成都市農村土地綜合整治和農房建設領導小組辦公室日常工作。聯系成都市國土資源局錦江分局、青白江區國土資源局、雙流縣國土資源局。
黨組成員、副局長 張志國
協助局長分管土地利用（經營）、土地收購儲備和財務審計工作。分管土地利用管理處、財務審計處、成都市土地儲備中心。聯系成都市國土資源局金牛分局、龍泉驛區國土資源局、溫江區國土資源局
黨組成員、副局長 彭建輝
協助局長分管行政審批、土地使用權二級市場交易、人事、科技、幹部教育、國土所建設、離退休幹部管理工作。分管行政審批處、人事處、成都市土地學會。聯系成都市國土資源局武侯分局、都江堰市國土資源局、郫縣國土資源局。
黨組成員、副局長 尹 宏
協助局長分管土地規劃、地籍事務、地質環境管理和信息化建設工作。分管綜合規劃處、地籍管理處、地質環境管理處、成都市國土規劃地籍事務中心、成都市地質環境監測站、成都市國土資源信息中心。聯系成都市國土資源局高新分局、崇州市國土資源局、大邑縣國土資源局、金堂縣國土資源局。
黨組成員、機關黨委書記 夏 超
協助局長分管機關黨建、機關行政事務、對外宣傳、工會群團、檔案管理工作。分管辦公室、機關黨委和成都市國土資源檔案館。聯系成都市國土資源局成華分局、新都區國土資源局、彭州市國土資源局、新津縣國土資源局。
黨組成員、成都市土地儲備中心主任 張康林
協助局長分管紀檢監察、行風建設、建設用地管理、征地安置補償與信訪維穩、土地執法監察、礦產資源管理和安全工作。分管建設用地管理處、紀檢監察處、信訪處、礦產開發管理處、成都市國土資源執法監察支隊、成都市征地事務中心。聯系成都市國土資源局青羊分局、邛崍市國土資源局、蒲江縣國土資源局。

⑥ 中國農地保護制度改革: 思維和視野的突圍

(一)國內不同地方農地制度改革的嘗試

1.安徽等省份的農村宅基地抵押試驗

2008年4月9日，來自安徽省的消息稱，安徽省將建立並實施農民住房產權登記制度，農戶獲得建設部門發放的房屋所有權證後，可以以農村住房作抵押獲銀行貸款。4月15日，在抵押擔保問題上，浙江省表示計劃根據農民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉結合部的農村地區試點農房抵押貸款。5月19日，山東省政府《關於進一步做好促進就業工作的通知》提出，「農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵(質)押標准，創業人員的房屋產權、土地使用權」等「均可作為抵(質)押品」。

但是，按照目前頒布的《中華人民共和國物權法》和相關法律，農村宅基地只能在村集體內部流轉，尚不允許城市居民或外村人購買，也就是說，農民的宅基地和土地不能進入市場交易，也沒有獲得抵押貸款的資質。同時，相應的房屋權屬登記系統也極為滯後，缺乏進入市場的技術支撐。

2.棗庄市的土地資本化試驗

2008年9月14日，我國第一家農村土地使用產權交易所———山亭區徐庄鎮農村土地使用產權交易所揭牌成立。棗庄市市長陳偉親自把土地使用產權證頒發給了徐庄土地合作社的280戶農民。領到土地使用產權證的徐庄土地合作社理事長張凱華，興奮不已。不久後，張凱華便以部分土地使用產權證作抵押，得到了山亭農村信用聯社兩筆共45萬元的貸款，用於采購急需的化肥和從事水利設施建設。這標志著國內各地的農村土地制度改革探索案例中，增加了一種新的模式。

3.嘉興市的「兩分兩換」改革試驗

按照規劃，嘉興市嘉善縣姚庄鎮4800多戶農戶將全部搬遷到集鎮居住，這是嘉興新一輪土地使用制度改革試點帶來的新現象之一。

2008年4月，嘉興被列為浙江省統籌城鄉綜合配套改革試點地區。針對優化土地使用制度這個核心，按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開，以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障(即「兩分兩換」)的總體思路，嘉興市政府制定了《關於開展節約集約用地試點加快農村新社區建設的若干意見》，率先在浙江省開展探索與實踐。

土地置換後，不改變土地所有權性質和土地用途。土地流轉後，農民凡是非農就業的，3年內必須實現養老保險的全覆蓋;對已經進入老齡階段的農民，逐步提高養老保險的待遇。嘉興確定了首批9個試點鎮(街道)，試點區域總面積達265km²，農戶近4萬戶，人口近15萬人。目前，嘉興的試點改革已進入實質動作階段，農民集聚新社區建設啟動，簽約換房(或搬遷)農戶達2100多戶;共流轉土地承包經營權3萬多畝，約佔全市流轉總數的近8%，其中5700多畝實現了二次流轉，已簽約農業投資項目6個，簽約投資額6600萬元。

4.成渝地區的農村集體建設用地流轉制度改革

(1)成都市溫江區的「雙放棄一退出」

所謂「雙放棄一退出」，就是通過建立居住、就業、社保等方面的激勵機制，鼓勵主要收入來源為非農產業的農民自願放棄宅基地使用權和土地承包經營權，退出集體經濟組織，進入城鎮自主購房或按政府規劃要求進入集中居住區居住。退出的宅基地收政府組織復墾，騰出的集體建設用地按規劃集中使用，對「雙放棄」的農戶進行合理補償。

(2)成都市錦江區的「統一流轉」

具體做法是政府主導，統一規劃，統一流轉。全區成立了土地儲備拍賣交易中心，建立起集體建設用地交易平台，集中農村集體建設用地指標，在土地交易中心公開掛牌交易。農村集體建設用地流轉收入和土地整理後新增農用地的流轉收入，在扣除土地整理成本和配套成本後，預留50%的收益用於保障新型集體經濟組織成員的社保，另外40%的收益用於新型集體經濟組織的再發展，其餘部分作為紅利分配給新型集體經濟組織的成員。

(3)重慶市九龍坡區的「九龍—雲陽」跨區域統籌

按照城鄉統籌發展的統一部署，根據總量不變、占補平衡的要求，合理調劑區域間建設用地指標，保證城鄉統籌發展的需要。通過互建設園、財稅分成等方式，建設九龍—雲陽工業園，實現主城區支持庫區、主城與庫區聯動發展。

(二)農地制度改革思維和視野的突圍

按照馬林諾斯基的觀點，任何僅從法律的觀點研究土地產權制度的企圖，必然導致不能令人滿意的結果。如果對於當地人的經濟生活不具備完備的知識，就不能對土地的產權制度進行定義和描述。而且，你必須首先知道當地人怎樣使用他的土地;怎樣使得民間傳說、信仰和神秘的價值圍繞著土地問題起伏變化;怎樣為土地而斗爭，並保衛它;懂得了這一切之後，你才能領悟那規定人與土地關系的法律權利和習慣權利體系。

正如有人看到一個醉漢在黑夜裡的路燈下似乎在尋找什麼，便過去問詢。醉漢說:他的鑰匙丟了，他在尋找他的鑰匙。路人說:為什麼你總在路燈底下尋找?醉漢說:因為只有路燈下才看得見。在面臨解決農村土地產權制度改革這樣的復雜問題時，人們的思維方式和視野不能類同於這個醉漢，只願在自己熟悉的范圍和領域內尋找答案，總是受制於自己的個人基本價值觀，即使這個答案並不在所能見到的范圍內。

目前，全國各地都在積極探索農村土地產權制度改革，取得了許多有意義的成果，並積累了重要的經驗。但是，必須充分重視「高估成功率是普遍現象」、「人們更傾向於信任『小數規律』」以及「與其承認錯誤不如更多的損失」等行為經濟學現象，在探索和創新的過程中，不斷降低管理和交易成本，全面提高改革績效。

我國是一個以農民為主的國家，在整個國家的平衡和穩定中，國家與農民是中軸。因而，在我國發展和建設的邏輯中，土地政策是平衡農民、國家政權和現代化的一種重要工具，土地產權制度改革必須尋找多方可以接受而且滿意的平衡點。這種改革，不能只從法學和經濟學角度研究，還必須從政治學和社會學角度進行分析，更需要在實際工作的基礎上，從文化人類學的基本立場和屬性進行考察和探究。

(三)土地制度改革的配套措施

1.土地市場體系

現有的土地市場體系因在農地非農化的成本和收益分配的公平性、在對農地非農化外部性控制上的困難性等問題，而一直受到批評。對於市場體系中能夠體現的經濟價值的分配，中國正在進行相應的改革，隨著「招拍掛」比例的增加、「收支兩條線」的實行等，對規范現階段農地非農化的收益分配、提高農地非農化制度的置信度、穩定農民和其他利益主體的情緒及提高合作意願都有好處。然而，由於現有土地市場體系的割裂局面，市場本身的價格機制和供需機制受到政府的直接干預，加上產權本身的弱點，降低了「市場機制」對資源的配置效果，造成了土地市場的失靈。進一步的是，現有的市場體系仍然無法解決忽視農地資源非市場價值的問題。所以總體上看，這些制度環境層次的問題都不利於土地市場降低農地非農化的交易費用，也直接影響了治理結構層次的選擇。

在新古典經濟學的理論上，打破現有的市場割裂局面，是土地市場體系改革的方向。然而，為了實現對農地非農化外部性的控制，以及滿足現階段經濟增長對農業生產剩餘索取的要求，現有割裂的市場體系又十分必要。從這點看來，打破市場的割裂局面，其本身的交易費用會非常高。另外，對於控制農地非農化外部性的問題，或者如何在現有的市場體系中納入農地的非市場價值，新古典經濟學的價值評估方法只能是一種工具，關鍵的還是需要通過產權等制度安排和相應的治理結構的設計來實現。而涉及產權的改革，自然需要面對更大的交易費用。比如，理論上如果將農地的非市場價值寫入制度，賦予相關的利益所有者，農地的非市場價值自然會「內化」到利益相關者的決策體系。這時，就不需要政府通過各種行政手段來干預市場，實現交易費用的降低。但是，這個論斷的前提是必須考慮了產權制度的設定和改變的成本。所以在現實中，從建立有利於治理結構改變的制度環境入手，才是更符合效率的改進措施。已經有一些可以借鑒的例子來說明如何通過建立有利於治理結構改變的制度環境來實現自然資源的生態價值。比如，通過建立有機蔬菜的認證體系，引致有機蔬菜比普通蔬菜價格高，就是一種生態價值的「內化」。所以，考慮如何通過與土地資產產業鏈的其他環節的產品價值相結合，建立一種利於信息流通的價格機制，將有利於提高現有土地市場體系在解決外部性問題上的能力。比如，房地產開發位於濕地保護區附近，則該房地產的價值必然比具有相似其他條件但不具有濕地景觀的房地產價值高，而如果賦予了農地所有者相關必要的信息，則該地區的生態價值將可以「內化」進非農化後建造的房地產中。

2.土地規劃體系

現有的土地規劃體系還是一種指標的規劃體系，而不是西方國家成功的「空間規劃」的概念。指標規劃體系帶來的一個潛在問題就是「層級制」中信息流通的矛盾，導致了農地非農化在指標上具有「低排他性」和「高競爭性」的「公共池塘資源」的特徵。土地利用規劃缺少公眾參與、信息不對稱，無法促進利益相關者的長期合作意願，同時造成執行和監督上的困難，這些都會導致對農地非農化這種「公共池塘資源」的過度利用，必然也導致了土地規劃體系在農地非農化的外部性控制上功能的減弱。

將土地規劃體系從「指標規劃」的特徵轉變為「空間規劃」的特徵，同時優化規劃體系的信息流通機制，比如增加規劃的透明度和公眾參與，這一方面是規劃制度本身設計的問題，另一方面與產權制度也有很大聯系。如果土地的產權能夠充分引起公眾的興趣，公眾參與將不再是被動地由政府來推動。總體來看，規劃制度在信息不對稱和無法促進長期合作上，其改進產生的交易費用不會比產權制度改變所產生的交易費用高，因此從這個方面看，土地規劃制度的改進可以實現制度環境的改進，從而為資源配置和治理結構層次服務。

3.土地行政體系

從上面對現有農地非農化制度缺陷的掃描可知，土地行政體系在兩個方面存在改進的需求。一方面是土地行政的宏觀層面，一方面是土地行政的微觀層面。宏觀層面是指對農地非農化行政體系中的監督體系的改進需求，以及「從下到上」地改進治理結構的試驗機制。微觀層面是指農地非農化從業人員層次的行政管理體系改進需求。

對於宏觀的監督體系，首先，由於信息不對稱的問題，現有中央政府負責為特徵的監督體系不能夠滿足監督的需要，造成了大量的地方政府的違規行為;其次，在政府通過土地規劃來壟斷土地徵用市場和土地一級市場的過程中，壟斷的行為理論上是可行的，可以起到彌補市場失靈的缺陷，但政府壟斷行為的本身需要監督;再次，無論是監督體系如何改進，誰來監督「監督者」?這是理論上和實踐中始終面對的難題。因此，針對這三個監督體系的改進，是未來可行的改進方向。這可以通過改進土地規劃體系、改變地方政府官員政績的考核標准、提高農地非農化信息的透明度和增加農民及普通市民的監督權力來實現。當然，需要指出的是，加強監督，不是對地方政府的不信任和把權力集中到中央政府，地方政府的作用不能被抹殺，這在現有經濟社會體制下尤為重要。

對於宏觀的「從下到上」地改進治理結構的試驗機制，是實現制度自發向效率「進化」的有效機制。這種「從下到上」的機制，有利於根據當地實際的自然和社會環境來設計和安排相應合適的治理結構和制度安排。「家庭聯產承包責任制」和「農地股份合作制」都是經典的「由下到上」的證據。現階段對這種地方的「試驗」模式還缺少規范的制度環境的支持，所以這方面是未來制度環境改革的重要方向。

對於微觀的行政體系，隨著政府機構的調整也一直在不斷改革。現階段的崗位設置和績效考核體系，已經能夠起到激勵、監督、懲罰相應農地非農化從業人員的目的。然而，也不能排除少數從業者無視法律法規的機會主義行為。在增強職位安全感上，現階段已經做得很好，因為已經是「公務員」的崗位設置。當然，在增強上下級信任、忠誠、政令暢通方面，可能還存在一些問題。如果針對不同具體職位，根據不同的待遇、不同的績效考核機制、不同的獎懲機制來提高從業人員的積極性、忠誠度，是土地行政體系需要進一步加強的。這個方面改進的成本(新增加的交易費用)似乎更小，而收益(減少其他交易費用)似乎很大，因此，是值得現階段的制度改進考慮的。

4.土地法律保障體系

目前一直缺少一個完善的法律體系和獨立的司法體系來保障土地的產權和解決土地的糾紛。

缺少完善的法律體系是指，缺少到達自然村和農戶層面的土地登記體系，缺少系統的土地利用違規、違法行為的懲罰機制，缺少解決土地利用沖突的正式的法律條例和條文。沒有完善的法律體系作為基礎，土地法律保障體系就不可能運行良好。

缺少獨立的司法體系是指，現有的體制一直受到政府行政部門的影響，這對產權、法律、市場、規劃等方面的公信力和效果都產生很大影響。雖然，中國的法院系統和行政系統是獨立的系統，但是對於土地沖突和糾紛，比如農地徵用的糾紛，法律還是規定由批准項目的政府來裁定。這無疑增加了土地法律保障體系的復雜程度。

建立和完善土地法律體系和獨立的司法體系，固然受到政治上的限制，但基於現有的土地管理法和獨立的法院體系，對這個方面的改進，其交易費用似乎也並不是很高，同時，其收益又是明顯的，所以對土地法律保障體系的進一步改進，將對治理結構層次的選擇產生積極的影響。

⑦ 農村產權交易所是干什麼的

農村產權交易所就是一個綜合性農村產權交易市場。產權交易是指資產擁有者將自己的資產權和經營權全部或部分轉讓的一種經濟活動。

交易范圍包括：

（1）農村土地承包經營權、林權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、農村集體經濟組織股權、農業類知識產權等農村產權的交易。

（2）農村土地綜合整治騰出的集體建設用地掛鉤指標、占補平衡指標的交易；

（3）資產處置等。

其實產權交易所就想是一個農貿市場。能交易一些看的見的東西。這樣的經濟活動是以實物形態為基本特徵的賣出財產收益的行為。是多種資本市場的重要組成部分。而產權交易所就是對這樣的交易提供條件和綜合配套的服務;開展政策喜訊、組織交易。

(7)農村產權交易所溫江擴展閱讀：

產權交易所：

產權交易所作為產權交易的中介服務機構，它本身並不參與產權交易，只是為產權交易雙方提供必要的場所與設施及交易規則，保證產權交易過程順利進行。

產權交易所的職能一般包括：

(1)為產權交易提供場所和設施；

(2)組織產權交易活動；

(3)審查產權交易出讓方和受讓方的資格及轉讓行為的合法性；

(4)為產權交易雙方提供信息等中介服務；

(5)根據國家的有關規定對產權交易活動進行監管。

產權交易所的業務不僅包括股權交易，還包括國有產權交易、知識產權交易等，不同產權交易所或有自己的特有業務設置。

⑧ 農村的《成都社會保險卡》每年有多少元

成都農村產權制度改革試水

農村發展的核心問題是「錢從哪裡來」？成都市將農民的土地承包期限設定為「長久不變」，為日後土地有序流轉、社會資金進入農村奠定扎實可靠的基礎。農村產權改革實際上是艱難的利益調整。

成都農村產權制度改革試水

本刊記者 尹鴻偉 特約記者 魏晨 發自 成都

成都下轄的都江堰市柳街鎮鶴鳴村，村口的巨幅宣傳牌上「成都統籌城鄉綜合配套改革實驗區農村產權制度改革第一村」兩行大字赫然醒目。新春剛過，開滿油菜花的鶴鳴村表面看似寧靜，但農村產權制度改革已經令其內部發生了翻天覆地的變化。以前，這里的農民的生活主題就是每年奔向大小城市打工。如今，隨著農民對於土地和房屋確權完成，農村社區開始復活。

成都市從2008年開始的農村產權制度改革，准確地觸及了土地這個本質話題。「農村發展錢從哪裡來？」這是成都自2003年開始城鄉一體化改革就一直思考的課題。成都的改革者認為，農民實際上是端著「金飯碗」過著貧困和相對貧困的日子。改革者希望，把提高土地利用效益與維護農民利益結合起來，促進土地要素市場化，進而帶動「農村勞動力」要素的自由流動。農村產權制度改革成為成都造就新型城鄉形態的關鍵環節。

從試點開始的改革

2005年夏天，成都市農委對全市農村集體經濟發展的情況進行了一次全面調查：全市集體經濟年收益達到10萬元以上的村佔8.35%，5萬元以下的村佔38.11%，無集體經濟收益的「空殼村」比例達到35.24%；全市村級集體經濟收益能分配兌現到農戶手中的僅佔39.33%。

鶴鳴村地處肥沃的川西壩子，2007年，連接成都至青城山的成青快速公路經過鶴鳴村，昔日的「邊角地帶」變成了「香饃饃」。這一年，村裡40多畝土地流轉出去了，「糞都不澆一下就有錢進」，過去外出打工拋荒的村民開始找村幹部，想要回退耕的承包地。

這確實讓鶴鳴村村幹部很為難。上個世紀90年代開始，村裡一些常年外出打工的村民不願意種地了，原因很簡單：打一天工就可以買10多斤大米。在鶴鳴村八組，長期拋荒的土地就有五六畝，組長只能把拋荒田地需繳納的稅費分攤到其他村民頭上。而村委會主任余躍每年多了一個任務：挨家挨戶懇求村民栽田種地。

「土地聯產承包解決了農民的吃飯問題，可土地上刨不出『金娃娃』來。」2001年開始，全國農村稅費制度改革開始試點，到2006年，農民不僅不再交各種稅費了，每年還有種糧補貼。土地上能夠產生的好處又讓不少村民心動了。

距離鶴鳴村幾十公里外的大邑縣韓場鎮蘭田社區，這些年來食用菌產業風生水起。到2009年底韓場鎮流轉的4000畝土地中，大部分集中在蘭田社區。

成都希望土地流轉的規模進一步擴大，農民的組織化程度進一步增強，闖市場的本領進一步增強。可農民闖市場的動力在哪裡？早在2003年，成都部署城鄉一體化戰略時，就提出探索建立農村與城市同步增收的渠道，通過土地規模經營等形式，實現農業產業化經營，發展現代農業，引導農民走上共同富裕的道路。

但一個現實的難題又擺在成都市面前：盡管農村土地集體所有制是農民個人所有制的集合，農民是集體產權的最終所有者，但農民個人並不擁有對集體土地的所有權。農民手中擁有的土地權利虛置，資源難以變成資本。

在成都市常務副市長孫平看來，症結在於農村沒有建立真正的市場經濟，「要素市場沒有形成，土地、人、資金沒有真正激活」。2007年2月，成都市委召開了一次城鄉一體化工作會議，「用市場化的辦法來解決城鄉一體化的問題」的觀點正式拋出。

「產權改革過程會削弱地方政府的利益，但對整個農村的發展有好處。」在孫平看來，農村產權改革實際上是一種利益的調整。「過去政府花很小的代價從農民手裡拿到土地，轉手可以增值好多倍。政府在中間拿大數，卻沒有去實際解決農民的問題，這也是『三農』問題長期得不到解決的實質所在。」

一位參與改革試點的學者透露，改革中來自各方面的阻力「非常大」：「成都郊縣包括那些有產業項目支撐的村鎮，地方政府就不太願意搞確權。不搞確權，如何維權？又談何產權制度改革？每次開會研討產改，部門與部門之間唇槍舌劍，叫爭吵都不為過」。他表示，成都甚至有某官方研究機構專門出報告，表面上肯定農村產改的核心就是確權，實際上卻希望借農村產改「變相」回到以往的土地制度，「這實際也反映了地方高層對改革有不同的聲音和意見。不可否認，這給改革帶來了很大壓力」。

由於眾所周知的「敏感」，成都市決定在雙流縣、溫江區、都江堰市、大邑縣首先進行試點，而都江堰市在平壩區、沿山區、山區，選擇了不同產業類型的6個鎮20多個村試點。試點內容包括對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權進行確權登記，明確產權；集體土地所有權、集體建設用地使用權確權到村或組；承包地、自留地、宅基地和農民的房屋確權到戶。

「產權制度改革剛開始時，我們村幹部就分析，第一輪土地聯產承包改革讓農民吃得起飯，第二輪土地聯產承包讓農民有了定心丸，這次改革應該還是有好處。」作為最早的試點村，村支書劉文祥表示，剛開始時對農村產權制度改革的認識還是比較模糊：改革就是要摸清村裡的家底。

劉文祥說：「搞農村基層工作的人都知道，對農村來說第一難的事是計劃生育，但其實調解土地糾紛比計劃生育還要難。過去由於農業稅、打工潮等很多原因，一些農民把土地棄之不種，別的村民把地種了、把農業稅交了，但這塊地到底該算是誰的？諸如此類的問題，村幹部調解起來十分頭痛。」

新的起點突出公平

2008年3月的最後一天，余躍和鶴鳴村7組的34戶村民首批拿到《農村土地承包經營權證》、《集體建設用地使用證》，以及與城市房屋同證同權的《房屋所有權證》，他可能是中國此輪農村產權改革中獲得確權頒證的第一人。

和余躍一樣，全村574戶農民每家每戶都拿到了三證。少數有林地的還多一份林權證。除了「四證」，大家還領到了「兩卡」，即耕地保護卡和養老保險卡。成都市在產改中提出，創新耕地保護機制，由市、縣兩級政府每年從財政預算安排26億元設立耕地保護基金(補貼標准為基本農田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元)，為承擔耕地保護責任的農民提供養老保險補貼，從而調動農民保護耕地的積極性，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。

都江堰在產改中確定農業合作社、農業合作聯社和鄉鎮集體資產管理委員會分別作為組、村、鄉鎮一級的集體土地所有權主體，不僅統一規范了所有權主體，而且建立健全了農村集體經濟組織。

隨後，成都農村市場化改革的兩個引擎——成都市現代農業發展投資公司和成都市小城鎮投資公司成立，決策者希望用政府的有限的啟動資金撬動金融及社會各方面的資金投向現代農業和農村基礎設施。

確權後，農民手中擁有的權證「含金量」在於：持證的農民可以將承包地以多種方式流轉進而獲取各種收益。對此，成都市長助理、都江堰市委書記劉俊林形象比喻到：農村產改「相當於揭開一個蜜蜂窩，當我們建立起完善的產權制度後，就如同把蜜蜂都馴服了，我們才能享受蜜蜂窩中的蜂蜜。」

2008年10月28日，成都在全國率先掛牌成立了綜合性的農村產權交易所。交易所將為林權、土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權等項目提供專業服務。2009年，成都農村產權制度改革確權頒證基本完成，市級耕保基金籌集全部到位，254個鄉鎮發放耕保基金11.4億元，惠及109萬農戶，涉及耕地384萬畝。農村產權交易流轉流轉2.7萬宗、金額21.2億元，制定出台農村產權抵押融資辦法。

2009年11月，鶴鳴村村民手中的《農村土地承包經營權證》全部更換了承包年限：土地承包截止期限從「2027年」變為「長久不變」。土地問題專家、中國區域經濟學會副秘書長肖金成認為，成都建立的耕地保護基金和城鄉一體化的社保體系，為產權「長久不變」改革提供了堅實基礎。

農村產權制度改革的完善工作還在繼續。成都市委、市政府要求，一定要做到地、賬、證、合同、耕保金「五個一致」，只有堅持確實權，才能為日後土地有序流轉奠定扎實可靠的基礎。

變化還在繼續：2009年，韓場鎮被確定為大邑縣產權融資試點鎮；2010年3月，蘭田社區兩戶村民將憑著確權後的《房屋所有權證》，在大邑縣產權流轉擔保公司的幫助下，獲得5萬至10萬元不等的融資貸款。

在鶴鳴村，確權後的村民，自願加入了農村新型社區建設項目。村裡引進了一個135畝的鮮花基地，一戶村民不願意流轉自家的土地，在自家的承包地上繼續耕種喜歡的糧食作物。蘭田社區村支書李俊江認為，有了土地承包經營權證，村民腰板更直了，願不願意參加土地流轉，自己說了算。村裡只能尊重村民的決定，但對引進企業確實有影響，只能繼續做村民的工作。

成都市社科院經濟研究所所長陳家澤表示，農村產權制度改革的實質是農村微觀經濟基礎的再造，離開了這一步，農村改革就是建立在沙灘上，沒有穩固踏實的基礎。

平實有序的民間智慧

2008年3月，四川省委常委、成都市委書記李春城到鶴鳴村調研時問劉文祥：產改中的矛盾是怎麼解決的？劉的回答是：我們把矛盾解決在了基層。李春城再問：你這里就是最基層了，怎麼還有基層？劉又回答：我們的基層就是各個村民小組成立的議事會調解小組。

村民議事會伴隨著產改應運而生。成都市要求，參與農村產權制度改革的幹部必須要廣泛發動群眾，做好基層基礎工作。宣傳動員時，部分官員對如何解決確權中的財產或使用權公平分配問題，各執一詞，誰也說服不了誰，可是到了村組開座談會時把問題和政策交給群眾，群眾一參與，問題反而迎刃而解。

鶴鳴村成立了議事會，每個小組成立調解小組，專門調解村民間的確權糾紛，調解小組由各小組按照每5～15戶產生1名村民代表投票選出來。鶴鳴村調解小組制定了五條原則：一是「要公道，打顛倒」(相對公平)；二是「多比少好，有總比沒有好」(先來後到)；三是「吃筍子要一層一層地剝」(循序漸進)；四是「說話要算數」(誠信)；五是「大家同坐一條船，要同舟共濟」(友愛互助)。

但村幹部也有頭痛和委屈的時候。聽說要確權頒證，鶴鳴村常年外出打工丟出承包地的村民開始回來找村幹部要承包地了。村民羅廷貴，1998年全家外出打工，承包地土地丟給村裡時寫了一份承諾書：30年內不要回自己的承包地。可聽說產改開始後，他從幾百公里外趕回來了。

村民只知道自己有多少畝承包地，可究竟村裡有多少承包地，有些村組的村民不清楚。鶴鳴村四組原來的村民小組長去世前一直沒有向村民發放承包地合同，他去世後，小組村民的承包地合同和原始資料找不著了。確權時，四組新任組長只得重新登記、造冊，重新建立每家每戶的承包地檔案。

經過近一個月的登記、測量、公示過後，鶴鳴村集體土地所有權、集體建設用地使用權確權到村或組。而承包地、自留地、宅基地和農民的房屋則全部確權到戶。為了顯示透明，柳街鎮從600多年前的「魚鱗圖」獲得啟發，開發了「魚鱗」數字化系統，通過測量和結合衛星地圖等，精確地確定了農民土地的權屬。鶴鳴村每家每戶都在全村土地「魚鱗圖」上面按上指印，看起來就像魚鱗一樣。在這張全村地圖上，每一塊房屋、宅基、承包地、林權的歸屬都顯示得一清二楚。

產權改革確權時，羅廷貴的要求被鶴鳴村議事會成員駁回。他找了劉文祥三四次，後者的回答是：議事會決定的事情，村裡不能更改，「不能讓種田的老實人吃虧」。

成都市國土局官員楊珍惠表示，沒有承包地的農民要求調整承包地，這是作為集體經濟組織成員應當享有的權利，而減少的人員不退出承包地又受法律保護，農村土地承包經營權調與不調的矛盾日益突出。大邑縣農發局工作人員賀定勝表示：在2009年，大邑縣有500多名村民到縣里上訪或咨詢，「 為什麼有的人沒有承包地而有的『死人種活人的地』？」

2008年產改開始時，聽說要重新測量調整承包地，補足承包地補足農戶田塊，大邑縣韓場鎮蘭田社區15組村民劉汝林堅決反對。劉汝林老兩口耕種了6畝多承包地，遠超出村裡人均承包地標准。他兒子考上大學，承包地沒有退出；女兒出嫁，承包地也沒退出。

盡管有村議事會和調解小組多次做工作，劉汝林底氣很足：確權後的土地承包經營權證已經頒發給我了，無權再更改。村支書李俊江道出了劉汝林的「小九九」：2009年，蘭田社區引進了一個企業建花卉基地，每畝土地流轉金摺合有800斤大米，劉汝林擔心：如果發流轉金，這部分錢就發到其他村民手裡。

劉汝林決定上訪，可上訪兩次，有關部門實地調查後，給他的答復是尊重村議事會和本組調解小組的決定。2010年2月23日，劉汝林改變了主意，他主動找到鎮上，同意退出一畝多的承包地。有人的猜測是，議事會決定的事情既然徵得村民同意，大家肯定對劉汝林的做法有意見，每天在村裡低頭不見抬頭見，劉汝林心裡也不好受。

產改中類似的問題層出不窮。但因為發揮基層的主體作用和智慧，整個過程相對平緩。而政府在其中也非常注意不能激化矛盾的導向。這是成都農村產改一個非常重要的經驗。

⑨ 成都農村產權交易所的介紹

發展簡史2008年10月13日，成都農村產權交易所在成都高新區孵化園贏創動力園區隆重成立並揭牌。2009年12月29日，成都市人民政府辦公廳下發了《成都市人民政府辦公廳關於印發<成都農村產權交易所組建方案>和<成都市引導和鼓勵農村產權入場交易暫行辦法>的通知》（成辦發[2009]75號)，確定了成都農村產權交易所的組建方案、交易范圍、組織機構等。2010年7月7日，成都農村產權交易所有限責任公司正式注冊成立（對外掛牌成都農村產權交易所），為按現代企業管理模式運營的綜合性產權交易所。

⑩ 農村產權交易中心是幹嘛的

農村產權流轉交易中心是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平台，包括現有的農村土地承包經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、林權管理服務中心和林業產權交易所，以及各地探索建立的其他形式農村產權流轉交易市場。
一、農村產權交易窗口提供哪些服務：
1、接受相關產權交易咨詢；
2、接受相關產權交易委託；
3、發布委託方產權信息；
二、市民辦理相關事項需要注意什麼：
1、農村產權轉讓信息發布申請書；
2、轉讓方的聲明與保證；
3、主體資格證明材料；
法律依據：《中華人民共和國民法典》 第二百零九條 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力;未經登記，不發生效力，但是法律另有規定的除外。依法屬於國家所有的自然資源，所有權可以不登記。