政府融資風險管理辦法

⑴ 中小企業融資風險防範都有哪些方法

一、中小企業融資風險大有哪些防範措施? 1、政策風險防範 為了促進我國中小企業健康、穩定地發展，我國政府、金融機構以及社會各界都應該為中小企業融資共同營造良好的經濟金融環境。所以政府應給中小企業的融資提供政策支持和服務，國家應多出台扶持中小企業發展的政策，在技術、創新、管理、融資等方面給予政策支持，建議國家創新體系，讓大學、科研院所都來為中小企業提供技術支持、聯合研發，並通過一些稅收優惠來鼓勵這些行為;可聘請專家不定期地對國家宏觀經濟形勢和國家宏觀經濟政策進行分析，幫助企業根據宏觀經濟形勢和政策的變化及時制定公司的相應對策，既要抓住機遇促進發展，不斷提高自身的管理、技術水平，又要避免和減少因政策變動而對公司產生的風險，為中小企業與融資機構牽線搭橋，提供平台，促進相互溝通。 2、經營風險防範 中小企業有一個特點，法定代表人的資產不是很清晰，分布在什麼地方很難把握，比如他在甲地方辦的企業因經營不善倒閉了，可能在乙地辦的企業做得很好。雖說在甲地的企業倒閉了，但是他個人的資產可能是在不斷地累計的，他個人的身價對他的信用支撐是非常大的。因此在中小企業融資過程中，可讓 法人代表 承擔個人 無限連帶責任 ，讓責任始終跟著他個人走，這就叫跑得了廟跑不了和尚、跑不了住持，進一步加強了他的責任心和風險意識。這樣就能有效防範中小企業融資中的道德風險和經營風險。 3、籌資風險防範 首先要確定最佳資本結構。所謂最佳資本結構是指在企業可接受的最大籌資風險以內，總資本成本最低的資本結構。一個企業只有股權資本而沒有負債資本，雖然沒有籌資風險，但是資金成本較高，收益也不能最大化。反之，如果沒有股權資本，企業也不可能接收到負債性資本。如果負債資本多，企業的資金成本雖然可以降低，收益可以提高，風險卻加大了。因此，應確定一個最佳資本結構，在籌資風險和籌資成本之間進行權衡，使企業價值最大化。其次要合理安排籌資期限組合方式。籌措長期資本，成本較大，彈性小、風險小，而短期資本則與之相反。因此，企業在安排長、短期籌資方式的比例時，必須在風險與收益之間進行權衡。 4、道德風險防範 要加大誠信宣傳與教育力度，加快全國徵信系統的建設，整合社會各方面的資源，如銀行、稅務、工商、公檢法、供水供電供氣等部門的信息共享。對那些誠實守信的中小企業及其股東在融資中應給予大力支持和政策傾斜，對那些有不講誠信或有違法亂紀記錄的中小企業及其股東不僅不能支持而且要在各方面進行限制，進一步防範中小企業融資中的道德風險。 我國的相關中小企業在發展中，要對自身的資金進行相關的融資。但在融資的過程中需要對自身的融資方法進行相應的防範，根據自身的融資方式制定相關的融資防範措施。既保護自身的合法企業資產，也符合我國的經濟市場的發展。

⑵ 政府融資政策

法律分析：針對政府融資平台公司授信增長快、風險隱患大，銀監會提出了監管要求：嚴禁發放打捆貸款，嚴格按項目逐個進行調查、評估、審批、放款，不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協議，已經簽的不允許執行；結合地方政府的償債能力，加強對融資平台還款能力及貸款風險的評估和把控；項目貸款的期限一般不應超過項目建設期加上10年，最長一般不得超過項目建設期加上15年；搭橋貸款只能用於非生產性項目，嚴禁對生產性項目發放搭橋貸款；原定計劃內資金到位後即應歸還搭橋貸款本息，不得給予優惠利率，不得長期佔用，更不得用作項目資金。

法律依據：《中華人民共和國立法法》

第六十五條 國務院根據憲法和法律，制定行政法規。

行政法規可以就下列事項作出規定:

(一)為執行法律的規定需要制定行政法規的事項;

(二)憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。

應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。

第七十三條 地方性法規可以就下列事項作出規定:

(一)為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項;

(二)屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。

除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。

設區的市、自治州根據本條第一款、第二款制定地方性法規，限於本法第七十二條第二款規定的事項。

制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

⑶ 國有企業融資管理暫行辦法

第一條：為進一步規范區內國有企業融資，防範和化解債務風險，根據《中華人民共和國公司法》、《中華 人民共和國擔保法》及國務院、財政部相關政策法規，結合本區實際，制定本辦法。
第二條：本辦法適用於納入區國有資產管理局管理的國有獨資企業、國有控股企業，含集團公司下屬全資、控股子公司(以下統稱企業")。
第三條：本辦法所稱融資主要指企業為實施生產經營，推進項目建設，實施政府購買服務項目等正常經營需要，向金融機構融通資金並還本付息的行為，包括：
(一)通過銀行貸款、信託、基金、融資租賃等方式對外舉借債務；
(二)債券類融資，包括企業債券、公司債券、中期票據、短期融資工具等；
(三)其他融資行為。
第四條：區人民政府是全區國有企業融資的最終議事審批機構。
各企業依據生產經營和項目建設需要，提出融資申請，
申報融資方案，落實用信要求，合法合規使用資金。
區財政局負責審核企業融資呈報方案，控制總體規模，防範政府性債務風險。區國資和金融局負責對直接出資的企業融資出具股東意見，在涉及新增國有資產抵押時提出明確意見。
區審計局根據有關法律法規，對企業融資行為、融資資金使用情況進行監督。
【拓展資料】
國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。
國有企業，由國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。
國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。
按照國有資產管理許可權劃分，國有企業分為中央企業（由中央政府監督管理的國有企業）和地方企業（由地方政府監督管理的國有企業）。對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，歸屬於國務院直屬管理，這些中央企業屬於正部級。

⑷ 工程項目融資中如何控制和管理金融風險

三、風險監控的目標與內容

風險監控工作不是簡單地在風險發生後實施風險應對策略，以及在實施風險應對策略後進行新的風險分析，而是一個全面的和連續的動態過程。風險監控的目標包括：努力及早識別風險；有效避免風險事件的發生；積極消除風險事件的消極後果；分吸取風險管理中的經驗與教訓。

具體風險監控則包括以下內容：

1

按照風險管理計劃和風險應對計劃，針對風險實施應對策略；

2

持續、動態觀察各類風險，確定風險狀態；

3

對風險應對計劃的實施進行分析評估，確定是否需要重新制定新的風險應對策略；

4

有效對各類風險因素變化，進行評估更新，並針對風險變化制定相應風險應對策略；

5

工程項目整體目標的實現可能性及應對策略分析；

6

對工程項目計劃的假設是否依然成立，計劃階段的政策或程序是否執行的順利；

7

在風險的嚴重程度超出預期水平或者出現新的關鍵風險時，制定新的應對措施。

工程項目建設活動受各類風險因素影響較大，風險事故的發生一方面會直接對相關建設活動主體造成生命或財產方面的損傷損失，另一方面還影響著整體項目建設的順利進行。因此，項目風險監控對於工程建設有著重要意義，有效的項目風險監控能夠對工程建設起到重要的風險保障作用。

⑸ 如何有效管控ppp項目

導語：如何有效管控ppp項目呢?通過建立一種有效的合作關系，特許經營類PPP項目能充分發揮雙方優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量，近年來PPP模式在各地廣泛運用。

如何有效管控ppp項目

一、加強協議簽訂管理。

一是整合各單位部門專業人才及政府購買服務的專業團隊，組成PPP項目論證小組，對項目協議條款進行逐條論證，對項目成本(包括建設成本、資金成本、直接業務成本)、投資回收期等確定要精心測算，合理控制合作方年化利潤不超過8%。二是項目實施應按照政府投資項目相關規定執行，嚴格控制建設單位管理費，根據財政部《關於印發的通知》(財建〔2002〕394號)規定列支：工程總額概算1000萬元及以下管理費控制在1.5%，1001-5000萬元及以下管理費控制在1.2%。三是協議明確工程項目最終由財政或審計部門竣工財務決算審定為准，除此之外單方面或共同委託第三方審定應視為無效。

二、實施全過程監管和跟蹤審計。

一是建立生命周期管理機制，PPP項目大多時間跨度長，應在項目的全過程實施必要的監管和審計，建立覆蓋可行性研究、合同簽訂、采購過程、基礎設施建設和項目運營等方面的管理機制，避免利益輸送和腐敗行為。二是建立特殊環節的跟蹤審計，例如涉及拆遷的重要環節，可以依託中介機構進行拆遷跟蹤審計。據寧波大市拆遷跟蹤審計項目情況，最大作用是規范並提高效率，不僅對拆遷實施單位有監督作用;而且積累拆遷經驗，已跟蹤了其他項目，精通拆遷有關政策，能熟練向拆遷戶解讀拆遷有關政策，有力推進工作進展;並且事中可規范拆遷有關資料，加快項目竣工財務決算。

三、建立風險分擔和定價調價機制。

一是建立風險分擔機制，在PPP項目可行性研究和座談討論時，政府部門應分析項目潛在的風險，根據雙方的權利和義務關系，合理將風險分擔方式，如社會資本方承擔基礎設施建造、特許經營、核心技術等，政府承擔政策、資源、協調等。二是建立定價調價機制，政府部門既要保障社會資本的基本收益，又要保證政府資金的績效較高，其核心便是調價機制，既要通過下調定價防止暴利，又要通過上調、補貼的方式確保項目運轉。

如何有效管控ppp項目

(一)PPP項目融資風險管理：

通常情況下，PPP項目所需要進行投資的資金額度相對較高，因此項目在融資方面不可能僅僅只依靠PPP經營方自有的資金進行解決，大多數情況下，項目的經營都需要倚仗於大量的外部投資來完成融資，當前我國PPP項目融資的主要依靠的外部資金來源都來自於銀行的貸款;在這種情況下，PPP的項目建設和經營，往往就需要承擔巨大的融資風險，這些融資風險主要體現在三個方面上，首先是PPP項目經營三方，是否能夠完整的獲得銀行的資金貸款，其次是所進行貸款的利率三方是否能夠承擔，最後是銀行的貸款到期後，三方的經營收益能否足夠對其進行償還。PPP項目想要完成運營建設，就必須要依靠於外部融資才能夠實現，因此為了能夠更好的解決其在進行外部融資貸款時所需要承擔的巨大風險，就需要PPP項目三方，在簽訂PPP項目融資建設和貸款等有關合同之前，先一步徵求所進行貸款的銀行對合同中關繫到融資貸款等方面的專業建議，並由三方共同商討，制定出針對融資風險的相關預案，從而選擇出較為科學合理的融資方案，使項目的投資風險降到最低。

(二)PPP項目的融資模式管理：

我國的PPP項目在進行建設的階段一般都會採用無追索權的融資管理模式，而在回購階段則會採取有追索權的融資管理經營模式，這樣的融資管理模式，能夠更好的規范借貸兩方彼此之間對權利以及義務、風險的相互承擔情況，使雙方都能夠不可避免的負擔相對應的責任;PPP項目融資管理模式的當事人和責任承擔人分別為融資人、投資人、中間擔保人等，其中融資人指的是為了能夠讓項目得以開發建設並經營下去而成立的針對項目的經濟實體，或是相關項目的.責任公司;投資人一般指的是能夠為三方所共同進行經營的項目直接提供融資的政府公共機關或是個人財團組織等;而中間擔保人則指的是能夠為三方經營建設項目的融資人提供相應的資金擔保的責任組織或政府機構。

(三)PPP項目債務資金管理：

PPP項目的相關經營公司一般會由政府給予相應的授權來進行經營運作，並由三方圍繞某一項目主要經營公司來進行經營和建設;一般情況下，融資的主體大都為主要進行該項目經營的公司，其經營過程中的資本金大都由項目主營公司的股東以個人資產的形式進行出資，其資金將被用來作為整個項目運行的資本金進行管理和使用。項目的債務資金應該通過以向商業銀行進行長期貸款的方式進行籌集，未經三方允許，任何一方不得通過其他方式進行獲得。項目的相應注冊資金，應由該項目主要負責經營的公司股東，分期在兩年之內以貨幣的形式交足;剩餘的項目建設款項應由該項目公司向商業銀行申請貸款來進行解決。在項目進行建設的期間內，項目公司的相關股東不會對整個項目的貸款給予擔保;建設完成之後，項目貸款資金會由公司的股東進行承擔。

(四)PPP項目財務管理：

PPP項目經營和建設的過程中，其財務一般需要進行投標及合同簽訂的事前管理、項目建設工程施工的財務事中控制管理以及項目完工後的財務管理等。其中，事前的項目財務管理與控制，需要管理的工作重點放在PPP項目建設前期的決策與資金准備上，並對所需要進行經營的項目可行性進行詳細的分析，並對整個項目在運營過程中所可能會遇到的風險事項，進行提前的評估與鑒定，並預測出其所能夠得到的收益，以此來結合實際情況，選擇出風險最低的融資方案;而對於事中的項目財務管理，則需要項目經營三方，根據所建項目的規模、施工周期以及進度所需要消耗的資金來制定合理的資金安排方案，控制好資金的動向;至於事後的財務控制，則需要對項目建成的回購資金進行及時的收取，並確保項目建設之前所進行的貸款能夠在第一時間內歸還銀行，從而阻止不良信用記錄的產生，並避免項目負責三方，受到長期貸款利息和違約賠償金額所造成的不必要損失。

⑹ 如何有效控制金融市場風險

規避金融市場風險的有效途徑

（一）完善金融市場

我國加入世界經濟貿易組織後，對於我國市場經濟的發展是十分有利的。雖然我國的經濟貿易逐漸走向國際市場，但是同時也使得我國的經濟發展面臨了各種各樣的問題，既是機遇，更多的還是挑戰。我國的市場和消漏亂國際市場目前實現了接軌，中國的自主商品能夠及時投入到國際市場上進行貿易，但是金融方面的問題是無法避免的事實，特別明顯的一點就是國際市場由於需求量變化、價格調整等問題造成金融風險的出現。造成這一現象的原因，首先是我國自身存在的經濟梯子問題。其次是國際市場上帶來的影響。從上述問題來看，我國的市場體系不夠完整，例如：根據相關的標准，資本市場、貨幣市場、金融衍生品市場是金融體系最基本的組成，這些都是必須具備的元素。根據當前的國際形勢以及經濟發展情況來看，金融市場逐漸朝著規范化、國際化、標准化的方向發展。金融衍生品市場在金融風險的管理中發揮了重要的作用，具體表現在兩個方面：第一，作為金融市場的一個重要組成部分，金融衍生品市場在市場架構，市場規模擴大等方面有著無可替代的作用；第二，衍生品創造了一個風險管理的市場，其意義在於補充和完善了金融市場的所需，大大加快了金融市場各組成部分的更新與發展。

（二）建設金融工程

眾所周知，金融市場風險在我國社會經濟的發展中有著巨大的阻礙作用。隨著時間的推移，人們的物質生活搜孫水平不斷提高，經濟收入的增加必將促進中國金融業的興起和發展。金融工程作為21世紀的標志性工程，將我國的發展對象和目標轉移到金融工程中對於提高我國的綜合國力以及國際地位是一次趕超西方發達國家的難得機遇。中國如果想實現市場經濟的發展，加快社會主義現代化建設就拿檔應該把投資重點放在金融業上，以此來提高自己的金融競爭力，積極參與到國際上的金融競爭過程中去，通過採取：放開金融價格、消除金融壓制、鼓勵金融創新等相關措施來積極參與到新世界金融業工程中去。需要注意的是在推動中國金融工程進步的同時，需要以一個科學的眼光看待中國金融業的發展，應該把眼光放長、放大，這樣才會發現金融業發展中存在的問題，為解決措施的選擇提供真實的資料來源。

目前金融業已經成為我國行業發展的重要部分，這是因為金融工程能夠代表現代金融高科技的運用情況，對於中國金融體系實現市場化、現代化、國際化的目標有著深遠的促進意義。國家或者政府需要積極制定相應的政策抉擇，對於金融技術應該加大資金投入，提高金融工程技術的效率，避免金融風險的出現。在發展金融工程的時候，需要做到的幾個方面是以金融風險管理為中心，實現金融市場工具的創新；加強金融體系的風險配置功能的改進，目前，造成中國金融體系風險配置功能不完善的實際表現形式為，不能有效地進行風險配置，且沒有足夠的市場工具。中國在發展金融工程技術的時候，需要給予金融工程足夠的重視。弄清金融工程技術先進性與我國金融體系發展的情況，針對其中存在的問題進行解決。為了推動我國金融體系的發展，我們可以借鑒西方先進的管理經驗和金融工程技術來發展自己，特別是在完善金融體系風險配置功能，提高金融機構管理決策水平等方面開展金融管理工作。對於金融工程，我們也應當深刻認識到我國的金融市場目前尚處於市場經濟的初級階段，需要根據我國的實際情況進行金融管理，防止出現照搬照抄國外的產品和模型。對於金融工程的管理作用，我們可以使用金融工程技術來推動我國金融體系的發展。對於金融工程的局限性應該採取有效措施進行改進。

（三）實施金融監管

加大金融監管的力度有著必然性和緊迫性，這不僅僅是國內經濟發展的需要，也是國際金融業發展的管理需要。具體體現在以下幾個方面：第一，國際資本流動需要。盡管我國堅持走社會主義市場經濟的道路，但是世界市場仍是資本主義市場為主，並且形成了跨國聯系，造成各國資金流動跨國界。資金的跨國流動能夠造成較大的負面影響，最直接的就是經濟危機。一旦某個資本主義國家出現了經濟問題，其他資本主義國家必將受到不同程度的影響。為了確保金融市場的健康發展，應該加強金融監管。第二，我國金融市場的需要。自從實施改革開放政策後，中國的市場得到了前所未有的擴大，進出口貿易的發展更是顯示了中國在國際市場上的成績。盡管我國的金融市場獲得了長足的發展，但是出現了很多金融違規事件，使得金融風險的概率加大。

以上的問題均表明在我國加強金融管理是很有必要的，這不僅是我國社會經濟發展的需要。筆者分析總結了加強金融管理的具體措施，可以從幾個方面開展：

（1）弄清風險承受能力。金融業是一個十分復雜的經濟行業，出現問題後將會造成巨大的經濟損失。國家應該弄清自己的風險應對能力，堅持實事求是的原則，設定可承受的風險范圍。避免因風險能力薄弱而帶來的問題，對於風險承受力的范圍更加需要控制，否則將出現經營危機；阻礙了企業資產的保值和增值。

（2）加強風險管理力度。風險管理力度的增強，主要是經過制定風險管理制度。其重點在於做好以下工作，例如：風險的識別、衡量、管理方法、控制、監察等不同的環節。目前人們對於風險的衡量已經積累了很多測試方法，並且對風險控制系統檢查，形成金融風險預警系統。

（3）保持信息反饋。保持信息反饋的意義重大，除了可以滿足市場有效前提的存在，保證各個資金投資者的合理流動，促進國內監管機構之間的交流合作，保持金融信息的反饋，應該積極發揮「兩會一行」（中國人民銀行、中國證監會、中國保監會）的作用，通過三方聯席會議制度，使得內部關系和諧發展。(4)完善法律法規。法律法規的制定和完善能夠對金融風險中出現的問題進行合法的裁決，也是約束經濟活動的法律依據。但是當前我國對於金融業的法律還比較少，這就不能保證我國金融市場健康的發展。國家應該召集大量既熟悉國際慣例又了解國情的人才，進行構建監管法律體系的工作。(5)發揮行業自律的作用。自律的根本是在倡導企業實施自我管理，如今世界各國和地區普遍採取的方法是行業自律進行金融監管。政府監管和行業自律相輔相成，只有將其結合起來才能充分發揮出自律作用。

三、結語

綜上所述，經濟全球化的發展將是今後我國經濟發展的主要方向。無論是國際市場還是國內市場，金融業的發展都取得了明顯的成效。而國際金融市場的變化是巨大的，金融全球化、自由化、融資證券化等都是將來中國金融業發展的主要方向，造成全球經濟存在著極大的不穩定性，帶來的結果是金融資產在價格、估計、預算等方面逐漸成為了測量金融市場風險的關鍵所在。根據這一情況，我國應該積極完善金融市場體系，在金融工程和金融監管兩大方面實現突破。