『壹』 黑龍江省農業融資擔保公司是廳級單位嗎
黑龍江省農業融資擔保公司是廳級單位。黑龍江省農業融資擔保有限責任公司於2015年12月17日成立。法定代表人譚志強，公司經營范圍包括：依法為從事農業的各類經營主體提供擔保相關增信服務，涉農融資擔保，再擔保、債券發行擔保，投標擔保、預付款擔保、履約擔保。與農業相關的融資咨詢、財務顧問等中介服務。以自有資金對農業項目進行投資，監管部門規定的其他業務等。
『貳』 財政部「351號文」後，哪些城投債會被認定為政府債務
預算改革以及相關的政府融資體制改革作為本輪改革的突破口，推進之快超出市場想像，政府性存量債務清理進入實質階段。省級財政部門需於2015年1月5日之前向財政部上報清理甄別結果，短期來看，是否能夠被認定為政府債務將成為城投債估值分化的新邏輯，成為市場的核心關注。
從兩個維度給出一些甄別思路和結果。
第一個維度，將各省現實的城投債務和城投債券規模與此前各省披露的政府債務和債券審計結果進行對比，按各省城投債務和債券被納入政府債務的比例高低，來甄別區域風險。結果如下：城投債券納入政府債務比例較高的地區包括吉林、海南、遼寧、寧夏、黑龍江等省份，覆蓋度最低的地區為天津、北京、青海、上海等。此外，我們對比各省地方政府債務和基於發債融資平台的有息負債求和所得的地方政府債務，兩組數字最接近的地區為甘肅、青海、貴州，而山東、廣東、浙江、河北相差較大。
第二個維度，按照城投債券（包括短融、中票）募集資金用途的公益性質和收益情況，來區分單筆城投債券納入政府債務的可能性。當然必須指出，這種區分僅是基於對文件的字面理解做出的主觀分類，能否與財政部最終的名單契合，尚存很大的不確定性。基於我們的統計，目前總計3.13萬億的披露了募集資金用途的城投債余額中，大概率被歸為政府性債務的城投債余額總計8402億元，佔比26.8%，大概率認定為非政府債務的余額1.15萬億元，佔比36.7%；另有募集資金用於2個及以上項目需要按比例另行判斷是否認定政府債務以及認定比例的城投債余額約1.1萬億元，佔比33.6%。在大概率被歸為政府性債務的城投債中，企業債余額為8037億元，中票余額為253億元，短融余額為100億元。其中中票余額較小可能與中票披露的募集資金用途過多，歸為需另行認定類較多有關；而短融多用於流動資金周轉，沒有明確的募集資金用途，分類變數較大.
『叄』 中國東三省經濟淪陷的出路在哪
東三省經濟淪陷後出路在哪？
2011年、2012年、2013年、2014年前三個季度GDP增速，東三省是節節敗退，黑龍江依次分別是12.3%、10%、8%、5.2%，遼寧相應是12.2%、9.5%、8.7%、6.2%，吉林相應是13.8%、12%、8.3%、6.5%。從連續三年的經濟下跌缺口估計，東三省2015年經濟平均下跌1.5個百分點左右，但是，去年東三省經濟均下跌2.2個百分點以上，而且黑龍江、遼寧下跌點位在擴大，筆者預測，東三省今年經濟下跌2.2個百分點是有可能的。那麼東三省經濟就全面進入奔4時代了，黑龍江將是3%、遼寧將是4%、吉林將是4.3%。問題是，這個數據未必是東三省的底部，東三省經濟淪陷了。那麼，出路在哪？
黑龍江經濟2015年趨勢如何？
黑龍江經濟60%來自石油和煤炭，現在，石油價格下跌，煤炭價格也是下跌，這讓黑龍江經濟被拖垮。問題是，黑龍江不僅能源崩潰，而且大豆、玉米、大米也是崩潰，而大興安嶺的木材從2014年開始被禁止採伐，面臨每年21億元的損失。國有企業比重過高，而國有企業裡面60%是央企，地方政府管不了，而且對地方經濟反哺不了，但是，對地方糧食價格有舉足輕重的影響力。
問題是，大慶油田從原來年產原油5000噸下降到4000噸後，2015年將下降150萬噸，因為開采越來越困難，很明顯這是4%的產量減少，而去年的石油價格平均在90美元，而今年的價格估計是63美元，下降30%的收益，兩項相加，就表明黑龍江今年石油收益下降三分之一。問題是，今年油價平均比去年下跌27美元，那麼，今年美國的生物燃料就沒辦法上馬，那麼美國大量轉基因的大豆、玉米將大量進口中國，黑龍江今年的糧食麵臨的沖擊比去年還要大。現在上海超市大豆油每桶已經從60多元下降到30多元了，預計今年還要下降價格。
很明顯，黑龍江今年在能源和糧食的雙層打擊下，會面臨淪陷。
筆者建議，黑龍江不僅是通過深加工、科技化角度來豐富經濟，還要從別的方面來進一步開發糧食，把糧食開發通過各種創新做深做透，這才是一個比較好的出路。另外，從周邊國家的需求上有徵對性的發展剛需產品，這是巨大的機會這是第二個出路。第三個出路是利用筆者的第四駕馬車和綜合創新給黑龍江各行各業、各大產業區、商業街、產業集聚區等改造，能夠帶來這些被改造產業增長5倍以上的業績。
遼寧經濟2015年趨勢如何？
遼寧經濟歷史上主要依靠工業拉動，主要是偏重型工業。發展投資密集型經濟，但是不利於消費。依靠產能擴展，技術投入較少。主要通過鋼鐵、水泥、造船工業反復投資，結果，現在產能過剩，價格一年比一年低，利潤率越來越差，加上今年國家限制三成鋼鐵出口，遼寧鋼鐵面臨新一輪的打擊。
遼寧國企比重大，負擔重，央企有1751戶，地方國企數量很少。央企不改革、改革不到位，遼寧沒有權利過問，問題是，央企是獨立的，沒有很好地融入地方。
沈陽撫順本來想同城化發展，現在沈撫新城融資難度大，建設資金不足，對企業管理不夠，人氣不夠，2014年80%的土地沒有人來買導致出讓金80%沒有完成指標，而土地雖然規劃好了，但是企業沒有用戶，也就沒有能力來買地了。問題是，今年地方政府在融資上的能力進一步下降，全國缺口將達到一萬億元左右。沈陽市政府演變成巧婦難為無米之炊了。
不僅新城如此，就是老城的沈陽步行街中街，也面臨客流量增加而銷售額這是跟不上的局面，因為消費層次降低了、數量下降了。比如中街某大型購物中心，2014年客流量增加23%，但是銷售額至增加了15%。過去一鋪難求，現在空出鋪面沒人要了。畢竟大量央企僱用的是遼寧省本地人就業，那麼，工資上就會被拖累，自然就影響消費了，能省就省，能降低要求的就盡量降低要求。
很明顯，央企的產能過剩影響了遼寧經濟發展，問題是央企是遼寧沒辦法過問的，所以，今年央企在遼寧到底能夠帶來多少反哺經濟呢？這是聽天由命了，遼寧經濟的命運在央企手中。可是，對於產能過剩，遼寧乃至中國各省各市並沒有找到好辦法。如果依靠技術創新，沒有5年以上是沒有效果的。
很明顯，產能過剩、央企扎堆沒有能力反哺經濟，也沒有投資能力，產能過剩影響企業稅收、利潤率和工資，進一步影響消費。這是惡性循環，沈陽乃至遼寧並沒有能力化解這種惡性循環，那麼，唯一的結果就是承受經濟硬著陸了。
筆者建議，加強從商業、剛需產品與技術結合，這才是突破口。拋開央企，把其他產業區、開發區、商業街、民企等納入系列整合和綜合創新的范圍，然後等待與央企混合制打成一片，順勢借力打力，這才是有效對策之道。
吉林經濟2015年趨勢如何？
雖然琿春已經在2012年4月就是中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區，但是，港口太淺，大船進不了，而且港口之外15公里遭遇日本主權大橋的阻擋，一直開花不結果。2012年吉林省進出口總量佔全國的0.64%，出口僅佔全國出口總量的0.29%，而GDP卻佔全國的2.3%。吉林省外貿依存度只有13%，低於全國平均水平34個百分點。
現在，琿春藉助70公里外的俄羅斯扎魯比諾萬能海港，預計2018年一期工程完工，很明顯，這是遠水救不了2015年的經濟。問題是，黑龍江要打造輸歐列車，從廣州深圳起步途徑福建沿海城市和上海、蘇錫常，進一步到達南京、濟南、石家莊、天津、唐山、沈陽、撫順、長春、哈爾濱，直通俄羅斯西部，再進入歐洲各國。如果是這樣，那麼，琿春的藉助俄羅斯港口的意義不大了。
很明顯，吉林省經濟發展前景是空洞的，沒有給人振奮的東西，沒有激情。
筆者認為，吉林依託長春興隆綜合保稅區、琿春出口加工區來發展自貿區形式，不是理想的方法。筆者建議，還是從發展出口俄羅斯、朝鮮、日本、加拿大、韓國特色產品為突破口，才是正確之道。
綜上所述，筆者認為，2015年東三省經濟有可能只有4%左右的增速，要想擺脫淪陷的命運，把責任歸結於央企是地方政府掌控不了的，是不理智的。實際上只要通過筆者的第四駕馬車和綜合創新先整合、創新來改造好管轄范圍內各行各業企業、產業區、商業街、購物中心，然後等待央企混改方案出台，進行配套發展，借力打力，就能化被動、孤立的央企為地方政府所用了。另外，發展出口周邊國家的特色產品剛需產品，發展國內銷售的東北特色產品、剛需產品、名牌產品。這才是東三省經濟淪陷後的出路。
『肆』 《關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》答記者問
三、問：《通知》對切實加強融資平台公司融資管理提出了哪些要求?
答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，從地方政府與融資平台公司的關系、地方政府對融資平台公司注資行為、金融機構向融資平台公司提供融資行為、違法違規舉債擔保形成的債務處理等方面，提出明確要求，引導融資平台公司按市場化方式融資，嚴禁地方政府違法違規通過融資平台公司變相舉債。
一是釐清地方政府與融資平台公司的邊界。加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，推動融資平台公司盡快轉型為市場化運營的國有企業，依法合規開展市場化融資。健全信息披露機制，融資平台公司在境內外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，並明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬於地方政府債務，防止槐孫誤導投資者決策行為，促進保護投資者合法權益。
二是規范地方政府注資行為。地方政府不得違規將公益性資產、儲備土地注入融資平台公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源，推動提高融資平台公司資產的合法合規性，既保護投資者合法權益，又避免地方政府繞道通過國有企業變相舉債。
三是規範金融機構提供融資行為。金融機構應當切實加強風險識別和防範，落實企業舉債准入條件，按商業化原則履行相關程序，審慎評估舉債人財務能力和還款來源、防範經營風險。金融機構為融資平台公司等企業提供融資時，不得違法違規要求或接受地方政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。鼓勵金融機構依法合規支持融資平台公司市場化融資，服務實體經濟發展。
四是依法處理違法違規舉債擔保債務。對地方政府違法違規舉債擔保形成的債務，嚴格按照《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)、《財政部關於印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》(財預〔2016〕152號)要求，依法妥善處理，由債務人和債權人合理分擔債務風險。
四、問：《通知》如何規范政府與社會資本方的合作行為?
答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，鼓勵地方政府以規范的方式開展政府和社會資本合作(PPP)、設立各類投資基金。嚴禁地方政府採取不規范的PPP項目、政府投資基金「明股暗債」等方式違法違規舉債。
一是鼓勵地方政府與社會資本依法規范合作。要求地方政府規范政府和社會資本合作(PPP)。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規范的市場化運作，引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。
二是嚴禁地方政府利用滾猛PPP、各類政府投資基金等方式違法違規變相舉債。地方政府與社會資本大明橋合作應當利益共享、風險共擔，除國務院另有規定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔項目全部風險的方式違法違規變相舉債。同時，明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，不得對有限合夥制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
五、問：《通知》提出進一步健全規范的地方政府舉債融資機制，主要內容是什麼?
答：一是依法明確了規范的舉債融資方式。嚴格執行預演算法和國發〔2014〕43號文件規定，地方政府舉債一律採取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。
二是鼓勵地方構建市場化運作的融資擔保體系。允許地方政府結合財力實際狀況設立或參股擔保公司(含各類融資擔保基金公司)，鼓勵政府出資的擔保公司依法依規提供融資擔保服務，地方政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。
三是嚴禁地方政府違法違規擔保。除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。
六、問：《通知》提出建立跨部門聯合監測和防控機制，主要內容是什麼?
答：《通知》針對當前地方政府和金融機構融資擔保行為的突出問題和主要特點，致力打破部門信息孤島，完善統計監測機制，推動建立相關部門組成的跨部門聯合監管機制，實施聯合懲戒，形成監督合力。
一是完善統計監測機制。針對地方政府融資擔保行為的主要類型，《通知》明確由財政等五部門建設大數據監測平台，統計監測政府中長期支出事項以及融資平台公司舉借或發行的銀行貸款、資產管理產品、企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等情況，加強部門信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。
二是開展跨部門聯合監管。針對地方政府融資擔保行為的關鍵環節和參與主體，《通知》提出建立財政等六部門以及注冊會計師協會、資產評估協會、律師協會等行業自律組織參加的監管機制，對地方政府及其所屬部門、融資平台公司、金融機構、中介機構、法律服務機構等的違法違規行為加強跨部門聯合懲戒，形成監管合力。
三是嚴格依法依規追究責任。針對涉嫌違法違規融資擔保的責任主體，《通知》明確對地方政府及其所屬部門違法違規舉債或擔保的，依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任;對融資平台公司從事或參與違法違規融資活動的，依法依規追究企業及其相關負責人責任;對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任;對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平台公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。
『伍』 請問一下什麼是政府融資政府融資方式有哪些
政府融資就是政府通過一定的渠道籌集資金。因為中國現在不允許地方政府發行債券，所以目前主要的融資方式就是地方政府融資平台，即一些由地方政府組建、操作的地方銀行或企業。地方政府通過這些機構來集資，有發行證券、票據等方式。還有一些借貸行為，多半以土地為擔保物。另外還有所謂土地財政，比如出讓土地使用權之類的。總的來說融資渠道比較少，需要拓寬，這也是18屆三中全會的重要議題之一。另外預演算法的三審今年有望公布，到時候會知道中央是否會允許地方發行債券，如果通過的話，地方融資手段將會更先進。
『陸』 中國地方政府債務風險之二：隱秘的隱性債務
一、花式舉債，地方政府隱性債務越積越多
在經歷了2008年「四萬億計劃」中地方融資平台貸款的爆炸式增長，2013年地方政府信託貸款、委託貸款、城投債等非銀行融資渠道的發展後，雖然自2014年43號文和2015年新的《預演算法》實施以來，地方政府舉債的唯一合法渠道為一般債和專項債。但因為各種原因，地方政府仍然明裡暗裡採用多種渠道舉債以支持地方建設，政府產業基金、政府購買服務、棚改項目、PPP 項目、融資租賃等花式舉債層出不窮。
因此在經歷了數輪化解之後，我國地方政府隱性債務不降反增，隱性債務風險愈發突出。具體來說，地方政府隱性債務包括地方政府融資平台公司、國有企事業單位等代為舉債，由政府提供擔保、財政資金償還、以國有資產獲取政府儲備土地抵押質押或變相抵質押、以預期土地出讓收入作為償債來源等方式進行償還的債務，以及地方政府在設立投資基金、開展PPP項目、政府購買服務等過程中，通過約定回購投資本金、承諾保底收益等方式形成的長期支出事項債務。
由於結構復雜，透明度低等難題，導致地方政府隱性債務無法被精確統計，現有的隱性債務測算結果不一，從8.9萬億到43萬億元不等。但即使納入最樂觀的隱性債務數據後（8.9萬億元），全口徑地方政府債務余額也直接突破了財政部規定的限額，給地方政府敲響了「債務危機」的警鍾。
二、各地政府隱性債務風險有多大？
目前國內現有研究大多是從地方政府債務舉借主體、資金來源和資金投向三個角度來估算我國地方政府隱性債務的總體規模。蒙格斯智庫通過梳理現有的隱性債務測算方法，以收支平衡為思路，採用間接測算的方法，由地方政府總體投資資金的去向入手，通過將投資總額扣除政府資金總額得出政府每年的舉債規模，再對其加總從而得出債務存量。
在高債務率地區中，青海、陝西、貴州的隱性債務率超過1500%，依次為1926.94%、1619.81%、1511.53%，雲南、廣西、湖南、四川、福建、重慶、甘肅均超過了1000%，僅有北京、上海、天津、江蘇、遼寧、廣東低於國際貨幣基金組織確定的債務率控制標准參考值上限150%。
按省份來看，除了北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、山東、山西、遼寧、海南、安徽、江西、黑龍江外，無一省份在歐盟 60%警戒線之下。
三、地方政府城投平台尾部風險將變大
隱性債務的核心問題就是「誰來埋單」，在這個問題上中央與地方政府各有各的考慮。中央政府的態度是不救助，「誰家的孩子誰抱」，堅決打消地方政府認為中央政府會買單的「幻覺」。
國發[2021]5號文介紹了地方隱性債務風險化解的兩種思路：一是堅決遏制新增隱性債務，將嚴禁新增隱性債務作為紅線、高壓線，對違法違規舉債行為，發現一起、查處一起、問責一起；二是指導督促地方建立市場化、法治化的債務違約處置機制，積極穩妥化解存量隱性債務。
4月13日，《國務院關於進一步深化預算管理制度改革的意見》明確要求「把防範化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩，清理規范地方融資平台公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產重整或清算。」
無論中央政府如何強調「城投平台公司可以破產」，目前市場化法治化的風險處置機制依然無法落地，原因在於對於地方政府來說，建立市場化法制化違約機制只有壞處沒有好處，因此沒人願意做破產重組的先行者。
但城投平台經營性收入幾乎為零，按照10%的綜合融資成本估算，城投債規模大約每7年就會翻一番，只能靠不斷借新債支撐下去，直到規模過大被迫重組。因此，隨著資質差的城投平台增多，其尾部風險必將不斷累積，城投公司破產事件必將會發生。