投融資增強造血功能

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B. 如何加強政府融資平台類客戶評級授信管理

2012年底，國家有關部委連續發布了《關於加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發[2012]162號）和《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預[2012]463號），進一步明確了有關政策和具體要求，有利於規范地方政府融資行為，促進地方政府融資平台合規經營及銀行貸款風險防控。新規規定：一是不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入融資平台公司及地方政府將土地注入融資平台公司，必須經過法定的出讓或劃撥程序，有效規范了地方政府對地方政府融資平台公司的注資行為，有助於真實反映和提升地方政府融資平台公司的資產實力和擔保能力。二是地方各級政府不得授權融資平台公司承擔土地儲備職能，各級土地儲備機構成為土地儲備唯一合規主體，強化了土地儲備行為的統一管理，有效防控了同一地域多方辦理土地儲備的風險。

從影響方面看，一是地方政府將土地注入融資平台公司必須經過法定的出讓或劃撥程序規定，必然要提高政府注入土地的難度、注入成本，進而使得融資平台公司現金流覆蓋的難度劇增。二是對地方政府融資平台公司承貸、項目土地出讓收入返還為還款來源的項目，形成了准入禁止。今後注入土地的轉讓收入作為還款來源的項目，必須要考慮土地取得的合規性、土地轉讓限制條件、土地增值稅上繳等因素，除了取得的成本增加外，由一級市場變為二級、三級市場，市場風險把控的難度更大。三是注入土地為抵押品的，確定土地抵押擔保值時必須要考慮補交土地出讓收入的因素，無疑將會增大地方政府融資平台公司自身提高抵押品的難度，同時也會增加相應的融資成本。如何處理好新規貫徹執行與信貸風險防控，筆者認為應密切關注政府融資6個方面的問題。

一、承貸主體問題

依據162號文件土地儲備貸款借款人須納入國土部門的土地儲備機構名錄；借款人新增儲備土地規模（含本年度收儲已在本年度供應的儲備土地），原則上應控制在市、縣本級前三年平均年供應的儲備土地量之內；省級財政部門依據地方政府性債務管理法律法規和政策規定核准後，向土地儲備機構核發年度融資規模控制卡。據了解，2012年底前國土部已下發第一批名錄，重慶市共4家，很多區縣未列其中。建議政府迅速重新組建該縣土地儲備中心「進圈入圍」。同時新增土地儲備規模控制和年度融資規模控制卡的相關具體制度正在制定中，建議區縣政府不等不靠，及時啟動相關項目論證並確定主辦銀行先行開展評估以搶佔先機。鑒於463號文件對地方政府投融資公司承貸項目建設內容中不得包含土地儲備建設內容（即征地拆遷補償、土地報批等與土地收儲相關投資），項目還款來源不得為土地出讓收入返還的兩個限制條件，其過去「包羅萬象」的職能及還款來源渠道不復存在。建議政府盡快調整思路，將融資平台公司由「全能型」向「術業有專攻型」轉變，以農民集中住房（公共租賃住房）建設、農村土地整治（主要為儲備土地的配套基礎設施建設項目）及將地方政府的逐年回購資金作為還款來源符合法律或國務院規定的公路項目為重點授權1-2家融資平台公司實施，突出重點，確保影響全局的重大項目的平穩有序推進。

二、對融資平台公司注資行為管理問題

新規之前，存有將政府辦公樓等及未按法定的出讓或劃撥程序的土地注入融資平台公司以壯大「資產實力」及未繳土地款等問題。以某政府融資平台公司為例，某年某月末總資產175207萬元，其中：貨幣資金307萬元，應收賬款128萬元，其他應收款5937萬元，存貨139650萬元，系國資劃撥作為出資和資本公積的土地500餘畝，固定資產29185萬元，總負債4760萬元。按表面資產負債率僅為2.7%，但若剔除未繳任何費用注入的土地500餘畝價值139650萬元及固定資產中的行政審批大樓等23幢政府辦公樓價值29165萬元外，實際資產僅為6392萬元，資產負債率高達74.5%，明顯不符合銀行貸款條件。建議政府對政府融資平台公司資產進行全面清理規范並整合，本著合法合規、合情合理、實事求是、不打擦邊球等原則，真正做大盤強1-2家政府融資平台公司。

三、區域准入控制問題

根據銀監會和相關銀行的要求，實行「三率一額度」區域准入控制，但在實際工作中，存在理解不同計算結果不一致等問題，具體表現為：在計算政府負債時，有的以財政表列負債數據（存在政府融資平台公司貸款未納入或部分納入），有的又將財政報表未列入負債的政府融資平台公司貸款全額或部分納入政府負債等，導致各類監管部門的質疑。建議各級政府，特別是財政部門及各家金融機構建立起統一的計算標准並由上一級定期公布制度，即財政部與各家銀行聯合公布各省的「三率一額度」；省分行或直轄市分行聯合財政部門公布各區縣的「三率一額度」，防止人為操作或信息不對稱而將應進入負債的不列入，導致過度授信。

四、分年還款計劃落實的問題

以某縣為例，據統計，以2012年為基點，未來3年需償還銀行貸款本金（含信託）分別為91464萬元、126676萬元、109580萬元，尚未考慮利息及新增債務支付。按本級財政收入15%的速度增長，未來3年需償還債務分別占本級財政收入的31.8%、38.3%和28.8%。即該縣要將1/3的本級財政收入用於償還銀行貸款，償債壓力較大。建議政銀企三方，提前一個年度對下一年應償還的債務做到統籌安排，在政府的主持下，簽訂《四方協議》（政府、財政、銀行、企業），落實還款來源，明確時間和金額，共同履行各自職責，確保貸款本息按期收回。

五、自身造血功能不足的問題

仍以某縣為例，2012年全口徑財政收入61.8億元，上級轉移支付收入就占近60%，稅收收入6.4億元僅占財政支出53.9億元的1.2%，當地對上級補助收入依賴較重，自身造血功能不足，本級政府性基金收入（主要是土地出讓收入）占本級財政收入的53.2%，說明「土地財政」的基本面未得以根本改變。而上級轉移支付收入多以「專款專用，不被挪用」為前提，縣級調控餘地較小，無法與政府融資平台公司受政府委託作為承貸主體實施的相關項目有效對接、直補到位，不僅使政府減少了組織歸還銀行本息的固定來源渠道，一定程度上也造成資金閑置。建議上級政府按專項資金與專項項目相銜接，適度賦予區縣政府的調節餘地，允許捆綁綜合運用，既可用作項目資本金，也可作為歸還貸款本息使用。同時，土地資源終究是有限的，努力增強自身造血功能，全力提高稅收收入比重才是根本出路。

C. 漢中市城市建設投資開發有限公司的未來發展前景

整合國有城建資產，擴大公司資產規模，提高融資能力。通過整合全市現有已形成的城市資源資產，改變過去資源分散、各自為戰的局面，不斷擴大公司資產規模，對於可經營性資產實行重組後，所有城建項目資金由城投公司統進統出，以大資產實行大融資，用合力方式支持和推動漢中市城市基礎設施建設。
拓寬公司業務領域，實現公司多元經營。城投公司以城市基礎設施建設為主，不斷拓寬業務經營范圍，實現多元化經營，改變過去純粹以城市基礎設施建設為主，業務單一的局面；改變過去公司資產純粹以公益性為目的，自身不具備造血功能，運營和項目建設全部依靠政府財政投入的局面；增強公司盈利能力，不斷強化自身造血功能，以逐步減輕財政負擔，增強市場競爭力，使公司在體現政府意志的基礎上成為真正的市場主體。
加快公司投融資體制的改革，實現資本市場融資，拓展資金流入方式，加快城投企業債券發行工作。公司現有融資渠道為政府財政支持和銀行信貸融資，融資渠道單一，易受宏觀經濟政策調整的影響。在政府支持下，城投公司的融資由目前的財政支持和銀行信貸發展到到直接向資本市場進行融資。同時根據實際，結合外地經驗，積極推進發行城投企業債券工作，以解決當務之急的城市建設資金瓶頸問題。

D. 關於北京的「城南計劃」

城市南部地區作為本市未來發展的重要空間和京津冀區域合作的門戶通道，對於實現本市發展空間布局規劃，促進首都經濟社會科學發展具有重要意義。為落實市委、市政府關於促進城市南部地區加快發展的扮碰戰略部署，進一步推動區域統籌協調發展，特製定本行動計劃。

一、總體安排
（一）發和缺拍展思路。
以科學發展觀為指導，落實「人文北京、科技北京、綠色北京」的戰略部署，按照集中力量、分類指導、分階段解決一批重大問題的原則，以功能提升為重點改善地區發展形象，以基礎設施提升為重點優化發展環境，以產業集聚和業態創新為重點帶動區域經濟，以公共服務提升為重點促進民生改善，有步驟、分時序實施一批重大工程，配置一批重大項目，集成一批資金政策。著喚羨力打基礎、調結構、上水平，力爭城市南部地區相對滯後的發展面貌得到較為明顯的改善，為城市南部地區乃至首都經濟社會的進一步發展奠定更加堅實的基礎。
（二）主要原則。
政府推動，市場跟進。注重發揮政府和市場兩個主體、兩種機制的作用。在建設起步階段，發揮政府的主導作用，進一步明確區域功能定位，加強規劃引導。同時，要將市場在資源配置中的基礎性作用貫穿城市南部地區建設發展的整個過程，廣泛吸引社會投資積極參與。
夯實基礎，營造環境。把「打基礎，調結構，上水平」作為未來3年促進城市南部地區加快發展的著力點，進一步加強基礎設施、公共服務和產業發展環境等方面的建設，為產業結構優化、發展條件改善、生活水平提高創造條件。
循序漸進，分步實施。城市南部地區的建設發展是一個艱巨、復雜、長期的系統工程，必須安排好建設的時序和步驟，統籌好當前與長遠的關系。近期要優先縮小基礎設施、公共服務和產業功能區建設等發展條件的差距，「築巢引鳳」，提升發展活力，為長遠發展奠定堅實基礎。
統籌兼顧，突出重點。在統籌經濟社會各方面發展的同時，重點抓住基礎設施建設、產業功能區開發、主導特色產業培育和民生改善四大領域，「輸血」與「造血」並重，以點串線，以線帶面，努力提升城市南部地區的自我發展能力。
部門聯動，分類指導。根據各區功能定位，圍繞重點任務，積極完善相關政策。既要注重資金的注入和投資項目的布局，又要注重政策的傾斜和體制機制的完善。根據各類功能區不同的發展取向，實施差異化政策。各部門要互相支持配合，形成合力，共同促進城市南部地區加快發展。
市區兩級，共同推進。充分發揮市區兩級政府的作用，在市政府的統籌協調和支持幫助下，進一步調動區縣政府的積極性、主動性和創造性，同時提高市民參與的積極性，依靠多方面力量，共同推進城市南部地區加快發展。
南北協調，良性互動。在統籌區域發展的過程中，要注重南北城的優勢互補、互利共贏，促進南北城長期、動態、均衡、協調發展。

二、加快基礎設施建設，為城市南部地區發展提供有力支撐
未來3年，統籌實施一批交通、環境、水資源、能源項目，切實提高城市南部地區基礎設施承載能力。
（一）推進一批重大交通設施建設，構建快速交通體系。
1．加快建設7條軌道交通線。其中，大興線、亦庄線和房山線力爭2010年底開通；地鐵9號線和10號線二期力爭2012年底建成通車；地鐵7號線和14號線力爭分別於2013年、2014年建成通車。7條軌道交通線全長188.5公里。
2．推進11條跨區交通通道建設。開工建設京台高速、蒲黃榆快速路、萬壽路南延、馬家堡西路南延、京石二高速、豐良路、京良路西延、梅市口路西延、南水北調巡線路、黃良路、房黃亦路工程，項目規模達246.3公里。
3．推進16條區域主幹道建設，項目規模達101公里。
（二）實施一批環境精品工程，盡快改變地區環境面貌。
1．加快建設濱河森林公園，提升環境品質。加快實施房山、大興新城濱河森林公園、南中軸森林公園一期、三海子郊野公園一期等工程，涉及總面積達1685.8公頃，改善市民休閑環境，提升城市南部地區生活品質。
2．建成一批高品質再生水廠，保障生態環境水源。重點建設盧溝橋、吳家村、大興黃村、房山城關、豐台河西等一批再生水廠，力爭年新增高品質再生水能力3億立方米，為生態環境用水提供保障。
3．集中精力治理河道水系，挖掘水系功能。重點開展豐台豐草河、馬草河、旱河、葆李溝、黃土崗灌渠、大興老鳳河和房山吳店河、丁家窪河、小清河、大石河等河道治理工程，項目總規模70公里，逐步解決汛期積水和周邊排水問題，加快恢復水系生態功能。
4．強化垃圾處理能力。支持豐台區循環經濟園建設，規劃、建設房山生活垃圾綜合處理循環經濟園等項目，力爭新增日處理生活垃圾1萬噸。
（三）大力支持水資源、能源項目建設，增強水資源、能源的承載能力。
1．建設南水北調北京段配套工程，為安全供水提供保障。重點任務是建設南水北調南乾渠、大寧調蓄水庫等南水北調配套工程，實現南水北調來水、密雲水庫水源調配，逐步解決城市南部地區供水水源不足的問題。
2．建成一批自來水廠，全面改善供水條件。利用南水北調水源，建設郭公庄、黃村、丁家窪等3座自來水廠，力爭新增供水能力100萬立方米/日。同步實施城區供水管網建設和改造，置換自備井供水。
3．建設西南（大灰廠）熱電中心、草橋燃氣熱電廠工程。供熱能力達2500萬平方米。
4．提升城市南部地區中心區集中供熱水平。積極推進豐台石榴庄路熱力管線、蒲黃榆路熱力管線等工程建設。
5．建設新城集中供熱工程。包括大興新城康莊供熱廠、大興新城觀音寺供熱廠、房山鴻順園鍋爐房集中供熱工程、房山吳店鍋爐房集中供熱工程、房山城關西里鍋爐房集中供熱工程、房山城關地區城東鍋爐房集中供熱體系項目、房山城關城中鍋爐房集中供熱項目，總供熱面積2837萬平方米。
6．建設13個輸變電站。包括6個110千伏輸變電站和7個220千伏輸變電站，緩解城市南部部分地區電力瓶頸問題。
加快推進城市南部地區信息基礎設施提升工程，建設城市高速信息網路，為信息產業加速發展創造良好條件。

三、以吸引高端要素聚集和創新發展業態為目標，大力培育和提升重點產業功能區
產業功能區是承載高端產業的重要平台，是增強區域「造血」功能的關鍵。未來3年，要加快推動城市南部地區產業調整升級，創新發展業態，積極構建「一軸一帶多園區」的城市南部地區產業空間格局。
（一）加快推進南中軸建設，促進經濟文化融合發展，發展新業態。
依託城市南部地區文化基礎，促進經濟與文化融合發展。布局上依託自北向南的前門—天橋歷史文化風貌集聚區、永外—大紅門服裝文化商務區、大興新媒體基地組成的南北向軸，集成城市南部地區的歷史文化、民俗文化、演藝文化、服裝文化、傳媒文化，發展新的文化業態，實現文化創意產業各功能區的互聯互動，將南中軸展現出來。
前門—天橋歷史文化風貌集聚區：集聚歷史民俗演藝等文化資源，通過發展規劃引導、基礎設施提升、地下空間開發和經營模式創新，推進傳統文化要素的提升和新興文化業態的發展。強化前門地標形象，以歷史文化為基石、老字型大小商業為特色，積極探索街巷、商鋪、會館、旅遊、娛樂、購物、商務多元化經營的業態組合，進一步放大傳統商業文化的功能作用，提升街區形象、價值與活力。彰顯琉璃廠古樸質感的文化魅力，升級改造交易場所和體驗場所，加快發展琉璃廠古玩、字畫等藝術市場，建設琉璃廠廊橋，連通東西琉璃廠。打造天橋演藝品牌，配合天橋演藝園區體驗式小劇場群發展，加快周邊配套道路建設和環境整治。
永外—大紅門服裝文化商務區：依託現有基礎，加強周邊基礎設施建設和環境整治，大力引進國際服裝設計、展示、交易等服裝文化產業要素，吸引國內外知名服裝企業及品牌落戶，加快形成城市南部地區服裝產業總部聚集區，打造新型服裝文化商務區。
（二）建設永定河水岸經濟帶，構建西部綠色經濟走廊。
整體推進永定河水環境、生態建設和經濟發展，加強水資源保護和配置體系、防洪減災體系建設，加大生態環境建設力度，逐步吸引高端產業項目落戶，將永定河沿岸地區逐步建設成為兼具優美生態環境和良好經濟發展態勢的水岸經濟帶。
（三）提升產業園區發展能級，發揮高端引領作用。
繼續做大做強北京經濟技術開發區等現有高端產業功能區，增強其輻射能力，帶動城市南部地區發展。積極培育建設新的產業功能區，提升南部地區對高端產業的集聚和承載能力。加大對園區基礎設施及配套建設的支持力度，改善環境，大力引進高端要素，發揮高端引領功能。
麗澤金融商務區：加快園區規劃編制工作，加快推動園區建設，為大型產業項目早日入駐創造條件。加快園區土地一級開發和地下空間開發；加快內部路網和外部聯絡線建設；加快水電氣熱等配套市政設施建設。加大園區推介力度，支持麗澤金融商務區發展。
中關村豐台科技園：強化園區高技術服務業、總部經濟基礎，加快東區三期建設，啟動西區開發，完善基礎設施和公共服務平台建設，提升豐台科技園對城市南部地區發展的輻射帶動作用。
大興生物醫葯基地：抓住振興生物醫葯產業機遇，通過加快園區土地一級開發，拓展新的產業承載區域；通過搭建園區公共服務平台，促進首都醫葯產業資源的整合；加快自主創新成果在園區產業化，使基地成為促進城市南部地區產業結構升級的重要推動力量。
大興新媒體產業基地：充分發揮星光影視園龍頭效應，加快園區土地一級開發和熱電等配套工程建設，積極吸引全國各省市電視台駐京機構等入駐，建設國內最大最強的綜藝節目製作中心。
龍潭湖體育產業園：鼓勵充分開發利用地下空間資源，積極引導國內體育俱樂部、體育彩票、體育傳媒、體育研發、體育賽事策劃中心和體育品牌中心等入駐園區，支持體育產業孵化器等建設發展，打造具有廣泛影響力的新型體育產業和體育產業集聚區。
廣安產業園區：充分發揮地處核心區、有空間、交通便利的優勢，加快土地一級開發、道路基礎設施和配套市政設施建設，同時參照本市支持高端功能區產業發展的政策意見，支持金融機構地區性總部、出版、傳媒等企業入駐，將廣安產業園區發展成新興高端產業集聚區。
良鄉高教園區：加快北京理工大學、中國社會科學院研究生院等新校區建設，完善園區基礎設施，加快公共服務配套設施建設，積極支持高技術產業孵化器建設運營，藉助園區高校吸引高技術產業項目進入，發揮其培育人才、聚集科技要素、輻射周邊發展的作用，增強可持續發展後勁。
北京石化新材料科技產業基地：以燕房合作為依託，加快道路基礎設施和配套市政設施建設，有序引導全市石化新材料產業向產業基地集中，培育和發展與大項目、大企業配套的高端新材料產業集群，延伸產業鏈條，提高資源綜合開發利用水平，發揮區域帶動作用。
此外，要積極推進房山竇店產業基地建設發展，支持產業基地土地一級開發、基地路網、園區聯絡線和配套市政設施建設，加快產業培育，推動與北京經濟技術開發區的合作，為城市南部地區現代製造業提供新的發展空間。

四、發揮重大產業項目的引領和帶動作用，創新發展業態，促進主導產業形成和特色產業發展壯大
未來3年，要把產業發展、產業壯大和產業業態的創新升級作為驅動城市南部地區發展的主攻方向，發揮作為發展門戶吸納高端要素進入、輻射周邊發展的橋梁紐帶作用。積極爭取和重點支持一批帶動性強的項目在城市南部地區布局實施。積極推動城市南部地區與北部地區在產業發展上的相互合作與配套，在此基礎上實現結構調整、水平提升。促進總部經濟在城市南部地區加快發展，同時進一步優化中小企業發展環境，促進主導產業形成和特色產業發展壯大。
（一）加快發展一批高端服務業項目。
大力發展金融、文化創意、旅遊、物流等現代高端服務業，增強城市南部地區的「造血」機能。
促進金融產業的發展與提升。依託豐台麗澤金融商務區等高端服務業承載區，大力支持新華08等重大金融項目和交易所、股權基金、金融控股公司、財務公司、外資銀行等金融類機構入駐，大力提升城市南部地區金融服務水平。
做大文化、旅遊等特色優勢產業。支持文化創意產業總部在城市南部地區發展，推動影視節目製作、動漫等龍頭企業落戶城市南部地區。統籌考慮旅遊資源開發和品牌營銷。打造京味文化游，重點支持前門、大柵欄、琉璃廠京味文化體驗游,北京會館文化游,天橋演藝園區等項目建設。加快豐台河西生態休閑旅遊帶的開發建設，建設豐台河西北宮、鷹山森林公園及其向西南延伸的生態休閑旅遊線路。加快西南山區旅遊帶的建設，完善世界地質公園景區內外部道路體系，重點支持石花洞風景區、十渡景區等景區升級改造，發揮西南部旅遊資源潛力，打造西南山區旅遊精品路線，為市民開辟更多的西南休閑旅遊場所。
加快商貿、物流業發展。立足區域交通優勢，充分發揮連接本市和我國南方物流重要節點的輻射帶動作用，支持良鄉物流基地、王佐物流中心、京南物流基地等物流節點建設，加快專業物流園區和物流中心建設，培育現代交易型物流等新業態，拓展第三方物流等多種功能。加強新發地農產品批發市場周邊環境整治，支持市場周邊市政道路等基礎設施建設。積極支持社會資金在城市南部地區建設大型商貿設施，增強城市南部地區的商業活力。
在重要交通節點建設若干「金十字」產業集聚區。抓住新建一批重大基礎設施的機遇，在蒲黃榆路與三四環交匯區、大興、房山軌道交通線與城市主幹道、城市快速路交匯區等，實行道路兩側或地下地上一體設計，促進生產性服務業等集聚。
（二）支持一批高新技術產業和現代製造業項目集聚發展。
以大興生物醫葯基地為依託，發展生物醫葯產業。將生物醫葯產業作為加快城市南部地區發展的戰略產業進行培育，重點支持中葯、疫苗、生物制葯、醫療儀器、制葯設備等研發製造項目。
以燕房合作為依託，發展高端石化新材料產業集群。支持石化高端項目，延伸石化新材料產業鏈，增強石化新材料科技產業基地的集群效應。加快進入市綠色審批通道的石化項目的建設進度。
發揮重大項目帶動作用，發展現代製造業。為重大項目入駐城市南部地區創造條件，重點加快已有初步意向的央企、軌道交通車輛研發製造基地項目在城市南部地區啟動，發展重大裝備製造業。發揮京西重工並購美國德爾福汽車零部件項目的區域帶動作用，支持采育汽車零配件基地發展，打造服務北京、輻射全國的汽車零配件產業集群。
（三）扶持一批具有優勢的農業產業項目和重點鎮產業項目，繼續加大城鄉結合部的整治和發展力度。
扶持一批高端農業產業項目。發揮高端、高技術農業產業項目的輻射帶動效應，大力扶持城市南部地區具有優勢的花卉、種子和農產品加工等產業項目發展。支持豐台花鄉千畝高端花卉產業園配套基礎設施建設，提升花卉產業規模化、現代化發展水平。利用籌辦全國種子交易大會的機遇，支持在豐台區投資建設亞太種業交易中心項目和種業會展中心項目，為申辦國際種子交易大會創造條件。支持重大現代農業項目，培育農產品加工龍頭企業。
扶持一批重點鎮產業項目。重點發展與市級園區、大型重點企業相配套的產業。同時，布局一批都市工業項目，建設中小企業聚集地，帶動鎮域經濟發展。加快城市南部地區城鄉結合部整治，大力促進綠隔地區產業發展，推進相關改革試點工作。
（四）進一步淘汰和退出一批落後產業，大力發展新型替代產業項目。
淘汰落後資源型企業。按照本市第十五階段大氣污染治理措施要求，對房山的水泥、石灰灰粉、採石、石板等資源型產業實行有序退出。
加快替代產業發展。在房山區重要旅遊節點地區，加快旅遊集散鎮建設，促進資源型產業退出地區新型替代產業加快發展。
（五）推動產業業態升級與城市發展趨勢相適應。
推動城市南部地區文化、商業等傳統優勢產業業態升級，促進傳統商業等與現代工藝、現代傳媒、時尚元素、現代營銷相結合，突出特色，打造精品，提高商業形象和市場佔有率。同時，努力發展新業態，尋求新發展，使城市南部地區產業發展和升級步伐與本市城市化、現代化、市場化、國際化的發展趨勢相適應，與城市發展的新階段相適應。要結合城市功能演進規律，大力發展現代金融、文化創意、體育策劃和體育賽事運營等高端服務業，提高產業素質，培育和發展適應新需求的新業態。

五、實施一批重大民生工程，為加快發展創造良好的社會環境
民生改善是城市南部地區和諧發展的重要內容。未來3年，將統籌實施一批社會公共服務項目和危改、能源安居工程，切實提高城市南部地區公共服務水平，改善城市南部地區生產生活條件，為城市南部地區產業發展提供良好的社會環境。
（一）教育。重點建設任務包括北京建築工程學院新校區工程、北京聯合大學特殊教育學院校舍改擴建工程、首都醫科大學科研樓工程、北京市第十八中學新建實驗樓等工程、北京第十二中學科豐校區工程、大興區北臧村鎮九年一貫制學校建設工程、大興區第五中學新建工程、房山區長溝中學和房山區交道中學校舍建設工程等。
（二）醫療衛生。重點建設任務包括北京天壇醫院遷建、宣武醫院改擴建一期、豐台區南苑醫院翻擴建、豐台醫院婦幼保健中心樓、房山區良鄉醫院門急診綜合樓、大興區婦幼保健院、大興區疾病預防控制中心及衛生監督所建設工程等。
（三）文化、體育。重點建設任務包括國家話劇院、北京兒童文化藝術中心、崇文區文化活動中心、宣武區公共文化服務中心（圖書館）、周口店北京人遺址博物館遷建、房山區群眾文化活動中心（文圖兩館）和大興區體育中心建設工程等。
（四）民政。重點建設任務包括北京市救助管理總站、北京市南城養老院、大興區社會福利中心建設工程等。
（五）文保、文物騰退。重點建設任務包括宣武區安徽會館、粵東新館騰退，魯迅故居（紹興會館）、譚嗣同故居等名人故居騰退，錢市胡同傳統建築群、觀音寺、五道廟、楊椒山祠騰退，及1500戶房屋騰退、15000戶房屋修繕工作；崇文區前門東側路以東地區保護整治項目（含人口疏散），前門文物騰退修繕工程；豐台區宛平城內、外側環路建設等。
（六）危舊房改造。重點建設任務是豐台區南苑鎮棚戶區改造工程。
（七）能源安居工程。重點建設任務包括在城市南部地區中心城區大力推進老樓通氣、老舊供熱管網、老舊給排水管網改造工程，在農村因地制宜實施「綠色燃氣」、「陽光浴室」和「送氣下鄉」工程。

六、探索完善重大項目的配套支持政策，建立健全支持城市南部地區發展的長效機制
（一）進一步發揮規劃的引導和支持作用。
要發揮規劃的引導作用，在編制市區兩級「十二五」國民經濟和社會發展等規劃中，對城市南部地區發展進行更深遠的規劃。根據各類功能區的不同定位，在政策取向上更加註重分類指導。對歷史風貌保護區、城鄉結合部地區、資源產業退出型地區的建設發展等重點問題，要進行深入的研究規劃。要研究通過適當的規劃調整，積極拓寬城市南部地區產業發展空間；在城市南部地區重點產業功能區，適當放寬規劃條件；在重點交通沿線兩側布置產業發展帶，適當增加產業用地指標。集中在城市南部地區儲備一批產業用地，加大城市南部地區土地供應力度，為產業項目落戶創造條件。積極探索改革城市南部地區歷史風貌保護區土地供應方式，研究對文物保護院落實行較為靈活的用地供應。
（二）加大人口疏解扶持力度。
加大崇文、宣武區拆遷安置用房建設和籌措力度，在全市范圍內統籌考慮並進一步明確崇文區、宣武區年度安置房源指標, 積極安置有搬遷意願的人口。研究人口向外疏散的鼓勵政策。
（三）探索多種投融資方式。
加快城市南部地區發展面臨較大資金需求，要積極探索政府支持下的市場化融資方式，為加快發展提供資金支持。要加快城市南部各區投融資平台建設，研究探索特定重點功能區未來3年土地收益等政府資金支持投融資平台發展的多種途徑。要根據公共事業項目公益性和市場化程度的不同，採用多種投融資方式，吸引社會資金參與。對公益性較強的項目的資金需求，可以通過國有資產重組等途徑，提高投融資平台的投融資能力。對有一定市場化程度項目的資金需求，可以考慮引進有行業發展經驗、有實力的戰略合作夥伴，共同搭建新的投融資平台。積極發揮市區投融資平台聯動作用，創新投融資模式，支持有條件的城市南部地區投資開發公司通過發行企業債、貸款等方式，拓寬融資渠道。放寬政府壟斷性行業准入，根據基礎設施項目盈利程度，有針對性地採取特許經營、公私合營（PPP模式）、建設移交（BT模式）等方式。研究適當調高企業參與舊城危改項目的一級開發收益標准，鼓勵企業參與舊城改造。
（四）建立健全促進發展的長效機制。
要創新體制機制，加強統籌協調，為城市南部地區發展提供體制機制保障。進一步強化組織保障機制，加大組織協調、監督檢查力度。實行重大項目優先配置機制，對符合城市南部地區功能定位和實際需求的重大項目和重大活動，要優先考慮在城市南部地區布局，並在項目前期儲備、審批、實施等環節主動向城市南部地區傾斜。深入推進區縣合作機制，深化中關村科技園區與城市南部地區的合作發展機制、區縣之間的產業對口合作機制、人口疏解和安置房源的對口支援機制。研究探索北京經濟技術開發區和相關區縣的稅收分享機制，中心城區對豐台、房山、大興的公共服務幫扶機制。建立城市南部地區建設發展推介機制，發揮市區兩級宣傳推介的積極作用，不定期舉辦城市南部地區發展建設推介會，利用廣播、電視、報紙、網路等多種媒體介紹、宣傳城市南部地區，吸引國內外資金進入。