地方政府融資平台統計表山東省

A. 什麼是地方債和城投債

地方債就是國家財政部代發，而由地方政府負責管理、使用、償還的債券。城投債是為城市基本設施建設發行的一種公司債券。

「地方債」（全稱：地方公債），指有財政收入的地方政府及地方公共機構發行的債券，是地方政府根據信用原則、以承擔還本付息責任為前提而籌集資金的債務憑證。它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發行的，其收入列入地方政府預算，由地方政府安排調度。

拓展資料：

中國所謂地方債券，是相對國債而言，以地方政府為發債主體。不過中國債券業內也往往把地方企業發行的債券列為地方債券范疇。20世紀80年代末至90年代初， 許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經發行過地方債券。有的甚至是無息的，以支援國家建設的名義攤派給各單位，更有甚者就直接充當部分工資。但到了 1993年，這一行為被國務院制止了，原因乃是對地方政府承付的兌現能力有所懷疑。此後頒布的《中華人民共和國預演算法》第28條，明確規定「除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券」。

城投債起源於上海。1992年，為支持浦東新區建設，中央決定給予上海五方面的配套資金籌措方式，其中之一是1992年—1995年每年發行5億元浦東新區建設債券。1992年第一隻城投債，規模為5億元。2006年9月，安徽合肥市建設投資控股(集團)有限公司在該省首家發債成功，效法者遍布全省。

參考資料：地方債_網路城投債_網路

B. 政府融資平台可以作為信貸主體嗎

2012年底，國家有關部委連續發布了《關於加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發[2012]162號）和《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預[2012]463號），進一步明確了有關政策和具體要求，有利於規范地方政府融資行為，促進地方政府融資平台合規經營及銀行貸款風險防控。新規規定：一是不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入融資平台公司及地方政府將土地注入融資平台公司，必須經過法定的出讓或劃撥程序，有效規范了地方政府對地方政府融資平台公司的注資行為，有助於真實反映和提升地方政府融資平台公司的資產實力和擔保能力。二是地方各級政府不得授權融資平台公司承擔土地儲備職能，各級土地儲備機構成為土地儲備唯一合規主體，強化了土地儲備行為的統一管理，有效防控了同一地域多方辦理土地儲備的風險。

從影響方面看，一是地方政府將土地注入融資平台公司必須經過法定的出讓或劃撥程序規定，必然要提高政府注入土地的難度、注入成本，進而使得融資平台公司現金流覆蓋的難度劇增。二是對地方政府融資平台公司承貸、項目土地出讓收入返還為還款來源的項目，形成了准入禁止。今後注入土地的轉讓收入作為還款來源的項目，必須要考慮土地取得的合規性、土地轉讓限制條件、土地增值稅上繳等因素，除了取得的成本增加外，由一級市場變為二級、三級市場，市場風險把控的難度更大。三是注入土地為抵押品的，確定土地抵押擔保值時必須要考慮補交土地出讓收入的因素，無疑將會增大地方政府融資平台公司自身提高抵押品的難度，同時也會增加相應的融資成本。如何處理好新規貫徹執行與信貸風險防控，筆者認為應密切關注政府融資6個方面的問題。

一、承貸主體問題

依據162號文件土地儲備貸款借款人須納入國土部門的土地儲備機構名錄；借款人新增儲備土地規模（含本年度收儲已在本年度供應的儲備土地），原則上應控制在市、縣本級前三年平均年供應的儲備土地量之內；省級財政部門依據地方政府性債務管理法律法規和政策規定核准後，向土地儲備機構核發年度融資規模控制卡。據了解，2012年底前國土部已下發第一批名錄，重慶市共4家，很多區縣未列其中。建議政府迅速重新組建該縣土地儲備中心「進圈入圍」。同時新增土地儲備規模控制和年度融資規模控制卡的相關具體制度正在制定中，建議區縣政府不等不靠，及時啟動相關項目論證並確定主辦銀行先行開展評估以搶佔先機。鑒於463號文件對地方政府投融資公司承貸項目建設內容中不得包含土地儲備建設內容（即征地拆遷補償、土地報批等與土地收儲相關投資），項目還款來源不得為土地出讓收入返還的兩個限制條件，其過去「包羅萬象」的職能及還款來源渠道不復存在。建議政府盡快調整思路，將融資平台公司由「全能型」向「術業有專攻型」轉變，以農民集中住房（公共租賃住房）建設、農村土地整治（主要為儲備土地的配套基礎設施建設項目）及將地方政府的逐年回購資金作為還款來源符合法律或國務院規定的公路項目為重點授權1-2家融資平台公司實施，突出重點，確保影響全局的重大項目的平穩有序推進。

二、對融資平台公司注資行為管理問題

新規之前，存有將政府辦公樓等及未按法定的出讓或劃撥程序的土地注入融資平台公司以壯大「資產實力」及未繳土地款等問題。以某政府融資平台公司為例，某年某月末總資產175207萬元，其中：貨幣資金307萬元，應收賬款128萬元，其他應收款5937萬元，存貨139650萬元，系國資劃撥作為出資和資本公積的土地500餘畝，固定資產29185萬元，總負債4760萬元。按表面資產負債率僅為2.7%，但若剔除未繳任何費用注入的土地500餘畝價值139650萬元及固定資產中的行政審批大樓等23幢政府辦公樓價值29165萬元外，實際資產僅為6392萬元，資產負債率高達74.5%，明顯不符合銀行貸款條件。建議政府對政府融資平台公司資產進行全面清理規范並整合，本著合法合規、合情合理、實事求是、不打擦邊球等原則，真正做大盤強1-2家政府融資平台公司。

三、區域准入控制問題

根據銀監會和相關銀行的要求，實行「三率一額度」區域准入控制，但在實際工作中，存在理解不同計算結果不一致等問題，具體表現為：在計算政府負債時，有的以財政表列負債數據（存在政府融資平台公司貸款未納入或部分納入），有的又將財政報表未列入負債的政府融資平台公司貸款全額或部分納入政府負債等，導致各類監管部門的質疑。建議各級政府，特別是財政部門及各家金融機構建立起統一的計算標准並由上一級定期公布制度，即財政部與各家銀行聯合公布各省的「三率一額度」；省分行或直轄市分行聯合財政部門公布各區縣的「三率一額度」，防止人為操作或信息不對稱而將應進入負債的不列入，導致過度授信。

四、分年還款計劃落實的問題

以某縣為例，據統計，以2012年為基點，未來3年需償還銀行貸款本金（含信託）分別為91464萬元、126676萬元、109580萬元，尚未考慮利息及新增債務支付。按本級財政收入15%的速度增長，未來3年需償還債務分別占本級財政收入的31.8%、38.3%和28.8%。即該縣要將1/3的本級財政收入用於償還銀行貸款，償債壓力較大。建議政銀企三方，提前一個年度對下一年應償還的債務做到統籌安排，在政府的主持下，簽訂《四方協議》（政府、財政、銀行、企業），落實還款來源，明確時間和金額，共同履行各自職責，確保貸款本息按期收回。

五、自身造血功能不足的問題

仍以某縣為例，2012年全口徑財政收入61.8億元，上級轉移支付收入就占近60%，稅收收入6.4億元僅占財政支出53.9億元的1.2%，當地對上級補助收入依賴較重，自身造血功能不足，本級政府性基金收入（主要是土地出讓收入）占本級財政收入的53.2%，說明「土地財政」的基本面未得以根本改變。而上級轉移支付收入多以「專款專用，不被挪用」為前提，縣級調控餘地較小，無法與政府融資平台公司受政府委託作為承貸主體實施的相關項目有效對接、直補到位，不僅使政府減少了組織歸還銀行本息的固定來源渠道，一定程度上也造成資金閑置。建議上級政府按專項資金與專項項目相銜接，適度賦予區縣政府的調節餘地，允許捆綁綜合運用，既可用作項目資本金，也可作為歸還貸款本息使用。同時，土地資源終究是有限的，努力增強自身造血功能，全力提高稅收收入比重才是根本出路。

六、土地收入實現問題

新規出台之前，因各家銀行大多項目均是以土地出讓收入返還為還本付息來源。新規出台之後，以出讓方式注入土地的，融資平台公司必須及時足額繳納土地出讓收入並取得國有土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須經過有關部門依法批准並嚴格用於指定用途。融資平台公司經依法批准利用原有劃撥土地進行經營性開發建設或轉讓原劃撥土地使用權的，應當按照規定補繳土地價款，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源。這樣至少帶來兩個問題：一是原以土地出讓收入返還為項目還本付息來源如何處理；二是經過法定的出讓或劃撥程序注入的土地在未來轉（出）讓時市場因素（由原來的一級變為二級市場）影響現金流計算的難度相對增大，銀行將更加嚴格和審慎。同時，目前財政採取收支兩條線管理，儲備土地擬出讓時一般由政府社會公共資源交易平台進行而非政府規范性融資平台公司所能掌控，出讓金繳納進入社會公共資源交易平台指定賬戶進入國庫後再予以返還。可能出現三種情況：一是因信息不對稱，土地何時出讓、是否出讓、出讓金額銀行難以及時掌握；二是土地出讓收入返還不及時或被挪作他用，銀行完全處於被動境地；三是土地不能按原計劃實現出（轉）讓，影響第一還款來源的有效性。

對此，筆者建議。一是實行「新老劃斷」，對原政府融資平台公司以土地出讓收入返還為還本付息來源項目及授予政府融資平台公司土地儲備職能由政府出面對相關銀行予以明確。原公司具備土地儲備職能，其儲備的土地仍然合法有效；原項目融資還款來源為公司項目土地整治後（配套）可供出讓的畝土地出讓收入返還，將全額歸集到公司在你行開立的結算賬戶上，若出讓計劃未實現，政府將籌措其他資金用於償還你行本項目貸款本息仍然執行。同時，按照「盯住土地，賣地還款」的要求，政府、財政、銀行、企業四方要對其土地出讓收入返還方式、土地出讓收入返還時限、金額等進行明確，防止不及時返還土地出讓收入給企業或挪作他用而造成銀行貸款本息不能按時收回。二是面對新規的推行，既不能「視而不見」，違規操作，也不能「畏手畏腳」，一變卡死，要本著「務實、規范、有為、有效」的原則，在政策范圍內，採取地方政府融資平台公司和專業土地儲備機構的1+1合作模式，籌集更多的建設資金，實現政府資源和信貸資源的有機結合，良性互動，促進當地經濟社會的又好又快發展。

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D. 政府債務率怎麼計算

政府債務率的計算公式為：

政府債務率=（地方政府融資平台總負債+地方政府對外有息負債）/地方公共財政預算收入

該指標越高，說明地方政府的負債越多，還債壓力越大。

拓展資料：

政府債務是指政府在國內外發行的債券或向外國政府和銀行借款所形成的政府債務。具體是指政府憑借其信譽，政府作為債務人與債權人之間按照有償原則發生信用關系來籌集財政資金的一種信用方式，也是政府調度社會資金，彌補財政赤字，並藉以調控經濟運行的一種特殊分配方式。

政府債務分為中央政府債務和地方政府債務。中央政府債務即國債，是中央政府為籌集財政資金而舉借的一種債務。除中央政府舉債之外，不少國家有財政收入的地方政府及地方公共機構也舉借債務，即地方政府債務。

E. 銀行為什麼能接受行政攤派的地方債券

本輪地方債發行，是在新《預演算法》框架下進行的第一次債務置換。在新《預演算法》框架下的債務發行，體現了從無序到有序，從混亂到規范，從分權到集權的過程。債務有望被納入透明箱中，因此地方政府資金黑洞對利率市場化的阻礙部分消除。

本次債券置換的基本特點是：高等級、長期限、平滑性。本次債務置換是存量債務置換，從地方政府債務演化來看，發債主體資質逐漸下沉，現在到期的債務多為高等級債務；站在地方政府的角度，發行長期限的債券更符合其利益，預計發行債券將以長期為主；發行的方式為公開與市場相結合，按「誰的孩子誰抱走」的方式來看，信貸和「非標」為主體，公開發行具備規模較小、對市場沖擊較小、平滑性的特點。

為何債務置換節奏如此之快？

根據媒體報道的債務置換版本，此次債務置換的截止時間為2015年8月。當前為5月中旬，距離此次地方債置換截止時點尚不足3個月。如果相關報道屬實，為什麼會如此急切地進行債務置換？

我們認為，第一，目前資金面極度寬松，央行降息有助於融資成本下降，二季度或為利率底部，在此時進行地方債發行有助於降低地方政府整體的融資成本，三季度之後面臨利率上行壓力，抓住低利率時間窗口進行債務置換對於降低政府成本極為有利；第二，年內有可能會進行第二次的債務置換，因此盡快完成第一輪置換，能夠為第二輪的債務置換預留時間，因此對債市而言仍然存在潛在供給壓力。

債務置換銀行是否吃虧？

按照媒體的報道，此次債務置換的發行利率下限為同期國債收益率，上限為國債收益率上浮30%。如果相關報道屬實，與貸款或者非標相比，銀行配置地方債是否吃虧？我們認為是的。主要原因有以下幾點：第一，按照2013年6月的統計，在地方政府的債務融資中，通過融資平台公司的融資佔比高達38.96%，融資平台公司的融資成本是較高的；第二，在整個地方政府融資中，市級平台和縣級平台佔比分別為40.75%和28.18%，這兩者的綜合接近70%。縣級平台及多數市級平台原本債務的收益率應當是比較高的。將5年期貸款利率上浮10%-20%作為地方政府融資成本並不符合實際。我們認為，使用一般貸款的加權平均利率較為合適，3月末一般貸款加權利率為6.78%，考慮降息後利率下降10-20BP，貸款利率約為6.6%。

目前國債利率為3.4%，如果按照市場一般的觀點，地方債利率比國債利率高30-60BP，則地方債利率約為3.7-4.0%。與貸款相比，加上50Bp的稅收溢價和160BP的資本佔用溢價，相當於5.8-6.1%，即使考慮流動性溢價，仍然低於一般貸款利率6.6%，所以銀行進行地方債置換是吃虧的。

本次債務置換是否「行政攤派」？

市場對於地方債務置換能否降低利率有很大的爭議，代表性的觀點有兩個：一是地方政府債務利率高是市場化定價的結果，地方債務置換無法降低地方債務利率。二是銀行負債利率決定資產利率，在銀行融資成本居高不下的背景下，銀行無法接受利率較低的地方債。這兩種觀點的結論是，地方債務置換無法通過市場化方式降低利率，只有通過行政化手段或者央行QE才能降低政府融資成本。

我們對上述兩種觀點均持否定態度。過去地方政府融資貴並不完全是市場化定價，而是受到「軟約束」的影響。對於銀行而言並非簡單的負債利率決定資產利率，而是相互影響；在高收益資產減少甚至消失後，銀行負債利率將相應降低。此外，融資主體由包含市縣級政府在內，變為省級政府融資，信用資質提高也將促使利率降低。具體而言：

第一，地方政府債務的風險和收益並不匹配，融資貴受「軟約束」影響，約束硬化後利率有望降低。現在地方政府債務對銀行而言實際是優質資產，其可類比對象是2009年之後的國開行，即目前政府對銀行的負債都對應著基礎設施或者土地資產，並非壞賬。根據興業銀行2015年一季度業績說明會會議實錄，興業銀行「表內表外的政府融資平台資產總的規模大數約1
萬億，到目前為止沒有一分不良」。既然地方政府債務風險如此之低，為何地方政府融資成本卻很高？一個重要因素是「軟約束」。過去地方政府高融資成本類似於「監管套利」，即地方政府在國家限額之外融資，需要付出額外的代價，另一方面地方政府對於融資成本並不敏感，導致地方政府對金融機構議價能力較弱。隨著新預演算法的實施，地方政府約束逐漸硬化，地方政府對銀行的議價能力增強，風險溢價將與實際風險相匹配，地方政府融資成本將降低。

第二，銀行融資成本並非地方債利率的決定因素，銀行的負債利率與資產利率相互影響，高收益資產減少後，銀行負債利率將下降。很多人認為，銀行融資成本是銀行配置資產的下限，即成本決定資產收益率。但事實並非如此，一個典型的例子是2014年初，當時很多人將銀行融資成本高作為債券收益率無法下行的原因，但結果是債券市場的特大牛市。一方面有央行適度寬松的因素，另一方面與「非標」等高收益資產消失有關。銀行無法負擔高融資成本之後，對於負債端的議價能力將增強，結果是貨幣市場利率、理財產品利率、貨幣基金利率的下降。反過來講，銀行之所以能夠承受高融資成本，是因為有高收益的資產，而一旦高收益資產消失，則銀行融資成本亦會隨之降低。地方政府、房地產、產能過剩行業是過去銀行高收益資產的主要來源方，2014年開始，產能過剩行業違約顯著提高，房地產市場下滑，高收益資產大幅減少。隨著新預演算法的實施，地方政府預算約束增強，地方政府不再提供高收益資產，最後一個傳統高收益資產來源也將消失。目前新增的高收益資產是股權類資產，但是短期內股權類資產的增加遠遠無法對沖三大傳統高收益資產的減少，銀行的高收益資產系統性減少，這將再度導致銀行融資成本的降低，因而不能將當下的銀行融資成本看作地方債利率的下限。

第三，發債主體的信用資質增強，亦將降低地方政府融資成本。在過去，盡管預演算法明確規定地方政府不得舉債，但是各級地方政府紛紛通過融資平台等方式融資，負債主體資質由省級到市級再到縣級都有，而融資主體資質的不同導致融資成本差異極大。以城投債為例，AAA級5年期城投債收益率目前是4.5%，而AA-級5年期城投債收益則高達6.2%，兩者相差1.7%。新預演算法規定統一由省級地方政府舉債，省級政府融資後再將資金向下分配。省級政府信用資質明顯好於市級、縣級政府，風險溢價將顯著降低，因此從信用資質角度講，地方政府債務置換將縣市級政府信用變為省級政府甚至中央政府（省級政府舉債額度由中央批准，在某種程度上講具有中央政府信用），這也將導致地方政府融資成本出現整體性下降。

綜上所述，地方政府債務違約率極低，過去的高收益並非完全的市場化定價，而是有「軟約束」因素。隨著地方政府約束硬化，地方政府議價能力將增強，地方政府融資成本將下降。同時，地方政府不再提供高收益資產，銀行高收益資產的減少將導致銀行負債成本降低，目前的銀行融資成本並非地方債利率的下限。此外，縣市級政府信用變為省級甚至中央政府信用，亦將降低地方政府債務成本。

本次債務置換「攤派」和規定利率上限並非單純的行政干預，背後具有市場化的邏輯。市場普遍預計，公開發行的地方政府債比對應期限的國債利率高30-60BP，在此次規定的1-1.3倍國債利率范圍之內，因此規定利率並不意味著非市場化。事實上，地方政府債務高融資成本本身就是非市場化的行為，通過行政手段進行糾正恰恰符合市場化的要求。地方政府債務置換類似於「雙軌制」並軌，行政化的手段更多的是為地方政府債務置換順利進行提供保障，避免短期內全局性資產配置調整對市場造成嚴重沖擊，而並非地方政府融資成本降低的本質。地方政府債務置換能夠降低地方政府負債利率的根本原因在於地方政府預算約束增強，「軟約束」問題得到一定程度解決。

將地方政府債納入抵押品范圍，與QE完全是兩碼事

地方政府債納入抵押品的最大意義在於，為地方政府債提供流動性，從而降低地方政府債的流動性溢價，而之前地方政府債不具有流動性是商業銀行消極對待地方債務置換的重要原因之一。央行和財政部在地方債流動性問題上做出讓步，有助於地方債務置換的順利進行。

將地方政府債納入抵押品范圍，與QE或者「放水」無關。銀行可以使用地方政府債向央行抵押，並不意味著銀行只要申請央行就會同意，具體投放規模和利率並不取決於商業銀行，而完全是由央行決定。PSL、MLF等新型工具的本質是解決外匯占款投放基礎貨幣不足的問題，工具本身並不意味著「放水」。不能認為，央行直接給銀行錢就是「寬松」；事實上，如果央行給銀行錢少於應當給予的基礎貨幣規模，實際是「緊縮」。因此，就數量型調控而言，關鍵是投放基礎貨幣的總量，而通過什麼方式投放並不是重點；就價格型調控而言，關鍵是利率變高還是變低，基礎貨幣投放的方式和數量都不重要。將地方政府債納入抵押品范圍僅僅是豐富了央行的貨幣政策工具箱，並不涉及央行是否使用、如何使用，更不表明央行貨幣政策取向。需要強調的是，QE的前提條件是「零利率」和常規貨幣政策工具失效，中國目前這兩個條件都不具備，所以即使央行進行以地方政府債為基礎的PSL、MLF，也與QE並無關系。

對債券市場影響：緩解「需求沖擊

此前我們提出了「需求沖擊」的概念，即銀行面臨高收益資產缺乏（無房地產和地方政府「非標」可配），而流動性泛濫（降准後資金充裕），所以會出現對債券的配置需求增加，且對信用債風險鈍化。本周一級市場招標情況良好，中標倍數普遍在3倍附近，中標利率低於二級水平，且貨幣市場利率連創新低，驗證了我們的判斷。

「需求沖擊」為地方債務置換提供了絕佳的機會。如前所述，我們認為地方債務融資成本下降的本質是地方政府預算增強，「軟約束」問題得到一定程度解決，因此長期來看，地方政府融資成本下降是比較確定的。短期來看，銀行間流動性泛濫為本次地方政府債務置換提供了更為有利的條件。作為首輪地方債務置換，本來難度應該是較大的，而在目前的環境下遇到的阻力將小很多，這也正是上述三部委急切推進地方債務置換的原因。

對於銀行來講，是否積極參與地方債務置換，需要在未來經濟增長、未來高收益資產供給和現階段流動性泛濫之間綜合考慮。如果現在不配置資產，那麼只能在貨幣市場以超低利率融出資金，顯然是低於銀行融資成本的；如果現在配置資產，就意味著放棄未來配置其他資產的機會。而隨著經濟企穩，房地產反彈，未來高收益資產的供給可能增加。所以，配與不配資產都有道理，最終參與地方債的程度可能取決於不同銀行對於未來的判斷。

對於債券市場，地方債置換、經濟企穩、房地產銷售反彈等導致的資產供給增加，有助於緩解目前債券市場的「需求沖擊」。因此，短期而言，「需求沖擊」仍在繼續，「護城河」策略收獲期並未結束；但是「需求沖擊」結束後，債市面臨反彈壓力較大，且受長端供給壓力影響反彈幅度更高。

對於城投債，一方面地方債務置換會使得城投債的信用風險暴露的可能性下降，另一方面在債務置換的關鍵時期，城投債務出現違約問題的可能性非常小，此外城投債與地方債收益率存在利差收窄的動力，再疊加銀行配置收益率較高資產的剛性需求，我們認為城投債優於利率債，信用利差將繼續收窄。■

F. 百瑞信託-富誠275號財政支持是什麼

這個財政支持可以理解為2個層次：
1、這個信託所投資的企業和項目是屬於地方財政支持的項目。比如說安居房，農業，市政。這里只是說所投資的行業或者項目受到地方政府的重視。
2、這個信託計劃所投資的項目，是直接納入財政預算的，地方政府出具財政承諾函，在項目出問題的時候由當地的財政局補足信託的本金和利息。納入地方政府的財政預算。
所以在選信託項目的時候，一定要仔細看合同。仔細分析資金的投向。有沒有相應的財政措施。是不是真正的政信類項目

下面介紹一下如何看政信類的信託(也算是普及知識)
首先，所謂的政信合作項目就是政府通過其下屬的地方融資平台公司以某個特定的基礎設施建設項目為由向信託公司融得資金的事務；通常地方融資平台其大部分經營收入均直接或間接來源於政府財政，包括財政直接補貼和通過市場化運作方式獲得作為對價支付的財政資金，如因承建當地基礎設施項目而獲得的政府回購款項。所以，無論地方融資平台是否實行市場化運作與否，其經營運轉情況是否良好，多多少少都離不開其背靠政府的資源稟賦，擴張速度的快慢也很大程度上決定於政府的政策導向。
具體到單個項目上，分析一個政信項目是否優質（這里指的是相對優質，迷信政府信用的朋友可以無視我），我個人是從以下幾個方面出發的，下面我會列舉到需要注意的要點以及投資者如何通過手上有限的信息去最大化地判斷項目的優劣。
一、當地財政狀況
首先，分析當地財政狀況是對地方平台公司融資項目進行風險評估的第一步。平台公司的特性決定了其還款能力很大程度上還是以來地方政府的財政收入。這里，投資者主要通過相關政府網站和網路搜索來完成；例如網路直接搜索「XX市2013年公共財政收入」
一般會找到上年度的財政收支情況，運氣好的話也會找到三年以上的財政收支情況。不過數據大多比較粗略，也沒有詳細的分類，能獲取的數據大概有包括一般預算收入、政府性基金收入和預算外收入。其中一般預算收入主要來源於工商稅收和其他稅種，比較具有穩定性，也是當地財政實力的重要體現，深入一點，就要分析下當地的產業結構是否單一，是否稅收依賴一些產能過剩（煤炭、鋼鐵）或者受政策性影響較大的行業（房地產）。
而政府性基金收入主要就是土地出讓收入，這部分收入受當地土地市場的影響，穩定性較差。基金收入佔地方財政收入比例較高，原則上在風險判斷時就需要考慮項目存續期間當地可供出讓的土地儲備、土地供求情況等信息（這個不太適合投資者去自行判斷，一般可以忽略不計）由於土地出讓收入受宏觀經濟政策影響較大，所以在判斷當地財政實力時，信託公司通常主要考慮一般預算收入，以此為標准設置一定準入的門檻，比如中融信託的准入標準是本級一般預算收入超過30億的區域才可准入，某些信託公司是40億以上。
之後需要分析當地政府支出和負債情況，主要需要關注的比例有：債務率和負債率，這兩個數據如果沒有盡調報告的話，一般很難獲取，在這里投資者可以通過一些輔助途徑，對當地政府債務有個大概認識，比如統計一下當地主要的平台公司通過信託融資、發債的情況，如果是近期發過債的主體就更好了，搜一下債券發行說明書，裡面會有大把你想要的資料；再結合當地財政收入進行對比，大致估算一下財政償債的壓力。
在地方政府債務數據不透明的情況下，信託公司對項目的選擇就傾向於熟悉區域的公司。如果在某個地方開展過業務，對當地情況比較了解，在判斷風險時，至少在獲取資料方面會比較順利；而對於初次涉及的地區，面臨的困難就比較多，風控把握的傾向就可能會從嚴，一般情況下，都需要當地財政局對政府承擔的債務余額進行蓋章確認。（ 補充一下：中融信託對於債務率和負債率的標准大概是，債務率不超過100%，負債率不超過20%；關於這兩個比率的計算方式：債務率=政府負債余額/地方政府綜合可安財力；負債率=政府債務余額/GDP，更進一步來講，優質的地方政府應該是債務率在70以內，負債率在10%以下。有的推介材料經常誤導投資者，推介中只寫明財政總收入以及GDP，而絕口不提一般預算收入，債務率和負債率，其實財政總收入通常都是全口徑的財政收入，其中一部分是不屬於地方政府的，也就是看著很好，其實沒用的典範 。）
二、平台公司的綜合實力
平台公司的綜合實力並不僅僅是指其資產情況，還包括平台公司的級別、股東和負責人協調財政資金的能力，具體可以從股東結構、資產結構、主營業務、金融機構負債情況多方面判斷。
（一） 平台公司的股東結構。
平台公司的股東結構基本決定了該平台公司的級別，是省級、省會城市級、地市級、區級還是縣級。級別越高，再融資能力越強，協調財政資金還款的能力也越強，當然一般省級和省會級很少通過信託融資（至少是集合信託），所以一般常見的都是百強縣（區）水準的地方政府
通常政府直接作為出資人的平台公司，都屬於當地重要的平台公司，實力較強，還款也會比較有保障。自2011年銀監會對地方融資平台實行名單制管理之後，將相當一部分平台公司都納入到《地方政府融資平台全口徑融資統計表》中，要求各銀行業金融機構每季度填報更新。對於向統計表中的平台公司發放貸款提供融資的行為，銀監會設置了較多的合規要求，包括現金流、資產負債率、貸款投向、項目資本金等。有些平台公司為了規避監管，就通過新設子公司的方式，借殼融資。這些公司基本上屬於小平台公司，資產大部分是東拼西湊，遇到問題了很可能直接被政府拋棄，因為機會成本太低，你懂的。
（二） 平台公司的資產結構
一般在資產負債表裡需要關注的科目有：貨幣資金、存貨（土地、開發成本）、無形資產(土地使用權有時候掛在這里）、應收賬款（這個是確認基礎債權的佐證，即是政府欠款是否真實存在）、短期借款、長期借款等。
土地資產一般是平台公司的主要資產。在分析土地資產時，需要特別注意平台公司是通過什麼方式獲得土地，出讓還是劃撥，有無合法程序。如果是出讓地，是否經過招拍掛，是否簽署土地出讓合同並繳納土地出讓金，是否有相應的收據，這些都是信託項目人員在盡調時應該做到的地方。如果是劃撥地，有無相關政府部門的批復文件，劃撥土地指定用途是什麼。

四部委2012年463號文已經明確要求地方政府將土地注入融資平台公司必須經過法定的出讓或劃撥程序，並明確禁止地方政府將儲備土地作為資產注入融資平台公司和授權融資平台公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資。但是實踐中，為了降低平台公司的資產負債率，仍然存在地方政府將相當一部分沒有經過合法程序，尤其是儲備土地和劃撥用地注入平台公司（甚至在某些信託項目風控措施中公然出現以儲備用地作抵押的情況），所以我個人一直認為，作為投資者，在沒有辦法去識別土地抵押是否合法合規的情況下，不要盲目地相信土地抵押的風控效力，尤其是一些小信託公司的政信項目。

而即使是出讓用地，平台公司也存在和政府協商後，在沒有繳納土地出讓金的情況下辦理土地使用憑證，對於投資者來講是無法去甄別的，這就要具體看信託公司的盡調能力，有的信託公司明顯比較粗糙，比如中江國際信託的政信項目，盡職調查報告一般只有10幾頁，對於抵押物往往沒有任何的分析，對應收賬款作為基礎債權的真實性在報告中看不到任何的佐證，這不得不讓人懷疑其項目人員的盡調水平。從嚴格意義來說，這些未經法定程序而注入平台公司的土地都不能算是平台公司的資產，平台公司對其也沒有完全的處置權，政府可以隨時以程序瑕疵為由收回。
應收賬款也是平台公司佔比比較多的一部分資產。平台公司一般承擔了當地基礎設施建設任務，與政府之間存在大量的應收賬款。盡調時需要關注應收賬款形成的原因，有無相關協議、政府批復支持，付款條件，以及項目存續期間的付款金額和時間節點，以判斷該部分資產是否真實合法，是否存在其他瑕疵。

（三） 平台公司的負債與再融資能力
有些比較詳細的推介資料（比如中信信託的，那推介做的跟盡調差不多），會披露融資主體的負債結構，負債情況，一般來說，負債以中長期（發債，銀行貸款）為主的最好，說明短期（信託期限內）償債壓力不大，這個需要具體投資者自己去統計，比如可以通過盡調報告活著網上搜索通過信託融資的成立日期和到期日，大致估算下該筆信託融資到期前大概需要償還的債務是否較多
如果是發過債的那就更好了，首先是評級，發債規模，票面利率都可以說明很多問題，其次債券發行說明書是一個很詳細的東西（加強版的盡調報告），其中包含了融資主體的截至發債日期的各類數據，包括經過審計的財務報表等，大家有耐心的話可以去看看，我一般分析項目，有時間的話會仔細看看這一塊，尤其是近期的發債說明書，裡面有很多有效信息可以幫助我們在沒有盡調報告的情況下判斷融資主體的基本情況
再融資能力是個雙刃劍，有的投資者一看到融資過多就嚇到了，其實反過來想，為什麼這么多信託公司，銀行等金融機構都願意給他融資，而不是找那種一看就不人問津的地方融資平台，所以具體問題要具體分析；這個主要是在現金流量表的籌資活動產生的現金流入來統計每年的融資額度和融資能力，以此作為假設來推斷未來信託期限內融資方的再融資能力，加上其經營活動產生的凈現金流入是否能覆蓋到期的債務和日常支出；這個是個技術活，大家會看就行了，一般大信託公司的盡調報告中都會有類似的現金測算，所以不要一看到融資較多的地方政府就規避，還是要用數據來說話。
三、項目交易結構
對於向平台公司提供融資的交易結構，最簡單的是貸款，也是最不容易出問題的。法律關系簡單，抵質押登記辦理順利，徵信記錄查詢方便，簡直是項目人員的最愛。但是貸款的合規要求也比較多，如資產負債率、項目資本金、中長期分期還款、貸款投向、額度測算等。
一些無法滿足貸款合規要求的平台公司只能通過其他方式獲取融資，比較常見的是投資附加回購，標的一般是應收賬款、股權和各類收益權等（中融信託喜歡用財產權的信託模式，委託人是融資方，受益人是投資者）。但是這類交易模式在實際操作中，通常面臨無法辦理抵質押登記的問題。還有一個比較大的問題，在尋找機構投資者的過程中，有的機構不能夠接受財產權的這種模式，因為機構需要同時成為委託人和受益人來認購此類信託，而財產權信託的委託人為融資方,這個在我的實際操作中遇到過，順便提一下。
其實所謂的創新式交易結構都是為了規避現行監管的產物，某些交易結構在打著創新旗號的同時也存在著一定的法律風險。比如投資特定資產收益權，這個已經在安信崑山純高案中得到驗證，我也在分析帖中提供很多次，希望投資者在政信類項目中見到此類交易結構，能規避最好規避。
四、擔保措施
這個也是大部分投資者通常最關注的部分，一般政信類項目的擔保措施一般包括發債主體提供連帶責任保證、實物抵押和應收賬款質押，出具人大決議或者財政局安排專項還款等，那麼其中哪些風控措施是相對更有效，更被信託公司在實務操作中重視的呢？
根據463號文的要求，地方政府不得提供任何直接或間接形式的擔保承諾，從合規層面上排除了地方政府作為保證人和出具相關擔保承諾的行為，所以一般政府出具相關人大決議和財政文件，更多的意義只是表示政府知曉並確認此次融資行為，並不代表政府真的會將信託本息償還納入財政預算，打起官司來也沒有站得住腳的地方，況且只能在當年納入財政預算，兩三年後的到期債務納入財政預算那不是扯淡么。所以提醒投資者，過多的迷信人大決議這類具有隱性擔保意義的措施是錯誤的，正確的態度應該是沒有也行，有的話也聊勝於無。
平台公司能夠提供的實物資產抵押一般是土地和房產。土地包括出讓地、劃撥地和儲備用地。土地作為抵押物的首要前提就是該土地是平台公司通過合法程序取得的。如果是出讓地，需要關注土地出讓合同、是否繳納土地出讓金，土地是否存在閑置情形。如果是劃撥土地，需要關注有無相關劃撥審批手續，劃撥土地用途是什麼，有無擅自改變用途。實踐中一些平台公司跟政府協商，在未繳納土地出讓金的情況下直接辦理了土地使用權證，如果以這種土地作為抵押物，將來出風險需要處置該抵押土地的，如何補繳土地出讓金，金額多少需要與平台公司和當地政府協調，而最壞的情況則是當地政府可以該土地未經合法程序出讓、抵押登記辦理程序存在重大瑕疵為由撤銷抵押權。儲備用地也面臨同樣的情況。盡管463號文已經明確禁止地方政府將儲備土地作為資產注入融資平台公司，不得授權融資平台公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資，但實踐中一些平台公司名下依然具有較多的儲備用地，並以此作為抵押。平台公司作為非專業土儲機構，地方政府將土地儲備證辦理至其名下的行為本身就違背國土部的相關規定，另外，土儲用地的價值如何確定，將來真發生風險，又如何處置呢？
這里總結下我個人對於風險控制措施的看法，如果要對有效風控措施進行排序的話，我覺得第一位的還是高評級的發債主體提供連帶責任擔保，為什麼呢？因為發債主體一般聚集了地方政府的所有優質資源，因為在發債籌備階段，政府為了獲得更高的評級和較低的融資成本，往往會將區域位置優良的土地資源注入平台公司，發債主體的報表也是相對透明可靠的，是經過專業的審計機構出具無保留意見的；退一萬步講，出了問題，通過司法程序查封凍結擔保方的銀行賬戶遠遠比處置土地資產要來得快得多；至於土地這個東西嘛，因為需要耗費大量的精力去確保土地的合法性，評估價值的准確性，對於普通投資者來講，這些都難以辨別，當然如果是發債主體擔保加上出讓性質的土地抵押，那當然更好。
下面談一下選擇政信項目時信託公司是否重要；政信項目因為本質上主要依賴政府信用，不屬於完全市場化的信託項目，所以不像房地產項目那樣有太多的主動管理操作空間，貸後管理相較房地產類的信託項目也要弱一些
有的投資者可能認為篩選項目是第一位的，其實我個人覺得信託公司也很重要，下面列舉下我認為在政信項目方面具備一定優勢的信託公司：
1.具備券商關聯背景的信託公司：中信、五礦、平安；
這類信託公司因為背靠券商，券商因為在給地方政府平台發行企業債的過程中，掌握了大量的平台公司，地方政府平台的信息，周期長，溝通充分，所以依靠平台資源共享， 這類信託公司能夠在地方政府的財務狀況、負債情況、內幕消息等方面比其它信託公司有更大的優勢；中信信託就是個很好的例子，一般他家的政信項目都有一定的可取之處，比如我見過的丹陽市政信、什麼陝西灃西之類，總而言之，這類信託公司因為有其特殊的資源稟賦，掌握著更多的地方政府信息，理論上來講，篩選的項目風險也更可控。
2.銀行系和資管系：華融信託、中信、建信等
這類信託公司同理，因為類似於華融資管和各家銀行的分支機構，在各自的當地滲透都比較深，對於地方政府的實際情況摸得比較清楚，一般這類信託公司在展業的時候能夠獲取更多交易對手的實際信息，對於項目自然也更有把控。
最近房地產負面新聞不斷，樓市唱空者較多，導致目前很多客戶轉而投向基礎設施建設類的項目。言而總之，政信類項目還是不錯的選擇，畢竟有強有力的政府後盾做支撐，但地方政府財政收入和土地出讓息息相關，地產下滑一旦開始，政策沒有相應保護，地方政府債務危機也會隨之而來。所以，還是好好研究下政信類信託，對自己，對客戶都是一種負責。

G. 關於地方融資平台公司負債規模：審計署和銀監會報告的差別在哪裡

然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國有一萬家融資平台公司，負債規模達到9.1萬億元（見表1）。4.97萬億元與9.1萬億元的巨大差距引起各種猜疑，認為審計署的數據低估了中國地方政府負債的規模。
實際上，這兩個數據的差距是由於統計口徑的差異造成的。根據審計署的定義，地方政府融資平台公司是由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等，通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體。但在銀監會的統計口徑下，機關、事業、企業三類平台法人均被納入地方政府融資平台范圍，而審計署公布的平台數及其負債僅限於「平台公司」，這可以從兩個角度得到驗證。
第一，審計署報告的「2010年底全國地方政府性債務舉借主體情況表」顯示，除了平台公司的4.97萬億元債務余額外，地方政府部門和機構、經費補助事業單位和公用事業單位的債務余額合計為4.47萬億元。平台公司與這三項合計為9.44萬億元（見表1）。這說明，銀監會的平台貸款的統計口徑與審計署的平台公司負債的統計口徑相比，從舉債主體看更寬泛。也正是由此產生了9.1萬億元和4.97萬億之間的差別。
比如，以江西省為例，2008年以前主要以機關、事業單位法人為銀行平台貸款的承貸主體，在2009年中型企業平台公司超過機關事業單位法人，成為獲得銀行貸款總量最多的平台公司，年末貸款余額為345.09億元；而增速最快的是大型企業平台公司貸款，增長109.86%，比增速最低的機關事業單位法人平台貸款高70.81個百分點。也就是說，平台和平台公司負債是有嚴格區別的。
第二，銀監會的平台貸款數據9.1萬億元，與審計署的地方政府銀行貸款數據8.4萬億元，在統計口徑上更為吻合。從表2可以看出，銀監會的平台貸款統計中需要地方政府支持的部分6.3萬億元，和審計署的地方政府銀行貸款統計中需要依靠政府支持的部分6.9萬億元，也是比較接近的。
從以上分析可以看出，審計署的數據和銀監會的數據相比，並不存在嚴重低估地方政府債務的情況。它們之間的差距，是因為銀監會關注的角度是銀行系統在地方政府總體的貸款風險敞口，從而採用了更寬泛的統計口徑。審計署則對地方政府的負債主體有了更為細致的劃分。
（作者系中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員。世界銀行前高級經濟學家）

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I. 政府投融資平台存在的風險有哪些

政府投融資平台的形成、現狀及特點分析來看，政府投融資平台在促進地區建設和實行政企分開的新政策下的確取得了顯著的成效，但是在很多方面還是有多的不足。
1、政府投融資平台的各投資公司的資產負債率偏高，由此帶來的財務風險較大。經過分析各集團公司的財務報表及經營狀況，發現各公司的資產負債比率普遍偏高，多數都在70%以上。反映出的問題是，在實際操作中，對於項目建設和資金使用的管理力度不夠，已有的資產遠遠不夠償還貸款資金，由於集團公司多是利用政府信用向銀行借款籌集資金，若出現償還問題，商業銀行將很難追究責任。
由此帶來的財務風險很大，集團公司雖然合理利用了財務杠桿帶來的效應，但是其巨大的財務風險可能會使企業陷入財務困境，導致國有資產很難保值增值，同時也可能會帶來巨大的損失。
2、對子公司的監管力度不夠，且有部分子公司所處市場波動較大，成本控制力度不夠，無法持續盈利。從調查中發現十家集團公司的子公司均未上市，且每個集團公司都有十個左右的子公司，管理幅度較大，資金鏈條很長，導致對子公司的監督管理方面存在一定的難度。
3、財務部的職責不是很明確。經調查發現，集團公司財務部的工作開展有一定的難度，對於具體的職責分工在整個集團公司不是很明確，在年終按績效考核進行評價時，如果預算指標沒有完成首當其沖的是財務部，由此給財務部帶來的困擾，使得員工積極性有所下降。
4、預算管理有待進一步提高。經調查發現，集團公司實行全面預算管理的，其完成情況是基本上完成預算，超額完成預算的較少，另有沒有實行全面預算管理的。集團公司積極響應國家政策，實行預算管理，但是由於經驗不足等各方面的原因，對於預算管理的實行和管理力度還不夠，要想使預算管理做的更好，還有待進一步提高。