㈠ 發改委發布關於推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知
8月30日，國家發改委辦公廳發布關於推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知。通知提出，堅持尊重意願、存量優先、循序漸進的原則，以農業轉移人口為重點、兼顧其他非戶籍常住人口，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。
在深化戶籍制度改革方面，主要是城區常住人口300萬以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區常住人口300萬以下城市落實取消落戶限制要求並優化戶籍遷移服務等。山東濟南和雲南昆明全面取消城區落戶限制，有產權房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶，無產權房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區集體戶、人才集體戶等落戶。
全文如下：
國家發展改革委辦公廳關於推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知
發改辦規劃〔2021〕668號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，2014年起國家發展改革委會同有關部門陸續設立三批國家新型城鎮化綜合試點。為充分發揮試點地區的示範帶動效應，2018年、2019年國家發展改革委分別公布《關於印發第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知》《關於推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知》，現推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗。
一、提高農業轉移人口市民化質量
堅持尊重意願、存量優先、循序漸進的原則，以農業轉移人口為重點、兼顧其他非戶籍常住人口，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。
（一）在深化戶籍制度改革方面，主要是城區常住人口300萬以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區常住人口300萬以下城市落實取消落戶限制要求並優化戶籍遷移服務等。山東濟南和雲南昆明全面取消城區落戶限制，有產權房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶，無產權房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區集體戶、人才集體戶等落戶。重慶永川區和璧山區取消務工年限等地區落戶限制，城區常住人口從凈流出轉變為凈流入。江蘇南京取消地區年度落戶名額限制，降低6個市轄區落戶門檻。廣東廣州7個市轄區探索實施與中心城區差別化落戶政策，降低學歷等落戶門檻，允許全日制大專學歷等符合條件人員直接落戶。遼寧鞍山快速落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制的要求，並開通戶籍「全城通辦」線上線下服務，大幅提高戶籍遷移便利度。
（二）在推進城鎮基本公共服務均等化方面，主要是根據農業轉移人口需求加強義務教育學位供給、優化醫療衛生服務、加大住房保障力度等。湖南郴州在試點期間增加義務教育學位約12萬個，海南瓊中建設華中師范大學瓊中附屬中學、增加學位約0.4萬個，河北固安第八小學增加學位約0.2萬個，為適齡學生特別是農業轉移人口隨遷子女提供優質教育。山東諸城建成由三級乙等綜合醫院、三級甲等中醫院、疾控中心、幾百家社區衛生服務機構等組成的醫療衛生服務體系，縣域內就診率達98%。湖北隨州通過政府建設、商住小區配建、企業自建、長期租賃等方式籌集公租房約1.8萬套，湖南湘潭籌集公租房約2.9萬套，寧夏銀川分配保障性住房約4.5萬戶，對農業轉移人口等重點人群「應保盡保」。福建上杭以公建民營方式發展普惠養老，河北盧龍發展居家養老服務中心和養老服務機構，提供健康管理和急診急救等多項服務。吉林公主嶺范家屯鎮整合設立12個社區，每個社區設立公共服務中心、提供一站式服務。貴州「十三五」期間推動約182萬建檔立卡農村貧困人口通過易地扶貧搬遷成為新市民，增強城鎮基本公共服務供給，推動常住人口城鎮化率提高約5個百分點。
（三）在提高農業轉移人口職業技能素質方面，主要是流入地政府結合重大工程開展培訓、流出地政府主動靠前提供培訓、統籌調動企業和職業院校培訓力量等。北京延慶區實施服務於世園會和冬奧會的培訓行動，開展服務保障、園藝花卉、壓雪造雪等培訓約1.2萬人次，推動農業轉移人口就近城鎮化。河北涉縣將焊工、電工、烹調等培訓班辦到農村富餘勞動力家門口，開展培訓約0.6萬人次。貴州清鎮建成職業教育城，強化農業轉移人口等人員的職業教育和職業技能培訓，每年畢業生達3萬餘人。吉林梅河口依託政府定點培訓機構開展養老托育等培訓，依託大型企業開展新型學徒培訓。廣西荔浦聘請職業院校教師和企業技術人員，在農民工創業園內開展培訓，80%以上參訓人員成功轉移就業。
二、提高城市建設與治理水平
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著力建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。
（四）在有序推進城市更新方面，主要是改善老舊小區居住條件、推進老舊廠區轉型培育新動能、推動老舊街區打造街區經濟等。四川江安通過財政出資並撬動社會資本投入，改造老舊小區約70個，改善萬餘人居住條件。寧夏銀川興慶區推動老舊小區改造市場化運作，引入供水、供電、供氣、通信等企業，按不同比例分擔改造資金。江蘇南京利用老舊廠區土地及建築，培育技術創新服務平台及經營性項目。重慶潼南區改造盤活零星邊角地等「碎片化」土地，建設文化體育公園等市民公共空間。江蘇揚州統籌改造老舊小區、老舊廠區、老舊街區及老宿舍、老宅子、老市場。
（五）在提升城市發展韌性方面，主要是結合醫院改造提升公共衛生防控救治能力、健全排水防澇設施、建設海綿城市等。廣東英德響應新冠肺炎疫情防控要求，結合醫院改造升級，購置大型醫療設備，建設核酸檢測PCR實驗室。四川金堂統籌增強築堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，適度超前建設排水管網，全面消除嚴重易澇積水區段。四川遂寧健全雨水花園、下凹綠地和透水鋪裝等海綿設施，增強「滲、滯、蓄、凈、用、排」功能，並利用物聯網技術布設監測設備及平台，實現「小雨不積水、大雨不內澇」。
（六）在增強城市創新能力方面，主要是導入大城市科技教育資源、引進發達國家先進技術、健全產業園區配套設施等。江蘇溧陽與中關村科技園區合建溧陽高新技術產業開發區，吸引中國科學院物理所等科研機構入駐。吉林梅河口引入東北師范大學、吉林師范大學、吉林大學白求恩第一醫院等高端教育醫療資源，打造先進教育科技和醫療康養基地。浙江海鹽與發達國家相關機構共建北歐（丹麥）工業園、歐洲（德國）工業園等產業技術合作平台。山東諸城建設企業共用共享的標准廠房和技術研發轉化中心，降低企業投產成本、吸引眾多企業入駐。
（七）在推動城市智慧化運行方面，主要是促進公共數據開放共享、引導社區服務線上辦理、建設智慧停車信息平台等。湖北老河口建成政務雲數據中心，橫向匯聚部門政務數據，縱向連接地級市和省級政務平台，實現90餘個政務事項「一事聯辦」、800餘個政務事項「一窗通辦」。雲南騰沖推動主要公共場所5G網路全覆蓋，建成智慧城管指揮中心，實現公安、交通、旅遊、公共服務等信息聯通應用。重慶璧山區打造社區服務「城市生活網」，引入線上商戶約0.3萬家，為居民提供線上社區服務約200項。河南新密將近萬個停車位統一納入智慧停車信息平台，並釋放出約0.3萬個機關事業單位停車位，實現市民出行就近停車、錯峰停車，基本解決「停車難」問題。
（八）在促進城市低碳化改造方面，主要是遏制「兩高」項目盲目發展、推進園區循環化改造、推行清潔能源供暖、發展綠色建築等。北京順義區將主要污染物排放總量作為建設項目審批要求，嚴控高耗能高排放項目發展，引導低耗能低污染企業入駐產業園區。江蘇鎮江實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度，完成園區循環化改造，每年減少碳排放約2萬噸。浙江富陽關停騰退造紙類企業千餘家，騰出產業空間約2萬畝，每年減少煤炭消耗約200萬噸。河北盧龍新建保障性住房和大型公共建築採用裝配式建築、使用綠色低碳建材，河南鶴壁新建建築全面執行綠色建築標准。江西撫州對綠色出行、綠色消費、垃圾分類、參與植樹等發放「碳幣」，居民可直接用於生活消費。
（九）在優化創新城市治理方面，主要是推進非縣級政府駐地特大鎮設市、科學調整收縮型城市區劃、盤活存量低效建設用地等。浙江龍港統籌推進大部制改革和扁平化管理，經國務院批准撤銷龍港鎮、設立縣級龍港市，形成行政管理創新和行政成本降低的設市模式。黑龍江伊春15個市轄區整合為4區4縣，實現人口和公共資源向城區合理集中。湖北長陽探索國土整治、限期開工、依法收回、重新出讓、騰籠換鳥等方式，提高存量建設用地利用效率。貴州凱里引導居民和社會力量參與市容秩序管理，參與的社會組織達100餘個、志願者隊伍達4萬餘人。北京密雲區免費開放城區10餘所公辦學校體育場館，滿足市民健身鍛煉需求。
三、加快推進城鄉融合發展
堅持以工補農、以城帶鄉，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。
（十）在健全農村資產抵押擔保融資機制方面，主要是引導金融機構下沉服務重心、設立政策性風險補償資金或擔保公司、拓展農村資產抵押范圍等。山東淄博組織農擔公司和銀行支持數字農業發展，新型農業經營主體以信用為基礎提出申請、農擔公司提供擔保、銀行提供貸款，發放數字農業類貸款約3.5億元。四川崇州發展「農貸通2.0版」，推進農業生產設施設備和農作物等9類農村資產抵押融資，發放貸款約28億元。河南長葛實行「農村承包地經營權抵押 貸款保證保險 政府風險補償資金」方式，發放貸款約4.5億元。廣東廣州花都區推進生豬抵押融資，發放貸款約2.3億元。
（十一）在健全科技成果入鄉孵化轉化機制方面，主要是加強涉農科技研發應用、引導城市人才入鄉發展等。重慶潼南區建設檸檬產業研究院，研發檸檬精深加工技術約300項，檸檬種植面積達200餘平方公里。河南長葛引入中國農科院等科研機構和種業企業，共建現代種業研發平台。四川成都郫都區建立城市人才加入鄉村制度，制定申請、初審、表決、公示、頒證等新村民引進程序，吸引鄉村旅遊等緊缺人才約100名，帶動約0.2萬名專業人才進村到戶。
（十二）在推進城市公共設施向鄉村覆蓋方面，主要是推進城鄉污水垃圾統籌收集處理、城鄉客運一體化、城鄉物流配送網路化、城鄉供水一體化等。福建漳州長泰區推行「戶分類、村收集、鎮轉運、區處理」的鄉村生活垃圾處理模式，鄉村生活垃圾收集率達95%。湖南湘潭推進鄉村生活垃圾處理付費制度全覆蓋，既減少垃圾總量、又減少財政支出。吉林梅河口引入社會資本開展城鄉環衛一體化建設，機械化清掃率達90%。河北涉縣推進村村通油（水泥）路和公共客車，公交化客運服務覆蓋約80個行政村。四川達州建設城鄉物流配送信息平台和專線網路，促進快速消費品、建材家居、農副產品、農資等城鄉互通。寧夏鹽池推進城鄉供水一體化建設，農村自來水集中供水率和水質達標率均達100%。
（十三）在推進城市公共服務向鄉村延伸方面，主要是建立緊密型縣域醫共體、發展城鄉教育聯合體等。浙江嘉善完善縣域醫共體，建成5個診斷共享中心、13個基層「雲診室」平台。河南登封按照二級綜合醫院標准建成5個縣域醫療次中心，把優質醫療資源引入基層。廣東韶關採用支教交流和師徒結對等方式，促進優秀義務教育教師在城鄉間交流輪崗。江西萍鄉採用以定向培養為主、以師范生支教和「銀齡講學」等為補充的方式，提高鄉村教師隊伍水平和學校辦學質量。
《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》圓滿收官，國家新型城鎮化綜合試點等試點示範任務順利完成。試點示範地區解放思想、大膽探索，產生了不少可復制可推廣的好經驗好做法，為新型城鎮化和城鄉融合發展領域的面上改革提供了有力支撐。國家發展改革委持續總結提煉，印發三份推廣經驗文件、推出180條典型做法，並從中凝練出30項政策舉措納入政策性文件，成為全國性制度安排和政策設計。各地區要認真學習借鑒並應用典型經驗，不斷推動新型城鎮化和城鄉融合發展工作取得新突破。
國家新型城鎮化綜合試點等試點示範已到期，試點示範工作到此結束，相關文件同時廢止。同時，鼓勵這些地區繼續探索，圍繞新型城鎮化和城鄉融合發展領域的重點難點問題，加強體制機制創新和政策突破，不斷創造實踐經驗和改革成果。
㈡ 央行的申論考什麼
2020年央行申論材料題------------------------------------------------鼎成教育祝您早日成公
(材料)
1.傳統的長三角主要指江浙滬地區，2016年5月，國務院發布《長江三角洲城市群發展規劃》，規劃確定長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內，至此，長三角擴容為三省一市，2018年11月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略。2018年，三省一市以佔全國3.7%的土地面積，聚集了全國14%的人口，創造了全國23.5%的經濟總量，被視為中國經濟發展的重要引擎。
中共中央政治局2019年5月13日召開會議，會議指出，長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示範作用，要緊扣「一體化」和「高質量」兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區城集群。會議強調，把長三角一體化發展上升為國家戰略是黨中央做出的重大決策部署、要堅持穩中求進，堅持問題導向，抓住重點和關鍵。要樹立「一體化」意識和「一盤棋」思想，深入推進重點領域一體化建設，強化創新驅動，建設現代化經濟體系，提升產業鏈水平，上海、江蘇、浙江、安徽要增強一體化意識，加強各領域互動合作，扎實推進長三角一體化發展。
2.日前，上海某信息技術公司的張經理來到上海市松江區行政服務中心，不到一分鍾時間，他就自助列印出一張由安徽省合肥市工商部門頒發的營業執照。與此同時，遠在400多公里之外的合肥高新區，合肥某科技服務有限公司負責人池先生也領到了由浙江杭州工商部門頒發的營業執照，「太方便了，再不用像過去那樣兩城奔波」，張經理說，公司要在合肥成立新公司，按以前的政策必須去當地辦理，一般要耗費一兩個月時間，現在有了「一網通辦」政策，全程只用了3天，「以前想到外地注冊一個公司，交材料、核准名稱、領證件，一切順利也得跑三趟，現在真是節省了很多成本」，池先生也興奮地說。
讓張經理和池先生受益的「一網通辦」是長三角九地政府制度體系對接的結果。2018年6月，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的長三角九個城市，簽署了共建G60科創走廊戰略合作協議。為了讓經濟要素在走廊內「流暢」起來，G60科創走廊改革的第一槍就是打破行政區劃限制，以跨省營業執照和工業產品生產許可證辦理為切入點，實現九城市首批30個事項「一網通辦」。「跨省域『一窗收件、一網通辦、一次辦成』屬於全國首創，各個城市辦證的要求和流程不同，我們九個城市相關部門多次對接協調、相互學習、打通標准，協作材料的受理、傳送、審核」，長三角地區某市市場監督管理局負責人介紹說。
「一網通班辦」的成功給一體化發展帶來了很大的啟發.據了解，目前青浦、吳江和嘉善三地的部分地區已經對戶籍變遷進行凍結(符合人才引進落戶條件的除外)，三地有關部門正在謀劃公共服務領域多層面的制度創新。
3.「互聯互通是長三角城市參與全球化產業台作、分工的基礎」，某經濟研究院院長成教授表示，大家都要有整體思維意識，以長三角視野看問題、搞規劃，「G60產業聯盟」就是很好的破題思路。所謂「聯盟」，就是讓產業逐漸實現統一的行業標准，實現資源的自由配置和流動，G60科創走廊聯席會議辦公室商務組組長吳女士表示，在蕪湖成立的機器人產業聯盟已吸引九城市相關企業138家，涉及產業鏈上中下游。「我們的思路是發揮各城市的產業優勢，統籌產業鏈的融合與配套，減少重復布局和無序競爭。目前蕪湖的關節式機器人、杭州的移動式機器人、蘇州的機器人關鍵部件等產業分布格局已經形成。以牽頭企業為例，目前其關鍵零部件近一半由聯盟內企業提供，聯盟還促成其與十餘家下游集成企業的合作。」
2018年11月，G60科創走廊九城市科技創新合作圓桌會議舉行、《G60科創走廊九城市科技合作框架協議》正式簽訂，按照這個協議，金華市的企業可以拿著本地政府部門發的創新券，到上海的科研機構去「消費」，了解或使用最先進的技術和最高端的科研設備，與此同時，區域內數千台大型科學儀器也實現了開放共享，區域內創新資源利用率明顯提高。據統計，2018年九城(區)實現首批1796台(套)大型科學儀器共享和創新券互認互通，實施工業互聯網協同創新工程，認定18個工業互聯網平台和12家專業服務機構。
4.近年來，高鐵把長三角聯為一座城。目前，長三角地區開通高鐵的城市不少於85個，通勤時間不超過3小時。1小時和2小時等時圈覆蓋范圍均有不同程度的擴展，鄰近都市圈成員城市之間在時間距離上實現了「質」的飛躍，這為「軌道人才」效能最大化提供了戰略可能和物理空間。
便捷高效的交通體系，使人才擺脫了空間的束縛，突破了單一城市工作模式。工作和生活不在同一城市的人，每天可以藉助區域內便利的軌道交通往返其間，實現多點執業，多重身份的自由轉換。他們往返於城市間，彷彿只是從高鐵的進站口走向出站口。高鐵，折疊了時空，把科技、經濟、人文、醫療等資源不斷聚合在一起，也在孕育、催生著新的創新發展模式。長三角區域的發展，正是受益於此，才成為全國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。長三角區域正在由傳統「以鄰為壑」的相互竟爭關系向「以鄰為伴」的互動合作關系轉變。
長三角區域內「軌道人才」的密度不斷提升，人才持續扎堆、集聚產生「蜂聚效應」：綜合性國家科學中心城市，長三角地區三者有其二(上海、合肥)；擁有如復旦、上交、科大、浙大、南大等8所一流大學建設高校，26所一流學科建設高校，一流學科建設總數達133個，張江實驗室、量子信息科學國家實驗室、之江實驗室、國家同步輻射室等國家實驗室、上海光源、上海超強超短激光實驗裝置、中國聚變工程實驗堆、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置、穩態強磁場實驗裝置等世界頂尖大科學裝置相繼於長三角地區啟動或建成……長三角區域成為我國人才密度最高、知識濃度最濃的地方，涌現出一批「創新高地」，帶動產業升級、經濟發展，使產、學、研步入良性循環。
不僅如此，目前，長三角地區正在加快構建多層次軌道交通網，重點實施高速公路擴容和網化兩大工程，加快打通省際「斷頭路」，持續推進區域港航協同發展，協力打造長三角世界級機場群，全力推動現代化綜合交通運輸體系建設。交通運輸部與滬蘇浙皖聯合簽訂了《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，加快推進區域交通一體化進程；印發《關於協同推進長三角港航一體化發展六大行動方案》，共同實施內河航道網路化、區域港口一體化等13項任務。
5.自2018年長三角一體化上升為國家戰略後，圍繞區域一體化發展的措施不斷出台，一體化進程也按下了「快進鍵」。 面對長三角一體化帶來的歷史性發展機遇，不少銀行排兵布陣，紛紛推出了相應的支持政策，在金融創新服務方面獻計獻策。比如浦發銀行成立長三角一體化領導小組、長三角一體化發展總部，並設立了總行級的長三角戰略客戶部；交通銀行設立長三角區域一體化推進辦公室，以一體化的管理體系保障各項工作整體謀劃；上海銀行推出長三角一體化產業轉型升級20條措施，助力產業轉型等。浦發銀行行長曾表示，圍繞長三角一體化的發展需要，金融機構在自貿區金融、科技金融、融智和融資、綠色金融、民生金融、金融要素市場六大服務領域中存在著廣闊的發展空間。
但也有多位銀行業資深人士表示，目前各地在推進經濟金融資源流動、開展金融資源對接、促進金融聯動創新、加強金融聯合監督等方面還缺乏有效措施，需進一步深化合作，要差異化發展，優勢互補，協同共進。這就需要「打破壁壘，讓金融市場要素流動起來」。上海張江高科技園區通過建立產業基金與蕭縣合作開發張江蕭縣高科技園區，搭建開放式發展平台，產業基金將通過對「硬科技」等方向的重點投資，加速長三角產業鏈深度融合；郎溪、廣德與江蘇溧陽共建蘇皖合作示範區，按照產業分工和協調布局，建立科學合理的投入分擔和利益分配機制，組建統一招商平台，實現了資本跨行政區域、跨行業、跨所有制企業的深度合作，有效提升集約節約高效發展水平。
6.朱小姐是某鞋服類電商倉儲公司行政主管。因為公司對物流需求較大，朱小姐深感交通對企業降本增效的重要性，「我們每天有48班固定班車開往上海浦東，走楓美路最近，可是楓美路段在等級上與其它成網路段不兼容，斷在那裡走不通，成了「斷頭路」，貨車只能選擇收費的高速公路，或繞路走320國道，如果斷頭路打通，每年可為企業省下120萬元左右成本。」
早在長三角一體化上升為國家戰略之前，長三角三省一市的交通一體化努力已經被提上日程。2018年6月，滬蘇浙皖交通運輸部門聯合簽訂《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，共同加快推進區域交通一體化進程，按照「規劃明確、需求對接、就近接入、先易後難」的原則，第一批推進17個重點項目。目前，這批項目已先後開工建設。2018年10月1日通車的江蘇崑山市錦淀路對接上海青浦區崧澤大道項目，是協議簽訂後打通的首條斷頭路。「現在我們村到上海青浦區時間由原來的1小時縮短了一半，村民到上海市場做魚蝦水產生意更加方便」，雙湖村村主任說。
盡管三省一市相關部門都在積極對接推進，但打通斷頭路過程中仍存在很多問題。當初江蘇崑山市錦淀路對接上海青浦區崧澤大道項目時，因為崑山是一個縣級市，而對接的上海嘉定和青浦兩區則相當於地級市，行政級別不對等。在框架方案對接和具體執行的過程中，行政級別較低的崑山報批環節更加復雜，遇到手續不齊全的情況，就需要反復重新遞交文件，浪費了很多時間，極大地影響了溝通效率和工作進展。一些地方有關部門負責人也表示，目前跨省協調仍然比較困難。
浙滬間的善新至朱呂打通斷頭路工程開工數月，僅建設了配套的施工便道。建設單位負責人說，土地資源緊張是交通基礎設施拓展的瓶頸，公路部分路段要穿越基本農田，按國家有關文件要求，國家高速公路、國道、省級高速公路等佔用永久基本農田可報部預審，而該項目屬於縣道項目，未納入文件范圍，導致主體工程無法全線展開。當地交通部門相關負責人表示，一些項目因涉及基本農田而難以推進，可能帶來規劃上的多次修訂。即便是土地能批下來，因為長三角地區寸土寸金，項目建設的成本也大幅增長。公路每公里造價大約1億元，前期征遷成本就佔到了一半左右，安置成本也高。為防範債務風險，地方政府絞盡腦汁。
交通的聯通意味著省級的優勢互補，但由此也給社會治理帶來了壓力，影響了各地打通斷頭路的積極性。此外，一些居民反映，斷頭路打通後並沒有他們想像的方便。江浙兩省都沿著修路的斷頭路開行了通往上海的跨省公交，但問題隨之而來，由於上海的城市安保級別更高，這些車輛進入上海范圍後便不能再中途停靠，只能直接駛往客運集散點。部分沿途居民認為，這種無法挨站停靠的班車，與其說是公交不如說是點對點的長途大巴，讓沿途居民的出行便利打了折扣。滬蘇交界處的一戶農家小院，至少安裝了十個攝像頭，戶主張先生表示：「交界處情況太復雜，必須做好安保措施。」
跨省公交開通後，有記者采訪了鄰居們的實際感受。家住上海的李阿姨有些無奈地說：「老伴患有慢性病，需要長期接受治療，跨省公交開通後，感覺周邊省市過來就醫的人多了很多，我們掛號就醫需要等候的時間變長了。尤其像做CT這類影像檢查，等候的時間就更長了，不過我們也能理解，畢竟周邊的醫療水平還差一些。」而來到上海某醫院就醫的崑山市民趙先生則表示：「我前兩天在我們那邊做的檢查，上海的醫院不認，本來以為交通方便了能節省看病的時間，結果還是繞了彎路。」
一體化發展過程中，斷頭路問題只是一個縮影，而跨省流域河道治理的成功案例則為一體化協同發展樹立了標桿。2012年，安徽、浙江以水質「約法」，共同設立環境補償基金。若年度水質達到考核標准，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質達不到考核標准，則安徽撥付給浙江1億元，專項用於新安江流域治理。2018年，中國首個跨省流域生態補償機制試點——新安江流域生態補償機制試點已進入第三輪，由此形成的「新安江模式」在國內多個省份推開。有關負責人朱某表示：「推進長三角一體化，不能避談利益分配和共享機制。正確的態度是不僅要談，還要拿到桌面上談，形成一套管用的制度體制。」
7.上海市交通委交通建設處顧某表示，目前上海與鄰省之間的區域交通規劃一直在加強，近年來研究出30多條多方有迫切需要的交通路線，目前已經有9條被列入具體推進項目。為加快打通斷頭路，上海各區探索了「容缺受理、告知承諾」等審批方法，針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的審批事項，可以「暫時性容忍」辦理，辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊相應材料即可，有效提高了前期證照辦理效率。如青浦區、金山區在供地批文、工程規劃許可證辦理等過程中由區規劃和國土資源管理部門容缺（土地手續）分段審批，給交通項目建設節省了時間。
2018年，地理上分屬上海嘉定區、青浦區和江蘇崑山市的安亭鎮、白鶴鎮、花橋鎮建立了一個鎮級層面的協調聯動機制——長三角一體化發展先行示範區推進辦公室，三鎮的地方相關部門按照聯動需要派出人員到這里值班。「行政區劃上，白鶴、安亭、花橋三鎮是你中有我、我中有你、分不了家。有一些道路就是一段在上海、一段在江蘇、再下一段又回到上海」，崑山市規劃建設局一位工作人員說。花橋鎮人大副主任是這個辦公室的牽頭人之一，他說：「這個辦公室是一個互助機制，三方的積極性都很高！辦公室雖然是一個很低層面的協調機制，但成立以來，凡是省際共建項目以及群眾反映的問題，每個月都要填寫辦理進度上報三方上級部門，許多之前推進不順利的項目從去年以來有了很大突破。」
滬蘇交界的花橋鎮新東村，有一塊面積70多畝的地塊，東邊是京滬高速，西邊是上海繞城高速，北鄰兩條高速的聯通線，南抵吳淞江。這個地塊，土地歸屬江蘇，使用權在上海，長期以來聚集了建築材料堆場、攪拌站、貨物倉庫、廢品中轉站等、存在違建面積1.8萬平方米，拆違難度極大。依託長三角一體化發展共建辦公室，去年兩地聯合組織了6次大型整治行動，給當地居民居住和交通帶來十年困擾的「頑疾」僅用半年就清除了，與此同時，兩地間的斷頭路項目也得以順利推進。「想幹事就會有困難，想解決就要找辦法！」三省一市許多部門的負責人在打通斷頭路問題上表達了相似的觀點。
8.長三角交通以具有網路化、高速化的特徵，極大地縮短了長三角各城市之間的交通時間。長三角以上海為中心的「3小時經濟圈」空間范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等省市的大部分地級市，可達性水平全面提升。有人說，長三角正在越變越「小」。
世界人工智慧大會2018年在上海舉行，全球專家齊聚黃浦江畔馳馬試劍，這次盛會是由長三角城市群在該領域與世界對話的窗口。在這里，創新驅動發展戰略與區域協調發展戰略並進，牽引長三角更高質量的一體化發展，數據資源打造「一個庫」、產業協同形成「一張圖」，包括26個城市在內的35.9萬平方公里的長三角正在越變越「小」。
另一方面，很多地方卻發現，自己變得越來越「大」了。崇明區從上海遠郊變成了長江經濟帶和沿海大通道交匯的中樞，它不用再僅僅盯著繁華的「夜上海」，而是要將自身視為一個長三角的聯結點，乃至全球的聯結點，把為長三角城市群提供服務、配套視為己任。以前青浦區說自己是「上海之源」，側重的是「過往」和「內部」；現在說自己是「上海之門」，側重的則是「將來」和「外部」——門外，有更廣闊的發展空間。
2018年4月，滬蘇浙皖四地三類25家國家級雙創示範基地代表共同成立了「長三角雙創示範基地聯盟」；普陀與江蘇南通、鹽城、連雲港，浙江舟山、台州，安徽淮北、銅陵等共同啟動「長三角產業創新城市聯盟」；長寧區對接浙江杭州餘杭區，合作探索跨區域網路市場協同監管機制……這些並不在陸上和蘇、浙有接壤的地區，都用一種更大的格局和視野，與「長三角一體化」產生了實質聯系。
(簡答題)?
1、根據給定資料2~5，歸納概括長三角地區在推進區域互聯互通方面的有效探索。（20分）
要求：內容全面、條理清晰、簡明扼要，不超過300字。
(簡答題)?
2、根據給定資料6、7，指出長三角地區在處理「斷頭路」時遇到的問題並給出解決建議。（30分）
要求：緊扣資料，內容全面，建議有針對性、層次分明，不超過400字。
(作文)?
3、根據給定資料8，聯系實際，以「小就是大」為題目，寫一篇議論文。（50分）
要求：1.結合給定資料，但不拘泥於給定資料；
2.觀點明確，認識深刻；
3.內容充實，邏輯清晰，表達流暢；
4.字數為800~1000字。
(簡答題)?
4、一、根據給定資料2-5，歸納概括長三角地區在推進區域互聯互通方面的有效探索。（20分）
要求：內容全面、條理清晰、簡明扼要，不超過300字。
二、根據給定資料6、7，指出長三角地區在處理「斷頭路」時遇到的問題並給出解決建議。（30分）
要求：緊扣資料，內容全面，建議有針對性、層次分明，不超過400字。
三、根據給定資料8，聯系實際，以「小就是大」為題目，寫一篇議論文。（50分）
要求：1.結合給定資料，但不拘泥於給定資料；2.觀點明確，認識深刻；3.內容充實，邏輯清晰，表達流暢；4.字數為800-1000字。
㈢ 商貿公司能不能經營停車場 承包停車場應該屬於什麼公司經營項目 謝謝！
26 長江路大橋 常州市京杭運河和312國道南移改建工程建設指揮部辦公室 項目選址在武進區陳家村和夏南村之間。中承式鋼桁架拱橋，橋位與航道正交，全橋長667米，主跨100米，主橋寬36米，橋頭引道長約500米，引道寬24米，路基填方量6.3萬方。 31.5億元， BT 27 天目湖污水處理廠 溧陽市天目湖旅遊度假區管委會 項目選址在江蘇溧陽市天目湖旅遊度假區。日處理量1萬噸、管道約10km。 1億元 BOT、合作 28 奔牛港物流中心二期工程 武進港務有限公司 項目選址在奔牛港。佔地6.7萬平方米（100畝），建倉庫1.2萬平方米，建造集裝箱裝卸平台一個，裝卸作業篷2000平方米，增添機械設備及信息化管理框架平台。 4500萬元 中方控股，外方參股 29 溧陽市現代物流園區 溧陽市華達聯運有限公司 項目選址在 寧杭高速公路溧陽段南道口處。綜合服務樓3000平方米；倉儲面積60000平方米；露天堆放場50000平方米；物流信息基礎設施。 1億元 合資或合作 30 溧陽體育館 溧陽市天目湖旅遊度假區管委會 項目選址在江蘇溧陽市天目湖新鎮。按國際比賽要求設計和建設，體育館建築面積為25000平方米，可容納觀眾7000人。 1億元 合作、合資 31 常州奧林匹克休閑中心 常州體育局 項目選址在常州新區體育中心。住宿、餐飲、健身、休閑；佔地30畝，建築面積3萬平方米。 8000萬元 租賃土地30年，每年租金100萬元人民幣 32 鍾樓區荷花池高級老年公寓 鍾樓區荷花池街道資產管理經營中心 項目選址在常州北大街137－141號。地塊佔地面積3300平方米，主要功能是高級老年公寓，同時附設合資幼兒園。 6000萬元， 合作開發經營 33 常州信息職業技術學院產學研基地 常州信息職業技術學院 項目選址在常州大學城東區。土地200畝，可研發、生產。 8000萬元 共建或採用BOT方式 34 常州老年休養所 常州市福利院 項目選址在勞動東路18號（福利院內）。面向中、高收入老年人家庭的養老，建築面積2.2萬平方米。 5200萬元 合資 35 薛家醫療康復中心 薛家鎮政府 項目選址在新北區薛家鎮。醫療康復中心建設，佔地60畝，建築面積4.5萬平方米。 約4500萬元 多種合作方式 36 有線電視機頂盒及IP寬頻機頂盒項目 常州廣播電視信息網路有限責任公司 項目選址在開發區軟體園。研製生產基於有線電視網和IP寬頻網的機頂盒。 3000萬元 合資 37 易維爾實時數據交換平台 常州易維爾信息系統有限公司 項目選址在常州軟體園。開發出通用的中間件技術平台，解決多個系統間的信息傳遞和數據共享中存在的問題。 1266萬元 招商合作 38 鑫億全成本核算控制與經營分析系統 常州鑫億科技有限公司 在全國省會城市、直轄市，通過應用本軟體系統，將醫院由傳統會計核算的單純計算服務成本，迅速發展為對醫院經營活動過程中所發生的各種成本，有系統地進行成本核算、成本預測、決策和計劃。 530萬元 省/片代理；省級/片區技術轉讓。亞太地區戰略性合作。 39 奧倫特有線電視網路信息管理系統 常州奧倫特網路信息技術開發有限公司 項目選址在常州軟體園。採用先進的JAVA技術，擁有雄厚的美國技術支持，具有一流的工作性能。匯集有線電視網路系統的實時信息，提供有線電視網路系統的管理工具。 200萬元 合資合作 40 全球數據同步系統 合作、融資 項目選址在常州新北區創新科技園。通過建立包括GTIN和GIN編碼結構、注冊中心，實現與貿易夥伴同步高效的商品數據和價格數據的溝通。 130萬元 合作、融資 41 常州新北區大型超市 薛家鎮政府 項目選址在新北區薛家鎮。商業批發和零售，佔地70畝。 約5000萬美元 獨資等多種合作方式 42 武進高新區便利中心 江蘇省武進高新技術產業開發區管委會 項目選址在高新區南區的中心地帶。項目主要用於企業職工及高級職員居住，佔地20萬平方米。包括單身公寓、集體宿舍及商業配套服務設施。 2.5億元 土地掛牌出讓 43 大學城商業街數碼百貨商城 常州市武進城市建設投資有限公司 項目選址在鳴新路中央商業街G地塊。總佔地面積2.6萬平方米（39畝），規劃建築面積4萬平方米。建設一座主營電子、電器、軟體等商品的現代化商城。 2.5億元 土地掛牌出讓 44 銅鑼灣大型購物商場 武進高新區 項目選址在常武路西側。綜合大型購物商場，佔地約50畝。 2億元 股份制 45 金壇大賣場 金壇市房屋開發有限公司 項目選址在東環二路與華城中路交叉口。佔地面積45畝，建設營業用房75000平方米及商業配套設施。 2億元 合資 46 天目湖度假區商業步行街 江蘇溧陽經濟開發區天目湖工業園建設開發有限公司 項目選址在天目湖工業園內。佔地面積114，395平方米，長約700米，投資商可按規模自行設計。 1億元 外商獨資 47 新世紀商城商貿大廈（二期續建） 常州新世紀商城有限公司 項目選址在市中心新世紀商城東側。可建用地（凈）2000m2，約可建30000m2。配套綠地廣場面積2000m2，每萬平方米40輛停車位。 1.8億元 雙方投資，或按比例投資返還面積房產。 48 禮嘉購物中心 常州市武進區禮嘉鎮人民政府 項目選址在常漕路以東、青洋路以西。佔地總面積6.7萬平方米（100畝），其中：一期工程佔地3.3萬平方米（50畝），規劃建設營業面積1.2萬平方米。 9000萬元 獨資或合資 49 大學城商業街購物休閑娛樂中心 常州市武進房地產總公司 項目選址在鳴新路中央商業街B1地塊。5000平方米左右的商場，7000平方米左右的休閑娛樂中心。 4000萬元 租賃、買賣 50 常州商城 紅梅街道勝利實業公司 項目選址在萬福路與常澄路交界處。多功能商城，4萬平方米。 8000萬元 合作開發 51 鍾樓經濟開發區綜合配套區大型倉儲式超市 江蘇省常州鍾樓經濟開發區投資建設公司 項目選址在開發區綜合配套區內。大型超市的建設、經營、管理，投資規模由投資方根據市場前景自行確定。 約500－1000萬美元 合資或獨資 52 常州國安大酒店 常州國安消防設備工程有限公司 項目選址在常州市小河沿1號地塊。擬建三星級酒店，建築面積14000平方米。一樓酒店大堂，2至4樓餐飲，5樓卡拉OK廳，6至7樓桑拿中心，8至13樓客房，14樓為帶陽光頂棚的咖啡廳。 約8000萬元 本大樓土建資金已經落實，現推出大樓內各具體項目招商，可合作經營，可承包經營，單層多層均可。 53 常州金貿大酒店 常州金貿大廈籌建處 項目選址在常州戚墅堰區戚大街。該項目是按三星標准建造，集餐飲、客房、娛樂、商務、會議為一體的賓館。 7000萬元 合資，帶資管理，收購轉讓 54 太陽城商業項目（餐飲主力店） 常州金橋房地產開發有限公司 項目選址在通江路以東，巢湖路以南。商業總面積共7萬㎡，地下停車庫2.5萬㎡，餐飲主力店面積1.93萬平方米。 6700萬元 出售、出租 55 太陽城商業項目（百貨類主力店） 常州金橋房地產開發有限公司 項目選址在通江路以東，巢湖路以南。商業總面積共7萬㎡，地下停車庫2.5萬㎡，百貨主力店面積1.6萬平方米。 5600萬元 出售、多種合作方式出租
㈣ 對萬頃良田建設中幾個實踐問題的思考與建議
0引言
「萬頃良田建設工程」是指依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，按照城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。實施萬頃良田建設工程，有利於解決耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局凌亂、戶均佔地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進農業由分散經營向規模經營轉變，傳統農業向現代農業轉變的具體舉措;是破解保護資源、保障發展難題，實現土地資源節約集約高效利用的有力手段;是落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。
1全市「萬頃良田建設工程」基本情況
當前，常州市正處於加快現代化進程的重要時期，各地都在加大力度推進城鄉一體化建設，國土部門也在積極探索，充分發揮政策的引導作用，不斷規范行政行為，以耕地保護為目標，以「萬頃良田建設工程」為突破口，以城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤為抓手，整合土地資源，統籌城鄉發展。
「萬頃良田建設工程」是今年市政府60項重點工程之一，首批工程涉及金壇、溧陽、武進、新北4個區，項目總面積7.07萬畝。共涉及8個鎮、26個行政村，項目實施完成後，可新增耕地面積7153畝，建成高標准農田面積63146畝。全市已投入「萬頃良田建設工程」資金5.2億元;今年常州市實施城鄉建設用地掛鉤項目245個，通過掛鉤政策將建成標准良田1萬余畝，新增耕地面積達1萬畝左右;今年共完成占補平衡項目108個，建設標准良田2萬畝，其中新增耕地面積超過1萬畝。為全市的建設用地報批提供占補平衡方案。「萬頃良田建設工程」事關全市城鄉一體化進展，事關土地資源的高效合理利用，事關農業現代化和農村改革的深化。在工程的實施過程中，得到了各級政府的大力支持，工作進展較為順利，各地在無任何經驗可借鑒的條件下，通過前期認真調查、反復論證，堅持科學規劃，合理選址的原則;堅持以人為本，利益兼顧的原則，不斷制定和調整有關政策，在拆遷政策、政策整合、產業布局等方面作了積極的探索，也積累了一定的經驗，為後期的發展奠定了良好的基礎。
2項目實施中的幾個問題
「萬頃良田建設工程」是落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。由於只是處於試點階段，尚沒有成熟經驗，需要通過實踐逐步摸索，故只能是在依據相關政策，在遵循「耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規章不違背」的原則下邊學習、邊實踐、邊推進。
2.1土地權屬問題
「萬頃良田建設工程」項目實施後，面臨著大面積新增耕地土地權屬如何調整的問題。新增加的耕地可能出現跨行政區域的問題，這就帶來一個土地所有權的再調整問題。
2.2規劃的銜接問題
「萬頃良田建設工程」項目實施的主體是各級政府，如果「萬頃良田建設工程」的規劃編制單位與相關專業部門的規劃銜接不夠全，對地方產業特色定位不夠准，就會影響其前瞻性。
2.3項目資金問題
「萬頃良田建設工程」實施的時間跨度長，工作難度大，資金投入量大，需要更多渠道的資金參與，才能保證項目的順利推進。
3幾點建議
3.1及時做好項目區內土地的確權、登記工作
由於項目區面積較大，分片面積一般在300公頃左右，因此項目所在地的權屬就可能存在跨行政區的問題。通過整治、復墾，原有的權屬界線將不復存在，這將使原來所發放的《集體土地所有權證》發生變化，也將使集體經濟組織的合法權益得不到有效的法律保障。因此建議在項目實施前，國土部門要提前介入，及時做好地塊的權屬調查、調整工作，同時對在被拆遷范圍內已發放的《集體建設用地使用證》及時辦理注銷登記，待項目實施結束後，對拆遷農戶退出的宅基地復墾後形成的耕地要妥善做好土地權屬調整工作，結合全國第二次土地調查成果，及時做好換發土地證的工作，避免產生土地權屬爭議和糾紛。
3.2提高規劃的科學性、系統性、指導性
「萬頃良田建設工程」實施的成效如何，在很大程度上取決於規劃編制的質量。因此在方案的編制中，編制單位要與各相關的專業規劃銜接，使「萬頃良田建設工程」達到「田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產出高」的標准。在方案的編制中要結合各地的產業特色，合理規劃好「吃飯」與「吃菜」的用地數量。在規劃大面積標准化良田時，還應考慮為耕作服務的一些輔助性用房的數量和位置。通過必要的論證，可以保留少量需拆遷的民房作為管理及輔助用房。這樣既減少了拆遷的工作量，又為今後各方面的管理提供了便利。
3.3多渠道籌集資金，確保工程的順利進行
「萬頃良田建設工程」能否順利開展，資金投入是關鍵。
(1)設立「萬頃良田建設工程」專項基金，將新增建房用地有償使用費、耕地開墾費、農業重點開發建設資金、土地出讓金等專項用於復墾的資金及時足額地存入專戶中，確保專項資金專款專用。
(2)建立融資平台，加大資金籌措力度，優化資源配置，通過土地的收儲，確定騰出的建設用地指標，掛鉤到中心城區使用，實行市場化配置，使指標效益最大化。
(3)吸引民間資金參與「萬頃良田建設工程」，按照「誰投資，誰受益」的原則，在項目建成後，投資者可優先參與土地流轉或租賃，使投資者的投入能盡快得以回報。
3.4做好「兩置換一轉化」工作，妥善安置拆遷農戶
(1)積極探索建立以土地承包經營權來置換城鎮社會保障的新機制。為提高土地利用效能，促進土地規模化經營。一方面積極引導項目區內農民流轉土地承包經營權，建立置換制度，將土地承包經營權置換成城鎮職工生活保障。通過土地流轉的方式，將一部分農民從土地上解放出來，可以流向附近的城鎮從事第二、第三產業生產;另一方面對於不具備土地流轉基礎的地區(農民還不能接受土地承包經營權的流轉)，建議以租賃的方式來實現耕地連片高效利用，使農民的利益得到有效的保障，消除被拆遷農民的後顧之憂。
(2)積極探索以農村宅基地使用權來置換城鎮住房保障的新機制。積極探索以農村宅基地使用權來置換城鎮住房，或康居示範村住房，或給予更多補償的新方式，以此來保證被拆遷農戶的根本權利。同時，政府要組織對進入中心鎮和城區居住的農民進行技能培訓，幫助其找到合適的工作崗位，使之轉化為城鎮居民，以加快城鄉一體化進程，維護社會的和諧與穩定。