關於深化投融資體制改革的實施意見四川

1. bt投融資的業主是不是必須是政府或其授權單位法律依據是什麼急

BT（Build-Transfer）投融資建設模式(以下簡稱BT模式)是國際上比較成熟和通行的一種投融資建設方式，近年來在國內很多城市基礎設施項目中得到了廣泛應用。從實施情況看，這種方式拓寬了政府投資項目的融資渠道，創新了建設管理方式，很多城市重大基礎設施項目因此得以提前實施。但與此同時，由於國內配套的政策、管理標准等不完善，BT模式在實行中也存在諸多問題，主要表現在：適用范圍不明，審批許可權不清，合同雙方基本權利義務不確定，規避招標或不按規定招標，部分項目打著BT旗號搞施工方墊資建設，甚至個別業主為承包方貸款進行擔保，對BT模式的管理不明確等。
根據建設部、國家發改委、財政部、人民銀行四部委《關於嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》，為了進一步規范BT投融資模式管理，正確區分BT投融資模式與施工單位違規帶資建設方式，政府於近日出台了《關於加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》，主要針對BT模式推行中的適用范圍和條件、審批程序、合同雙方的權利義務、招投標、回購條件和程序以及監督管理等六個方面，提出了規范措施。

國務院關於投資體制改革的決定》實施以來，我市投融資體制改革不斷深化，以融資—建設—移交為基本特徵的BT（Build-Transfer）投融資模式（以下簡稱BT模式）越來越受到重視和採用，為調動非政府資金參與政府投資項目建設，促進一批重大基礎設施項目提前實施發揮了重要作用。但是，由於 BT模式的推行時間不長，經驗不多，普遍存在適用范圍不明、雙方權利義務不清、監督管理薄弱等問題。為了進一步加強和規范BT模式項目管理，現就有關事項通知如下：
一、嚴格適用范圍和條件，量力而行實行BT模式融資建設。實行BT模式的政府投資項目，市、區縣（自治縣）人民政府要通過授權確定項目業主。由項目業主通過招標方式選擇投融資人（以下簡稱融資人），由融資人組建BT模式項目公司（以下簡稱項目公司）對項目進行建設。融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。項目業主要以經政府有權部門批準的未來收益作為回購資金來源，項目建成後由項目業主按合同約定支付回購價款，回購項目。
採用BT模式應量力而行，項目必須符合市、區縣（自治縣）經濟社會發展規劃，屬於政府應該承擔的公益性、基礎性項目，並納入政府財力（含政府投資主體財力）進行動態平衡，確保項目回購資金的支付，杜絕拖欠工程款。政府採取BT模式的項目總投資原則上在5000萬元以上，並在項目建成後的2年左右完成回購。
二、規范BT模式項目審批，完善決策機制實行BT模式的項目必須按照《重慶市政府投資項目管理辦法》的要求做好BT融資論證，完善決策機制和決策程序。擬實行BT模式的項目，項目業主在項目可行性研究報告中要專章編制BT融資建設方案一並報批。BT融資建設方案應包括以下內容：BT 融資建設的內容、范圍、數量；融資人應當具備的條件和能力；合同雙方的權利和義務；項目資金、質量、進度的監控措施；回購條件與程序；項目建設成本分析；回購資金的來源、依據以及對政府建設資金動態平衡計劃的影響BT 融資建設方案由市、區縣（自治縣）人民政批許可權審批。總投資在 2 億元以下的市級政府投資項資建設方案由市發展改革委會同市財政局、市建委和理部門審批，總投資在2億元以上的報市政府審批；區縣（自治縣）級政府投資項目的BT融資建設方案由區縣（自治縣）發展改革部門會同財政、建設和項目行政管理部門審批，其中回購資金困難大的項目報區縣（自治縣）人民政府審批。未經批準的項目不得採用BT模式。項目業主要嚴格按審批的BT融資建設方案組織實施，不得隨意變更，確需變更的，須報經原審批部門同意。
三、規范項目發包行為，嚴格招標投標制度BT模式項目要嚴格實行招標投標制度。項目業主應通過招標選擇融資人，確需實行邀請招標或不招標的，應在BT融資建設方案中說明理由，提供相應依據。招標方式在項目可研批復中一並明確。招標選擇融資人的工作應在項目初步設計和投資概算批准後進行。項目業主要對融資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求。融資人投入項目的自有資金不低於BT合同總價的35%，其餘建設資金要提供省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函。分別具有融資優勢和管理優勢的不同獨立法人，可以組成聯合體承擔項目融資建設，但須簽訂聯合體協議，明確雙方各自承擔的工作內容和權利義務。
BT承包合同價必須控制在批準的概算內，要明確合同總價的構成，分別列出建築安裝工程費、融資人融資的財務費用、投資收益和進入總價但由項目業主掌握使用的資金額等，其中建築安裝工程費、融資人融資的財務費用一般應實行固定總價包干。
項目勘察設計、監理、施工、重要設備材料采購必須依法招標。項目勘察設計、監理招標工作由項目業主組織，融資人參與；項目施工、重要設備材料采購招標工作由融資人組織，項目業主參與。
四、合理確定權利義務，明確合同雙方責任。項目業主和融資人的權利義務應在BT 合同中明確。項目業主要做好項目前期工作，完成項目初步設計前的報批和征地拆遷，監督融資人資金的到位、使用和建設管理情況，審查建設總進度計劃，組織回購等工作。
融資人應組建與項目建設管理相適應的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目建設。項目公司的成立不改變融資人對項目業主承擔的義務。融資人要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項目公司專戶存儲、專賬管理；按設計文件組織工程建設，實施項目管理；負責組織工程竣工驗收、資料歸檔並移交；負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；投保建設工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項。融資人和項目公司及其法定代表人對工程質量實行終身負責制。
融資人要嚴格執行政府投資項目的有關規定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規模、功能、標準的設計變更，必須經項目業主同意，重大設計變更還應履行審批程序。有關建設手續的辦理，由項目業主、融資人或項目公司按現行管理要求共同進行申報。
融資人和項目公司不得將合同內容全部或部分進行轉包，不得讓施工、設備材料供應商墊資建設。各級政府及其有關部門、項目業主不得為融資人和項目公司提供融資擔保。當事各方均不得利用BT 模式項目作為擔保物為融資方
五、制定合理的回購條件和程序，保證項目正常移交。項目業主要制定合理的回購支付條件，特別要根據政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預留不低於建安工程費5%的質量保證金。回購期不得在工程質量保修期內結束。
項目完工後，項目業主與融資人要按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認定。需中介機構作出結論的，應由雙方共同委託的機構作出結論，委託方法和委託的機構應在合同中載明。項目竣工驗收合格，符合回購條件的，雙方應簽訂回購備忘錄，項目進入回購期。回購備忘錄報審批部門和項目行政管理部門備案。
項目業主應維護融資人的合法利益，不得隨意變更回購條件，違約扣減或截留應付合同款，因融資人或項目公司加強管理或優化設計而節約的資金，項目業主仍應按合同的約定予以支付。項目不能達到回購條件的，項目業主不得回購，由融資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應在合同中約定處置辦法。
六、完善管理措施，加強監督指導發展改革、財政、建設、規劃、國土、環保、審計、工商行政管理等政府職能部門要積極支持BT模式的推行，按照各自職責加強指導、檢查、評估、審計，幫助解決項目實施中的問題。發展改革部門要會同財政部門編制政府投資項目動態平衡計劃，指導和監督項目業主搞好融資人招標工作；建設等行業管理部門要指導項目業主和項目公司辦理建設手續，監督施工招標和工程質量；項目行政管理部門要監督BT合同的執行，協調相關問題。建立BT模式財務跟蹤監督制度，由同級財政部門委託財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。
BT模式合同雙方要嚴格遵守國家和市政府的規定，政府職能部門要認真履行職責，嚴格審查把關。項目業主及其工作人員在項目執行中違法違紀的，由有關部門追究當事人的責任。融資人違規被有關行政監督管理部門處罰的，五年內不得參與競爭本市其他BT模式項目的建設。要通過加強和規范政府投資項目BT融資建設管理，進一步改善我市的建設市場秩序，更好地發揮BT模式在推動我市經濟社會又好又快發展中的積極作用。

2. 如何完善投融資機制，推動企業所有制改革

平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資。

科學界定並嚴格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力。充分發揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。將投資管理工作的立足點放到為企業投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現服務。

打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，讓更多儲蓄轉化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。投融資體制改革要與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域改革有機銜接、整體推進，建立上下聯動、橫向協同工作機制，形成改革合力。

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深化投融資體制改革的相關要求規定：

1、實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。

2、實行核准制的投資項目，政府部門要依託投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳實行並聯核准。精簡投資項目准入階段的相關手續，只保留選址意見、用地（用海）預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件。

3、按照並聯辦理、聯合評審的要求，相關部門要協同下放審批許可權，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程，打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯，建立公開透明的中介服務市場。

3. 成都市人民政府關於廢止部分規章和規范性文件的決定

成都市人民政府令
（第173號）

《成都市人民政府關於廢止部分規章和規范性文件的決定》已經2011年11月16日市政府第98次常務會議討論通過，現予公布，自公布之日起，廢止的規章和規范性文件不再作為行政管理的依據。

二○一一年十二月十五日

成都市人民政府關於廢止部分規章和規范性文件的決定

廢止的市政府規章
序號制定機關文號規章名稱1市政府市政府令第20號成都市零售市場價格監督檢查辦法2市政府市政府令第21號成都市水污染物排放總量控制管理辦法3市政府市政府令第56號成都市軍人撫恤優待實施辦法4市政府市政府令第93號成都市勞動用工和社會保險管理暫行規定5市政府市政府令第106號成都市城市規劃編制審批管理暫行辦法6市政府市政府令第115號成都市城市房屋拆遷行政強制執行程序規定7市政府市政府令第143號成都市城鎮個體勞動者基本養老保險和基本醫療保險補充規定8市政府市政府令第152號成都市農民養老保險辦法

廢止的規范性文件
序號制定機關文號文 件 標 題1市政府成府發〔1987〕44號成都市合理化建議和技術改進獎勵實施細則2市政府成府發〔1989〕195號成都市城鎮計劃用水節約用水管理辦法3市政府成府發〔1995〕190號成都市城市房屋拆遷單位管理規定4市政府成府發〔1996〕120號成都市犬只管理辦法5市政府成府發〔1997〕84號成都市城鎮私營企業職工、個體工商戶及其幫工基本養老保險暫行辦法6市政府成府發〔1998〕16號成都市旅遊投訴辦法（修訂） 7市政府成府發〔1998〕179號成都市承辦全國糖酒商品交易會管理規定8市政府成府發〔1999〕153號成都市《中華人民共和國食品衛生法》實施辦法9市政府成府發〔2000〕152號成都市人民政府批轉市經委關於加快發展環保產業意見的通知10市政府成府發〔2001〕116號成都市人民政府關於發布投資信息的意見 11市政府成府發〔2001〕134號成都市人民政府關於印發《成都市工程建設項目招標投標管理若干規定》的通知12市政府成府發〔2001〕164號成都市人民政府關於加強旅遊區（點）建設和管理提升我市旅遊整體形象的通知 13市政府成府發〔2001〕179號成都市人民政府關於印發成都婦女發展規劃和成都兒童發展規劃的通知 14市政府成府發〔2002〕15號成都市人民政府關於印發《成都市對假冒偽劣產品及其違法者實施市場禁入的暫行規定》的通知15市政府成府發〔2002〕59號成都市人民政府關於印發《成都市城市房屋拆遷糾紛裁決程序暫行規定》的通知16市政府成府發〔2002〕71號成都市人民政府關於印發成都市促進高新技術成果轉化的若干規定的通知 17市政府成府發〔2003〕7號成都市人民政府關於印發《成都市非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險暫行辦法》的通知18市政府成府發〔2003〕23號成都市人民政府關於在我市實施地名冠名權有償使用的通知 19市政府成府發〔2003〕70號成都市人民政府貫徹四川省人民政府關於改革現行出口退稅機制的決定的通知 20市政府成府發〔2004〕37號成都市人民政府關於大力推進職業教育改革與發展的決定 21市政府成府發〔2004〕71號成都市人民政府關於印發《成都市人民防空建設2004-2010年發展規劃》的通知22市政府成府發〔2004〕85號成都市人民政府關於印發《成都市農家樂旅遊服務暫行規定》的通知23市政府成府發〔2005〕12號成都市人民政府關於城市管理工作責任追究制的實施意見 24市政府成府發〔2005〕72號成都市人民政府印發關於大力推進能源節約創建節能型成都的實施意見的通知 25市政府成府發〔2006〕4號成都市人民政府關於深入貫徹實施成都市勞動用工和社會保險管理暫行規定的意見26市政府成府發〔2006〕29號成都市人民政府關於印發成都市「十一五」科學和技術發展規劃的通知 27市政府成府發〔2006〕40號成都市人民政府關於印發成都市知識產權事業發展「十一五」規劃綱要的通知 28市政府成府發〔2006〕45號成都市人民政府關於鼓勵和支持企業開拓市場的若干意見 29市政府成府發〔2006〕63號成都市人民政府批轉市安監局等部門關於成都市煤礦整頓關閉實施意見的通知

4. 城市建設投資開發有限責公司是什麼性質的單位啊

以成都市城建投資開發有限責任公司為例：

成都城投集團是2004年6月由成都市委、市政府批准設立國有獨資公司。

主要經營范圍為城市基礎設施、公共設施的建設、投融資及相關資產經營管理。

經過十餘年的發展，集團已經成為我市資產規模最大的國有企業集團之一，累計完成投資1600多億元，籌融資1400多億元。截至2017年底，集團資產總額達到838億元，凈資產達到190億元，全年營業收入超過69億元，利潤總額超過7億元。

集團牢固樹立「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，深入推進改革整合轉型，全力落實「2112發展戰略」，為把我市建設成為全面體現新發展理念的城市、奮力實現新時代成都「三步走」戰略目標貢獻城投力量。

(4)關於深化投融資體制改革的實施意見四川擴展閱讀

一、信訪舉報受理范圍：

1、對黨組織、黨員違反黨章等黨內法規和黨的路線、方針、政策、決議以及敗壞黨風行為的檢舉舉報，集團管理對象不依法履職和廉潔從政從業、涉嫌貪污賄賂等行為的檢舉舉報；

2、依法依規依紀應由集團紀委受理的黨組織不服黨紀處理、黨員不服黨紀處分和集團管理對象不服其他處理的申訴；

3、涉及對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的批評、意見和建議等；

4、對不作為及「懶散拖」問題的檢舉舉報。

二、根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》有關規定，檢舉、申訴人在檢舉、申訴活動中必須對所檢舉、申訴的事實的真實性負責。接受調查、詢問時，應如實提供情況和證據。如有誣陷、製造假證行為，必須承擔紀律和法律責任。

三、提倡實名舉報（請填寫真實姓名、身份證號和准確聯系方式等內容）。

四、舉報電話、郵箱及聯系地址

舉報電話：028-68814958；

舉報電子郵箱：[email protected]；

聯系地址及郵編：成都市金牛區金泉街道金周路589號成都城投集團804紀檢監察室（郵編：610036）。