❶ 湖南邵陽市邵陽縣平均房價水平
湖南省統計局 2007-05-21 08:52:47
工業化，是縣域經濟發展的「撐桿」。實踐經驗證明，工業化是一個國家或地區現代化之路中不可逾越的重要階段。加快工業發展是歷史賦予的重任，更是客觀現實的必然選擇。工業的發展，帶動和影響著一個地方的經濟全局；工業化水平的高低，代表著一個地方的發展水平。邵陽縣的工業一度有過較為輝煌的一頁，由於受到地域、市場和產品質量的制約，加之國企體制改革的不斷推進和市場經濟的進一步完善，邵陽縣工業經濟一度滑坡，成了最傷心的「短腿」。1995年比1991年，邵陽縣工業增加值增長11.3%,比全市增幅高5.6個百分點；2000年比1996年,邵陽縣工業增加值增長8.5%,比全市增幅低3.4個百分點。 2002年，縣第九次黨代會提出了建設「工業邵陽」的目標，把發展工業作為一項重要議事日程擺在首要位置，著力實施以工業發展帶動經濟發展的方略，取得了積極穩健的成效。本文依據2004年末邵陽縣第一次全國經濟普查結果，綜合性地對全縣規模以上工業、規模以下工業和個體工業的實際狀況進行評述，並與外縣、市相對比，希望為領導決策提供參考。
一、現狀與特徵
1、現狀
2004年末，全縣共有工業2130家（戶），從業人數18808人，擁有固定資產原值40958.3萬元,凈值26487.5萬元,實現現價工業總產值95783.6萬元,增加值44754萬元。
按規模分：年產值500萬元以上及國有工業企業47家，現價總產值54594.8萬元，從業人數7810人,擁有固定資產原值24923.2萬元,增加值19111萬元;規模以下工業企業和個體工業共2083家(戶),從業人數10998人,擁有固定資產原值15835.1萬元,現價總產值41188.8萬元,現價增加值25643萬元。
按性質分：內資企業330家，其中國有企業12家、集體企業10家、股份合作企業3家、集體聯營企業1家、其他有限責任公司2家、股份有限公司5家、私營企業297家、港、澳、台合資經營企業1家、中外合資經營企業1家、個體工業1795戶。
按行業分：邵陽縣工業企業共分采礦業、製造業、電力及水的生產和供應業3個行業中類。采礦業165家，其中煤炭開采企業65家、黑色金屬礦開采業83家、有色金屬礦采選業1家、非金屬礦（砂石）開采業16家；製造業157家，其中農副食品加工業3家、食品製造業4家、紡織業3家、皮革、毛皮、羽毛（絨）及其製造業4家、木材加工及木、竹、藤、棕、草製造品業17家、傢具製造業3家、造紙及紙製品業5家、印刷業2家、化學原料及化學製造業5家、醫葯製造業2家、輪胎製造業1家、塑料製品業6家、非金屬礦物製品業73家、黑色金屬冶煉及壓延加工業4家、有色金屬冶煉及壓延加工業5家、金屬製造業12家、通用設備製造業4家、電氣機械及器材製造業2家、工藝品及其他製造業2家；電力、燃氣及水的生產和供應業10家，其中電力生產業5家、電力供應業1家、水的生產和供應業4家。其他1798戶個體工業，主要集中在製造和加工行業。
2、地位
2004年，邵陽縣現價工業增加值佔全縣GDP的16.75%，比2003年提高0.8個百分點,比2002年提高2.35個百分點;其中規模以上現價工業增加值佔7.15%,比2003年提高0.7個百分點，比2002年提高2.72個百分點;規模以下現價工業增加值佔9.6%,比2003年提高0.1個百分點,比2002年提高0.63個百分點。
3、主要特徵
（1）產業水平的初級性。一是全部為小型工業企業，無1家被認定為國家中型以上企業。年產值500萬元以上的企業40家，只佔全部工業企業個數的12.3%；二是以傳統產業為主。國家40個行業標准中，邵陽縣工業主要為採掘業、冶煉業、造紙業、五金機械製造業、鞋帽服裝皮革紡織業、醫葯化工業、食品加工製造業、建材業、水電發電供電業、木材加工業,傳統行業佔98%以上，傳統產品佔92%以上；三是經營管理模式粗放。據對30家規模以上民營工業企業調查顯示，實行家族式管理的企業12家，佔40%；財務管理基本上都是「口袋」賬，如湘寶汽配公司、湘中製革公司雖然從2003年起聘用了一名會計，也只是每月兩、三天做賬，以應付稅務審計的需要，財務記錄很不規范。四是工業產品以初加工、低品位、低附加值為主，邵陽縣工業產品主要為煙煤、錳、石膏、硅錳鐵、鑽花、內衣服裝、波鞋、汽車飛輪、輸電管配件、大米加工、中成葯、紅磚、砂石為主，雖然品種不少，但是大多處在初次加工階段，利潤率不高。如邵陽縣興旺瑪鋼廠生產的輸電管配件，由於沒有取得自主出口權，由外貿部門代理出口，每隻8元賤賣給出口商，出口商每隻16元銷售給外商，外商以16美元的價格投入歐美市場，出廠價只相當於市場價的6.2%。其它如富晟鞋業公司、縣瑪鋼廠、三泰金剛石廠、湘寶汽配公司等企業產品都是「為他人做嫁妝」，自己掙小錢，別人賺大錢。
（2）產業資源的依賴性。邵陽縣工業中，以自然資源為依託的工業企業占據重要地位。全縣65家煤礦開采企業，2004年末產值19064.7萬元，占當年工業總產值的23.34%;83家錳礦開采企業產值5904.2萬元,占當年工業總產值的7.22%;16家砂石開采企業產值2499.8萬元,占當年工業總產值的3.06%;64家磚瓦、石材及其他建築材料製造業產值4347.2萬元，占當年工業總產值的5.32%;5家硅錳冶煉企業產值1929萬元,占當年工業總產值的2.36%。消耗本土資源型的企業綜合產值占當年工業總產值的41.3%。
(3)產業發展的自主性。邵陽縣332家工業企業（個體工業除外），10年前開業成立的104家，佔31.3%；1996年至2002年開業成立的企業35.36%，而2003年至2004年新開業成立的企業為33.34%。改革開放前，邵陽縣工業企業的發展由政府為主導，企業的創立和發展由縣、鄉兩級操作，大多數企業缺乏科學的規劃和前瞻性，有些企業的創辦純粹是為解決就業問題。改革開放後，由於政策寬松，民營企業蓬勃發展，有些企業業主抱著「哪行賺錢干哪行」的念頭，辦企業「一窩風」，甚至有些行業「家家點火、戶戶冒煙」，存在很大的盲目性。2003-2004年，邵陽縣域內涌現出83家錳礦開采企業，由於國家政策整頓及資源貧乏，很快，這些企業有50多家就「銷聲匿跡」了；2003年，邵陽縣河伯鄉境內有大小木材加工企業和個體戶35家，2004年，就只有12家了。加之，金融部門近年來存貸比例嚴重失調，對工業投入尤為少得可憐，不足貸款額的10%；縣中小企業信用擔保部門因部分企業缺乏誠信，未能及時還貸，影響了信用擔保公司作為架通銀企橋梁作用的發揮，以致工業企業特別是私營企業的發展還是以民間融資為主要路徑。因此，邵陽縣工業企業呈現出三個特點：一是民間自發為主；二是發展方式和方向由投資者自主決策；三是企業的融資行為具有明顯的個人特性。
二、問題、差距與原因
1、工業經濟總量偏小。2004年末，邵陽縣現價工業總產值9.57836億元，僅佔全市縣域工業現價總產值136.3億元的7.02%。工業經濟總量僅高於新寧、武崗、隆回三縣；現價工業增加值44754萬元,僅占當年全縣GDP的16.75%，為邵東縣的22.63%。與省內其他兄弟縣市相比,更是相形見絀。2004年邵陽縣工業增加值為長沙縣的4.26%、瀏陽市的8.75%、石門縣的31.62%、望城縣的15.7%、湘鄉市的18.63%、衡南縣的15.96%。與全國工業強縣—廣東省佛山市的順德市相比,僅為該市的0.63%。由於工業總量小，全縣工業經濟在低基數的情況下雖然有較快幅度的增長，但很難在短期內實現增量的快速擴張。
2、集約化程度較低。邵陽縣工業存在著「弱、小、散」弊端，產業和企業規模小，產業鏈條短，在市場上佔有的份額小。
（1）企業分散。主要表現為小而全、行業多，分布散。全縣工業企業涉及15個門類，674個產品，行業的高度分散和小模生產，無法形成產業和產品的聚集效應。五峰鋪棉毛公司其實是上千家加工戶的「代名詞」，沒有統一的品牌，以每條3至6元賤價批發給經銷商，實行薄利多銷；多年來，邵陽縣塘渡口鎮白羊鋪村以檔發加工聞名遠近，但集收購、加工、銷售於一體的有14戶，除永利檔發廠、美莎發製品公司較有規模外，還有12戶一直各自為戰，廠址在邵陽、白羊鋪等地「流動」，產品你銷往河南，我賣向安徽，甚至在價格和規格上相互沖突。
（2）產品檔次低。邵陽縣工業企業生產的品種單一，品質不高。全縣674種產品，有自主知識產權的僅山秀醫葯公司1個。富晟鞋業公司、興旺瑪鋼廠、縣瑪鋼件廠、興隆包裝工具廠、松鶴鑽頭廠、湘中製革公司及檔發廠生產的產品名義上都是出口企業，實質上由代理商改頭換面，重新包裝後委託代理；湘寶汽配公司生產的正川飛輪也只是玉林柴油機廠的零部件。龍華水泥有限公司生產的低型號PO32.5產品,一直未升級換代。
（3）基地和工業園區尚未具備規模。工業園區進展緩慢，配套設施跟不上；招商引資量小，入園工業企業數量少，投資額小，科技含量不高。全市51個工業園區或基地，其中省、市認定的縣級工業園區9個，縣、鄉自設的工業基地和園區42個。邵陽縣經省批準的園區或基地「空白」，經市批准認定的紅石工業園區，入園工業企業還只是「星星點燈」狀態；縣設立的九公橋工業園區、白倉工業園區、霞塘雲工業園區規劃面積偏小，企業入戶率不高，2004年工業基建投資和技改投入2200萬元，只相當於城步的55%、武崗的62.8%。因此,邵陽縣工業園區和基地在縣域經濟中尚未發揮出強勁的帶動作用。
3、產業基礎薄弱。據對全縣332家工業企業調查顯示，1950年至1977年設立的企業35家，1978年至1991年設立的企業39家，1992年至1995年設立的企業29家，佔332家企業的31.3%。這些企業基於當時的歷史背景和條件，初建時起點很低，大部分屬「五小」企業，技術落後，設備老化，是企業難以發展壯大的「絆腳石」。2004年經濟普查結果顯示，全縣47家規模工業企業共各類機器設備1642台（套），其中1980年前出廠的設備100台（套），佔6.1%；1980至1989年出廠的設備449台(套),佔27.34%;1990年至1999年出廠的設備489台(套),佔29.78%;2000年後出廠的設備604台(套),佔36.78%。並且無一台國外出產的機器設備。另一個「箝制」工業企業發展的因素是電力能源滯後，全縣還有9個鄉鎮位於小水電地域，用電供求矛盾大。白倉工業園區內有重點工業企業5家，由於地方電力配套跟不上，難以滿足工業和農村用電的需要，以致北大鐵合金廠等用電量大的企業經常處於停電狀態，大部分時間只能在「零點」後作業。
4、企業效益不高。2004年末，全縣規模工業綜合效益指數為141.3%,在全市處於第8位;勞動生產率為34523元/人,在全市處於第10位;虧損企業9家，虧損面為19.1%；銷售利潤率為2.5%,在全市處於第12位。
5、人才素質不強。全縣332家工業企業中（1798戶個體工業除外），從業人員17010人，具有研究生學歷的從業人員2人，佔0.012%；具有本科學歷的從業人員67人,佔0.4%;具有大專學歷的從業人員447人,佔2.6%。而96.98%的從業人員為中專以下學歷。全縣共擁有高級技術、技師、高級工、中級工等專業技術人才4842人，其中工業企業擁有專業技術人員1019人，僅佔21.04%。特別是民營工業企業缺乏吸納人才、留住人才的環境，專業技術人才嚴重不足。其中民營工業企業共有從業人員11691人，其中規模以上工業企業4599人，規模以下工業企業7092人。從業人員中男性 8935人，女性2756人，男女比例1:0.3。 其中規模以上工業企業中男性從業人員2681人,女性從業人員1918人。男性佔58.3%,女性佔41.7%。 規模以下企業中，男性從業人員6254人。女性從業人員838人，男性佔88.1%，女性佔11.9%。每100名從業人員中,高級職稱的專業技術人員只有0.119人,尤其是女性僅0.008人；中級職稱的專業技術人員只有1.3人，女性僅0.2人。每100名從業人員中，高級技師只有0.16人，女性僅0.005人；技師只有0.35人，女性僅0.001人。邵陽縣家家紅食品有限責任公司公開向社會招聘300名文化程度在高中以上,業務熟練的技術工人,但是符合條件的很少,
三、對策與建議
提升工業化水平，以工業發展帶動縣域經濟發展，是邵陽縣發展的當務之急，也是全縣上下的強烈願望和共同呼聲。中央實施中部崛起戰略，對於邵陽縣來說，振興工業經濟，既是機遇，更是挑戰。邵陽縣地處湘西南，是經濟欠發達地區，經濟發展落後在工業，潛力和希望也在工業。
一是揚長避短，發揮優勢。邵陽縣工業發展有一定的優勢：（1）已有一定基礎。邵陽縣的建工鑽行業在省內很有名氣，鼎盛時期達到年產鑽花2億支的規模，產品曾佔領國內市場的60%以上，遠銷歐美12個國家；縣皮鞋廠生產的產品曾榮獲過國家金獎。（2）民營經濟發展勢頭迅猛；（2）工業園區已初具雛形；（3）工業化水平也有了一定提高，工業化率為24.2%，與全市平均水平持平，靠近工業化初級階段的中期,工業增加值增長速度快於第一產業,工業的比重呈現上升勢頭。（4）有相對豐富的資源。邵陽縣是農業大縣， 2004年糧食產量達37.34萬噸，2005年達39.45萬噸,年均出欄生豬80萬頭,這為農副產品加工業提供了豐富的原料;石膏礦已預查儲量3.4億噸；黃荊的「墨玉」、下花橋的「紅玉」大理石儲藏量較大，開發價值較高；煤炭資源、水能資源也相對較為豐富。（5）交通條件有了明顯改善，區位優勢日逐顯現。洛湛鐵路和潭邵高速公路已通車，縣板黃公路提質貫通及鄉、村道建設步伐加快，二廣高速、207國道改擴建、邵陽至衡陽高速公路動工和興建，在很大程度上改變了邵陽縣的「外無出路、內無好路」的舊貌，為邵陽縣發展工業打破了交通「瓶頸」。（6）部分優勢行業、優勢產品效益突出。邵陽縣建工鑽、高檔薄頁紙、車用系列冷卻泵、中華燙傷油等產品在全省乃至全國都具有一定影響力。
二是創新特色，找准路子。樹立科學的發展觀，按照黨的十六大提出的「科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮」的新型工業化路子，將追求數量型工業盡快向質量效益工業轉變，加速推進，加快發展。一是科學規劃，合理布局。以產業為主導，以縣城為中心，培育西部礦產資源、北部醫葯和農副產品及南部服裝和冶煉三條產業帶，構建全縣工業總體框架；二是大力培育產業集群，以特色為主線，依託縣域內的資源發展特色工業；三是以工業園區為載體，打造工業發展平台。按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求，合理布局工業園區，引導企業和項目向園區集中，促進工業向規模化發展。實行扶持政策，營造寬松的經營環境。四是大力實施品牌戰略，發揮品牌效應，鼓勵企業利用品牌、技術和資本等優勢，進一步做大做強企業，提高產品的市場競爭能力。
三是拓寬融資、加大投入。邵陽縣不少企業由於缺資所限，又礙於金融機構融資門檻和實際融資成本預期較高，而在金融部門籌措不到資金，以致喪失了發展機遇。政府要加大對工業的投入，從財政稅收中按一定的比例提取縣域工業發展基金。同時，採取稅收優惠、貸款貼息、擔保服務等形式增加對工業的投入；並要加大銀企協調力度，真正發揮好中小企業信用擔保公司的作用。尤其要採取切實有效措施，激活民間資金，增強企業的社會融資能力。通過多渠道、多途徑緩解全縣工業發展資金短缺的矛盾。
四是開放帶動、民營興業。堅持引資和引「智」並舉，「引進來」和「走出去」相結合，加大招商引資力度，努力引進一批生產規模大、技術含量高、市場前景好、創匯能力強的重大工業項目和一批戰略投資者，藉助外力加快工業發展。切實落實市委提出的「凡允必進」、「凡強必扶」、「凡辦必暢」、「凡利必保」的要求，推動全縣工業健康發展，實現企業、政府共贏。
❷ 長沙有哪些國有擔保公司
長沙經濟技術開發區投資擔保有限公司
❸ 長政發2015 1號文件
長政發 這個文件號真亂。長沙市、長壽鎮、長興縣都用。你沒說文件標題或文件內容，猜你可能是要長沙市的。貼在下面。請採納答案。長沙市人民政府
關於加快發展養老服務業的實施意見
長政發〔2015〕1號
各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
為積極應對人口老齡化，加快推進我市養老服務業綜合改革試點工作，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》（湘政發〔2014〕22號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以全面深化改革為動力，以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點，著力創新體制機制，激發社會活力，充分發揮政府的引導作用和市場的決定性作用，健全養老服務體系，滿足多樣化的養老服務需求，努力使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量，為長沙強力實施「三倍」，率先建成「三市」，加快現代化進程形成新的戰略支點。
（二）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、社會為主體的，設施齊備、功能完善、規模適度、布局合理、覆蓋城鄉的養老服務體系。「9064」養老格局（90%的老人依靠居家養老，6%的老人依託社區養老，4%的老人依賴機構養老）更加健全，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
1．服務體系更加健全。居家養老服務設施覆蓋100%的城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區；生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養老床位數40張以上，全市養老床位總數達到6萬張，其中，護理型床位達30%以上，社會力量舉辦或經營的養老床位達70%以上；養老服務信息管理系統實現市、區、街道、社區四級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網路實現城鄉全覆蓋。
2．產業規模顯著擴大。創樹2-3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育一批帶動力強的龍頭企業和富有創新活力的中小企業，培育3-5個規模較大的連鎖服務公司，打造2-3個養老服務綜合體，建設1-2個依託生態旅遊資源的候鳥式養老基地，爭取1-2個國內外知名養老服務機構落戶長沙，爭取國內養老高端會展落戶或巡展長沙。養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老和社區居家養老提供2萬個以上就業崗位，拉動就業6萬人。
3．發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標准科學規范，准入、退出和監管機制更加完善。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，為老志願服務廣泛開展，敬老愛老助老養老傳統和文明新風得到弘揚。
二、主要任務
（一）加快健全養老服務體系。
1．全面發展居家養老服務網路。建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網路。培育發展居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定製服務。加快推進城區老年人助餐點建設。加快居家養老服務信息平台、呼叫服務系統和應急救援服務網路建設。（市民政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市商務局、市司法局、各區縣市人民政府）
2．不斷發展社區養老服務。社區要無償提供辦公服務用房，引入各類專業化、社會化的養老服務組織，為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養老服務項目。發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，社區各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。2017年底，各街道至少建成一所日間照料中心或小型養老機構。（市民政局、市衛生局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
3．大力推動社會力量興辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面進一步降低准入門檻，優化土地供應政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，使社會力量成為養老服務市場的主體。統籌規劃，建設一批布局合理、規模不一、檔次各異的社會辦養老服務機構，為經濟承受能力不同、需求標准不一的社會寄養老人提供多樣化、人性化、專業化的有償養老服務，優先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化和家庭化、小型化養老機構。鼓勵社會資本對企業廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦後勤服務設施等進行整合和改造，用於養老服務。鼓勵有條件的醫療機構改造成醫養融合的老年護理院。鼓勵發展養老地產，既可開辦營利性養老機構，也可設立公益性養老機構。鼓勵建管分離，養老服務設施由投資商興建，由專業養老機構運營。支持有意向的投資商按養老布局規劃啟動項目建設，確保到2020年新增4萬張床位。（市民政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市衛生局、市工商局、各區縣市人民政府）
4．辦好公辦保障性養老機構。要充分發揮公辦養老機構托底保障作用，重點為城市「三無」老人和農村五保老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。到2017年底，全面完成市屬公辦養老機構提質改造工作；各區縣（市）採取政府投資、民建公助等方式，均要建成一家300張床位以上的社會福利中心；鄉鎮敬老院建設三年工作行動方案全面落實。開展公辦養老機構運營管理市場化改革試點，實施公辦養老機構入住評估輪候和財政補貼制度。（市民政局、市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
（二）統籌發展城鄉養老服務設施。
1．加強社區養老服務設施建設。在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地主城區不少於0.1平方米，望城區和各縣（市）不少於0.2平方米的標准，分區分級規劃養老服務設施建設用地。新建小區按照每百戶30平方米的標准配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配建養老服務設施的產權及其移交責任和義務，在國有建設用地使用權掛牌出讓須知中公告並在國有建設用地使用權出讓合同中約定。社區辦公服務用房要拿出一定比例面積用於養老服務，無養老服務設施或現有設施沒有達到每百戶20平方米標准要求的，各區、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務用房。養老服務設施的配建應相對獨立，並方便老年人開展活動。要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。（市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市公安局、市公安消防支隊、市殘聯、市質監局、市城管執法局、各區縣市人民政府）
2．統籌發展農村養老服務設施。要充分利用閑置的學校、鄉鎮辦公樓和村民服務中心、醫院用房以及民房等資源，按照鄉鎮辦敬老院、村辦養老服務中心（幸福院）、家辦托老所等形式，推進農村養老服務設施建設。加快敬老院提質改造，提倡鄉鎮敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉型為農村區域性養老服務中心。區縣（市）政府用於養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，將農村幸福院建設和運營納入財政資金補貼范疇。（市財政局、各區縣市人民政府）
（三）加強養老服務人才隊伍建設。
1．加強教育培訓。鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。在中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年康復、護理、營養、心理和社會工作專門人才。建立養老服務實訓基地，對社區和養老機構的從業人員開展職業技能培訓。推行職業資格認證和持證上崗制度，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣市人民政府）
2．提高工作待遇。推動養老機構改善養老護理員工作條件，開展工資集體協商，提高工資福利待遇，市、區縣（市）人社部門適時發布養老護理員工資指導價位，推動建立工齡補助制度，依法繳納養老保險等社會保險費。努力提高養老護理員的社會地位，設立長沙市「養老護理員節」，每年推選 「十佳護理員」和「百名優秀護理員」。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛生局、各區縣市人民政府）
3．增設公益崗位。在政府投資興辦的公辦養老機構和街道（鄉鎮）、社區（村）為老服務機構中開發公益性崗位，公益性崗位應優先安排以特困人員為重點的就業困難人員，對吸納就業困難人員比例不低於60%的為老服務機構，按照相關規定給予社保補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
（四）發揮為老服務社會組織作用。
1．積極培育為老服務社會組織。建立一批長沙特色品牌的老年產業協會、老年產品開發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、老年護理研究會等為老服務社會組織；加強老年協會建設，全市形成覆蓋城鄉、上下聯動的四級老年協會組織網路。（市商務局、市老齡辦、市衛生局、各區縣市人民政府）
2．鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量；採取政府購買服務的方式，委託為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標准制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，支持基層老年協會運營管理農村幸福院，開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。（市老齡辦、市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
3．鼓勵開展為老志願服務。建立為老志願服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關幹部、企事業單位職工和大中小學學生參加養老志願服務活動，扶持各類為老服務志願組織開展志願服務活動，開展服務窗口創建「敬老文明號」活動及評選全市「十大孝星」活動，以孝老愛親風尚涵育社會主義核心價值觀。（市文明辦、市教育局、市老齡辦、團市委、市婦聯、市總工會、各區縣市人民政府）
（五）大力發展養老服務產業。
1．開發老年產品用品。支持企業圍繞老年人的衣食住行醫和文化娛樂等需要，開發安全有效的康復輔具、食品葯品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；引導銀行、保險等金融機構開發適合老年人的理財、保險等產品。（市商務局、市衛生局、市食品葯品監管局、市金融辦、各區縣市人民政府）
2．打造養老服務產業鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅遊、社區商業、健康服務、法律服務、精神慰藉等為老服務，建設一批功能完善、服務優質、輻射面廣、帶動力強的養老服務企業和養老基地，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。鼓勵房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區於一體的養老服務綜合體。（市商務局、市旅遊局、市衛生局、市住房城鄉建設委、市文廣新局、市國土資源局、市規劃局、市老乾局、市司法局、各區縣市人民政府）
3．培育養老產業集群。將養老產業納入全市服務業發展規劃，制定長沙養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立長沙養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。（市發改委、市商務局、各區縣市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供應政策。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，並在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。養老服務設施土地用途確定為醫衛慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經營性用地管理。由民政部門認定的非營利性養老機構建設養老服務設施，與公辦養老機構執行相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地。對營利性養老機構建設用地，應採用招拍掛等公開出讓方式供地，對利用單位自有用地興辦養老服務設施項目的，需符合城市規劃及養老產業專項規劃的有關要求可採取協議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過 5公頃。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市衛生局、市工商局，各區縣市人民政府）
享受劃撥用地政策的非營利性養老機構，可變更為營利性養老機構，變更性質時，可辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳出讓金（租金）。養老服務設施用地轉讓，其地上所建養老服務設施應整體轉讓，不得分割轉讓和分割銷售。嚴禁將養老設施建設用地改變規劃條件進行房地產等經營性用地項目的開發，對於擬改變土地用途的養老服務設施用地應當由政府收回處置。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市財政局、市工商局）
2015年開始， 對社會力量提供的床位數在200張、500 張和1000 張以上的養老服務投資項目，可分別列入各級服務業重點項目，優先給予用地保障。鼓勵將閑置的廠房、倉儲用房、學校、培訓中心、度假村、農庄等存量房產和土地改建為養老服務設施，支持使用農村集體建設用地興辦養老服務機構。（市國土資源局、市規劃局、市發改委、各區縣市人民政府）
2．完善稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅；對經認定的非營利性養老機構符合條件的收入免徵企業所得稅。
非營利性養老機構建設養老服務設施，其所繳配套費全額由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構，營利性養老機構其所繳配套費的50%由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。
養老機構用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按居民生活用地計價。
3．完善投融資政策。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）應加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。市、區縣（市）兩級福彩公益金50%以上要用於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要為老年活動陣地配備健身器材。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮投入合力，採取投入資本金、直接補助、項目補貼、財政貼息、風險補償金、產業發展基金、股權投資等方式加大政府扶持力度，並積極引導社會資本加速進入養老領域。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，加大對養老服務業的有效信貸投入。鼓勵養老企業拓寬市場化融資渠道，增強自身「造血」功能。（市財政局、市體育局、市金融辦、市發改委、市文廣新局、市科技局，各區縣市人民政府）
4．完善醫養融合政策。制定衛生、醫保支持老年護理院發展政策，鼓勵社會資本舉辦老年護理院，為失能半失能老人提供養老醫療服務。有條件的養老機構，可申請設立醫療機構或老年護理院，符合條件的可納入醫保定點范圍。不具備內設醫療機構的養老機構應與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，實現資源共享。鼓勵衛生技術人員到養老機構工作，養老機構內設醫療機構聘用醫生、護士、葯劑師等衛生技術人員，在資格認定、職稱評定、技術准入和推薦評優等方面，享受與公立醫療機構同等待遇。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、各區縣市人民政府）
5．調整居家養老服務補貼政策。建立日間照料中心和居家養老服務中心分級分類補助標准，經驗收達標，日間照料中心建設補貼按照一、二類標准，市財政一次性分別補貼10萬元、8萬元；運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼5萬元、4萬元。城區居家養老服務中心運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼3萬元、2萬元。區縣（市）財政投入不得低於市級財政補貼標准。（市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
6．居家養老政府購買服務補貼提標擴面。對本市戶籍的城區困難老年人實施基本養老服務補貼，服務補貼以購買服務的方式實施。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請每月300元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請每月400元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能散居「三無」 老人，年滿70周歲的散居「三無」老人、失獨低收入老人，獲市級以上勞模稱號的低收入老人，可申請每月500元的服務補貼。服務補貼由市、區兩級財政按照1:2分攤。服務補貼以購買服務的方式實施。上述對象入住養老機構的，服務補貼可抵扣入住費用。農村困難老人和縣市城鎮困難老人的居家養老政府購買服務補貼由各區縣（市）具體制定實施辦法。（市民政局、市財政局、市老齡辦、各區縣市政府）
7．建立養老機構建設財政補貼制度。對區縣（市）社會福利中心，市福彩公益金應給與重點支持。對社會力量興辦的養老機構，財政部門按每張床位按照新建1萬元、改建5000元的標准給予建設補貼，芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、長沙縣和高新區，市、區（縣）財政按4:6的比例負擔。嶽麓區、望城區、瀏陽市和寧鄉縣，市、區（縣）財政按6:4的比例負擔。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
8．建立社會辦養老機構運營補貼制度。公辦民營和社會辦養老機構收住本市戶籍社會寄養老人，運營補貼按實際入住老人數每床每月補助160元，由市、區（縣市）兩級財政按照建設補貼的比例負擔。社會辦養老機構經批准收住「三無」、「五保」老人的，區縣（市）財政部門按公辦養老機構標准全額補貼的基礎上，上浮10%。上述基本養老服務補貼、養老機構（含日間照料中心和居家養老服務中心）建設和運營補貼市、區兩級財政均要建立自然增長機制。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
9．建立財政補貼保費制度。支持和鼓勵養老機構購買養老機構責任險，將養老機構場地責任險和「三無」、「五保」老人意外傷害險納入財政補貼范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。（市財政局、市金融辦、市民政局、各區縣市人民政府）
10．完善市場監管機制。健全養老服務行業准入和退出機制。逐步完善養老服務業行業標准，按照屬地監管原則，強化區縣（市）對養老機構服務范圍、服務質量和服務收費的日常監督。公辦養老機構實行政府定價，社會辦養老機構實行市場定價機制。量化養老服務業發展目標，制定科學合理的考核機制。建立養老服務業統計體系和需求評估體系。開發養老服務管理信息平台，准確、及時、全面反映養老服務發展規模、水平、行業結構等基本情況。充分利用電子政務網路，建立全市養老機構數據直報系統，加強養老機構信息採集、儲存、統計和分析。建立養老服務評估制度，委託第三方專業機構對政府資助的養老項目和補助對象進行養老需求和服務質量評估，根據評估結果確定老年人享受基本養老服務、政府支持的層級類型和輪候順序。（市民政局、市物價局、市統計局、各區縣市人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立長沙市發展養老服務業工作領導小組，負責全市養老服務業發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，研究室、民政、發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、財政、老齡、規劃、國土資源、教育、衛生、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、金融、質檢、公安消防、食品葯品監督等部門為成員單位。領導小組辦公室設在民政局。成立長沙市養老服務指導中心，承擔對全市養老服務業發展的指導工作，負責促進我市養老服務業健康快速發展，其人員編制在市民政局內部調劑解決。區縣（市）政府參照設立發展養老服務業工作機構。
（二）健全體制機制。市直各相關部門、各區縣（市）政府要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示範、監督管理等職責，研究制訂加快推進養老服務業發展的政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、業務指導、信息發布和監督管理。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。發改部門要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持養老服務設施建設。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養老服務業發展需要的公共財政投入增長機制。人力資源社會保障部門要制定養老服務公益性崗位細則，加強醫療保險定點管理、養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定工作。衛生部門要研究醫養結合服務模式，提升醫療服務能力。規劃、國土、住房和城鄉建設部門要編制規劃、落實政策，統籌養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅遊、廣電、新聞出版、公安、消防、質監、工商、食品葯品監管等部門要按各自職責創新政策，加大對養老服務業的扶持力度。
（三）強化督促檢查。從2015年起，將重點任務（詳見附表）分解並納入對各區縣（市）政府和市直有關部門年度績效考核內容和為民辦實事工程，確保責任到位，任務落實。領導小組辦公室要加強對市直有關部門和區縣（市）政府工作情況的督促檢查，及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。
五、本意見自2015年2月20日起實行。
附：《長沙市發展養老服務業配套政策制定任務分工表》
長沙市人民政府
2015年1月20日
❹ 長沙有哪些正規的擔保公司
湖南中御投資擔保有限公司 ，湖南金科投資擔保有限公司，，湖南中達中小企業投資擔保有限公司 ，湖南浙商中小企業融資擔保有限公司，湖南同融投資擔保有限公司 ，湖南鼎力投資擔保有限公司，湖南賽爾夫企業信用擔保投資有限公司 ，湖南省財邦擔保有限公司，長沙經濟技術開發區投資擔保有限公司，湖南星沙中小企業信用擔保有限公司，長沙嶽麓區中小企業信用擔保有限公司，瀏陽市中小企業信用擔保有限公司，湖南博豐投資擔保有限公司 ，湖南廣通投資擔保有限公司
一，個人或企業在向銀行借款的時候，銀行為了降低風險，不直接放款給個人，而是要求借款人找到第三方(擔保公司或資質好的個人)為其做擔保。擔保公司會根據銀行的要求，讓借款人出具相關的資質證明進行審核，之後將審核好的資料交到銀行，銀行復核後放款，擔保公司收取相應的服務費用。
二，由於投資擔保公司業務經營的特殊性，所以融資擔保業務成敗的決定性因素，便是業務經營人員的項目運作能力和職業道德，共同構成的人員綜合素質因素。這其中，業務經營人員的項目運作能力高，則對融資擔保項目的整體把控程度就強。反之，在項目運作過程中一旦出現失控情況，就會造成出資人資金的損失。對擔保公司而言，業務經營人員具備合格的項目運作能力，還只是為融資擔保項目的成功運作上好一道保險。要想全面確保項目運作的成功，就必須重點關注到業務經營人員的職業道德問題。畢竟內部人員的道德風險，是投資擔保公司風險防控體系中最為薄弱的一個環節，也是擔保公司在項目運作前期，就必須妥善解決的一個重要問題。
三，如果說擁有雄厚的企業實力，是擔保公司搏擊激烈市場競爭的先天優勢，那麼經營管理體系更先進，業務辦理流程更規范，則是擔保公司獲得各方認可，不斷發展壯大的根本保證。如何從源頭上有效杜絕資金安全隱患，不僅是出資人要面臨的難題，更是作為項目第三方擔保人的擔保公司，需要優先解決的問題之一。而嚴謹、規范的業務辦理流程的制定和實施，則能從源頭上將不利於出資人資金安全的因素及早過濾掉。這就是那些業務辦理流程不規范的擔保公司，在項目運作上容易造成出資人資金損失的症結所在。
四，優選民營擔保公司的第一條谷柯標准，就是選擇企業實力更為雄厚的擔保公司。可是，怎樣的擔保公司才算是實力雄厚的企業呢，首先，我們要看的就是公司的注冊資本金的多少。其次要看的是公司經營規模的大小。經營規模直接受到經營人員人數的制約，而經營人員人數又受到經營場地面積大小的制約，經營規模大的公司往往需要面積更大的經營場地來做支撐。當然，一些擁有自有產權經營場地的擔保公司，在企業實力上也比租賃經營場地的公司更勝一籌。最後要關注的就是公司是否擁有更多的高質量融資項目，可供出資人進行比較和篩選。選擇高質量的融資項目，不僅能保障出資人的資金更安全，還能保證出資人獲得理想的投資收益。
五，判定擔保公司是不是信譽良好，業務辦理流程規范的優選擔保公司的一個重要標准就是，在辦理融資擔保業務時，是否按照司法部《關於辦理民間借貸合同公證的意見》規定，將借貸合同送至公證機關進行公證。出資人獲得公證機關的合同公證保障後，可享受到的權利是，一旦用資人到期不能償還出資人的借款，包括相應的利息時，公證處就可以根據出資人的申請，出具強制執行書，由出資人向有管轄權的人民法院申請強制執行，確保出資人的借款資金不受損失。