政府投融資對或經濟發展

A. 政府投資對經濟的影響

政府投資可以彌補場失靈，協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟發展和結構優化。
(一)均衡社會投資，政府發揮宏觀調控作用。
(二)政府投資對調節投資結構、引導社會投資方向起著重要作用。
(三)為社會民間投資創造良好的投資環境。
(四)支持地區內國家重點項目時建設。

B. 政府投融資平台有發展前景嗎

幾年來，政府財政融資平台雖然有所發展，但已經不能適應現行財政和金融政策，無法繼續為城市基礎設施建設和經濟發展籌集政府投資，政府財政融資平檯面臨諸多問題和困難，急需改造和完善。
據《中國政府投融資平台建設模式與發展戰略分析報告》建議，欠發達地區城投公司必須告別傳統的發展願景，回歸到「市場經濟」，才是各地政府及融資平台公司轉型發展的根本。對縣級平台而言，要進行資源整合，將政府資源、資本通過市場化模式，以「產業合營、區域合作」的思想，以實實在在的產業為基礎，從政府性的投融資主體、投融資平台向市場化的產業發展運營平台轉變。

C. 淺談如何進一步發揮政府城建平台投融資功能

這些服務於地方政府這幾年全國各地城市基礎設施建設投資量日益加大，並且有一城市建設投融資的平台，為各地城市基礎設施的開發和建設，完成了種互相攀比、愈演愈烈之勢。各地政府結合未來的「十一五」規劃，均大量的融資，對各地方經濟和社會發展，以及提升本地城市形象等方提出了大強度的城市建設投資計劃，繪制的城市建設藍圖也非常宏面都做出了重大的貢獻。偉，因此，對各地城建平台而言，未來的融資壓力可想而知。我們相信，與此同時，隨著政府職能轉變和我國投融資體制改革的變化，這各地城建投融資平台都在想方設法創新融資方式、拓寬融資渠道、尋些平台積極創新融資方式、勇於探索融資渠道、大膽進行市場化的改找融資突破口，但是如果不能在城投公司的定位和運作，在城建平台革實踐，創造了一批在全國有影響、可借鑒的城市基礎設施建設融資的投融資機制上有所突破、有所創新。面對未來更加繁重的融資任務，的先進經驗。像通過土地出讓和運作籌資方式；市政公用項目如公將難以完成，而要擔負起政府下達的融資目標將成為一句空話。交、燃氣、污水、自來水、垃圾處理等的BOT、TOT以及產權和股權轉4、國資經營和管理的壓力增大讓融資；此外還有城建資產的資產證券化（ABS）融資方式等，都在全各城建平台作為政府的投融資平台和國有資產經營管理的平國范圍內產生了積極的反響。台，不僅承擔代替地方政府融資的責任，還承擔著龐大的城建國有資然則，作為跟隨和推動市場經濟改革的產物，面對當前政府城建產在市場競爭中保值、增值的經營管理壓力。這也對城建平台的經營投融資平台的運作面臨著一些問題和困難，如何進一步發揮城建平管理水平和投融資運作能力提出了挑戰，也將對各地城建國有資產台投融資功能值得我們深入探討和研究。的可持續經營和良性發展產生重要的影響。一、困擾城建平台發揮投融資功能的幾個問題二、影響城建平台投融資功能發揮的內在問題據我們調查了解，目前政府城建投融資平台的運作主要存在以以上這些矛盾和困難的出現，我們認為全國各地的政府投融資下幾方面困擾：平台或多或少存在。它表現的是作為具有政府和企業雙重性質的、國1、資產負債率偏高有資產經營管理平台和投融資平台，客觀上存在著在公司定位、管理據調查，目前絕大部分政府城建平台的資產負債率都在70％以體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續發展等方面的先天不上，這種資產負債結構，一方面使這些企業承擔了較高的財務費用，足。目前中國的經濟體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體另一方面也影響了他們為政府項目所進行的進一步融資，同時企業制和國有資產運行管理機制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在在推動多元化的融資創新方面也難以發揮作用。更長的時間內、更深的層次上不斷完善和解決。2、財務風險較大三、城建平台進一步發揮投融資功能的幾點建議由於所有的政府城建平台都承擔了大量的政府公益性的建設項對此，我們對在目前形勢下，如何進一步發揮好各地城建平台的目，往往投資量大、效益產出慢。因此這些企業的資金運行經常是捉投融資功能，提出如下建議:襟見肘，基本處於「借新債還老債」的狀態下。1、在完善投融資體制方面，要領導重視，健全組織這些城建平台可能出現的財務風險，主要體現在資金流轉風險、要在城市建設投融資體制上進一步深化和完善，就應當立足於償債風險和有效資產不斷縮水的風險上。只是反映出的情況有所不政府這個層面，要打破行業界限、部門界限，拋棄小團體的利益，共同同。（1）資金流轉風險，它基本出現在那些沒有穩定的利潤來源、高投做好城市建設這個大文章，實現城建融資渠道上的開拓創新。政府應資、高負債、低投資回報的情況下，受企業資產質量和運營效率影響當象重視國有企業改革那樣，重視城建投融資體制的改革和城建平較大。（2）償債風險，主要是由於負債結構的影響，導致按期償還銀行台的資本運作。本息出現困難，往往是「拆東牆補西牆」，且受金融貨幣政策的剛性制我們建議，各地可以成立一個象各地改革辦那樣的、超脫於政府約和影響非常大，尤其是資金供給不足，負責結構不合理的企業。（3）部門的市一級的聯席機構，負責領導城建投融資體制改革，對政府重有效資產不斷縮水的風險，是指企業當每年的資金收入不夠償還銀大項目的投資和融資進行協調和推進，並負責投融資創新工作，以提行利息情況下，不斷用平台的有效資產填補缺口，導致企業的有效資高整個地區的城市資產和城市資源的運作效率。產不斷縮水的情況。2、在資源利用方面，要統籌規劃，集中利用的那部分責任，對被審計對象來說只是間接責任。度。積極開展不同形式不同內容的評估活動，對全面提升內審工作的（三）、開展有針對性的培訓工作。為了進一步提高內審工作質質量將起到促進作用。量，建議教育主管部門按照教育系統內部審計工作規定的要求對內總之，隨著教育事業的發展和教育改革的不斷深入，中小學校長審人員進行審計工作規范的培訓，制定一套統一的內審工作的具體離任經濟責任審計工作還會出現許多新問題、新情況，需要在以後的操作指南，以此作為指導內審人員開展內審工作的依據。如審計工作實踐中不斷地去總結、探索、完善。為了不斷完善中小學校長任期經流程、審計文書格式、審計案卷的歸集整理等方面，從而進一步提高濟責任審計，內審人員應該認真學習和借鑒審計工作的新理論，堅持審計工作的質量，防範審計風險。與時俱進，積極創新，要牢固樹立「服務經濟，服務教育」的新觀念，強（四）、內審部門應積極利用各種不同形式的評估活動，充分發揮化依法審計意識，學習教育審計工作中的先進經驗，探索和運用先進「以評促改，以評促建」的積極作用。考評活動不僅使內審部門在迎評的審計觀念、技術方法，不斷激發創新意識，營造創新氛圍，提高教育中促改促建，同時也在一定程度上提升了領導對內審工作的重視程內審工作的質量和效率。22城市建設2009年總第41期

D. 如何深化政府投融資體制改革

幾年復來，政府財政融資平台雖然制有所發展，但已經不能適應現行財政和金融政策，無法繼續為城市基礎設施建設和經濟發展籌集政府投資，政府財政融資平檯面臨諸多問題和困難，急需改造和完善。據《中國政府投融資平台建設模式與發展戰略分析報告》建議，欠發達地區城投公司必須告別傳統的發展願景，回歸到「市場經濟」，才是各地政府及融資平台公司轉型發展的根本。對縣級平台而言，要進行資源整合，將政府資源、資本通過市場化模式，以「產業合營、區域合作」的思想，以實實在在的產業為基礎，從政府性的投融資主體、投融資平台向市場化的產業發展運營平台轉變。

E. 金融對經濟發展的重要作用

金融發展對經濟發展的積極作用：

1、金融發展有助於實現資本的積聚與集中，可以幫助實現現代化的大規模生產經營，實現規模經濟的效益。

2、金融發展有助於提高資源的使用效率，從而提高社會經濟效率。

3、金融發展有助於提高用金融資產進行儲蓄的比例，因而有助於提高社會的投資水平。

經濟發展對金融發展的作用：

1、經濟的發展使社會的收入水平不斷提高，因而提高人們對金融投資和理財服務的需求。

2、經濟發展形成越來越多的大企業集團，這些大的企業集團要求與其融資需求相匹配的現代金融機構為其提供服務。

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金融的構成要素有5點：

1、金融對象：貨幣（資金）。由貨幣制度所規范的貨幣流通具有墊支性、周轉性和增值性；

2、金融方式：以借貸為主的信用方式為代表。金融市場上交易的對象，一般是信用關系的書面證明、債權債務的契約文書等；

包括直接融資：無中介機構介入；間接融資：通過中介機構的媒介作用來實現的金融。

3、金融機構：通常區分為銀行和非銀行金融機構；

4、金融場所：即金融市場，包括資本市場、貨幣市場、外匯市場、保險市場、衍生性金融工具市場等等；

5、制度和調控機制：對金融活動進行監督和調控等。

各要素間關系：總體講各要素是既相對獨立、而又相互關聯的，金融對象、金融場所為金融體系硬體要素，金融方式、制度和調控機制為金融體系軟體要素，金融機構為其綜合要素；

具體講金融活動一般以信用工具為載體，並通過信用工具的交易，在金融市場中發揮作用來實現貨幣資金使用權的轉移，金融制度和調控機制在其中發揮監督和調控作用。

F. 金融對經濟發展的作用

金融對經濟發展的作用：

1、金融能夠提高投融資水平和效率

金融對區域經濟發展有多兩方面的促進作用：

一是可以增加要素總量，起到要素的集聚效應；

二是通過提高要素生產率，比如資本的生產效率，投融資效率等來促進經濟發展。

2、金融能夠促進技術進步，吸引優秀人才。

金融的本質是實現資本的優化配置，通過將資金配置到生產效率最高的項目中去，可以提高資本的邊際生產率，同時提高技術進步率，進而促進經濟增長。因此，一個有效的金融體系將可以更好地分配資金，提高進步水平，進而促進經濟增長。

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金融發展規律

1、在一國的經濟發展過程中，金融上層結構的增長比國民產值及國民財富所表示的經濟基礎結構的增長更為迅速，因而金融相關比率（FIR）有提高的趨勢。

2、一國金融相關比率的提高並不是永無止境的。一旦達到一定的發展階段，特別是當FIR達到1~1.5之間時（西歐和北美20世紀初就達到了這一水平），該比率將趨於穩定。

3、經濟欠發達國家的FIR比歐洲和北美國家要低得多。欠發達國家目前（指20世紀60年代）的FIR多在1和2/3之間，相當於美國和西歐在19世紀後半期就達到並超過的水平。

4、決定一國金融上層結構相對規模的主要因素是不同經濟單位和不同經濟集團之間儲蓄與投資功能的分離程度。

5、在多數國家中，金融機構在金融資產的發行額與持有額中所佔份額隨著經濟的發展而大大提高了。即使一國的FIR已停止增長，該份額卻依然呈上升勢頭。

G. 政府融資的方式有哪些

一、直接融資

這類融資主要以地方政府為融資主體而獲得的用於城市基礎設施建設的資金。具體表現為：

1、財政資本金投入而獲得的股權收益。

2、由財政投入一些城市基礎設施項目而帶動外資和民營資本的投入。

3、獲得中央轉貸的由中央政府發行的國內外政府債券。

4、向世界銀行、亞洲開發銀行等國際和地區金融機構貸款。

5、獲得中央轉貸的由中央政府向外國政府的貸款。

6、外國政府援助贈款。

二、間接融資

這類融資主要通過銀行、保險公司和投資公司等中介機構而獲得的用於城市基礎設施建設和改造和資金。目前地方政府主要採取此種方式進行大規模融資。具體表現為：

1、政府授權一些從事城市基礎設施建設的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔保並進行貼息。

2、政府授權企業發行企業債券，用於地方基礎設施建設，財政實施擔保並承擔債券利息。

三、項目融資

這類融資主要利用政府各種特定資源，為達到政府特定目的，採用各種市場手段而獲得的用於城市基礎設施建設和改造的資金。具體表現為：

1、利用土地級差效應，獲得土地出讓金。

2、由企業進行建設經營政府授權的特別項目，到期轉讓給政府的BOT方式。

3、政府將業已建成的大型基礎設施項目轉讓給企業，經過一段時間運營後，企業再無償轉讓給政府的TOT方式。

4、由企業建設經由政府授予的特別項目，財政給予補貼，到期轉讓給政府的BOST方式。

5、政府把具有商機的盈利項目和公益性非盈利性項目「捆綁」在一起，企業通過比較利益，進行自行開發和還款的項目。

6、由政府授權一些大型國有公司，對特別項目實施融資租賃。

四、非項目融資

這類融資主要運用資產動作手段吸引社會各類資金的融資方式。具體表現為：

1、通過有關投資信託公司，採用集合信託方式向社會投資者籌資，獲得的資金用於城市基礎設施建設。

2、對一些公用事業企業進行包裝上市，由這些企業從資本市場籌資的方式。

3、政府出讓部分公用事業股權而獲得的用於該項目或其他項目的建設和改造資金。

(7)政府投融資對或經濟發展擴展閱讀：

政府融資的作用：

1、地方政府融資平台可以較有效地配置資源，促進經濟增長

一方面，政府利用其信用平台，提高政府資源的整合和利用效率；另一方面，在競爭日趨激烈和貸款風險較大的背景下，銀行也願意貸款給具有政府背景的投融資平台公司，以降低金融風險。

近年來，中國經濟增長率之所以保持較高水平，地方投融資平台公司功不可沒。由於中國東、中、西部經濟發展不平衡，東部產業要轉型升級。

中、西部渴望承接東部產業轉移，投融資平台公司對交通和城建的巨量資金投入，有力地促進了中國的產業轉移，有利於中國經濟的均衡發展。

2、地方政府融資平台大大加快了城鎮化進程

投融資平台公司所籌集的資金，大部分用於城鎮公共基礎設施建設。可以肯定地說，沒有地方投融資平台公司，就沒有這些年來中國城市面貌的日新月異。

城鎮化的大發展，為地方經濟發展提供了長期堅實的基礎，為工業化創造了需求源泉，也為農村人口向城鎮轉移拓展了空間。

3、地方政府投融資平台公司促進了民生改善

依託投融資平台公司，地方政府籌集了大量的資金，其中的相當部分投入了廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房項目。

一部分資金投入了公立醫院設施、教育基礎設施、文化體育基礎設施和水利基礎設施建設，還有一部分資金投入了污水處理廠及管網、垃圾焚燒廠（填埋場）、水環境治理工程建設等。這些項目的建設和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群眾的歡迎。

4、地方政府投融資平台公司還有利於拉動民間投資

地方政府投融資平台公司是政府性企業，具有法人資格，可以通過發行信託資金計劃和公司債券、聯合投資等方式吸引民間資本進入。

充分發揮民間資本支持基礎設施建設和民生工程建設的作用，實現短期政策調控與利用民間資本長期機制的較好結合。

H. 政府投融資對民間投資和消費的影響

政府投資、融資對民間投資和消費的影響：
在一定條件下，政府投資對民間投資可能會發生「擠出效應」。
（1）政府投資的「擠出效應」
所謂「擠出效應」，是指由於政府發行國債規模過大，從而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致民間部門投資減少。它將使政府擴張性財政支出的效應部分地甚至全部地被抵銷。因此，國債規模及投向必須合理，如產生「擠出效應」，國債政策必須進行調整與轉向，以保證其可持續性。
（2）產生「擠出效應」的條件
1）經濟中資源是否得到充分利用。如果經濟中資源沒有得到充分利用，勞動力、資金、土地資源供給充足，廠商能以較低的要素價格水平得到所需要的資源要素，則意味著價格水平不會隨產量變動而變動，此時，總供給曲線是接近水平線的。此時，國債擴張導致的政府支出增加的收入效應較大，而價格水平不變或上升幅度很小，因而對利率影響較小，從而對私人投資影響也較小，擠出效應也較小。反之，如果經濟中資源已得到充分利用，則擠出效應較大。
2）貨幣供給是否相應增加。如果貨幣供給沒有相應增加或增加額不能滿足貨幣需求增加的需要，則國債擴張將產生擠出效應；反之，則不會產生擠出效應。不論中央銀行直接借款給政府，還是在政府向公眾借款的同時，中央銀行通過商業銀行體系向流通領域增加貨幣供給，都可以抑制利率因政府支出擴張而上升。因此，貨幣政策與財政政策配合使用可以抵銷擠出效應，即在增加財政支出的同時，增加貨幣供應量。
3）社會經濟活動是否達到充分就業水平。在經濟已經達到充分就業水平以後，即使貨幣供給增加，政府支出擴張的擠出效應也將難以避免。因為此時國民收入水平超出充分就業收入，意味著社會需求過度、資源約束緊張，而價格水平急劇上漲。價格上漲使貨幣供給的實際價值減少，利率上升產生擠出效應，國民收入也隨之下降。所以，在經濟已經達到充分就業後，仍然擴張政府支出，即使增加貨幣供給，最終也避免不了擠出效應。
政府投資是由政府決策並由國有資金進行投資的行為或由代表政府的國有企業進行的投資活動。其投資主體是政府，產權屬於國家，形成國有資產，構成國有經濟，因此，政府投資在某些情況下又稱國有投資。民間投資在我國通常是指由集體、私人進行的投資活動，投資主體是個人，產權屬於集體或個人，構成民營經濟。外商投資是由國外政府或私人進行的投資，形成外資經濟。政府投資與民間投資、外商投資共同構成我國社會的總投資。在我國，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前我國投資主體是由政府及代理人、個人、外商組成的。政府投資在我國建國後很長時期，一直是投資的主要力量，並在此基礎上形成了我國的國有經濟。隨著我國改革開放的深化，政府投資在社會投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。依靠政府投資拉動國民經濟增長，在我國經歷了建國以後到確立改革開發基本國策近30年的歷史。這個做法既促進了我國建立起完整的工業體系和國民經濟體系，在經濟建設上取得一定的成績，又給我國經濟和社會帶來一系列至今尚難以消除的後患。與政府投資對經濟增長推動作用的主導地位的確立相對應，民間投資也經歷了由艱難生存、限制發展和逐步削弱甚至消亡的命運。十一屆三中全會以後，民營經濟逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來，我國政府出台了一些促進民營經濟發展的措施，民間投資規模不斷擴大，與此同時，政府投資在社會總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對國民經濟增長的推動作用正在發生歷史性的變化。投資是經濟增長的重要因素。它與消費、政府支出和進出口共同構成一國經濟發展的發動機。2002年，我國經濟增長率為8%，其中有3.77個百分點為投資所做的貢獻。在過去幾年裡，為了遏止通貨緊縮，政府主要運用了利用國債進行投資的財政政策，通過刺激投資需求和消費需求拉動內需，從近三年實施財政政策的情況看，雖然取得了一定的成績，但並沒有達到預期的效果。在投資的地區上，政府投資主要集中在西部地區；民間投資主要集中在沿海及中部地區。房地產投資是民間投資的主要領域。房地產投資帶動經濟增長的作用有目共睹，但會產生一定的不利影響，比如人們購房之前節衣縮食進行儲蓄，貸款購房後減少消費還貸款；而政府投資為主的西部開發，因民間投資未能及時跟上，其帶動投資需求的作用也並不明顯。由於啟動居民消費的社會經濟環境的限制，短期內通過擴大消費需求拉動內需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響並存，這一點已為實踐所證明。民間投資是改革開放後迅速發展起來的一支重要的社會投資力量，對國民經濟發展的作用正在加強。2002年在社會總投資對經濟增長的3.77個百分點的貢獻中，政府投資佔2個百分點，而民間投資佔1.77個百分點。加快民間投資的發展，是我國在當前國際經濟前景不明朗、國債投資拉動社會需求的政策作用有限的情況下，能否保持國民經濟持續高速發展勢頭的關鍵因素。