大邑縣農村產權流轉融資擔保有限公司

1. 怎樣發展集體經濟，怎樣搞好農村"三變"改革

(一)建立支持保護機制。通過大力發展現代山地特色高效農業，因地制宜選擇好發展產業，培育壯大新型農業經營主體。創新財政資金資源配置機制，整合涉農、扶貧等相關項目和資金，用好國家政策舉措，發揮整體合力。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發、基建投資等涉農項目規模。允許將財政投入到農村的涉農資金量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外，扶貧開發資金可量化到貧困農戶)，在不改變資金性質及用途的前提下，集中投入到各類農業經營主體，按股比獲得收益。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產量化為村集體資產轉交給農民合作社持有和管護。鼓勵農民以承包土地經營權或者資金、技術等入股農民合作社、農業產業化龍頭企業，分享產業鏈增值收益。按照依法自願有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，以及通過土地經營權入股、託管等方式，發展適度規模經營。加快培養新型職業農民，大力發展農民合作社、專業大戶和家庭農場，支持龍頭企業、合作社等新型農業經營主體與村集體、農戶建立緊密型利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現合作共贏。採取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經營性農業服務組織，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。
(二)建立確權頒證機制。大力推進農村集體土地所有權確權登記頒證工作，在此基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權等確權登記頒證工作，進一步釐清和明晰農村資源資產權屬，做到四至清楚、面積准確、產權清晰。土地承包經營權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意願的前提下，也可以確權確股不確地。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農業為名圈佔土地從事非農建設。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，對農村集體經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。鼓勵將農村集體各類資產進行清理核實，經村集體經濟組織全體成員同意，確定權屬關系，折價入股農業經營主體，並按比例獲得收益。健全農村集體「三資」管理監督和收益分配製度。明確集體經濟組織市場主體地位。
(三)建立產權交易機制。建立符合實際需要的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自願公開公正有序交易。制定農村產權流轉的管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程。建立交易監督機制，強化監管，確保產權交易規范透明運行。創新農村內部法人治理結構。分級建立農村產權綜合交易平台，形成市級農村產權交易中心、縣級交易所、鄉級流轉服務站三級農村產權流轉服務體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農村產權及其他權益類資產評估機構，滿足農村資產和權益評估需求。在農村產權評估市場的培育階段，通過採取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業准入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場，讓農村集體資產和農民承包土地經營權以及資金、勞動力等入股投資平台。村集體和農民以承包土地經營權或者其他財產權利入股農業經營主體，需要評估作價的，可以協商確定，也可以委託法定評估機構評估。加強評估人才隊伍建設，通過業務指導、講座培訓、考核頒證的方式，培養一批專職從事農村產權評估業務的專業隊伍。
(四)建立融資擔保機制。加快農村金融制度創新，完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬「三農」直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依託，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向「生產經營合作+信用合作」延伸。完善農村信用體系建設，將農戶和承接經營主體的信貸信用信息納入中國人民銀行徵信系統，進一步擴充信息採集范疇，公安、工商、法院、稅務、國土、環保等部門可依法依規向徵信系統報送行政執法信息。深入推進信用農戶、信用村組、信用鄉鎮和農村金融信用縣等農村信用工程建設，開展新型農業經營主體信用評級與授信。探索融資擔保新模式，鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構或擔保基金。加快再擔保機構發展，擴大小微企業和「三農」融資擔保業務規模。探索企業、合作社等經營主體、村集體經濟組織、村民共同出資組建的行業性擔保公司。
(五)建立風險防控機制。進一步加大對農業保險的支持力度，針對各地各類特色農產品的發展情況，建立創設各級財政支持開發、擴大特色農產品保險品種的機制，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域、支持提高保障水平，增強農業和農戶的抗風險能力。進一步推動農業保險業務發展，擴大茶葉、中葯材等特色農產品保險的試點范圍。完善農業保險制度，支持有條件的地區成立農業互助保險組織，擴大農業保險覆蓋面，開發適合新型農業經營主體需求的保險品種。採取風險補償、政府資源配置等方式，引導商業保險機構開發面向農戶的小額信貸保證保險產品，並與銀行共同制定合理的風險分攤機制。建立股權(股金)監管機制，重點對財務和經營情況進行監管。建立抵押物處置機制，對於納入全國農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的縣(市、區)，因借款人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形需要實現抵押權時，允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法採取多種方式處置抵押物。建立股權退出機制，農民和村集體持有承接經營主體的股份部分，成員內部之間可以依法轉讓並辦理相關手續。建立合同備案機制，引導合作當事人按協商內容，依法簽定合同協議，約定雙方的權利和義務。按照合作當事人簽訂的合同協議約定，履行權利和義務，兌現收益分配。在保障農民利益的前提下，合理設定土地承包經營權流轉年限，明確農民入股經營主體解散、破產後的處理辦法。探索籌建農業資產經營公司，健全風險防控機制。建立法律顧問機制，組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，並全程指導農民簽合同、入股經營、股權收益等環節。
(六)建立權益保障機制。政府部門把保護農民產權利益列為重大事項進行督查，確保土地流轉的合法性，維護好農民群眾的切身利益。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。允許試點鄉鎮成立村集體經營公司，實現集體資產的統籌經營和統一管理，提高集體資產的使用效率，放大收益;實現村民到股東的轉變，保障入股村民獲得長期穩定收益。建立股份聯結機制，引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協議，形成「利益共享、風險共擔」的股份聯結機制。建立股權分紅機制，入股主體和承接經營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，在集體資產評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，入股主體和承接經營主體合理確定入股主體股金所佔股比及收益分配辦法，通過簽訂股權分紅協議約定相關事宜。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。引導新型農業經營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農民履行股東的職責、行使股東的權力、參與重大的決策。

2. 鄉鎮農村土地流轉工作總結

1、創新觀念較為超前。在創新理念、創新政策、創新舉措上先人一步、快人一拍。理念上，堅持「三個有利於」，按照「三集中」（工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）的思路，大力推進市場化運作，把推進土地流轉與規模經營結合起來，讓一部分農民成為新「地主」；把推進土地流轉與全民創業結合起來，讓一部分農民變成新的產業主；把推進土地流轉與本地工業發展結合起來，讓更多的離地不離家的人成為工人；把土地流轉與城鎮建設結合起來，讓農民轉變為商人。政策上，用活用足用好，如涉及的農村集體建設用地開發、一次性承包土地等政策法規上沒有明文規定不準的，敢於創新，規避政策風險。舉措上，以搞活農村土地承包經營權為手段，推進農村產權改革，2008年該市建立了全國第一家農村產權交易所，部分縣市區也建立了農村產權流轉中心，為農民提供快捷方便的產權及資本流動平台。探索創新土地承包經營權股份量化、集體經濟組織股份化改革、搭建農村土地流轉市場平台等，拓展其抵押融資形式，使其資源變資本。**永競集團建立的「田園時代」是一個以「土地量化入股、村企合作、業主規模經營」的具有代表性的典型例子。在農民流轉自願的基礎上，該村引導農民以土地承包經營權入股的方式組建農業股份合作社，合作社與永競集團簽定了租賃×××畝耕地，時間為19年的土地租賃合同，達成了投資××億元，建設現代農業產業化示範園的投資協議。「時代田園」以農業產業為基礎，農業觀光旅遊為載體，以新農村建設為目標，將園區內所有民房遷出，統一規劃，新建新村莊，農民每戶按每人×××元平方米的補助予以建造新居。示範園主要發展葡萄、苗木、小區養殖等特色產業，建設集生態、休閑、觀光、旅遊於一體的現代農業園區。合作社採取「農戶入股保底，收入二次分成」的分配方式，使農民增收鏈條得以延伸。農戶可從合作社獲得穩定的「四金」收入。一是獲得土地流轉租金每年每畝保底收入×××元；二是堅持「多積累，少分紅」的原則，對高出保底租金部分的×××用於持股農戶再分紅，實現農戶第二次分利。餘下的×××新增收益用於擴大合作社生產經營；三是公司每年安排出租地農民×××多人在農業園區打工，並解決出租地農民的社保問題。四是建休閑山莊，聘請當地人作物業管理，並引導農民
參與農業產業化，特別是發展第三產業，實現了農民收入構成多元化。

2、扶持政策十分過硬。一是土地流轉獎勵政策。2005年該市制定出台了《關於推進農村土地承包經營權流轉的意見》，明確了推進土地流轉規模經營的具體獎勵辦法。新都、雙流等多數縣市區政府根據本地的經濟發展狀況和區域特點分別制定了不同的獎勵政策，並從項目資金安排上給予傾斜。有些地方除對規模經營業主給予獎勵外、還對引進規模經營業主的單位和個人、對土地流轉達到一對規模的村和鄉鎮制定了獎勵措施。該市市委文件規定從2005年起連續3年以上規模經營農用地面積達×××畝以上的，由市政府給予一次性獎勵。錦江區在發展「江家菜園」基地中明文規定全區每個公務員租種一分田或一分地，轉租給他人種的，出讓×××元給予補償。二是土地優惠政策。國土部門積極為農業產業化項目提供用地政策支撐和用地服務，2005年為×××家龍頭企業落實建設用地×××畝，並享受到了相應的用地優惠政策。三是爭取金融支持。加大金融機構對龍頭企業、土地流轉規模經營等信貸支持，市政府與農發行簽訂了《農業政策性金融合作協議》，在2006年到2008年農發行提供100億信貸額度。從2004年起市財政專門列支×××萬元用於扶持農村土地流轉專業合作組織。
3、典型示範引導有力。該市總結推廣了多種土地流轉規模經營典型模式，通過組織召開專題現場會、農村工作會參觀現場、加大宣傳報道力度等帶動土地流轉。如以雙流縣崑山村為代表的「土地有償流轉，業主規模經營」的經營模式；以崍羊安鎮湯營村為代表的「土地量化入股，集體統一經營」的模式；以崍市固驛鎮仁壽村為代表的「龍頭企業帶動，村企合作經營」模式；以金堂縣轉龍鎮大橋村為代表的「土地量化入股，農民與企業合作經營」模式；以龍泉驛區大面街辦龍華村為代表的「開發農村集體建設用地，發展規模經營」的經營模式，發揮了典型示範作用，帶動了土地規模經營加速推進。
4、服務措施非常到位。一是著力改善土地流轉的軟硬環境。通過結合土地整理、農業綜合開發、農村用水保障工程等項目，政府每年投入上10億元用於改善灌溉、道路等農業基礎條件。對農業規模經營及興辦農業企業的周邊設施由政府投入，「五朵金花」農民休閑山莊設施建設投入按×××的補足，並免收業主基礎設施配套費；通過搭建勞務輸出機構、開展務工前勞動技能培訓、開通務工人員直通車等為農民外出務工提供用工信息、用工導向服務，消除農民對土地的依賴，為土地集中規模經營創造條件；通過健全農民社保機制，推進城鄉基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋，解決農民流轉土地的後顧之憂，為土地規模創造條件。二是加強土地流轉服務指導。該市先後制定了《農村土地承包經營權流轉實施細則》和《農村土地承包經營權管理辦法》等規范性文件，統一制定了規范的土地流轉合同文本和土地流轉服務流程，健全了市縣鄉三級土地承包流轉服務中心，部分縣市區建立了土地流轉網路信息平台，為農戶、業主從事土地流轉提供服務。三是成立了農村產權流轉擔保公司。政府每年投入6億元，撬動社會、金融和部門資金達248億元，政府每年向農民提供×××元/畝的耕地保護基金，擔保公司與農民按2：8的比例貸款擔保，積極為農村土地承包經營權等產權的流轉提供資金擔保，以確保土地流轉和規模經營正常有效進行。
通過創新農村土地流轉機制、方式、方法，該市農業農村經濟取得顯著成效。一是促進了現代農業產業的發展。在土地規模經營的
帶動下，該市已發展具備了一定規模的農產品基地，形成了優質糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、中葯材、茶葉、水產、竹林等十大優勢特色產業。
二是促進了農業基地建設和產業化經營。已建立農業優勢特色產業基地×××個，該市規模以上龍頭企業發展到×××家，其中國家級重點龍頭企業×××家，省級重點龍頭企業×××家。年銷售收入億元以上龍頭企業×××家，×××元以上龍頭企業×××家。三是促進了農民轉移和持續穩定增收。2007年該市轉移農村勞動力×××萬人，占農村勞動力總數的×××以上。2008年底，該市共有×××萬戶農戶轉出土地承包經營權，占承包農戶總數的×××。雙流縣通過土地流轉解決了×××萬人的農村富餘勞動力就業。四是促進了農民組織化程度的提高和集體公益事業發展。通過資金、技術和土地承包經營權入股等組建農民專業合作組織，該市農民專業合作組織發展到×××個，其中農民專業合作社發展到×××個，從業人員×××萬人；農村新型集體經濟組織發展到×××個，參股入股的農戶達×××萬戶，極大地壯大了集體經濟。金堂縣由新鎮祝新村，出資×××萬為全村×××人購買了新型農村合作醫療保險，×××戶低保戶全部納入最低生活保障及文體設施建設等，有力地促進了農村公益事業的發展。

3. 農村三變改革十大步驟

「三變」改革：資源變資產，資金變股金、農民變股東。

1、資源變資產：就是要讓沉睡的資源活起來，也就是要讓「死資源」變成「活資產」。指村集體以集體土地、森林、草地、荒山、灘塗、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權評估折價變為資產，通過合同或者協議方式，以資本的形式投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利。

土地包括：集體土地、農用地（耕地、園地、林地、草地、養殖水面、其他土地等）

建設用地（宅基地、集體經營性建設用地、公益用地等）

2、資金變股金：讓分散的資金聚起來。就是加大各類資金整合力度，將各級財政投入到農村的生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展專項資金等，量化為村集體或農民持有的股金。

採取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，集中投入到效益較好的企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變「一次性」投入為「持續性」增收，形成農民穩定增收的長效機制。

鼓勵有技術、懂管理的能人大戶，有頭腦、懂市場的返鄉人才，在家鄉領辦創辦企業、合作社、家庭農場。

資金主要包括5大塊：（生產發展類資金、農村設施建設類資金、生態修復和治理類資金、財政扶貧發展類資金、支持村集體發展類資金）

3、農民變股東，增收的渠道多起來。就是要引導農民自願將個人的資源（包括土地）、資產、資金、技術等，入股到經營主體，成為股權投資人，參與分紅。通過這種辦法，有效轉變農民的投資方式、創業方式、就業方式和增收方式，讓農戶成為產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的參與者和受益人。

十個步驟：

建立工作班子、制定工作方案、宣傳動員培訓

清查核查資產、明晰產權歸屬、評估資產價值

公開公示結果、接受審查驗收、建立資產台賬

健全管理制度

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為什麼要實施「三變」改革

解決因資產監管缺位，集體資產流失問題。長期以來，集體資產產權歸屬不清，權能不完整，集體成員權益不明確。

解決集體資產閑置，集體經濟活力不足問題。集體經濟組織主體地位不明確，無法進行正常的市場經營活動。

解決農村權能不健全，城鄉資源要素流轉不暢的問題。集體資產產權權能不完整，無法進行市場化配置。

解決收益分配製度不健全，農民無法分享集體收益問題。集體成員對集體權益不明確，看似人人有份，實則人人無份。

對於貧困人口這個特殊群體，要採取主動的辦法幫助和引導他們參與「三變」，可以通過個人自助變、組織幫助變的形式讓他們參與「三變」改革，達到擺脫貧困的目的。

第一，個人自助變。有土地、有資源、有資金的貧困戶，可以同通過自助入股的形式參與到「三變」中脫貧，這樣的方式，特別要注重加強引導，進村入戶進行宣傳，讓他們認識到「三變」的好處。

第二，組織協助變。這要求各級政府做到「六個優先」：

一是針對土地進不來的問題，對貧困戶的土地承包經營權、林權、房產權等進行優先確權，讓他們提前參與「三變」。

二是針對資金進不來的問題，將財政投入到農村的可變資金以集體名義投入到經營主體，產生的收益在集體內部優優先分配給貧困農戶。

三是針對企業進不來的問題，對吸納貧困戶參與「三變」的企業，政府進行優先擔保。

四是針對企業融資難的問題，對吸納貧困戶入股企業的，銀行優先提供貸款，並建立風險補償。

五是針對貸款貸不了的問題，在產業覆蓋方面優先覆蓋貧困戶。

六是針對貧困戶意識低的問題，優先對他們進行教育引導，讓他們更加真切地了解有關政策，主動參與「三變」。

指農民自願以自有耕地、林地的承包經營權、宅基地的使用權，以及資金（物）、技術等，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利。

參考資料來源：中共洛南縣委組織部-推行「三變」改革的實踐與思考