投融資體制改革的內容與方向

① 我國國有企業改革的主要內容和方向

一、改革開放四十年，國企改革歷程

國企在中國經濟中一直佔有支柱地位，但運營效率低的痼疾也一直難以改變。黨的十一屆三中全會以後，中國一共進行了四次國企改革。

第一次是1978-1992年，通過利稅改革、承包經營責任制等手段，擴大了企業自主權，但是所有權與經營權不分，資源難以優化配置，政府與企業經常相互扯皮、侵權。

第二次是1993-2002年，建立以產權改革為核心的現代企業制度，開展「抓大放小」，實現了國企脫困目標，但造成了嚴重的國有資產流失。

第三次是2003-2012年，通過成立國資委實現國企歸口管理、強化國資監管體系；通過股改、上市和央企重組，實現了國企股權多元化和做大做強。但是這一階段的改革淺嘗輒止，如雖然建立了法人治理結構，很多公司的董事會職權並未落實。

總結過往的國改脈絡，不難看出管理方式改革——產權改革——監管體制改革的演進脈絡。本輪國企改革不同以往，從一開始就有較為完善的頂層設計，涵蓋監管層——股權層——經營層，並以1+N政策體系為實施指引。

2019年國資國企改革將呈現九大趨勢

2019年，在目前所處的大變局之下，要圍繞做強做優做大國有資本這個目標，以國企改革為中心，深化「四梁八柱」性質的改革，增強微觀主體活力為重點，推進國資監管改革，克服面寬缺少突破、虛而不實兩大頑疾，使得國資國企改革在2019年走深走實。2019年，將是啃硬骨頭、打硬仗的一年，國資國企將呈現九個方面的改革趨勢。

• 趨勢之一：以深化國資國企改革為中心，帶動財稅金融、土地、市場准入、社會管理等領域改革，四梁八柱，整體推進，形成相互促進的局面。財政部門與國資部門一同承擔國有資本投資、運營公司的改革重擔，財稅金融更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業融資難融資貴問題。部分國有資本用於充實社保基金，應相應降低這類企業上繳「五險一金」負擔。

• 趨勢之二：堅持政企分開、政資分開的方向，推進所有權與經營權分開，賦予企業更多的經營權。出台權力和責任清單，確保職能定位更准確清晰、監督管理更規范高效，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事後監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能乾的就讓企業干。

• 趨勢之三：央企集團層面全面建立規范董事會，增強董事會決策能力和整體功能。在繼續探索建設規范董事會的同時，董事會運行機制將逐步完善，外部董事來源渠道也將更加多元。中國鐵路總公司進入公司制、股份制與董事會建設的實質推進階段，重點是經營權下放。

• 趨勢之四：數十家國有資本投資公司改組將開始，新組建一批國有資本運營公司，使得國資體制框架形成，並且探索新的運營機制。對國有資本投資公司和國有資本運營公司在考核指標體系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面，制定不同於產業集團的考核和監管模式。

• 趨勢之五：混改的分層分類推動，四批試點與百家行動，使得混合所有制改革向更大規模、更深層次發展，重心由「混」向「改」轉變。積極推進混合所有制改革，如對於追責制度必須要有相對應的措施和手段來調和，著力引入多層次多維度多形態的社會資本。

• 趨勢之六：中央企業整合重組，從「國內競爭為主」向「國內外競爭並重」「國民產業融合」轉變。穩步推進裝備製造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合。兼並重組、交叉持股、財務投資、戰略聯盟等多種合作模式將大量涌現。

• 趨勢之七：加強國有企業與民營企業深度合作，強化國企、民企公平競爭環境，國企與民企共同進步。強化競爭政策的基礎性地位，產業鏈條的組合，國企將向著中小企業血脈相連命運相依的生態發展。

• 趨勢之八：加快國企供給側結構改革，推動先進製造業和現代服務業深度融合，有效提升產業鏈水平，包括穩步推進企業優勝劣汰，鞏固「三去一降一補」成果，推動更多產能過剩行業加快出清。

• 趨勢之九：國企資本活躍，提高上市公司質量，提高金融服務實體經濟能力。國家發展現階段投資需求潛力仍然巨大，在形成強大國內市場方面，要減少閑置資本，發揮投資關鍵作用，加大製造業技術改造和設備更新。

② 十三五期間,我國高速鐵路投融資體制改革的主要內容是什麼

十三五期間將貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)、連雲港至烏魯木齊回、上海至昆明、廣州至昆明高答速鐵路通道， 建設北京至香港(台北)、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至海口、青島至銀川、蘭州(西寧)至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區域連接線。高速鐵路營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。[2]

③ 什麼是投融資體制

拷貝來的
《投資體制改革方案》的通過，預示著投融資體制的改革將會取得一些重大的突破和進展。中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，但由於投融資體制的限制，中國投資的效率卻很低，高速的經濟增長並未帶來社會財富的同步增長。投融資體制在經濟體制改革中相對滯後，其基本問題仍然是政府主導和國家壟斷，市場化程度很低。《投資體制改革方案》首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅大大削弱了政府對投資項目的審批權，而且增加了政府投資項目也要引入市場機制的內容。在糾正政府越位的同時，該方案還校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。只要投融資改革的措施能夠真正實施，投融資的效率將會提高，經濟發展的可持續性將得到增強。這次改革還能緩解目前經濟發展中出現的矛盾和隱患，擠出經濟增長中的泡沫，有利於今明兩年經濟的穩定增長。然而，此次改革離建立"公共服務型政府"的目標還相去較遠，且實際操作性成問題，改革的成效會大打折扣，現有的辦法仍然不能割斷政府投資與金融體系的風險連帶關系。因此，對於投融資改革的成效，還不能過早地下結論。

（50人論壇·北京）據報道，由發改委起草的《投資體制改革方案》已經國務院常務會議原則通過，在完成最後修改之後，將公布實施。方案起草至今，歷時5年半。在中國改革的歷史上，並不多見。一方面說明問題的重大和對問題的認真，另一方面也說明了政府效率的低下。與此同時，金融改革也在緊鑼密鼓，國有商業銀行注資改制上市已經拉開序幕，銀行業新一輪對內開放隨著東北振興銀行的建立悄然而起，資本市場的改革和發展也有了新的舉措。這一切預示著，投融資體制的改革將會取得一些重大的突破和進展。
中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，不僅是由於中國的投資率是世界各國中最高的，且在波動中呈提高之勢，而且是由於投資的增長與經濟增長的相關度很高，對經濟增長的貢獻很大。80年代的投資率平均為36%，90年代平均為38.4%，近三年有了進一步的提高。2002年，固定資產投資與GDP的比例為42.2%，超過了1993最高時的37.7%，去年達到了47.3%，然而，由於投融資體制的限制，中國投資的效率卻比較低，且呈不斷降低之勢，進而影響了經濟增長的質量。因此，改革開放二十五年，我國雖然一直保持了高速的經濟增長，但社會財富卻沒有同步增長，人民的生活水平還相當低，我國依然是一個比較落後的發展中國家。
在20多年的改革開放中，我國的投融資體制始終是經濟體制改革中一個相對滯後的環節，其基本問題仍然是政府主導和國家壟斷。如果說在三大需求中，出口取決於國外需求，隨著加入WTO，其經營完全放開，由企業決策；消費主要取決於收入的增長，其市場化程度也比較高，效率也相對較高，只有投資領域的市場化程度最低，是政府幹預最大的地方。最近幾年，實行積極的財政政策，積極作用是穩定了經濟增長，消極作用是增強了政府在投資領域的干預。特別是由於將"GDP"和招商引資作為官員政績的考核標准，地方政府就主要拿投資做文章。從理論上講，高質量、有效益的投資需要市場導向，符合市場規律，但政府投資和政府主導下的投資必然是領導人利益導向的，有時可能只符合人事運作規律，投入產出率較低。於是，出現了許多奇怪的投資現象。很多地方幾乎是一任領導，有一種發展思路，就有一批工程；班子一換，工程也就無人接續。投入了資源，有了投資完成額，增加了GDP，卻沒有任何收益！還有一些地方引入外資不計成本，把工業用地全部批租了，使得未來的發展沒有了餘地。地方政府的投資競爭是造成投資過熱的體制性根源，去年上半年，中央政府主導的固定資產投資額同比下降了7.7%，而地方政府的投資額卻增長了41.5%。政府主導的投資與國家壟斷的金融體系形成了風險連帶體系，銀行貸款越來越集中於政府投資的大項目、大工程，期限越放越長，由10年到15、20年，甚至25年。四大國有商業銀行的中長期貸款比例在45％以上，如果考慮短期貸款中有20-25％的不良貸款，這樣，長期貸款比例接近60％。按任何銀行業經營的理論看，這都是一個非常危險的事情，也是中小企業融資難的基本原因。另外，政府主導下的投資經常成為權力尋租的場所和中介，據說一條高速公路就有一批官員倒下，房地產發展中土地批租的問題不斷，就是這一問題的集中體現。
投資和融資本來就是企業的事情和許可權，政府既做不了，也做不好。《投資體制改革方案》首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅大大削弱了政府對投資項目的審批權，而且增加了政府投資項目也要引入市場機制的內容。所以，了解方案內容的人士評論說，發改委是"自廢武功"，自我釋權。在糾正政府越位的同時，該方案也校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，在過去幾乎由政府壟斷的基礎設施建設領域，不僅允許民營企業投資那些有收益的項目，對那些回報沒有保障的項目，也鼓勵各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。
從長遠看，只要投融資改革的措施能夠真正實施，政府職能轉換將會加快，公平競爭的市場環境也會逐步形成，投融資的效率將會提高，經濟發展的可持續性將得到增強。從近期看，這次改革也會緩解目前經濟發展中出現的矛盾和隱患，比如說，能源緊張，開發區泛濫，一些行業重復建設嚴重，表面上看是投資增長太快所致，實際上，政府主導下的土地批租、盲目招商和濫搞開發區起了很大作用。通過改革減少了政府的上述行為，擠出經濟增長中的泡沫，有利於保證今明兩年經濟的穩定增長，對於金融改革的順利推進也有重要作用。
這次改革顯然是投融資領域的一個進步。然而，受各種因素制約，不可避免地會造些一些新的扭曲，留下一些缺憾。第一，此次改革雖然壓縮了政府幹預市場的空間，但是政府依然停留在一些本該大規模退出的投融資領域，在相當長的時間內，一些具有良好盈利前景的基礎建設和金融機構，政府投資和干預還會佔主導地位。離建立"公共服務型政府"的目標還相去較遠。第二，政策雖好，但實際操作性成問題。雖有發改委自我釋權在前，但地方政府卻並不一定跟著學樣。在其它政府改革配套措施沒有跟上，又缺乏將政策落到實處的具體手段的情況下，改革的成效將會大打折扣。第三，政府花錢買體制，決心很大，但現有的辦法仍然不能割斷政府投資與金融體系的風險連帶關系。因此，對於投融資改革的成效，還不能過早地下結論。

④ 體制改革的對地方政府投融資平台的管理改革啟示

嚴格來說，體制改革並不屬於企業管理的內容，但卻對企業管理有著重要的影響，尤其是對投融資平台這類生存於體制之內的企業組織。從最近我們的觀察來看，各地平檯面臨的問題已非單純的內部管理問題，它們採取的實踐也超越了一般的管理范疇，而是向著外部化、上層化、宏觀化的城市投融資體制改革方向前行。
其實，對於平台而言，投融資體制改革並非新的內容，它伴隨著平台的產生、發展乃至可能的消亡。從企業治理結構來看，地方政府是平台的唯一股東，然而，它卻無法像一般的市場化企業股東一樣行使很純粹的職能，它必須綜合城市經營、部門協作等多方面對平台實施管控，於是，平台所做的事情可能超越能力及必要之外，平台需要處理的關系也覆蓋政府的所有利益相關者，而這一切都可歸納為城市投融資體制。因此，投融資平台要取得好的發展，就必須將自身置於整個體制的改革之中。
從目前南京卓遠的實踐來看，城市投融資體制改革和所有體制改革一樣，基本面臨組織和制度兩個方面，前者是硬體，後者是軟體。在組織改革中，像很多地方成立資金管理中心統籌資金、城市投資控股集團統籌資源資產；而在制度優化中，則是基於組織的良好運營及許可權劃分。可以肯定的是，體制改革將為平台的發展吹起一股春風，它從根本上改變了平台的發展環境，但我們也意識到，改革是困難的，也是需要勇氣的。在這一過程中，發揮外部力量（如咨詢機構）是行之有效的，但如何借用則是值得深思的。

⑤ 我國投資體制改革的目標與內容是什麼

我國投資體制改革的目標與內容：

1、改革政府對企業投資的管理制度，按照「誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險」的原則，落實企業投資自主權；

2、合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；

3、培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；

4、加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

(5)投融資體制改革的內容與方向擴展閱讀：

指導思想：

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位。

規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利於各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。

⑥ 如何適應國家投融資體制改革新趨勢

——重新構架中國的資本進入與退出機制

國家投融資體制改革的基本方向是，依據"誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險"的原則，在國家宏觀調控下，更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用，確立企業的投資主體地位，規范政府投資行為；逐步建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、政府宏觀調控有力的新型投融資體制。

專家評價，此次投融資體制改革，是對政府經濟行為的根本調整。目前中國投融資體制改革的一個根本問題，是要對兩大關鍵機制——進入和退出進行再造。尤其對於創業投資者，如果沒有可行的資本退出方案，投資者不會將資金投入。

據有關專家分析，2004年國家將繼續清理現行投資准入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，打破所有制界限、部門壟斷和地區封鎖；逐步建立適應民間投資需要的多層次金融體系，完善中小企業信貸擔保體系。

在稅收優惠政策方面，對企業投資國家鼓勵發展的行業，可望部分抵免企業所得稅；對個人的實業投資，則全額或部分抵免相應的個人所得稅。中國政府亦將繼續深化行政審批制度改革，使市場經濟中的運行成本尤其是交易成本大幅度下降。

為民間投資松綁

國家發展和改革委員會主任馬凱最近表示，（制訂）投融資體制改革方案，是國家發改委成立後轉變職能的一項重大任務。中國將進一步擴大企業——當然包括社會投資的自主權，進一步縮小政府投資的領域和范圍；而且要簡化審批程序，為社會投資，包括外商投資創造更好的條件。

發改委投資司人士透露，根據國家投融資體制改革方案，創造市場公平競爭環境將是一個重要方向，其核心應是收縮政府直接投資范圍，全面放開民間投資實業的領域限制。

這意味著，除了國家政策、法規限制開放的領域，今後，所有經營性領域將逐步全部向社會資本開放。尤其是如水務、公交、燃氣、供電、環保、收費公路、供水、供氣、供熱、軌道交通，以及文教衛體等經營性基礎設施，經營性社會事業項目等，各種資本都有機會參與投資興建。

地方政府加盟債市

大力發展債券市場，應是下一步投融資體制改革的核心任務之一。全面發展包括國債、金融債、公司債、市政債、抵押貸款債等在內的債券市場，已是當務之急。

目前，美國市政債券市場已經成為美國各州、縣政府以及下屬政府機構籌集公共事業所需資金的重要市場。在美國資本市場，所謂"市政債券"，指的是各州及州以下市政機構發行的長期債券。在中國，除國債和政策性金融債，企業債幾乎是可有可無的配角，而地方政府債迄今近乎為零。專家形容說，"重股輕債"使中國的證券市場變成了"跛腳的殘疾"。

央行票據近期在中國的債券市場上風生水起，正說明中國債券市場的規模已經不能適應中國宏觀經濟的要求。目前，政府決策層已形成共識：一個完備的債券市場可以有效降低金融系統的風險，大力發展債券市場應是下一步金融改革的核心任務之一。

在新的投融資體制改革中，地方債券的出現將成為耀眼的亮點。專家介紹，全國城市基礎設施建設的資金缺口，每年高達約5000億元。北京市為2008年奧運會的計劃投資已經達到3000億元，但2001年的地方財政收入僅為450億元左右。

此外，國家發改委還將考慮適當增加企業債券的發行規模，支持國家重點項目建設。

中國紡織報

⑦ 如何深化政府投融資體制改革

幾年復來，政府財政融資平台雖然制有所發展，但已經不能適應現行財政和金融政策，無法繼續為城市基礎設施建設和經濟發展籌集政府投資，政府財政融資平檯面臨諸多問題和困難，急需改造和完善。據《中國政府投融資平台建設模式與發展戰略分析報告》建議，欠發達地區城投公司必須告別傳統的發展願景，回歸到「市場經濟」，才是各地政府及融資平台公司轉型發展的根本。對縣級平台而言，要進行資源整合，將政府資源、資本通過市場化模式，以「產業合營、區域合作」的思想，以實實在在的產業為基礎，從政府性的投融資主體、投融資平台向市場化的產業發展運營平台轉變。

⑧ 投資體制改革的主要措施有什麼

1．規范社會咨詢服務體系
2．拓寬投融資渠道
3．營造投資領域公平競爭的市場環境

⑨ 投融資體制的三個階段

我國經濟體制改革經歷「目標探索」、「框架構建」、「體制完善」三個階段，取得重大成就，積累了許多寶貴經驗

⑩ 如何深化投融資體制改革方面的內容

進一步轉變職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善自主決專策、融資渠道暢屬通，職能轉變到位、行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
深化投融資體制改革的重點工作：
一是改善管理，充分激發社會動力和活力。
二是完善體制，發揮好的引導和帶動作用。
三是創新融資機制，暢通項目融資渠道。
四是切實轉變職能，提升綜合服務管理水平。
五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。