加大直接融資宣傳力度

A. 目前我國正在加大社會直接融資比重，這對大學生創新創業有什麼積極意義

一、目前，我國創業創新理念還沒有深入人心，創 業教育培訓體系還不健全，善於創造、勇於創業的能力不足，鼓勵創新、寬容失敗的良好環 境尚未形成。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過加強全社會以創新為核心的創業教育， 弘揚「敢為人先、追求創新、百折不撓」的創業精神，厚植創新文化，不斷增強創業創新意 識，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。
二、總體思路 按照「四 個全面」戰略布局，堅持改革推動，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置 中的決定性作用和更好發揮政府作用， 加大簡政放權力度， 放寬政策、 放開市場、 放活主體， 形成有利於創業創新的良好氛圍， 讓千千萬萬創業者活躍起來， 匯聚成經濟社會發展的巨大 動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利於大眾創業、萬 眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展。
——堅持深化改革，營造創業環境。通過結構性改革和創新，進一步簡政放權、放管結合、 優化服務，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普 惠環境，推動社會縱向流動。
——堅持需求導向，釋放創業活力。尊重創業創新規律， 堅持以人為本，切實解決創業者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服 務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創業創新活力，開辟就業新空間，拓展發展新天 地，解放和發展生產力。
——堅持政策協同，實現落地生根。加強創業、創新、就業 等各類政策統籌，部門與地方政策聯動，確保創業扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的 地區先行先試，探索形成可復制、可推廣的創業創新經驗。
——堅持開放共享，推動 模式創新。加強創業創新公共服務資源開放共享，整合利用全球創業創新資源，實現人才等 創業創新要素跨地區、跨行業自由流動。依託「互聯網+」 、大數據等，推動各行業創新商業 模式， 建立和完善線上與線下、 境內與境外、 政府與市場開放合作等創業創新機制。

B. 如何有效促進民營經濟創新發展，混合所有制經濟跨越發展

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆七次全會精神，全面深化經濟體制改革，加快經濟結構戰略性調整，促進全市民營經濟創新發展、混合所有制經濟跨越發展，提出如下意見。 發展民營經濟和混合所有制經濟是堅持和完善基本經濟制度的根本要求，是發揮市場在資源配置中起決定性作用的重要途徑，是促進「創新驅動、內生增長、綠色發展」的必由之路，是富民強市的關鍵措施。全市上下要以解放思想為先導，以深化改革為動力，以創新體制政策為重點，提升服務水平，優化發展環境，推動民營經濟創新發展、混合所有制經濟跨越發展。 到 2017 年，全市民營經濟增加值佔地區生產總值的比重達到50%以上，民間投資佔全社會固定資產投資的比重達到60%以上。民營經濟實現創新發展，全市國家級高新技術企業中民營企業佔比超過90%，民營科技企業達到15000家以上，市級以上民營企業技術中心達到350家以上，年銷售額5億元以上民營工業企業全部建立省級以上企業或工程技術中心；混合所有制經濟實現跨越發展，市屬國有集團二級及以下的企業三分之二以上實現股權多元化，完成70家左右市屬國有集團二級及以下企業混合所有制改造任務，推動130家左右市屬國有企事業從一般競爭性領域退出，推動企業股權結構進一步優化、市場經營機制進一步確立、經濟發展活力進一步增強。
一、放開民間投資及公共服務領域
1．放寬市場主體准入。進一步加大簡政放權力度，清理限制民營經濟發展的政策和行政審批事項，規范行政審批行為，完善民營企業平等進入市場的政策體系。深化工商登記制度改革，實行注冊資本認繳登記制和企業年度報告公示制，推進市場主體登記多證聯辦和並聯審批制度，簡化經營場所登記手續，推行電子營業執照、全程電子化登記管理和「先照後證」的市場主體登記制度。
（牽頭單位：市編辦，責任單位：市工商局、市法制辦、市政務辦等相關部門）
2．放開投資領域。堅持「非禁即入」，允許民間資本進入法律法規未明確禁止准入的所有行業和領域，鼓勵和支持民間資本進入交通運輸、基礎設施、市政工程、水利設施、保障性住房、文化教育、醫療衛生、健康養老和其他公共服務領域。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市住建委等相關部門，各區、開發區、市屬集團）
3．明確放開路徑。政府項目實行清單預告制度，定期公布鼓勵民間資本投資的項目清單。新增建設項目必須公開市場准入標准、技術經濟條件和相關配套政策，優先支持民間資本參與項目建設；對已建成項目的運營管理，也要分批向社會公開發布，支持民間資本通過特許經營、經營權轉讓、合資合作、資產收購、企業改制重組、股權認購等方式參與。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市住建委等相關部門，各區、開發區、市屬集團）
4．開放政府購買公共服務。建立政府購買公共服務目錄制度，每年更新目錄。加大政府采購民營企業、民間組織社會服務的力度，屬於政府采購的項目，每年預留年度項目預算總額的30%，專門面向中小微企業采購。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%—10%的價格扣除。
（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發改委、市經信委等相關部門）
二、推進民營經濟創新發展
5．健全以民營企業為主體的協同創新機制。建立民營企業科技研發需求信息發布平台，支持民營企業與園區、高校、科研機構共建研發和科技成果轉化基金、公共技術服務平台、戰略性新興產業創新中心。對在科技創業特別社區內，新建的公共技術服務平台，經認定後分階段給予不超過500萬元的補助；新建的共建戰略性新興產業創新中心並列入市相關規劃和建設計劃的，分階段給予不超過3000萬元的建設補助。
（牽頭單位：市科委，責任單位：市經信委、市財政局）
6．支持民營企業加大研發投入。支持民營企業申報認定高新技術企業、技術先進型服務企業並享受所得稅優惠政策，落實民營企業研發費用加計扣除、研發設備加速折舊等政策。對民營企業承擔國家、省重大科技項目的，市、區財政按規定安排配套資金；對特別重大的科技創新項目，採取「一企一策」辦法給予重點扶持。
（牽頭單位：市科委，責任單位：市經信委、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局，各區、開發區）
7．推進民營企業新技術新產品首購首用。制定本市民營企業新技術新產品名錄，政府項目凡需采購名錄中已有的技術產品，在符合基本經濟技術條件的前提下，不少於50%采購量面向名錄中的技術產品定製和采購；對本市民營企業創制的具有自主知識產權、在南京首次研製生產的新技術新產品，實行首購首用風險補償，經認定按照購置金額的10%給予購買者一次性風險補助，補助金額最高可達200萬元。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市發改委、市人才辦、市財政局等相關部門，各區、開發區、市屬集團）
8．加快發展民營科技服務業。在提升發展傳統服務業的基礎上，著力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、數字內容、電子商務、生物技術服務等高技術服務業。建立政府數據發布常態化機制，推行政府數據依法公開，鼓勵民營企業發展大數據相關產業。推進工業企業中非主營業務實現主輔分離，鼓勵發展科技服務業，對分離的企業，給予科技創新等方面的優惠扶持，分離後企業的用水、用氣、用電與分離前同價。
（牽頭單位：市科委，責任單位：市發改委、市經信委、市國稅局、市地稅局、市商務局、市工商局）
9．加大創業支持力度。開放紫金特別社區作為在校大學生創業場地注冊創辦企業；大學生創業者或創業團隊經評估可申請大學生創業小額擔保貸款；高校、科研院所教師作為天使投資人投資的學生科技創業項目，可按照教師實際投入的50%申請不超過25萬元的紫金創投天使基金股權投資的配套支持，基金股權退出時，按照原值可優先由創業團隊及對該項目進行天使投資的教師回購；經認定的科技創業家創辦的企業進入特別社區的，參照國家高新技術企業稅收優惠政策給予財政扶持，市創投引導資金按社會創投投入資金的一定比例匹配入股；落實鼓勵自主創業政策，大力扶持城鎮失業人員、農村富餘人員、返鄉農民工、轉業退役軍人等創辦小微企業，激發各類人員創業活力。
（牽頭單位：市人社局，責任單位：市科委、市財政局、市金融辦、市工商局，各區、開發區、南京紫金集團）
10．支持民營企業加強品牌標准質量建設。實行民營企業馳名商標、著名商標獎勵政策。鼓勵民營企業在境外注冊商標和申報知識產權，幫助民營企業加強知識產權管理，保護自主品牌和老字型大小傳統品牌。支持民營企業強化質量、標准化和計量等基礎管理，對參與國際、國家的標准制定且標准出台執行的企業，分別給予20萬元、10萬元的獎勵。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市工商局、市質監局、市財政局）
三、鼓勵和引導民間資本參與混合所有制改革
11．推動國有資本退出一般競爭性領域。通過股權轉讓、關閉清算、業務轉型、事業單位改制轉企等方式，實現國有資本從傳統工商業領域、應用型科研和設計、施工、監理、養護、環衛、園林、審圖、咨詢、廣告經營等行業中退出。
（牽頭單位：市國資委，責任單位：市住建委、市科委、市發改委、市編辦，各區、開發區、市屬集團）
12．加快市屬國有企業混合所有制改革。合理確定市屬國有功能類和公共服務類企業股權開放比例，積極引入社會資本；加快市屬國有競爭類企業投資主體多元化，股權開放比例不低於25%；法律法規對股權比例未作限制的，支持民間資本擴大股權比例；競爭類企業國有股權向各類社會資本全面開放，國有全資企業全面實施混合所有制改造，今後不再新設國有全資競爭類企業，控股企業進一步降低國有股權比例。
（牽頭單位：市國資委，責任單位：市住建委、市交通局，各區、開發區、市屬集團）
13．鼓勵社會資本參與國有企業改制重組。公開發布擬引入社會資本的國有產權交易項目信息，允許社會投資主體以貨幣、實物、知識產權、土地使用權等方式出資參與市屬國有企業的混合所有制改革。全面落實國家、省對企業兼並重組的稅收優惠政策。被兼並重組企業原享受的其它優惠政策，經相關部門確認後，在規定期限內繼續有效。兼並重組企業涉及的劃撥土地符合條件的，可繼續以劃撥方式使用。
（牽頭單位：市國資委，責任單位：市發改委、市住建委、市國土局、市國稅局、市地稅局，各區、開發區、市屬集團）
四、優化民營企業融資環境
14．鼓勵民間資本進入金融服務領域。推進一批有實力的民營企業發起設立民營銀行、消費金融公司和金融租賃公司等金融機構。鼓勵民間資本發起和參與組建小額貸款公司，對小額貸款公司民間資本發起人持股上限放寬至60%。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市經信委）
15．支持民營企業擴大直接融資。鼓勵風險投資基金對符合產業導向、具有良好發展前景的民營科技企業進行股權投資；積極推動民營企業參與發行集合債券；強化對民營企業利用多層次資本市場的激勵，對在多層次資本市場掛牌上市的民營企業，優先給予獎勵補助。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市發改委、市科委、市經信委、市財政局、人行營管部）
16．拓寬民營企業間接融資渠道。鼓勵金融機構創新融資產品，推廣知識產權質押融資、應收賬款融資、商品融資、商標權質押融資、股權質押融資等多種融資產品。鼓勵科技銀行對民營科技創業企業開展知識產權質押貸款業務，對以基準利率向初創期、成長期民營科技企業發放知識產權質押貸款的科技銀行，給予基準利率20%的利息補貼。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市科委、市經信委、市財政局）
17．健全民營企業信用擔保體系。規范現有擔保機構，通過獎勵補助、風險補償等方式，鼓勵擔保機構重點支持小微企業、科技型企業、涉農企業和「321 計劃」企業發展；支持銀行、擔保機構與民營企業加強合作，探索開發符合民營經濟特點的擔保抵押方式。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市經信委、市財政局）
18．創新民營企業融資渠道。優先支持誠信企業融資貸款，緩解中小企業融資難；鼓勵銀行與保險公司合作，推廣小額貸款保證保險貸款，為民營中小企業提供信貸支持。鼓勵和引導各區（園區）因地制宜開展小微企業融資創新工作，打造小微企業金融創新試驗區。
（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市經信委、市財政局、市工商聯）
五、支持民營企業走出去
19．鼓勵民營企業開拓國際市場。支持民營企業跨國建立營銷網路、承攬境外工程和開展勞務合作；組織民營企業抱團在境外自辦或參與展覽會，對民營企業參展展位費和廣告宣傳、公共布展等費用給予補貼。鼓勵民營企業投保出口信用保險，對其所繳保費等予以補貼。幫助民營企業申辦APEC商務旅行卡，擴大民營企業享受預歸類、預審價、原產地預確定等措施的范圍，改善出境審批服務和通關環境。
（牽頭單位：市商務局，責任單位：市投促委、市發改委、市經信委、市財政局、市外辦、金陵海關、市工商聯）
20．積極服務民營企業跨國經營。建立跨部門支持民營企業「走出去」的服務平台，動態發布投資目的地政治經濟信息，鼓勵中介機構為民營企業境外投資提供咨詢服務、法律援助；支持民營企業跨境建立研發中心、並購重組國際知名企業，對在境外投資的民營企業給予一定資助。
（牽頭單位：市投促委，責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市商務局、市外辦、市科委、市僑辦）
六、進一步提高政府服務水平
21．簡化民營企業投資審批。簡化民營企業投資鼓勵類、允許類項目備案手續，建立「清單管理」制度，實行項目立項、用地規劃、設計審查、施工許可、竣工驗收等環節同步「並聯」辦理，為重大民營投資項目審批提供快速辦理的綠色通道，需要相關部門出具意見的事項，由牽頭辦理部門負責徵求各相關部門意見，不再由企業逐個部門辦理。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市政務辦、市編辦等相關部門）
22．加大對重點民營企業的支持力度。建立重點民營企業掛鉤聯系制度，市領導分別掛鉤聯系蘇寧、雨潤、三胞等全國500強、全省100強民營龍頭企業，市各相關部門分別掛鉤聯系新興產業、現代服務業等領域重點民營企業。建立龍頭企業直通車制度，市民營經濟辦公室扎口對接服務民營龍頭企業。建立龍頭企業項目直報制度，市民營經濟辦公室牽頭受理民營龍頭企業及其子公司各項申報手續。實施百優民營企業培育計劃，集中扶持100 家成長型實體企業，力爭經過五年努力實現 50 家企業在各類資本市場成功掛牌上市，形成一批大企業大集團的新生力量和後備梯隊。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市發改委、市科委、市金融辦、市商務局、市工商聯）
23．落實支持民營經濟發展的財稅政策。市本級財政進一步加大對民營企業發展的資金支持，實施百優民營企業培育計劃，支持民營企業擴大投資發展新興產業領域的實體經濟；全市各類產業、科技、人才等專項發展資金，對民營企業的扶持比例不低於各類專項資金總額的50%。建立跨區域經營企業統一納稅、合理分成機制，支持民營企業跨區域連鎖經營。
（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發改委、市經信委、市科委、市人才辦、市國稅局、市地稅局）
24．全面清理涉企收費。按照國家有關規定清理涉企行政事業性收費項目，規范涉企經營服務性收費、社團收費等第三方收費，凡能取消的堅決取消；定期公布行政事業性收費項目目錄清單，對涉及企業的收費項目加以標注；收費標准有上下限幅度的，按下限標准執行，努力打造長三角地區收費標准最低、收費事項最少的城市。
（牽頭單位：市物價局，責任單位：市編辦、市法制辦、市財政局）
25．優化民營企業經營環境。堅持依法行政，推行執法部門入企監督檢查隨機抽查和信用分類監管；嚴格控制各類入企檢查，原則上實行同一企業、同一事項統一檢查，不得重復或多頭檢查。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市發改委、市法制辦、市工商局、市物價局、市質監局、市國稅局、市地稅局）
26．支持民營企業高效集約用地。支持民營企業利用自有土地參與低效用地再開發；對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；支持民營企業參與集體建設用地流轉，依法取得的集體建設用地使用權可以依法轉讓、出租、作價入股、抵押。
（牽頭單位：市國土局，責任單位：市委農工委、市規劃局、市經信委，各區、開發區）
27．鼓勵支持發展總部經濟。突出新興產業、新興業態、行業排名，支持民營企業申報認定總部經濟；積極引進和扶持在寧的世界500強、中國500強、行業前10強的龍頭民營企業，在資源配置、要素保障等方面採取「一事一議」方式給予支持。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市財政局，各區、開發區）
28．強化對支持民營經濟發展的政策集成。整合集成各類政策，梳理全市每年用於支持民營企業發展的相關專項資金、各類補貼、各種獎勵，加大政策宣傳力度，鼓勵民營企業申報相應的資金支持，推動各項扶持政策落到實處。
（牽頭單位：市經信委，責任單位：市財政局、市發改委、市科委、市人才辦、市商務局、市工商局、市工商聯）
29．建立中小微企業救助基金。按照政府出資引導、企業自願參與的原則，建立中小微企業救助基金，為中小微民營企業提供應急救助服務。
（牽頭單位：市工商聯，責任單位：市財政局、市發改委、市經信委）
30．充分發揮工商聯作用。由市、區工商聯牽頭，組織民營企業就市、區級機關各部門和各區、園區服務效能進行評議評估並公開發布，實行半年初評一年終評。由各級工商聯統一歸口管理經濟類商會（協會），加強與民間商會、行業商會（協會）和民營企業的聯系和協調，做好調查研究、教育培訓和各項服務工作，當好政府管理和服務非公有制經濟的助手。
（牽頭單位：市工商聯，責任單位：市經信委）
31．加強民營企業誠信體系建設。大力引導民營企業弘揚誠實守信精神，把民營企業納入全市統一的徵信體系和信用信息資料庫，實現金融、稅務、工商、公安、物價、質監、安全生產、環境保護等部門間數據的共享和公開。
（牽頭單位：市發改委，責任單位：市經信委、市工商局、市公安局、市環保局、市物價局、市安監局等相關部門，各區、各開發區）
全市各級黨政組織要把促進民營經濟和混合所有制經濟發展工作擺在重要位置，進一步解放思想，開拓創新，在全市形成政策通暢、落實有力、反饋及時的工作體系。要加大宣傳力度，樹立民營企業家積極向上、誠信守法的社會形象，營造良好的市場環境、法治環境、輿論環境，促進各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。各有關職能部門要按照職責分工，積極落實本意見精神，制定切實可行的實施細則，確保各項政策措施落實到位。

C. 中證監要完善多層次資本市場體系，這么做的意義是什麼

作為國民經濟的重要組成部分，資本市場已經與金融、產業、科技等形成相互支持促進的循環體系，進入高質量發展的新階段。「十三五」期間，河北證監局深化資本市場改革，提高服務實際經濟能力，推動河北資本市場穩健發展。

據河北證監局相關負責人介紹，「十三五」期間，河北已形成包括主板、科創板、中小板、創業板、新三版、區域股權市場、私募股權市場以及債券市場等在內的多層次資本市場體系，資本市場服務實體經濟功能更加凸顯，資本市場服務實體經濟的渠道更加多樣。

多層次資本市場體系逐步完善

據河北證監局相關負責人介紹，截至2020年11月末，河北有證券公司1家、分公司39家、證券營業部252家，較「十二五」期末分支機構增加55家，增長23.3%；證券投資咨詢機構5家；期貨公司1家、分公司10家、期貨營業部36家，較「十二五」期末分支機構增加9家，增長24.32%。

D. 2010年兩會政府工作報告要點的八個方面

提高宏觀調控水平：
1．繼續實施積極的財政政策。
一是保持適度的財政赤字和國債規模。2010年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元並納入地方財政預算。
二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。
三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向「三農」、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。
四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防範和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。
2..繼續實施適度寬松的貨幣政策
一是保持貨幣信貸合理充裕。2010年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然都低於去年實際執行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利於管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。
二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對「兩高」行業和產能過剩行業的貸款。強化貸後管理，確保信貸資金支持實體經濟。
三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。
四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防範各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
加快轉變經濟發展方式：
1.繼續推進重點產業調整振興
一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。
二是促進企業兼並重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼並困難企業，加快淘汰落後產能。
三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標准、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。
2. 進一步促進中小企業發展。
一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標准，加快中小企業公共服務平台、信息服務網路和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。
二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。
三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失准備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免徵營業稅、准備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。
3. 打好節能減排攻堅戰和持久戰。
一要以工業、交通、建築為重點，大力推進節能，提高能源效率。扎實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程，形成全社會節能的良好風尚。2010年要新增8000萬噸標准煤的節能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成並運行煙氣脫硫設施。
二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。
三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示範推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。
四要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低於8880萬畝。要努力建設以低碳排放為特徵的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。
全面實施科教興國戰略和人才強國戰略：
優先發展教育事業。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面：
一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇於創新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。
二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標准。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。
三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。
四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注於教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養傑出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。
五是加強教師隊伍建設。從多方面採取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄託著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。
保障和改善民生，促進社會和諧進步：
1.要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。
一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。
二要深化壟斷行業收入分配製度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。
三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
2. 促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。
一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。
二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。
三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。
四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。
堅定不移推進改革，進一步擴大開放，努力建設人民滿意的服務型政府。

E. 吉林省人民政府關於加快推進醫葯產業發展的意見的加大招商引資和融資力度

（二十）將醫葯產業項目列入省招商引資重點目錄，積極推介。
組織好中國·吉林東北亞投資貿易博覽會現代中葯及生物制葯專題項目對接會，促進醫葯領域投資與合作。
大力引進醫葯產業戰略投資者。進一步推進與發達國家新葯創新研究的合作及研發平台建設。
加強區域合作，推進中葯國際化。
（二十一）積極推進醫葯企業上市融資和股權融資。
優先培育和引導醫葯企業特別是中小型企業利用資本市場直接融資，通過引進資本，擴大對外合作，破解資金瓶頸制約。鼓勵社會資金進入醫葯產業。對進入上市輔導期、近期可實現上市的醫葯企業，從省級相關專項資金中給予上市補助。
（二十二）引導和鼓勵金融機構、風險投資機構和信用擔保機構加大對醫葯產業的支持力度。
搞好銀企對接，把重點醫葯企業納入優先對接對象，加強服務，幫助企業解決資金困難。營造醫葯產業發展有利的產權交易、創業指導、人才服務環境。
（二十三）支持醫葯中小企業的孵化基地建設，從中小企業發展資金中給予支持。
港澳居民興辦醫葯企業可按內地居民申辦企業的規定核定經營范圍。

F. 我要寫一篇有關中小企業融資現狀，對策方面的畢業論文，有哪位能提供幾個好點的參考網站嗎

摘 要：中小企業在促進就業增長、科技進步、出口和經濟增長中發揮著重要作用。本文闡述了中小企業發展過程中融資難的現狀,提出存在的問題，並針對中小企業融資存在的問題,提出了相應的對策。

關鍵詞：中小企業 融資現狀 問題 對策

改革開放以來，我國的中小企業發展很快，在整個國民經濟中發揮著越來越重要的作用，為我國的經濟增長做出了極大的貢獻。現在，我國中小企業佔全部企業數的99%，工業總產值和利稅分別佔60%和40%，每年出口創匯佔60%，提供了75%的城鎮就業機會。但近些年來由於企業競爭的激烈，使許多企業面臨較大的困難，影響和制約中小企業進一步發展的因素很多，其中主要的就是中小企業融資難的問題，我們必須解決這些問題，多給中小企業融資創造條件，促使它們在未來發揮更重要的作用。

在世界一些發達國家和地區,中小企業在其國民經濟中的比重都相當高,如美國、英國、日本的國民經濟中中小企業的比重都超過90%。它們在發展中都或多或少的也遇到了融資方面的困難。但是,其政府為其提供了各種各樣的支持,幫助其消除這些障礙，使中小企業融資問題得到解決。我們也完全有理由相信，通過具體的研究、分析，在政策上進行調整和中小企業自身的完善，同樣會使中小企業的融資問題得到很好解決的，從而推動國民經濟的快速、穩定的發展。

一、中小企業融資現狀和問題
1.中小企業直接融資狀況。目前,中小企業直接融資的狀況並不十分理想。我國在主板市場上市的企業有1000多家,而且大都是國有企業,僅有那些產品成熟、效益好、市場前景廣闊的高科技產業和基礎產業類的少數中小企業可以爭取到直接上市籌資、或者通過資產置換借「殼」買「殼」上市的機會。盡管我國有關部門即將出台企業債券管理新條例,企業債券的發行主體將有所放寬,原先對項目的限制將有所松動,但對中小企業來說,在一定時期內還將不在眾券商備選企業之列。職工集資是中小企業的主要融資手段。由於企業在開辦初期很難得到金融機構的支持，所以大多數中小企業採用職工集資的方式籌集資金。入股是改制企業和股份制企業的重要融資方式，大多數已經占總資產的10%。

2.信用歧視。中央為了搞活企業，提出了「抓大放小」的方針政策，要求銀行部門要重點支持大企業，確保大企業的信貸，對中小企業就不重視，在確保大企業的基礎上才予以考慮，造成了對中小企業的信用歧視，導致銀行在對大企業和中小企業融資問題上的不平等。缺乏對中小企業信貸需求的重視。據統計，1998年工、農、中、建四家銀行新增貸款20.85億元，其中非國有經濟貸款僅新增1億多元，中長期貸款幾乎為零。隨著各國有商業銀行提出業務向中心城市發展戰略的實施，部分機構存在「重大輕小」的傾向，個別銀行有諸如一定數額以下或注冊資本金100萬以下企業不貸的規定，恰恰斷掉了貸款需求以「急、頻、少、繁」為主要特點的中小企業融資主渠道。

3.缺乏為中小企業貸款提供擔保的信用體系。就中小企業自身來講，一方面，固定資產較少，不足以抵押，貸款受到限制；另一方面，一些中小企業在改制過程中屢有逃費、懸空銀行債務現象發生，損害了自身的信用度。同時，企業也深感辦理抵押環節多、收費多，如在土地房產抵押評估和登記手續中，評估包括申請、實地勘測、限價估算等，登記包括土地權屬調查、地籍測繪、土地他向權利登記等，極為繁瑣。

4.對非國有企業融資的歧視。長期以來，在政府和銀行方面，都存在這樣的觀念，認為大型企業都是國有的，貸款給他們是國家對國家的企業，不會造成國有資產的流失。而中小企業大多數是非國有的企業，效益不穩定，貸款回收不好，信譽差，容易導致國有資產流失，所以銀行一般對中小企業貸款十分慎重，條件較為苛刻。盡管現在比以前有所改善，但仍然存在這種現象。

5.一些區域性的中小金融機構發展不規范,對中小企業的支持力度不夠。我國經濟中涌現出一批區域性的中小金融機構,本來應以支持中小企業的發展為己任。但在實際中,這些金融機構在業務發展上與國有金融機構有趨同的趨勢,不能真正面向中小企業,存在一定的信貸歧視現象。很多中小金融機構將大量資金上存或購買國債,對急需貸款的中小企業卻不予支持。

6.缺少為中小企業發展服務的金融機構。現在我國極為缺少切實面向中小企業服務的金融機構，民生銀行原來的初衷是為民營企業和中小企業服務的，可是現在它已經和其他股份制商業銀行沒有什麼區別了，其他新組建的城市商業銀行原來也是面向中小企業的，可由於資金、服務水平、項目有限，迫使它也逐步走向嚴格，限制了中小企業的融資。

7.中小企業貸款困難,銀行也感到放款難。對於中小企業來說,取得銀行貸款難。主要表現是:一是抵押難。中小企業可提供的抵押物少,抵押物的折扣率高,並且手續繁瑣,收費昂貴,中小企業普遍難以承受;二是中小企業很難找到合適的擔保人。一些效益好的企業不願意給其他企業作擔保,效益一般的企業,銀行又不允許其作擔保人,而中小企業相互之間的擔保常常變得有名無實;三是一些基層銀行授權有限,辦事程序復雜繁瑣。即使錢到手,可能已錯過商機。而一旦借到款後,一些企業寧肯接受罰息,也不願意辦續藉手續,免得再經歷一番評估、登記、公證等全套貸款手續。這使得許多中小企業視銀行貸款為畏途,而不得已走上民間借貸的途徑。
8.在中間業務方面，滿足中小企業交易需要的結算工具較少。國有商業銀行很少對中小企業辦理托收承付和匯票承兌業務及票據兌現。由於資金結算渠道不通暢，資金進帳時間過長，甚至發生梗阻，因而，使一些中小企業改用現金結算，加大了交易成本，削弱了中小企業競爭的實力。

9.在我國缺乏相應的法律、法規保障體系。我國目前尚缺乏統一的中小企業服務管理機構,如中小企業擔保機構、中小企業的信用評級機構等社會中介機構。對中小企業的發展缺乏完善的法律、法規的支持保障,目前只是按行業和所有制性質分別制定政策法規,缺乏一部統一規范的中小企業立法,造成各種所有制性質的中小企業法律地位和權利的不平等。另外,法律的執行環境也很差,一些地方政府為了自身局部利益,默許甚至縱容企業逃廢銀行債務,法律對銀行債權的保護能力低,加劇了金融機構的「恐貸」心理。

10.我國中小企業缺少在資本市場直接融資的途徑。在我國的股票市場上,對於新股的發行一直實行嚴格的計劃管理、總量控制的辦法。1997年以後,證券主管部門不再向各地、各部分分配股票發行的數額,而是分配新上市公司的數量。為籌得更多的資金,各地、各部委都競相推薦大公司上市,中小企業進入證券市場融資非常困難。從企業債券市場看,我國企業債券的發行受到政府的嚴格控制,國家每年根據宏觀經濟的運行情況,確定當年企業債券的發行規模,並具體分配到各地、各部門。中國人民銀行負責批准債券發行的期限、品種和利率;中國證監會審查債券是否符合上市交易的資格,做出是否允許其在交易所上市交易的審批決定。中小企業很難取得發行債券融資的資格。

二、解決問題的對策

根據以上對中小企業融資難問題的分析,中小企業融資難既有自身規模小,資產少,負債率高,擔保能力弱;管理者素質低,財務制度不健全,信用等級低;又有銀行貸款風險大,成本高的問題;還有政府支持力度不夠的問題。因此,解決這些問題的指導思想是通過搞活地方金融市場,多渠道為中小企業發展籌集資金。實行政策扶持,政府主導,立足地方,市場運作,化解風險。加大對中小企業的融資力度,支持中小企業的發展,必須建立面向中小企業的融資體制。在這方面,可以借鑒世界其他國家和地區解決中小企業融資困難的經驗,相應採取措施,尤其是在政策上應加大傾斜力度。其具體辦法是:

1.構建完善的法律保障體系。現有針對中小企業的法律條文主要是《城鎮集體所有制企業條例》和《鄉鎮企業法》，這兩部法規是按所有制性質和不同的組織形式分類立法的，缺乏統一的立法標准和行為規范。在金融信貸方面更是缺乏專門針對中小企業的扶持保護法規。借鑒發達國家和地區的經驗，為中小企業發展提供各方面的政策和金融支持離不開立法支持。法律保證可從以下幾個層次進行考慮：

保護中小企業的法律，如美國的《小企業法》，日本的《中小企業法》；專業性、區域性或行業性的法律，如美國的《小企業技術創新開發法》，日本的《中小企業金融公庫法》。.反對壟斷的法律，如美國的《謝爾曼反托拉斯法》和德國的《反不正當競爭法》。加快有關中小企業信貸制度的立法。應盡快指定有關部門組織制定有關中小企業貸款的法律或規定。首先,要劃分中小企業的分類標准,明確中小企業的界定方法。其次,要明確各類金融機構在中小企業信貸制度中的作用和功能,制定中小企業貸款的具體管理方法和鼓勵措施。再次,要落實政府支持中小企業貸款的財政資金渠道、執行機構及管理辦法。

2.大力發展地方性金融機構。只要符合《商業銀行法》規定標准,無論其所有制性質如何,只要經過央行機關批准,工商部門注冊,就可以開設地方性金融機構。並強化監督、鼓勵競爭,形成規范的地方金融機構優勝劣汰的進入和退出機制。以聚集更多閑散資金,支持地方中小企業的發展。

3.逐步放開民間借貸市場,拓寬中小企業直接融資的渠道。對於民間主體的融資活動不能簡單禁止,而是要用地方性法規進行規范,明確融資雙方的權利和責任,將其納入正規的金融體系。

4. 建立和完善為中小企業融資的信用擔保體系。政府要引導中介機構經過科學評估和論證,建立企業經濟檔案和法定代表人的信用檔案,建立健全適應市場經濟要求的企業信用體系。

修訂國有商業銀行信用等級的評定標准。目前我國國有商業銀行的貸款信用評級不利於中小企業,含有對中小企業的心理歧視。實踐證明,盲目擴大經營規模的綜合型企業集團並不比專業化生產的中小企業更能適應市場的變化和產生更穩定的效益,信用更強。因而,國有商業銀行在企業信用等級的評定上也應及時調整策略,變重視企業經營規模為重視企業經營效益,取消某些歧視性的評價項目。

目前中小企業融資的擔保機構少,資金缺乏。中小企業,特別是處於成長期的中小企業是銀行非常廣大的信貸市場;同時,資金的緊缺又限制著中小企業的發展,但能拿出有效保證和抵押的中小企業卻不多;另外,中小企業,特別是非公有制企業的會計制度還不盡健全,經營管理制度還存在不規范之處,貸款風險較大。根據我國的實際情況，結合其它國家的經驗，我國中小企業貸款擔保體系應該是一個以政府擔保為主，其它擔保形式並存的中小企業信貸擔保體系。可成立多種形式的信貸擔保機構，開辟多種渠道籌集擔保基金：由政府、社會中介組織、企業和銀行共同建立中小企業貸款擔保基金；.切實改進中介機構的服務，簡化手續，降低標准；金融機構可適當擴大有效財產的抵押范圍。另外，在建立中小企業信用擔保體系過程中應堅持預見性、能動性、創造性、協同性、滲透性、人本性和漸進性七項核心原則。

目前不少省市已出台了建立擔保體系的辦法,為支持成長中小企業的發展,開拓信貸市場,銀行要積極協助和促進政府有關部門建立中小企業擔保體系。要簡化中小企業貸款抵押手續和條件,允許以固定資產和無形資產為抵押;建立政府貸款擔保基金,為經過其評估發展良好的中小企業提供政府擔保;建立中小企業共同擔保基金,由政府加以引導,從而可以調劑各企業間的擔保資源。建議設立地方中小企業融資擔保機構,除設立地(市)級擔保機構外,區、(市)、縣還要設立專為中小企業融資的擔保機構,鼓勵企業間實行會員制的聯保,從而形成縱橫交錯的中小企業擔保體系。擔保資金實行政府財政啟動,各方出資,風險共擔,利益共享。

5.鼓勵中小企業投靠優勢企業。政府採取措施鼓勵市場佔有率高的大型企業吸納中小企業成為它的零配件生產單位,按照圖紙進行加工,生產其零件、配件。這既為引導中小企業向專、精、尖、特方向發展,解決了產品的銷路,而且為中小企業找到了融資擔保單位。更重要的是促進了整個社會生產的專業化和社會化。

6.大力推進現有的城市商業銀行和城鄉信用社的體制改革,實行股份制和股份合作制的改造,建立法人治理機構,提高銀行職工的整體素質,使其成為市場經營貨幣的法人實體和競爭主體,當前要乘鄉鎮清理債務之機,追償舊債,或仿照國有商業銀行的辦法,剝離不良資產。使其輕裝上陣,更好地為中小企業融資服務。在地方金融機構中逐步推行利率市場化,利率是貨幣的價格,靠價格進行競爭是市場競爭的重要手段。只要在政府適當干預下的利率市場化,就能搞活地方金融機構,提高其競爭能力。

拓展為中小企業提供金融服務的種類和范圍。應根據中小企業的生產經營和資金運動的特點,推出靈活的、多樣化的結算工具,暢通匯路,為中小企業提供方便快捷的結算工具。應盡快加大對中小企業的托收承付、匯票承兌與貼現業務。另外,還應利用金融機構網點眾多、佔有信息量大的行業優勢,為中小企業提供市場商機、經濟政策、經營與投資決策咨詢等多方面的信息服務。另外,我們還可以在其他方面拓展中小企業的融資渠道,擴大其資金來源,在政策上給予積極且持久的扶持與傾斜,並逐步實現其在融資方面與大中型企業真正的「國民待遇」。

7.政府對金融機構支持科技型、成長型的中小企業融資實行減稅、貼息、補貼等優惠政策。以調動金融機構為中小企業融資的積極性。針對中小型企業量大面廣,布局分散的特點,政府實行分類指導,鼓勵優勝劣汰,採取適者生存的競爭性措施。對產品有銷路,市場前景廣闊,技術創新能力強,效益好的中小企業,進行重點優先扶持。實行扶優扶強。
8.各地要加速中小企業社會化服務體系的建設進程,以全面解決中小企業發展的一系列重大問題,讓中小企業成為經濟發展的新亮點。中小企業是地方經濟發展的一支重要力量,是地方經濟的一個重要支撐點,特別是在解決我國目前所面臨的就業難問題具有十分重要的作用。當前應著重研究中小企業發展中存在的問題,重點通過搞活地方金融機構,多渠道解決中小企業融資難的問題,以推動中小企業的發展,使之成為我國經濟新的增長點。

9.建立對非國有中小企業的貸款制度。黨的十五大就已經明確指出,非公有經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵引導,使之健康發展。因此,國有商業銀行應對非公有企業一視同仁,按照商業銀行的經營原則,不增加任何政治因素和顧慮地加大對非國有經濟的投入力度。而且,隨著國有小型企業的改制的完成,中小企業,特別是小型企業的信貸市場基本上就是非國有企業的市場。例如在浙江、福建等地區則主要是非公有企業,即私營個體、外商投資企業的信貸市場。如果銀行忽視對非公有企業的的投入,便會失去一個大市場,失去一個最有活力、不斷發展壯大而貸款風險又相對較小的效益增長點。

10.積極尋找風險投資資金。我國約有95%以上的科技型中小企業其資產在1000萬元以下,企業規模小造成R＆D費用投入不足,一些成果因企業財力不足不能進入中試而被束之高閣。因此,對於那些處於良好發展階段且有良好前途的高新技術中小企業,應積極與國內外的風險投資機構建立聯系,尋找風險投資資金。同時,中小企業應健全內部管理制度,規范其生產經營運作,塑造其良好形象,並應當加強其信息交流和商務溝通,從各種渠道,包括政府部門、咨詢公司、銀行等各方面獲取信息,積極與國內外的風險投資機構進行交流,尋找其支持和幫助。

11.加強內部融資力度,組建股份合作制企業。股份合作制企業是一種全員入股的資合與人合相結合的企業組織形式,它一方面可以調動全體員工的生產經營積極性,另一方面則可以擴大企業的資金來源,將全體職工的閑散資金積聚起來,發揮規模效應。對於組建股份合作制發展好的企業,則可以轉化為股份制公司,直至最後爭取上市,突破融資的障礙與瓶頸。組建股份合作制企業還可以克服中小企業傳統的家族式管理的弊端,使中小企業走上開放式經營與管理,向最終建立規范的現代企業制度邁進。現在,已有許多中小企業通過改組改制不斷壯大,有的已在深滬證券交易所上市。據統計,截止1999年底,在我國深滬證券交易所上市的民營企業已有14家。這些企業都是由中小企業通過改組發展壯大而來的。這可以說是我國中小企業的發展方向之一。

12.建立中小企業行業協會或聯盟。這種協會或聯盟應是互助型的,它不僅可以為協會或聯盟內的中小企業提供經營所需的信息,而且可以為中小企業相互間交流人才、技術、管理、資金等提供場所和條件。協會或聯盟內的中小企業應加強互助合作,資金充裕的企業可以為其他企業提供資金支持,技術先進的企業則可以為其他企業提供技術指導,還可以相互間提供貸款擔保。這樣,某些中小企業的融資困難則可以在協會或聯盟內得到解決。而且,這種協會或聯盟為其以後發展為集團公司或聯營公司奠定了基礎。

13.加大兼並與聯營、合資的力度。在市場競爭日益加劇的今天,單個企業的力量已漸顯單薄,因而,一股重組與兼並的浪潮襲卷世界各地。中小企業應借這一趨勢,積極進行兼並或聯營、合資。通過兼並某些資金雄厚的企業則可以解決其自身的資金困難,通過與其他實力雄厚的企業聯營也可以達到這一目的。中小企業還可以積極引進外商投資,通過改組成為中外合資企業,這樣一方面可以增加自身的資金實力,另一方面也可以學習外方的先進管理經驗和技術。

14.創建新的企業經營形式。通過特許經營、代理制等新形式的引進,可以克服自身資金缺乏的缺陷,而且這些先進經營形式的引進,甚至可以引發中小企業經營理念的轉變,引起其經營與管理的變革,在增強企業資金實力的同時實現其發展的飛躍。
綜上所述,我國中小企業融資難問題，是亟待解決的重要問題，對待中小企業融資困難這一傳統問題,我們不應當拘泥於傳統觀念的束縛,而應當以現代的觀點去分析它,不僅要從國家政策的角度加大傾斜力度,而且也要從企業自身的角度去尋找對策。借鑒國內、國外的良好經驗，根據具體的實際情況，拿出可操作的具體措施並加以實施。這樣,這一傳統問題必將會得到良好的解決,中小企業必將達到一個發展的新境界，在社會主義現代化建設當中發揮越來越重要的作用。

G. 直接融資的發展現狀

中國銀監會主席尚福林表示，要繼續提高直接融資比重，增加金融體系的彈性。尚福林在接受媒體采訪時強調，通過政策引導，使商業銀行對小微企業的金融服務有更好的可持續性，更好地支持小微企業發展。
「不管是在證監會，還是在銀監會，
都堅持這個觀點，
繼續提高直接融資比重。」尚福林在參加新華社建社80周年紀念大會間隙回答中國證券報記者提問時說，只有提高直接融資比重，才能增加金融體系的彈性，減少風險隱患。
2011年5月，時任證監會主席的尚福林在出席信託網金融論壇時指出，這幾年，直接融資比重上升是比較快的，但總體來看仍然偏低，使金融風險高度集中於銀行體系。這樣既不利於銀行的有效管理，也不利於平衡資產負債水平。
提高直接融資比重將是未來深化金融體制改革的重要著力點之一。「十二五」規劃綱要在「深化金融體制改革」一章中，提出「加快多層次金融市場體系建設」，大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。
2011年5月7日，尚福林在接受利得財富采訪時表示，銀監會出台一系列政策措施，支持小微企業發展。
尚福林表示，銀監會在機構准入、資本補充、不良容忍度等方面出台了一系列政策措施，同時要求商業銀行在對小微企業提供金融服務時不能收承諾費、資金管理費等，以此減輕小微企業融資成本。
銀監會出台了多項政策措施，致力於引導銀行業提升金融服務小型微型企業水平。銀監會在差異化監管方面邁出新步伐。
2011年5月底，銀監會印發《關於支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》（又稱「銀十條」），從市場准入、非現場監管指標等方面提出差異化的監管政策，積極推動銀行加大小企業信貸支持力度。10月下旬，銀監會在「銀十條」基礎上出台《關於支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》，要求銀行重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小微企業的信貸支持，並在機構准入、資本補充、資本佔用、不良貸款容忍度和貸款收費等方面，對銀行開展小微企業金融服務提出了具體的差別化監管和激勵政策。
截至2011年9月末，全國微小企業貸款余額達14．8萬億元，佔全部貸款余額的28%。

H. 為何要提升直接融資比重

胡潤峰 日前，國務院批准了由一行三會編制的《金融業發展和改革「十二五」規劃》，其中提出，到「十二五」期末，非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高至15%以上。 提升直接融資比重，是個老話題。直接融資主要包括股票和債券，本文重點探討與股市的關系。 對此，悲觀者認為，擴大直接融資比重，意味著新股和再融資還將擴大規模；樂觀者認為，為了完成更多融資任務，監管部門會「放水養魚」，呵護股市。君不見，近期的股市低迷下，IPO審核過會已實際暫停。 監管部門有意提振股市，並不是秘密；目前為止，成效不彰。對於提升直接融資比重的政策意圖，則需從更大的視角來觀察。 「擴大直接融資規模」較早由央行於1996年提出。彼時，商業銀行從計劃經濟下轉制未久，風控機制不健全，不良資產率較高。按照央行行長周小川2004年的說法，不良貸款相當一部分是各級政府幹預所導致。 無論當時還是今日，銀行系統的不良貸款都是中國經濟宏觀層面最大的風險之一。擴大直接融資規模，意在轉移銀行體系風險。 自那以後，盡管直接融資比重一直有所提升，由「十五」時期的2002~2005年年平均5.03%，到「十一五」時期年平均的11.08%。但總體而言，中國金融市場仍高度依賴銀行信貸，且出現了商業銀行藉助資本市場融入資本金，杠桿放大信貸規模，反而導致間接融資規模不斷增加的局面。 這裡面有多種原因。監管的分業模式、新股發行的審批制、債券發行的門檻過高等問題都需要改革。 一個有趣的現象是，中國金融監管部門的領導，基本出自銀行體系。不唯央行和銀監會，證監會和保監會的領導也大多來自銀行系統；四大行的負責人往往是中央候補委員；在十八大代表名單中，銀行系統的人數遠遠超過證券系統。這與美國形成對比，作為直接融資大國，美國屢次從高盛這樣的投行中選拔財政部長。 在經濟轉型之際，提升直接融資比重有了另一重大意義，那就是服務實體經濟，助推新興產業發展。 從國際經驗來看，美國引領科技互聯網產業，其直接融資佔比長期在80%~90%的水平；德國、日本作為製造業大國，都是直接融資為主，其比重都在50%以上。 如果說中國過去發展製造業主要依賴間接融資的話，經濟轉型就要求更多的直接融資了。 新興產業往往孕育於中小企業當中。新興中小企業往往是輕資產，波動大，與銀行信貸重抵押、求穩定的要求不匹配。而股權融資、風險投資、私募基金等融資方式，顯然更為適合。 如若著眼於轉移銀行體系的風險，則股市無非延續了其作為國企圈錢解困政策工具的使命；如若著眼於提高資源配置效率、服務經濟轉型，則股市將成為新興中小企業發展壯大的助推器。從這個角度來看，究竟是傳統藍籌還是新興科網企業更有投資價值，股市已經給出了答案。

I. 央行定調2021工作重點，其中有哪些值得關注

首先是政府宏觀杠桿率，還有一個是直接融資比例。在最新的財經類雜志上，央行行長發文表示，未來一年主要做好三件事情，首先是要穩住國家經濟的宏觀杠桿率，還有一點是加大市場的直接融資比例，降低間接的銀行融資比例，最後就是管控好金融行業的風險。他表示，未來我國的貸款模式將有間接的銀行抵押融資，轉為在資本市場上直接用股權進行融資，因為從目前來看，國內的直接債券融資，票據融資的比例太低，這無形中抬高了企業的杠桿率，擴大了債務的風險。

同時對待社會一些非法集資行為，央行也應該加大監管打擊力度，避免類似的風險不斷擴張，導致更大的金融風險，同時對非法集資行為，將實現常態化的打擊制度，避免廣大居民上當受騙。

J. 中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會關於進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見的改革創新

（一）深化認識、轉變觀念，切實提高對中小企業的金融服務水平。金融系統要深入學習貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）等國家法律法規和政策的要求，進一步增強做好中小企業金融服務的責任感和大局意識，切實改變經營和服務理念。要把改進中小企業金融服務、擴大中小企業信貸投放作為各銀行業金融機構開展信貸經營業務的重要戰略，確保小企業信貸投放的增速要高於全部貸款增速，增量要高於上年。
（二）改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業獲得方便、快捷的信貸服務。各金融機構要對中小企業設立獨立的審批和信貸准入標准，壓縮中小企業貸款審批流程，切實提升貸款審批效率。鼓勵有條件的銀行為中小企業開辦一站式金融服務。積極推廣靈活高效的貸款審批模式。研究推動小企業貸款網路在線審批，建立審批信息網路共享平台。
（三）堅持有保有壓、明確支持重點，積極推動符合國家產業政策要求的中小企業健康發展。優先滿足中小企業符合國家重點產業調整和振興規劃要求的新技術、新工藝、新設備、新材料、新興業態項目資金需求，加大對具有自主知識產品、自主品牌和高附加值拳頭產品中小企業的支持，提升中小企業自主創新能力和國際競爭力。嚴格控制過剩產能和「兩高一資」行業貸款，鼓勵對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄投資項目的支持，促進中小企業節能減排和清潔生產。鼓勵金融機構支持東部地區先進中小企業通過收購、兼並、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，有序實現產業轉移。加快推動發展文化創意、服務外包以及其他就業吸納能力強、市場需求大的服務業中小企業發展。
（四）實施小企業金融服務差異化監管。銀監會派出機構要因地制宜制定科學、審慎的小金融機構市場准入細則，實行分類監管、差異化監管，不斷提高監管技術和監管有效性。小企業金融服務專營機構要進一步落實小企業金融服務「四單」原則，既單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算，構建專業化的經營與考核體系。各金融機構要增強風險管理意識，針對小企業客戶風險狀況，制定風險管理業務規則，培養熟悉小企業業務的風險管理經理，逐步建立與小企業業務性質、規模和復雜程度相適應、完善、可靠的市場風險管理體系。認真貫徹落實對小企業授信工作的相關規定，制定小企業信貸人員盡職免責機制，切實做到盡職者免責，失職者問責。
（五）推動適合中小企業需求特點的金融產品和信貸模式創新。鼓勵銀行業金融機構在有效防範風險的基礎上，推動動產、知識產權、股權、林權、保函、出口退稅池等質押貸款業務，發展保理、福費廷、票據貼現、供應鏈融資等金融產品。探索開展依託行業協會、農村專業經濟組織、社會中介等適合中小企業需求特點的信貸模式創新。加大電子銀行業務宣傳，引導和督促銀行業金融機構提高電子商業匯票在中小企業客戶中的使用率。鼓勵金融機構依法合規開展同業合作，穩步發展貸款轉讓業務，合理調劑信貸資源，增加對中小企業的貸款支持。
二、 建立健全中小企業金融服務的多層次金融組織體系
（六）提高大型銀行對中小企業的服務意識和能力。國有商業銀行和股份制商業銀行要繼續推進中小企業金融服務專營機構建設。大型銀行在已建立中小企業金融服務專營機構基礎上，要進一步向下延伸服務網點，切實做到單獨統計和調控，完善評審機制，使專營機構充分發揮作用，實現中小企業尤其是小企業金融業務的針對性服務。中國郵政儲蓄銀行要加快改造機構網點，完善小額貸款功能，創新信貸產品，提升對微小企業、個體工商戶等重點客戶的金融服務。
（七）積極發揮中小商業銀行支持中小企業發展的重要作用。中小商業銀行要准確把握「立足地方、服務中小」的市場定位，把支持地方經濟發展，支持中小企業、私人企業以及個體工商戶作為工作重點，努力打造自身「服務中小企業」品牌。充分發揮中小商業銀行的地緣優勢，挖掘企業信用信息，為降低中小企業融資門檻創造良好環境。建立穩定的信貸員隊伍，以適應中小企業特點為標准，探索提供延伸服務，較好滿足中小企業的特殊金融服務需求。取消符合條件的中小商業銀行分支機構准入數量限制，鼓勵其優先到西部和東北地區等金融機構較少、金融服務相對薄弱地區設立分支機構。
（八）推動服務縣域中小企業的新型農村金融機構和小額貸款公司穩步發展。鼓勵各銀行業金融機構到金融服務空白鄉鎮開設村鎮銀行和貸款公司。堅持小額貸款公司風險防範和規范發展並重，支持符合條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。大中型商業銀行在防範風險的前提下，為小額貸款公司提供批發資金業務，但小額貸款公司從銀行業金融機構可獲得融資資金的余額，不得超過資本凈額的50%。
三、拓寬符合中小企業資金需求特點的多元化融資渠道
（九）完善中小企業股權融資機制，發揮資本市場支持中小企業融資發展的積極作用。鼓勵風險投資和私募股權基金等設立創業投資企業，逐步建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創業資本籌集機制和市場化的創業資本運作機制，完善創業投資退出機制，促進風險投資健康發展。加大中小企業上市前期輔導培育力度，支持自主創新和有發展前景的中小企業發行上市。積極發展中小板市場，加快發展創業板市場，努力擴大中小企業上市規模。建立和完善中小板和創業板上市公司再融資及並購制度，完善中小企業上市育成機制。積極推進證券公司代辦股份轉讓系統非上市股份有限公司股份報價轉讓試點，適時將試點擴大到其他具備條件的國家級高新技術園區，完善監管和交易制度，改善科技型中小企業融資環境。
（十）逐步擴大中小企業債務融資工具發行規模。積極推進完善短期融資券、中小企業集合債券和集合票據的試點工作，適當簡化審批手續，對中小企業發行債務融資工具實行綠色通道。對符合國家政策規定的中小企業發行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕中小企業的融資成本負擔。培育銀行間債券市場合格投資者，為中小企業直接融資市場創造條件。進一步完善風險控制、信用增進等相關配套機制，為優質中小企業在債務融資工具發行階段提供信用增進服務。
（十一）大力發展融資租賃業務。扎實推進擴大商業銀行設立金融租賃公司試點工作。支持金融租賃公司按照「商業持續」原則，開展中小企業融資租賃業務創新。完善融資租賃公示登記系統，加強融資租賃公示系統宣傳，提高租賃物登記公信力和取回效率，為中小企業融資租賃業務創造良好的外部環境。加強對融資租賃業務的指導監督，促進融資租賃行業規范化，管理統一化，合同統一化，在規避風險的同時保證融資租賃有序、規范發展。
四、大力發展中小企業信用增強體系
（十二）加強對融資性擔保公司的日常監管。督促融資性擔保公司依法合規審慎經營，嚴格控制風險集中度和關聯方擔保。指導融資性擔保公司加強資本金管理和內控機制建設，不斷提高風險管理水平。將擔保機構經營情況納入人民銀行企業徵信系統實施統一管理。推動地方政府建立各類小企業貸款風險補償基金、融資擔保基金、非營利性小企業再擔保公司、貸款獎勵基金，合理分擔小企業貸款風險。貫徹落實擔保行業各項法規，完善規章制度建設，盡快形成以出資人自我約束為監管基礎，以地方政府部門為監管主體，全國統一規范運營的擔保體系，提高融資性擔保公司資金使用效率。
（十三） 完善創新適合中小企業需求特點的保險產品。繼續推動科技保險發展，為高新技術型中小企業提供創新創業風險保障。積極發展信用保險和短期抵押貸款保證保險等新型保險產品，鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。科學合理地釐定針對中小企業的保險費率，提高保險機構為中小企業提供保險服務的積極性。繼續落實對中小商貿企業投保國內貿易信用險給予保費補助政策。
（十四）推進中小企業信用體系建設。加強中小企業信用宣傳，增強中小企業信用意識。多渠道採集中小企業信息，擴大、豐富中小企業信用檔案信息，結合企業和個人信用信息基礎資料庫，提高對中小企業的信用信息服務水平。推進中小企業信用制度建設，建立多層次的中小企業信用評估體系，發揮信用擔保、信用評級和信用調查等信用中介的作用，增進中小企業信用。開展信用培植、延伸金融服務，提高中小企業融資機會。在有條件的地區開展中小企業信用體系試驗區建設，探索建立中小企業徵信系統。
（十五）建立健全信息溝通機制，創造良好生態環境。鼓勵舉辦多種銀企對接活動，為銀行業金融機構和中小企業提供交流合作的機會。向中小企業提供融資輔導和咨詢服務，幫助和支持中小企業健全企業制度，強化內部管理，提高生產經營信息的透明度，有效減少借貸雙方信息不對稱，增強中小企業市場融資能力。建立合作平台，發揮行業協會、民間商會、工商聯等在銀企對接中的橋梁作用，爭取在信息搜集、客戶篩選、風險防範等方面取得成效。
五、多舉措支持中小企業「走出去」開拓國際市場
（十六）充分發揮中小企業出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度，支持中小企業開拓國際市場。鼓勵和支持中小企業在跨境貿易試點地區使用人民幣進行計價結算。鼓勵金融機構提高服務質量，幫助中小企業降低成本，拓展業務。
（十七）改進中小企業外匯管理，為中小企業提供便利。減少中資企業和外資企業在借用外債政策方面的差別，允許有借款能力和資金需求的各類中資企業對外借款以滿足其境外資金需求。支持中小企業購匯對外投資。
六、加強部門協作和監測評估機制建設
（十八）各級金融管理部門要密切配合，加強協作，督促和指導政策的貫徹落實工作，在政策規劃、機構建設、人員培訓、宣傳服務等方面加強合作交流，建立信息共享和工作協調機制，建立定期通報制度。要建立健全中小企業信貸政策導向效果評估制度，將中小企業貸款納入信貸政策導向效果評估內容，對中小企業信貸業務設立單獨的考核指標，定期公布考核結果並上報人民銀行總行，督促金融機構提高對中小企業的信貸支持力度。要加強中小企業信貸統計監測與分析，督促各銀行業金融機構認真貫徹落實大中小型企業貸款專項統計制度和國家中小企業劃分標准，切實提高數據報送質量，進一步完善中小企業貸款統計制度。
請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區、市）銀監局、證監局、保監局將本意見聯合轉發至轄區內金融機構，並協調做好本意見的貫徹實施工作。
中國人民銀行
銀 監 會
證 監 會
保 監 會
二〇一〇年六月二十一日