創新融資需求

『壹』 融資的創新策略

一、無形資產資本化策略
二、特許經營中小企業融資策略
三、交鑰匙工程策略
四、回購式回契約策略
五、BOT中小答企業融資策略
六、項目中小企業融資策略
七、DEG中小企業融資策略
八、申請世界銀行IFC無擔保抵押中小企業融資策略
九、中小企業融資租賃策略
十、成立財務公司策略
十一、產業投資基金策略
十二、重組改造不良資產商業銀行策略
十三、行業資產重組策略
十四、資產證券化中小企業融資策略
十五、員工持股策略

『貳』 創業管理 創業融資需要有什麼特點

創業融資的特點：1、以自有資產為抵押向銀行進行流動資金進行融資然後並購。手續比較繁復如融資數額較大可能會被銀行拒絕。自有資產不足銀行融資額度不夠。貸款期較短2、融資租賃公司以被並購企業資產作為售後回租項目。手續比較簡單，貸款期限比較長。3、如是上市公司向被並購公司定向發行股票。股權可能被分散。無需還款但需要支付股票分紅。

創業管理的八項注意
第一項注意：實現創業夢想的基本原則
1、首先要找准行業。深思熟慮涉足哪個行業最為合適，做哪些買賣能獲成功， 預測你的事業將以什麼樣的速度增長？請考慮以下原則：
利潤與銷售緊密相聯的行業，如當銷售額增長20％時， 凈福利可以增長50％的行業；
對其他行業依賴性小，有較強的獨立性的行業；
有連續不斷的市場需求的行業；
少有破產、倒閉事件發生的行業。
2、你的夢想要有不同於競爭對手的特點，重要的是在創業之初，要在一定市場中占據主導地位。
3、一定要保證產品和服務的質量，這是成功的關鍵。要有最完善的服務，最豐富的存貨，最優秀的信譽，要成為你的競爭對手難以抗拒的強者。無論是商品還是一項服務，都是最好的；市場營銷也別具一格，大有成效。
4、必須辛辛苦苦地工作。一般要遵5+10規則。也就是說，它將要花費五年的時間和比你想像多十倍的費用才能達到成功的彼岸。所有的事都要花費比你想像至少多一倍的時間和金錢，但往往只能取得你期望中的一半的效果。
5、做生意之前，好好數一數自己到底有多少現金和存款。因為你可能會失去它們，再也賺不回來。
6、剛創業者必須親自做市場調查，不能參照別的公司或政府的資料，他們的目標不適合你自己的目標。
7、辦公司前，先到這一相關領域去工作一段時間，會縮短你在這一行業獨自摸索的時間。
第二項注意：制定一個切實可行的發展計劃
正式的書面計劃，可為新創立公司樹立一個無價的、積極的發展目標。它包括四個部分：
1、目標陳述，包括公司的發展目標，以及達到目標的方式。如想獲得資金，還需要多少資金，怎樣利用這筆資金，怎樣償還和如何償付投資者的紅利等。
2、公司經營范圍的描述，說明公司是做什麼的，有哪些特色新產品或服務。如果是創業初始，還應詳列創業費用和五年計劃。包括公司對財務、保險、安全措施、倉庫控制等記錄的保障體系。
3、市場宣傳計劃部分，應說明公司的潛在客戶是哪些人以及贏得這些客戶的方法。包括所有直接或間接的競爭對手，及公司的競爭優勢。所有的促銷、價格、包裝、批發等都應在計劃中詳述。再就是根據市場宣傳計劃、研究市場發展趨勢，以及如何讓公司走在市場的前沿。
4、資金計劃，應說明公司目前的已有資金以及公司實際需要的資金。剛創辦的公司應有一個形式上的現金流動報表，並參照此表和年收入情況，制定一個三年收入計劃。可藉助對市場及競爭對手的調查，或有關書於1為參考資料。企業計劃，可以把你從一天天的苦心經營的磨難中解放出來，使你的精力得以集中到未來的發展上，創業者非常需要抽出一些時間來制定公司的發展計劃。
第三項注意：學會把日常工作交由他人來做，這樣你可以有更多時間來發展自己的事業
要授權，而不僅僅是對整個程序全盤管理。如果一個企業家把太多的時間花在任何人都能勝任的日常工作上，而從來不考慮老闆應做的戰略計劃及高層次的管理工作， 那麼其代價有時是致命的。如果你允許人們做決定的話，他們會做得很好。他們也會犯我們都會犯的錯誤，但他們可以學習而且下一次會做得更好。權利下放是一個公司成長的唯一途徑。
第四項注意：有經商技巧的頭腦必須經過這樣一些過程才能造就
深入地了解你的產品，經常地聽取用戶意見，培養你的搭檔和下屬一種能感知企業內部資金流入流出狀況的直覺能力，與你的搭檔和下屬一起精誠合作，並把自己以往獲得的經驗，與他們分享，商業頭腦的獲得會使你的注意力迅速地集中在點上。
1、要找准自己的用武之地，不能脫離實際，好高驁遠。
2、把主攻方向確定在一個特定而非漫無邊際的范圍是非常重要的， 公司起步時要如此。
3、循序漸進比起貿然闖入一個知之甚少的陌生領域來說，是促成公司快速增長的更為可取的方式，欲速而不達，往往會帶來雞飛蛋打，功虧一簣的悲慘後果。
第五項注意：要捨得花大價錢，盡可能招聘最好的人才
將會給公司帶來比你付出的高薪多得多的利潤和好處，因為，如果你的員工是一流的，你公司便也成了一流的。老闆必須清楚公司需要什麼樣的員工， 並且讓公司的每個員工知道自己的職責范圍，同時要培養他們的團隊精神，使之與其他員工默契配合。只要做到這一點，費點時間和精力也是值得的，這樣不僅有利於老闆明白自己需要什麼樣的人才，還有利於公司吸引人才。
一般來說，部門經理要在自己公司內部選拔，而優秀的銷售員和市場營銷人員則要到競爭對手公司里去聘請。
第六項注意：創業之前，應當不辭辛苦地去了解其他公司的薪金制度
1、要建立定額銷售制度，完成銷售額的員工將獲得公司毛利一定比例的收入。完不成銷售額者收入會少些，超額完成收入相對要多一些，形成能者多、平者少、庸者下的競爭機制。企業剛起步時，你對薪金制度了解得越多，公司今後的發展越容易。
2、企業從創辦的第一天起，就應該有書面的規章制度。不嚴謹、漏洞百出的混亂狀態會給公司經營帶來麻煩。沒有任何規章制度的公司，只會落到舉步維艱的境地。規章制度最大的好處是：使每個人都處在相同的行為准則下朝著共同的目標前進。如果做老闆的你不制定這個准則，指明這個方向，那麼員工就會自行其事。
3、規章制度中，不能限制老闆處理事物的決定權。對違反規章制度的處理方法也要清楚地寫入，比如，對於那些在工作中一貫失誤者，根據記錄這樣的人最終會被解僱。但准則的重點應放在員工對工作的表現上。
第七項注意：任何事情部不要獨自一人去做，合夥人會帶來無價的幫助
要在你的能幹員工中找到「夥伴」，來合夥做生意，但事先應該有一個書面的協議，寫明雙方應承擔的權利和義務。通常雙方應能為公司的發展帶來不同的經營才幹、經驗或其他相關的優勢。友情不能維持合夥關系，事實上生意上的合夥關系很容易破壞多年的友情。合夥要想成功、愉快，必須在合夥之前先寫好協議。如果是兩個意見經常相背者合夥，更應該有書面協議書。
典型的協議書應該說明生意的具體目的、說明每個合夥人的有形的資產、財產、設備、專利等和無形的服務、特有技術、關系網等投入，以及每個人在收入上應得的百分比。這樣的協議允許合夥人佔有的公司股份各不相同， 但一定要說明各個合夥人在公司管理中的地位和職務，是否允許合夥人從事公司以外的其他業務等。有一點最重要，那就是合夥雙方以什麼樣的方式結束合夥關系，對此一定要在協議中寫明。
第八項注意：一開始就建立專業的管理班子，要從「小作坊」變成一個正規的公司
「小作坊」式的管理方式會給你帶來巨大的工作壓力，公司發展也會因此而極為緩慢有限。公司規模小時，一個人獨自管理還行得通，但當你開始做上百萬元的大合同時， 客戶會關注你的公司是否具有專業的管理水平，你這時就要靠一個正規而專業的管理班子運轉了。
你首先應該分析公司每天都在做什麼?如何做的? 以及公司的主要收益是哪些？這些調查不能急於求成，而要細心有加。這一過程既是幫助企業權力下放，又是指導有針對性地招聘那些人品和才能都適合公司發展的人才。嚴謹的調查有助於這些工作的進行。要為一個職位找到最合適的管理人才， 必須經歷一個漫長的過程。你必須要了解他們每個人的特點，以便因才施位。
你不能隨便找一個人便完事大吉，必須不停地挖掘，要把有真才實學的人選進公司。許多公司在朝專業化管理轉變的過程中消亡了，原因就在於沒有建立起一個高效、專業的管理班子。要搭建這個班子必須遵循以下幾項原則：
聘請有經驗的人員；
選擇素質較高的人；
力圖使其擁有的經驗和才能適應公司的環境；
盡量到你過去共過事的朋友中去尋找；
管理層的人數要盡可能地少；
盯住目標——利潤才是最終目的。
這一搭建過程十分艱辛。開始，你不可避免地要同一群你不認識、不了解也難以信任的人相處，這些人會經常更換，直到最為滿意的群體。也可以採取通過「顧問」體系來形成管理班子的辦法：先從一些智業退休人士或業務關系中有這方面經驗者中聘請，他們能夠彌補你的年輕員工經驗不足的缺陷。對每個年輕的管理人員都配有一個顧問指導其工作。這樣一來，公司的管理班子很自然地就隨著業務的增長而成熟起來。

『叄』 如何創新融資手段

對創業者來說，能否快速、高效地籌集資金，是創業企業站穩腳跟的關鍵，更是實現二次創業的動力。據了解，目前國內創業者的融資渠道較為單一，主要依靠銀行等金融機構。而實際上，風險投資、民間資本、創業融資、融資租賃等都是不錯的創業融資渠道。

1.風險投資

在英語中，風險投資的簡稱是VC，與維生素C的簡稱Vc如出一轍，而從作用上來看，兩者也有相同之處，都能提供必需的「營養」。廣義的風險投資泛指一切具有高風險、高潛在收益的投資；狹義的風險投資是指以高新技術為基礎，生產與經營技術密集型產品的投資。根據美國全美風險投資協會的定義，風險投資是由職業金融家投入到新興的、迅速發展的、具有巨大競爭潛力的企業中的一種權益資本。

案例學習

重慶江北通用機械廠從1995年開始研製生產大型氟里昂機組新產品，其具有兼容功能，並可以用其他冷凍液進行替代。由於銀行對新產品一般不予貸款。重慶風險投資公司提供了100萬元貸款。兩年後，江北通用機械廠新產品銷售額達7000萬元。

2.天使投資

天使投資是自由投資者或非正式風險投資機構，對處於構思狀態的原創項目或小型初創企業進行的一次性的前期投資。天使投資雖是風險投資的一種，但兩者有著較大差別：天使投資是一種非組織化的創業投資形式，其資金來源大多是民間資本，而非專業的風險投資商；天使投資的門檻較低，有時即便是一個創業構思，只要有發展潛力，就能獲得資金，而風險投資一般對這些尚未誕生或嗷嗷待哺的「嬰兒」興趣不大。

在風險投資領域，「天使」這個詞指的是企業家的第一批投資人，這些投資人在公司產品和業務成型之前就把資金投入進來。天使投資人通常是創業企業家的朋友、親戚或商業夥伴，由於他們對該企業家的能力和創意深信不疑，因而願意在業務遠未開展之前就向該企業家投入大筆資金，一筆典型的天使投資往往只是區區幾十萬美元，是風險資本家隨後可能投入資金的零頭。

對剛剛起步的創業者來說，既吃不了銀行貸款的「大米飯」，又沾不了風險投資「維生素」的光，在這種情況下，只能靠天使投資的「嬰兒奶粉」來吸收營養並茁壯成長。

案例學習

牛根生在伊利期間因為訂制包裝製品時與謝秋旭成為好友，當牛自立門戶之時，謝作為一個印刷商人，慷慨地掏出現金注入到初創期的蒙牛，並將其中的大部分的股權以「謝氏信託」的方式「無償」贈與蒙牛的管理層、雇員及其他受益人，而不參與蒙牛的任何管理和發展安排。最終謝秋旭也收獲不菲，380萬元的投入如今已變成10億元。

3.創新基金

近年來，我國的科技型中小企業的發展勢頭迅猛，已經成為國家經濟發展新的重要增長點。政府也越來越關注科技型中小企業的發展。同樣，這些處於創業初期的企業在融資方面所面臨的迫切要求和融資困難的矛盾，也成為政府致力解決的重要問題。

有鑒於此，結合我國科技型中小企業發展的特點和資本市場的現狀，科技部、財政部聯合建立並啟動了政府支持為主的科技型中小企業技術創新基金，以幫助中小企業解決融資困境。創新基金已經越來越多地成為科技型中小企業融資可口的「營養餐」。

案例學習

蘭州大成自動化工程有限公司自運行一年來，主要進行產品開發，幾乎沒有收入，雖然技術的開發有了很大的進展，但資金的短缺越來越突出。當時正值科技型中小企業技術創新基金啟動，企業得知後非常振奮，選擇具有國際先進水平的「鐵路車站全電子智能化控制系列模塊的研究開發與轉化」項目申報創新基金。為此，他們進一步加快了研發的速度，於1999年12月通過了鐵道部的技術審查，取得了階段性的成果。正因為企業有良好的技術基礎，於2000年得到了創新基金100萬元的資助，它不僅起到了雪中送炭的作用，而且起到了引導資金的作用。同年，該項目又得到了甘肅省科技廳50萬元的重大成果轉化基金，教育部「高等學校骨幹教師資助計劃」12萬元的基礎研究經費。2001年，針對青藏鐵路建設的技術需求，該項目被列入甘肅省重點攻關計劃，支持科技三項費用30萬元

『肆』 金融服務領域有哪些方面的創新

由於競爭激烈，金融機構多以延伸服務來爭取更多客戶。

1.客戶需求的延伸：過去金融機構的服務只限於滿足金融業務的現實需求，而現在金融機構開始研究和滿足客戶的潛在需求，如銀行向客戶提供貸款，除了滿足客戶融資這個需求之外，還可以通過該業務顯示客戶的信用度，滿足其將來獲得更多資金支持等潛在需求。銀行可以通過公開信用評級結果、頒發信用等級證書、追加授信額度等方式滿足客戶的這種潛在需求。

2.金融服務內容的延伸：過去金融機構對客戶的服務僅限於金融業務范圍，但個性化營銷提倡銷售人員像交朋友一樣與客戶相處，對客戶在金融業務以外的某些需求也應盡力滿足，以密切與客戶之間的關系。

3.金融服務場所的延伸：長期以來，金融機構一直習慣於櫃台服務，在以客戶為中心的服務理念形成過程中，金融機構的服務場所逐漸延伸到客戶的工作場所。而現在的金融服務則延伸到更廣的范圍，金融機構的主動營銷方式及服務手段的電子化，使社區、家庭都可以成為金融服務的場所。

4.金融服務種類的創新如果金融機構的服務種類單一，即使金融機構銷售人員的營銷能力十分強，客戶也會棄之而去。所以，豐富的金融服務種類是金融機構銷售人員營銷的有效工具。因此，各金融機構在傳統的金融服務之外，紛紛增加金融服務的種類。如理財服務、投資咨詢、財務顧問、擔任中介、項目融資等中間業務，漸漸成為金融機構的新寵。

『伍』 投融資需求

來看看我們的《企業「三」要素》融資大多數是從企業的角度來講，當然你可以是個人！但是個人也需要做到我們《企業「三」要素》裡面的某一點啊，如：項目本身的問題！

項目三要素
一、 發起人 (項目創立者)
二、 1、找好投資者
三、 2、找好戰略合作者
四、 3、找好策略合作者

二、項目 (項目本身)
1、風險低
2、回報高
3、短期不被淘汰

三、大股東 (項目投資者 )
1、尋找股東
2、尋找戰略投資者
3、做好企業資本運營

經營三要素
一、CEO (企業總經營)
1、追求企業利益最大化
2、整合行業資源
3、成為行業三甲

二、CFO (財務經營)
1、使企業資產保值增值
2、解決企業短期流動資金
3、配合董事會進行資本運營

三、團隊 (團隊經營 )
1、具備一定素質
2、具有合作精神
3、執行力強

「三性」要素
一、革命性
從自命不凡的「老闆」
向職業經理人制度發展

二、顛覆性
顛覆「封建傳統」式家族朋友經濟
向現代化、集團化經濟發展

三、自創性
同質化產品和模式
向自主創新型發展

「三轉變」要素
一、創業觀念要轉變
有項目成「老大」的觀念要轉變

二、融資意識要轉變
過往「成也銀行、敗也銀行」
的融資意識要轉變

三、利益關系要轉變
如何處理好「股東、員工、社會」
之間利益關系的觀念要轉變

詳細你可以看看這個網站的視頻！那裡就有全部的解釋啦！http://www.cfaec.com/news/html/?431.html

『陸』 中小企業想要融資需要什麼條件，為何讓人感覺融資很困難

中小企業在我國國民經濟發展中是一支重要力量，是我國國民經濟的重要組成部分。但是，中小企業融資困難影響其發展。中小企業的"融資難"是由多種原因造成的。

一、中小企業自身存在的問題

1、中小企業資本金嚴重不足，資產負債率很高。一旦資金鏈條斷裂或脆弱，企業的生產經營活動會受到沉重打擊。中小企業與大型企業相比具有初始資本投入不足的特徵。企業創立時的初始資本投入，主要取決於發起人的資本力量和所規劃的事業規模。

一般而言，中小企業主要適於從事於大企業的配套協作生產或服務業等對規模要求不高的生產經營，因而其初始資本不會很大。在我國，中小企業在改革開放之前多為地方國有企業和城鎮集體企業。改革開放之後，隨著市場經濟的逐步成熟，又大量涌現出各種類型的中小企業，其企業所有制形式也變得多樣化，有集體企業、聯營企業、私營企業、有限責任公司、股份有限公司、股份合作企業、港澳台商投資企業、外商投資企業和其他企業等。地方財力的分散性、鄉鎮財力的有限性、民營經濟發展初期資本原始積累的不足，以及20世紀八十年代及九十年代初期所吸引外商投資的結構特徵，都決定了我國的中小企業在創辦之初的資本投入是不夠充足的，即資本金不足。

『柒』 融資平台公司創新融資方式有哪些

論推進政府投融資制度創新
（中國現代集團 丁伯康）
一、金融制度創新

1、加大直接融資力度

發展資本市場是基礎設施投融資創新的基本保障。要逐步解決資本市場結構不合理的問題。要根據《國務院關於推進資本市場改革和穩定發展的若干意見》中提出的各項政策措施，加大資本市場改革和創新的力度，要更大范圍鼓勵地方政府融資平台和市政公用企業發行債券融資；要加快市政債券的發行試點；要鼓勵地方優質公用事業上市企業在國內外資本市場融資，通過融資對城市基礎設施建設進行再投資建設；要鼓勵保險資金、社保基金等長期資金投資城市基礎設施建設。

2、組建地方金融控股集團

對於城市基建設施而言，所需資金額度較大，而不少地方的中小城市商業銀行，往往無法滿足。這是與它們的資本實力、科技水平、機構布局以及資本充足率、單一客戶貸款比例等監管指標有關。如果一個城市基礎設施項目佔用了中小銀行的大部分貸款資金，將不僅影響銀行的風險管控，也會影響到銀行的盈利水平。與全國性商業銀行相比，城市商業銀行自身的生存壓力較大，競爭弱勢明顯，缺乏進一步發展壯大的後勁和空間，無法為該地區的城市建設融資工作提供相應的資金支持。

因此組建地方金融控股集團，可以發揮其在撬動社會資金中的杠桿作用。相關省份省財政要加大投入力度，以省級大型企業集團為基礎，組建地方金融控股集團，通過介入和做大地方性商業銀行、證券公司、保險公司、信託公司、擔保公司等，發揮其在城市建設中的強大投融資功能。適當時機，可以通過商業銀行改制重組上市，保險資金進入基礎設施投資領域等，發揮這些機構在資本市場的強大融資功能，推動和支持城市基礎設施的融資和建設。

3、加快金融產品創新

政府應當鼓勵各類金融機構、金融服務機構結合地區實際，進行金融產品和金融工具的創新，同樣對於規制可以採取「摸著石頭過河」的策略，通過放鬆規制來激勵創新並在創新中改善和強化規制。建立良好的友好型、優勢型的市場化籌融資環境，不斷創新融資手段。為使城市建設能夠融到足夠的建設資金，融到低成本的建設資金，應積極推進信託、資產證券化、產業基金等金融工具，搭建城市建設市場化籌融資平台。

二、信用制度創新

1、加強政府的示範與推動

在信用主體結構中，政府信用是最大的信用，市場信用、企業信用、個人信用及整個社會信用都是基於政府信用來推動和發展的。因此，加強信用體系建設，必須首先以樹立政府信用為重點，充分發揮政府信用社會信用建設中的無可替代的示範激勵作用。為此，政府職能的基本定位要迅速「權力政府」轉變為「責任政府」，以規范、高效的行政服務創建政府信用；要加強行政執法監督，解決好依法行政，誠信行政的問題；要將信用環境的建設列入地政府政績考核目標，促使地方政府大力推動和建設金融基礎設施，發展和維護全社會的信用平台。

2、加強信用制度建設

在美國，已經生效的金融市場信用管理法律有公平信用報告法、公平債務實施法、平等信用機會法等十多項。這些法案構成了美國金市場信用管理體系正常運轉的法律環境。目前，我國尚未出台一部針對地方政府信用的專項法律來規范地方政府的行為（如《政府信用法》、《公平信用報告法》等），以突出政府必須守信利民的執政觀念，並有效遏制和懲戒政府信用缺失行為。我國作為一個信用建設的後發國家，在這方面的立法才剛剛起步，漏洞明顯，法律的嚴密性欠缺。地方政府可以從我國和本地區的實際情況出發，對信用機構的設置，信用管理體制的模式，信用當事人雙方的權利與義務，政府、商業銀行以及其他主體在信用體系設中的地位、權利與義務以及失信行為的法律責任等做出明確的規定細則和補充，從而為有推進信用體系建設奠定良好的法制基礎。

3、加快建立信用公共資料庫

信用資料庫是建立社會信用體系必的基礎設施。要運用行政手段和經濟手段，把分散在政府各部門、銀行、工商機構的個人的、企業的信用信息收集起來，成為一個信用信息公共資料庫，此基礎之前，逐漸把信息庫組的信息擴大到公檢法機關，實現政府、金融機構、業、個人等信用信息在一定范圍內的共享共用，使失信者無處可藏可騙，守信者處處可得到授信。地方政府應加快做到完全開放徵信公共服務平台各類信用信息，平台資料庫埠與國家徵信服務平台正式對接，與國內其他各地區信用信息資料庫互連互通，努力在全社會營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的良好環境。

4、要加強信用中介機構建設

信用中介是社會信用體系的重要組成部分，信用中介包括信用調查公司、信用徵集公司、信用評價公司、信用擔保公司、信用保險公司等，其立業的根本都是獨立、公正、客觀、平等地以客觀身份為社會各界提供信用產品或服務。既要通過行政手段和經濟手段扶持信用中介的建立和發展，又要切實加強對中介機構的管理，強化職業道德規范，對不講信用，出具虛假評估、審計、驗資等報告，擾亂市場秩序的，要依據有關規定予以清理；對觸犯法律的，要由有關部門依法追究法律責任。

三、土地儲備制度創新

1、建立城市規劃與土地儲備的聯動機制

城市土地儲備工作是一項綜合性的系統工程，必須得到規劃、計劃、建設、財政、土地管理等城市政府各職能部門的支持和配合。部門之間配合互動的狀況，直接關繫到城市土地儲備的運作成本。例如，政府將城市土地納入儲備庫後，如果規劃條件不能及時明確，城市土地就無法及時推向市場，而城市土地的儲備時間越長，資金的壓力就越大，勢必影響城市土地的再投放和資金回籠。

建立城市規劃和土地儲備的聯動機制，將大大有利於提高土地儲備的效率和收益，減輕土地儲備的資金壓力。例如土地儲備中心和規劃局就城市規劃區范圍內土地儲備經營中的規劃問題建立聯動機制。城市規劃區依法實行統一征地，統一管理，統一儲備，統一規劃和統一出讓。先由規劃部門向土地儲備中心提供城市總體規劃和詳細規劃，土地儲備中心按照規劃編制土地儲備規劃。

2、引入社會資本，推進土地儲備工作

按照有關規定，各級土地儲備機構的資金來源主要有兩種形式：一為財政撥款，二為土地儲備專項資金。但實際操作中，由於財政撥款金額太少，專項資金落實困難，因而引入社會資本參與土地儲備工作將有助於打破土地儲備工作的資金困局。例如北京市在《北京市土地儲備和一級開發暫行辦法》中提出土地儲備開發堅持以政府主導、市場化運作的原則，可以由土地儲備機構承擔或者通過招標方式選擇有相應資質等級的房地產開發企業（以下簡稱開發企業）承擔。杭州市在《杭州市人民政府辦公廳關於進一步加強政府儲備土地開發整理的實施意見》也提出在堅持以政府土地儲備機構為主開發整理土地的前提下，充分調動和發揮社會各方的積極性。按照「政府主導，企業參與、市場運作、利益共享」的原則，儲備土地的開發整理實施方案經市政府批准後，市土地儲備中心可以協議委託所在區人民政府組織的機構或國有獨資公司（以下簡稱開發整理單位）進行儲備地塊的開發整理，也可採取公開招標的方式確定委託有相應資質的房地產開發企業承擔。

四、市場准入制度創新

1、探索新的准入思路

首先需要指出，市場准入規制並非基於行政壟斷，而是自然壟斷；也並非依資本的身份進行規制，而是基於社會效率的考慮而對自然壟斷性領域中企業數量的控制。市場准入制度是城市公共事業經營多元模式有效運行的首要的制度需求。傳統的大一統的自然壟斷經營模式將可競爭性環節與自然壟斷性環節混同在一起進經營，抑制了競爭活力，也制約了社會資本進入。城市基礎設施必須改變政府單一投資的窘迫局面，必然要求探索適應市場結構的准入思路，變革產業組織形式。

2、健全准入制度

政府可以通過相應的制度安排，明確開放的領域，也就是明確哪些城市公共事業領域允許私人部門和民間組織進入；明確進入的條件，也就是明確哪些私人部門和民間組織可以進入；明確相應的程序，也就是明確設置能夠保證私人部門和民間組織平等競爭的程序，保證進入的公正性和合理性。如果沒有健全的准入制度的支持，城市公共事業經營多元模式的有效運作只能是一句空話。

3、實行差別化准入

通過將基礎設施領域業務進行分解，可以把目前獨家經營的壟斷性市場結構變為多家經營的競爭性市場結構，即將自然壟斷性業務與競爭性業務分開，壟斷性業務仍由壟斷企業獨家經營，而在競爭性業務中引入市場競爭機制。基礎設施領域業務分解的具體方式一般有兩種。一種是把業務沿業務流程縱向分解為幾個相對獨立的部分，即垂直分解。另一種是把業務按區域或業務類型分解，稱為水平分解。當然，不同行業的分割做法可以有所同，同一行業也可以同時採用垂直分解和水平分解兩種形式。事實上，在我國和其他發展中國家，通過業務分解引入競爭和引進社會資本的方式已經運用，但是在城市基礎設施領域，這種形式還需要進一步推行。

五、投資回報制度創新

1、實現公共產品的合理定價

其目標是將公共產品或服務的價格修正為能夠收回本的水平，以反映供需關系，並起到抑制過度消費的作用（如排污、用水等）。依據實際情況逐步理順價格關系，提高污水處理、垃圾處理等服務價格水平。一方面，要取消價外加價，將各種基金或收費並入價格中。另一方面，要按照有償使用原則，提高這些產品或服務的價格水平，使生產經營企業能夠基本上作到收支平衡，略有盈餘。提高產品或服務價格水平意味著既得利益的重新調整。在人們將公共產品和服務視為福利的心理定式下，提價勢必會招致各方的壓力，主要的壓力可能來自於低收入階層和消費大戶（如城市企業）。對於中等收入和高收入階層而言，需求對價格的邊際效用較小，如果提價能帶來更好的服務，他們會更偏向於支持改革。而對低收入階層來說，價格上升意味著生活成本的增加，抵觸情緒在所難免。解決的一個辦法是對低收入者進行價格補貼。但價格補貼存在較大的實施成本，包括對低收入者的統計、補貼的發放等。

2、實施公共收費制度

對於還沒有收費機制的、社會效益不大、福利意義不強的項目，應建立公共收費制度。公共收費是按在接受公共服務時按受益程度收取相應的費用（如按垃圾重量或體積收費），體現了受益的直接性和受益與負擔的對稱性，遵循「誰受益，誰負擔」，「多受益，多負擔」的原則。它的作用在於彌補公共服務成本，是一種補償性收費機制。公共收費的實質是在公共領域引入市場機制，能夠較好地引導消費者偏好，能夠建立起有效的公共監督機制，促進公共物品提供的效率。因此，實施公共收費制度既有利於實現公平，也有助於增進效率。但是，由於公共物品的福利性質不可否認，因此在建立公共收費制度的同時，還要建立起針對城市低收入階層的補貼機制。

3、用好政府補貼

價格改革和收費制度並非靈丹妙葯，一般的城市基建項目的投入往往數額巨大，又受制於許多准經營性和非經營性項目的社會福利性，如果依照市場機制來提高價格會損害社會福利，可能招致各方的反對。因此，完全按照市場規則辦事適得其反。此時，政府按照私人投資成本與平均利潤率進行生產補貼是吸引社會資本的有效措施。生產補貼是政府公共投入的一種形式，其關鍵問題是補貼多少，一般言，單位產品或服務的補貼量略大於社會平均成本與產品、服務價格的差值，即企業略有盈餘。與政府一次性投入相比，生產補貼形式與私人企業生產或服務數直接聯系，是一種更有效率的投入方式。