審計署對違法違規舉債融資

1. 地方政府性債務的定義

政府性債務包含三大部分：政府性債務包含地方政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及一些其他相關債務，尤其是一些地方融資平台公司的債務。 地方政府負有擔保責任的債務，是指因地方政府（包括政府部門和機構）提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償還責任的債務。例如政府融資平台公司向企業舉借的債務。
地方政府負有償還責任的債務與地方政府負有擔保責任的債務的區別在於，前者的償債資金由政府財政負擔；後者的償債資金則來源債務單位的預期收入。 2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區的地方政府性債務。截至2010年底，中國政府性債務已達到10.72萬億元。
2012年11月至2013年2月，審計署選取全國36個地區（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的3個市轄區），審計了2011年和2012年的地方政府性債務。
2013年7月28日，審計署官網發布消息，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。本次全國性審計工作將於8月1日起全面展開，全國審計機關將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。
審計署第三次「把脈」地方政府性債務。鑒於第二次只選取了36個地區，因此，本次審計是繼2011年後，審計署第二次全面「摸底」地方政府性債務。 36個地區的地方債審計結果已於2013年6月公布。審計署2013年第24號審計結果公告透露了36個地方政府本級政府性債務審計結果，如加上政府負有擔保責任的債務，2012年有16個地區債務率超過100%。其中，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。不僅如此，14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。
審計署兩次對地方債敲響警鍾，強調，地方債存在個別地方政府債台高築、資不抵債、違規融資變相集資等問題。

2. 審計署和銀監會報告的差別在哪裡

[ 在銀監會的統計口徑下，機關、事業、企業三類平台法人均被納入地方政府融資平台范圍，而審計署公布的平台數及其負債僅限於「平台公司」，這可以從兩個角度得到驗證 國家審計署2011年的調查數據顯示，截至2010年底，全國有6576個地方政府融資平台公司，負債規模為4.97萬億元。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國有一萬家融資平台公司，負債規模達到9.1萬億元(見表1)。4.97萬億元與9.1萬億元的巨大差距引起各種猜疑，認為審計署的數據低估了中國地方政府負債的規模。 實際上，這兩個數據的差距是由於統計口徑的差異造成的。根據審計署的定義，地方政府融資平台公司是由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等，通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體。但在銀監會的統計口徑下，機關、事業、企業三類平台法人均被納入地方政府融資平台范圍，而審計署公布的平台數及其負債僅限於「平台公司」，這可以從兩個角度得到驗證。 第一，審計署報告的「2010年底全國地方政府性債務舉借主體情況表」顯示，除了平台公司的4.97萬億元債務余額外，地方政府部門和機構、經費補助事業單位和公用事業單位的債務余額合計為4.47萬億元。平台公司與這三項合計為9.44萬億元(見表1)。這說明，銀監會的平台貸款的統計口徑與審計署的平台公司負債的統計口徑相比，從舉債主體看更寬泛。也正是由此產生了9.1萬億元和4.97萬億之間的差別。 比如，以江西省為例，2008年以前主要以機關、事業單位法人為銀行平台貸款的承貸主體，在2009年中型企業平台公司超過機關事業單位法人，成為獲得銀行貸款總量最多的平台公司，年末貸款余額為345.09億元;而增速最快的是大型企業平台公司貸款，增長109.86%，比增速最低的機關事業單位法人平台貸款高70.81個百分點。也就是說，平台和平台公司負債是有嚴格區別的。 第二，銀監會的平台貸款數據9.1萬億元，與審計署的地方政府銀行貸款數據8.4萬億元，在統計口徑上更為吻合。從表2可以看出，銀監會的平台貸款統計中需要地方政府支持的部分6.3萬億元，和審計署的地方政府銀行貸款統計中需要依靠政府支持的部分6.9萬億元，也是比較接近的。 從以上分析可以看出，審計署的數據和銀監會的數據相比，並不存在嚴重低估地方政府債務的情況。它們之間的差距，是因為銀監會關注的角度是銀行系統在地方政府總體的貸款風險敞口，從而採用了更寬泛的統計口徑。審計署則對地方政府的負債主體有了更為細致的劃分。 (作者系中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員。世界銀行前高級經濟學家)

3. 財政部就實施地方政府債務監督暫行辦法答記者問

財務部便名施場合當局債務監視暫行方法答記者問
近期，財務部印發《財務部駐各地財務檢察博員處事處名施場合當局債務監視暫行方法》（財預〔2016〕175號，以停簡稱《暫行方法》）。便此，財務部相關控制人回復了記者建議的題目。
一、問：出台《暫行方法》的後台是什麼？
答：2014年訂正的《中華群眾同和邦估演算法》規則，“邦務院財務部分對於場合當局債求實施監視”。《邦務院閉於鞏固場合當局性債務處置的看法》（邦發〔2014〕43號）訴求，“添大對於場合當局性債務處置的監視查看力度”。出台《暫行方法》，是財務部降名新估演算法和邦發〔2014〕43號文獻訴求的要害辦法。
新估演算法和邦發〔2014〕43號文獻名施此後，財務部會共相關部分添速創造典型的場合當局舉債融資體制，創造健康場合當局債務限額處置、估算處置、危害預警和救急處治體制，博得鮮明功效。但取此共時，局部地域還生存降名場合當局債務處置負擔沒有力、不法違規融資保證局面時有爆發、少許當局和社會本錢協作名目沒有典型等題目。
場合各級當局是場合當局債務處置的負擔主體。依靠財務部駐各地財務檢察博員處事處（簡稱博員辦）名施場合當局債務監視，有利於表現博員辦便地監視上風，添速促成創造齊方位、常態化監視體制，敦促場合當局降名處置負擔，准時遏止和查處不法違規融資和保證動作，平靜財掮客律，提防和彌合財務金融危害，緊緊守宿沒有爆發地區性體例性危害的底線。
為此，按照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2014〕43號文獻、《邦務院辦公廳閉於印發場合當局性債務危害救急處治預案的報告》（邦辦函〔2016〕88號）等規則，財務部印發了《暫行方法》。
兩、問：《暫行方法》重要實質是什麼？
答：《暫行方法》按照現行法令規則和場合當局債務處置規則，維持題目導向，有針對於性地對於博員辦名施場合當局債務監視干出體例典型。《暫行方法》同分五章，囊括總則、場合當局債務估算處置微風險救急處治監視、場合當局和融資平台公司融資動作監視、監視處置、附則。重要實質：
一是監視沉點。《暫行方法》針對於場合當局債務處置大概生存的微弱步驟微風險點，環繞當局債務處置、不法違規融資保證動作二方面，亮確博員辦監視沉點，齊面掩蓋場合當局債務限額處置、估算處置、危害預警、救急處治，以及場合當局和融資平台公司融資動作。
兩是監視辦法和對於象。《暫行方法》亮確博員辦不妨歸納應用調研、核對、查看等本領，創造常態化的監視體制;需要時可蔓延至關系當局部分、工作單元、融資平台公司、金融機構等單元，提防場合當局經過企工作單元不法違規融資。共時，訴求博員辦沉點鞏固對於當局債務高危害地域的監視，按期評價危害。
三是監視處置。《暫行方法》亮確博員辦查名場合當局債務不法違規題目，該當按照新估演算法、《財務不法動作處置處置規則》等法令規則和財務處置相關規則作根源理;個中屬於照章該當探求相關當局及部分、單元職員負擔的，博員辦該當照章建議處置看法報財務部。
四是監視觀察。《暫行方法》亮確對於博員辦監視場合當局債務處事名施觀察，觀察截止歸入博員辦財務估算禁錮交易處事觀察范疇，展現正向鼓勵。
三、問：新估演算法名施後，博員辦在場合當局債務監視方面沉點發展了哪些處事？
答：新估演算法名施此後，依照財務部一致安置，博員辦表現便地監視上風，維持題目導向，環繞場合當局債務的“借、用、還”，發展一系列博題調研和博項核對處事，主動共同干佳場合當局債務監視處事。
一是介入核名場合當局存量債務。2015年，博員辦主動介入整理核名鑒別截止2014年終場合當局存量債務，為科學界定場合當局存量債務范疇、鎖定存量債務范圍表現了要害效率。
兩是核對置換債券資本運用情景。2016年，財務部構造博員辦核對2015年置換債券資本運用情景，准時創造局部地域債券資本運用中生存的題目，敦促關系地域和部分莊重依照財務處置規則，克日真實給予整理，保證置換債券資本典型運用。
三是核對部分地域不法違規舉債保證題目。2016年，按照審計交代線索和告發線索，財務部先後構造關系地域博員辦查處場合當局不法違規融資或者保證許諾動作，連接加強場合當局債務監視。囊括：核對局部市縣當局為融資平台公司刊行金融產物供給保證許諾情景;核對部分金融機構訴求場合當局為融資平台公司貸款供給保證許諾情景;核對部分市縣融資平台公司刊行債券時生存的違規題目等。
四、問：博員辦對於場合當局債務估算處置微風險救急處治監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於場合當局債務估算處置微風險救急處治的監視沉點。
一是限額處置監視，重要囊括新增場合當局債務限額、場合當局債務年終余額、場合當局債務余額增減變革情景等，敦促場合當局保證當局債務余額沒有得勝過限額，沒有得沖破照章設定的舉債“天花板”。
兩是估算體例監視，重要囊括場合當局普遍債券、場合當局負有歸還負擔的外債轉貸、場合當局博項債券、存量當局債務、場合當局債務還原付息開銷、置換債券刊行用度開銷的估算體例等，敦促場合當局將當局債務出入齊部歸入估算處置，積極接收監視。
三是估算安排監視，重要囊括新增當局債務該當加入估算安排計劃、有亮確對於應的公益性本錢開銷名目、有歸還安置和穩定的償債資本根源，本錢和刊行用度安置該當適合規則等，敦促場合當局典型舉債步調，真實提防償債危害，養護拋資者正當權力。
四是估算實行監視，重要囊括新增當局債務資本用處、博項債務估算科目列報、調進博項收進訴求、置換存量債務步調和資本用處、債務本錢開銷資本根源、場合當局債券刊行、場合當局債務消息公然等，敦促場合當局齊面加強債務資本處置，普及資本運用效率。
五是危害彌合和救急處治監視，重要囊括場合各級當局該當創造場合當局債務危害處置取救急處治軌制、高危害地域該當擬訂並降名各項危害彌合辦法、爆發場合當局債務危害事變的地域該當依照邦辦函〔2016〕88號文獻規則採用相映級其餘救急相應和處治辦法等，敦促場合當局妥貼干佳策略貯存，提防和彌合場合當局債務危害。
五、問：博員辦對於場合當局融資動作的監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於場合當局融資動作的監視沉點。
一是當局舉債辦法監視，重要囊括場合當局債務只可經過刊行場合當局債券辦法舉借，除此除外當局及其所屬部分沒有得以任何辦法舉告貸務等，敦促場合當局莊重照章舉借當局債務。
兩是當局保證動作監視，重要囊括之外債轉貸保證外，場合當局沒有得為任何單元和部分的債務以任何辦法供給保證，敦促場合當局沒有得不法違規供給保證。更加是，場合當局及其所屬部分、工作單元等沒有得以構造工作單元及社會大眾的邦有財產為其餘單元或者企業融資舉行典質或者質押;書院、幼兒園、病院等以公益為手段的工作單元、社會大眾，沒有得以培養辦法、調理衛生辦法和其餘社會公益辦法舉行典質融資。
三是當局股權拋資動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分介入社會本錢協作名目，以及介入創造創業拋資啟發基金、財產拋資啟發基金等百般基金時，沒有得許諾歸買其餘出資人的拋本錢金、接受其餘出資人拋本錢金的丟失，或者者向其餘出資人許諾最矮收益等，敦促場合當局莊重按照商場化本則取社會本錢同等協作，名現危害同擔、收益同享，躲免場合當局股權拋資中展示“亮股暗債”、便宜保送題目，提防場合財務運轉危害和廉政危害。
其餘，《暫行方法》還規則，博員辦監視場合當局及其所屬部分能否以當局債務對於應的財產反復融資，敦促場合當局鞏固當局財產處置。
六、問：博員辦對於融資平台公司融資動作的監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻、《財務部 興盛變革委 群眾銀行 銀監會閉於遏止場合當局不法違規融資動作的報告》（財預〔2012〕463號）等法令規則和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於融資平台公司融資動作的監視沉點。
一是場合當局對於融資平台公司注資動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分將地盤注進融資平台公司該當實行法定的出讓或者劃撥步調，沒有得將公益性財產動作本錢注進融資平台公司，沒有得將貯存地盤動作財產注進融資平台公司，沒有得許諾將貯存地盤預期出讓收進動作融資平台公司償債資本根源等，敦促場合當局向企業的注資正當、合規。
兩是融資平台公司融資絕策監視，重要囊括融資平台公司舉告貸務該當由企業絕策機構確定，場合當局及其所屬部分沒有得以文獻、聚會紀要、引導指使等任何情勢訴求或者確定企業為當局舉債或者變相為當局舉債等，敦促降名添速當局本能變化、齊面深入邦企變革的精力和訴求。
三是融資平台公司抵質押融資監視，重要囊括只接受公益性名目修設或者經營工作、重要依附財務性資本歸還債務的融資平台公司，沒有得以財務性資本、當局邦有財產抵（質）押或者動作償債根源舉行融資（囊括銀行貸款、企業債券、公司債券、信任產物、中期單子、欠期融資券等情勢）等，敦促融資平台公司按照企業如實財政情景融資，保護拋資者權力。
四是場合當局向融資平台公司供給保證動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分、公益手段工作單元和群眾大眾沒有得違反法令規則等規則，以出具保證函、許諾函、撫慰函等任何情勢為融資平台公司融資供給保證等，脆絕遏止不法違規動作。
七、問：博員辦何如處置場合當局債務不法違規線索？
答：《暫行方法》對於博員辦收到場合當局不法違規舉債保證線索後的監視步調干出規則，誇大博員辦該當“創造所有、查處所有”，准時遏止不法違規動作，取消沒有利感化，提防場合當局債務危害生長或者分散。
一是核對或者查看啟用。博員辦發展場合當局債務凡是監視創造不法違規線索，以及收到財務部、審計署等部分交代或者反應的線索，該當於5個處事日內啟用核對或者查看處事。
兩是查名題目處置。博員辦查名場合當局債務不法違規題目後，該當按照《中華群眾同和邦估演算法》、《財務不法動作處置處置規則》等法令規則和邦家財務處置相關規則作根源理;個中屬於照章該當探求相關當局及部分、單元職員負擔的，博員辦該當照章建議處置看法報財務部。
八、問：貫串《暫行方法》的重心手段是什麼？
答：一是敦促場合當局降名處置負擔。邦發〔2014〕43號文獻亮確，各省、自製區、直轄市當局對於原地域場合當局債務控制任。出台《暫行方法》受權博員辦名施監視，手段是敦促場合當局莊重降名處置負擔，加強“四個認識”，實正把黨中心、邦務院絕策安置降名到位。
兩是照章鞏固監視。重要展現在：監視權利法定，新估演算法亮確“邦務院財務部分對於場合當局債求實施監視”;監視事變法定，莊重按照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則處事，沒有短位、沒有越位。
三是典型監視辦法。將鞏固場合當局債務監視取深入“擱管服”變革有機貫串。維持題目導向，歸納應用調研、核對、查看等本領，需要時可蔓延至關系企工作單元，有針對於性地鞏固對於當局債務高危害地域的監視。共時，真實貫徹邦務院閉於簡政擱權、擱管貫串、優化效勞的絕策安置，降名“雙隨機、一公然”相關訴求。
四是加強截止問責。啟發千遍，沒有如問責一次。將加強法律問責動作鞏固場合當局債務處置的要害抓手，表現博員辦便地監視上風，對於核對或者查看創造的不法違規題目，准時、照章依規干根源理，或者建議處置看法轉請關系法律單元或者部分照章問責，名現“創造所有、查處所有、問責所有”，提防場合當局債務危害。

4. 人民日報批各地造城盛宴：5.95萬億債務怎麼還

很多新城規劃面積達到了現有城市面積的一半多，規劃人口基本相當於現有城市人口「蘭州推移700座荒山建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個貧困縣土地置換集鎮建設新城、廬山建新城1.5萬名居民遷下山……」在搜索引擎中，輸入建新城這一關鍵詞，各地轟轟烈烈的「造城」新聞就會映入眼簾。近年來，一些地方打著推進城鎮化的旗號，紛紛建設新城新區，並且有愈演愈烈之勢。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示，12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設了55個新城新區，其中沈陽要建設13個新城新區，武漢也規劃了11個新城新區。在144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區，佔92.4%，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，佔41.6%。我們真的需要這么多「新城」嗎？「新城不是不可以建，隨著經濟社會快速發展，原有城市的承載力達到極限，拓展城市發展空間，有其合理性，但現實中一些新城建設卻違背了發展規律，是人為的『造城』。」國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說，目前一些地方新城新區建設中普遍存在著「數量過多、規模過大、標准過高」等問題。「在我們調查的城市中，有很多新城的規劃面積達到了現有城市面積的一半多，規劃的新城新區人口基本相當於現有城市人口。而且，不少地方新城新區建設都提出了較高的建設標准，生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標准大多是國內和國際領先標准。」這種拔苗助長、超越實際的做法，不可避免地帶來了許多問題。一些地方在城市建設中拍著腦袋搞規劃，新城區動輒就是幾十、上百平方公里，但由於缺乏有效的產業支撐，招來的商家寥寥無幾，新城區最終變成了荒草地；一些地方大興土木，用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內人為造出一個新城，但由於沒有足夠的人口，到了夜晚一片漆黑，無人居住，成為「鬼城」；還有一些新城在建設過程中，大肆違規佔地擴張，安置補償不合理，政策不到位，引發群眾不滿，群體性事件頻發，嚴重影響了社會和諧穩定。「造城運動」誰是推手？一些地方在城鎮化的路徑選擇上，更偏重於城市空間擴張和土地開發，認為這樣推行起來見效更快地方政府如此熱衷造新城，原因何在？「新城建設過熱，根子在於各地對中央的城鎮化政策理解有偏差。」中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明說，黨的十八大提出要推進城鎮化發展，但城鎮化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌，它的核心是人的城鎮化。「遺憾的是，目前一些地方在城鎮化的路徑選擇上，更偏重於城市空間擴張和土地開發，因為這樣推行起來相對更容易，見效更快，但副作用也比較大，很容易造成『爛尾工程』」。一些地方以GDP為導向的發展思路，也是「造城運動」的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標，但實踐中不少地方仍「唯GDP論英雄」。當下工業招商競爭激烈，想以此快速拉動GDP增長困難重重，但通過新城開發，可以輕松帶動基礎設施投入，促進房地產業發展，短時間內就能實現GDP的大幅增長。「目前很多新城建設體現的是政府和官員的意志。」李鐵認為，新城建設看得見摸得著，在城市周邊圈上一大塊地，規劃一個新城，再按照高標准建設一大批樓房、馬路、廣場、地標建築，城市的「品位」自然就提升了，政績很容易顯現出來。「有了這些『顯績』，政府官員就能獲得更多的提拔機會，而且，即便後來發現決策有誤，新城成了爛攤子，已經升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制，而不用為這一失誤承擔責任，所以大多數地方官在新城建設上都充滿熱情。」「新區」建設變味，深層原因也在於一些地方對「土地財政」的依賴。近年來，各地土地出讓金在地方財政收入中的比重不斷提升。2012年，全國土地出讓金達2.69萬億元，相當於同期全國地方財政總收入的40%以上，在有些縣市， 土地出讓金占預算外財政收入比重已超過50%。國土資源部法律中心的一份研究報告指出：「現行財稅體制下，中央和地方的財權、事權不相匹配。地方政府在缺乏建設性財政資金的前提下實現工業化和城鎮化加速發展，需要依靠經營性用地出讓取得資金，以支撐基礎設施建設和公共支出。」因此，通過大規模造城來拉動地價，提升城市價值，以獲得更多的財政收益，也就成為很多地方的「理性」之選。盲目「造城」風險多大？將帶來耕地大量佔用和嚴重的資源環境破壞，地方債務風險也不容忽視專家認為，目前這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險，大躍進式的「造城運動」蘊藏的巨大風險不容忽視。「很多地方在新城建設中，大量佔用耕地，這會嚴重沖擊我們的18億畝耕地紅線。」嚴金明說，一些城市「攤大餅」式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣場，建成區人口密度偏低，造成了土地資源的嚴重浪費，耕地減少過多過快。據統計，1996年全國耕地面積19.51億畝，到2008年減少到18.2574億畝，12年間耕地面積減少了1.2526億畝，耕地保護形勢越發嚴峻。「工業化、城鎮化快速推進的同時，對於糧食的剛性需求也在增加，耕地大量減少，將直接威脅到我國的糧食安全。」資源環境面臨的壓力同樣巨大。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，交通擁堵嚴重，食品安全事件頻發，大氣、水、土壤等環境污染加劇。地方債務風險也不容忽視。「現在很多地方都把促進經濟增長的寶押到了新城建設上，利用融資平台舉債成為普遍的做法。」李鐵說，大部分新城規劃都確定了龐大的投資規模，寄希望於未來通過新城開發的土地出讓金償還。國土資源部統計數據顯示，截至2012年底，全國84個重點城市處於抵押狀態的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。「這些新城建設，一旦開發主體不到位，地方政府必將面臨投資風險問題。」目前一些城市的債務問題已經開始顯現。審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況抽查結果顯示，兩年來上述地方政府債務余額增長了12.94%，債務率最高的城市債務余額是當地綜合財力的兩倍多。與此同時，地方政府還債的重要「靠山」——土地出讓金卻出現下降。2012年全國土地出讓合同價款2.69萬億元，這一數字遠低於2011年的3.15萬億元，加之中央政府又從出讓收入中提取了水利、教育等基金，使得地方政府掌握的可用資金大幅減少。這一增一減加大了債務風險。「新城」建設如何走正路？關鍵要先解決幹部的考核問題，從「物本考核」轉變為「人本考核」，不能再「GDP至上」城鎮化是歷史演進的過程，也是經濟社會發展的必然結果，絕不能把建新城作為追求GDP的手段和「應景之作」。地方政府在城市建設中，應當遵循科學發展的思路，更新城市規劃理念，切實轉變城市發展模式。「引導地方的新城建設行為，關鍵要先解決幹部的考核問題，不能再GDP至上。」嚴金明認為，長久靠「造城」拉動GDP增長，既不可能也不現實。未來對各級幹部的考核評價，應更多著眼於經濟社會的全面、協調、可持續發展，盡快從「物本考核」轉變為「人本考核」，評價內容要更多地體現科學發展的理念和關注民生、服務群眾的政績觀。規劃本應是城市建設的「指揮棒」，但現實中常常是前面一個市長規劃的項目還沒做完，下一任市長就要重新改、重新建設，規劃成了「紙上畫畫」。「目前很多新城建設都是市長的拍腦袋行為，未來必須要增強規劃的科學性、嚴肅性，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切忌行政推動。」李鐵認為，新城規劃出台前必須經過科學論證，對於已經確定的規劃要嚴格執行，絕不能上一任領導向東、下一任領導向西，要盡快建立約束機制，同時，也要加強對城鎮政府負責人在城鎮管理方面的培訓，提高對經濟規律、市場規律和城市發展規律的認識。引導地方在城市建設上走正路，財稅體制也必須做相應的調整。在目前財權事權相割裂的分稅財政體制中，財力相對集中在中央、省級；事權則分散在地方政府。專家建議，未來要加快現有的財稅體制改革，建立財政收支平衡制度，重新調整中央與地方之間財權事權，減小地方財政壓力，同時建立並強化土地、金融、財政、規劃、審計等部門分工負責、信息共享、聯合督查的風險防範機制，減少違法違規抵押。

5. 關於地方融資平台公司負債規模：審計署和銀監會報告的差別在哪裡

1、報告中的融資平台公司數量不同。截至2010年底，根據審計署的報告，全國有6576個地方政府融資平台公司。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國有一萬家融資平台公司。

2、報告中的融資平台公司的負債規模不同。截至2010年底，根據審計署的報告，全國所有的融資平台公司的總負債規模為4.97萬億元。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國所有的融資平台公司的總負債規模達到9.1萬億元。

3、統計的口徑大小不同。根據審計署的定義，地方政府融資平台公司是由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等，通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體。

但在銀監會的統計口徑下，機關、事業、企業三類平台法人均被納入地方政府融資平台范圍，而審計署公布的平台數及其負債僅限於「平台公司」。

審計署的數據和銀監會的數據相比，並不存在嚴重低估地方政府債務的情況。它們之間的差距，是因為銀監會關注的角度是銀行系統在地方政府總體的貸款風險敞口，從而採用了更寬泛的統計口徑。審計署則對地方政府的負債主體有了更為細致的劃分。

6. 審計署揪出154億隱性地方債近半在哪裡

審計署揪出154億隱性地方債， 近半在邵陽。

也就是說，此次審計署查出的邵陽城投違規舉債金額（72.33億元），相當於邵陽市2017年一般公共預算收入的47%，政府債務余額的46.8%。對於這筆隱性地方債務的整改問題，趙全厚向《每日經濟新聞》記者表示，邵陽城投可以用其他有價值的資產替換公益性資產，用以償還債務。上海財經大學教授鄭春榮認為，以公益性資產融資的舉債行為，大部分人寄希望於未來收入大幅增長，但大部分償債資金並不明確。

值得注意的是，邵陽市政府官網顯示，2018年4月11日，邵陽市委副書記、市長劉事青就政府性債務風險防控工作進行專題調度。會議聽取了關於加強債務風險管控的制度建設及落實情況，制定化解債務風險規劃方案、債務償還年度計劃應急預案及落實情況匯報；關於政府融資平台公司清理整頓，改革轉型的有關情況匯報等。會議要求，強化對政府性債務風險防控工作的領導，積極穩妥化解政府性債務風險。

來源：每日經濟新聞

7. 國家審計署2013年政府性債務審計確定的截至2013年6月30日融資平台公司名單,這個名

只有11年搞了全國性的地方政府性債務審計，12年沒有進行該項審計。數據審計署公告就有。12年進行的是全國社保審計，數據也應該由審計署統一發布，你可以去審計署網站上看看

8. 財政部為什麼追責地方政府違規舉債

財政部為什麼追責地方政府違規舉債，2017年2月23日財政部網站發布的《財政部有關負責人就查處部分市縣政府和金融機構違法違規舉債擔保問題答記者問》一、問：近日，一些媒體報道財政部請部分省級政府和中央有關部門依法問責地方政府和金融機構違法違規舉債擔保問題，請問是否屬實？如果屬實，開展這項工作的背景是什麼？
答：地方政府債務管理事關區域性系統性風險防範，事關總體國家安全，黨中央、國務院高度重視。《中華人民共和國預演算法》第三十五條規定，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務；除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，「修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資許可權，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債」、「地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規舉借債務，……，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」、「金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保」。
按照法律法規和國務院文件要求，近年來各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。但與此同時，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險底線的精神不符。2016年，審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債，要求強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制，繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。
為切實落實審計整改意見，2016年我部專門印發通知，組織財政部駐相關地區財政監察專員辦事處對審計報告反映的違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

9. 哪個部門提出打消地方債中央買單和政府兜底幻覺

財政部提出打消地方債中央買單和政府兜底幻覺。

此外，強化中央企業債務融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債。