地方舉債融資問責

1. 財政部為什麼追責地方政府違規舉債

財政部為什麼追責地方政府違規舉債，2017年2月23日財政部網站發布的《財政部有關負責人就查處部分市縣政府和金融機構違法違規舉債擔保問題答記者問》一、問：近日，一些媒體報道財政部請部分省級政府和中央有關部門依法問責地方政府和金融機構違法違規舉債擔保問題，請問是否屬實？如果屬實，開展這項工作的背景是什麼？
答：地方政府債務管理事關區域性系統性風險防範，事關總體國家安全，黨中央、國務院高度重視。《中華人民共和國預演算法》第三十五條規定，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務；除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，「修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資許可權，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債」、「地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規舉借債務，……，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」、「金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保」。
按照法律法規和國務院文件要求，近年來各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。但與此同時，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險底線的精神不符。2016年，審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債，要求強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制，繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。
為切實落實審計整改意見，2016年我部專門印發通知，組織財政部駐相關地區財政監察專員辦事處對審計報告反映的違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

2. 財政部就實施地方政府債務監督暫行辦法答記者問

財務部便名施場合當局債務監視暫行方法答記者問
近期，財務部印發《財務部駐各地財務檢察博員處事處名施場合當局債務監視暫行方法》（財預〔2016〕175號，以停簡稱《暫行方法》）。便此，財務部相關控制人回復了記者建議的題目。
一、問：出台《暫行方法》的後台是什麼？
答：2014年訂正的《中華群眾同和邦估演算法》規則，“邦務院財務部分對於場合當局債求實施監視”。《邦務院閉於鞏固場合當局性債務處置的看法》（邦發〔2014〕43號）訴求，“添大對於場合當局性債務處置的監視查看力度”。出台《暫行方法》，是財務部降名新估演算法和邦發〔2014〕43號文獻訴求的要害辦法。
新估演算法和邦發〔2014〕43號文獻名施此後，財務部會共相關部分添速創造典型的場合當局舉債融資體制，創造健康場合當局債務限額處置、估算處置、危害預警和救急處治體制，博得鮮明功效。但取此共時，局部地域還生存降名場合當局債務處置負擔沒有力、不法違規融資保證局面時有爆發、少許當局和社會本錢協作名目沒有典型等題目。
場合各級當局是場合當局債務處置的負擔主體。依靠財務部駐各地財務檢察博員處事處（簡稱博員辦）名施場合當局債務監視，有利於表現博員辦便地監視上風，添速促成創造齊方位、常態化監視體制，敦促場合當局降名處置負擔，准時遏止和查處不法違規融資和保證動作，平靜財掮客律，提防和彌合財務金融危害，緊緊守宿沒有爆發地區性體例性危害的底線。
為此，按照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2014〕43號文獻、《邦務院辦公廳閉於印發場合當局性債務危害救急處治預案的報告》（邦辦函〔2016〕88號）等規則，財務部印發了《暫行方法》。
兩、問：《暫行方法》重要實質是什麼？
答：《暫行方法》按照現行法令規則和場合當局債務處置規則，維持題目導向，有針對於性地對於博員辦名施場合當局債務監視干出體例典型。《暫行方法》同分五章，囊括總則、場合當局債務估算處置微風險救急處治監視、場合當局和融資平台公司融資動作監視、監視處置、附則。重要實質：
一是監視沉點。《暫行方法》針對於場合當局債務處置大概生存的微弱步驟微風險點，環繞當局債務處置、不法違規融資保證動作二方面，亮確博員辦監視沉點，齊面掩蓋場合當局債務限額處置、估算處置、危害預警、救急處治，以及場合當局和融資平台公司融資動作。
兩是監視辦法和對於象。《暫行方法》亮確博員辦不妨歸納應用調研、核對、查看等本領，創造常態化的監視體制;需要時可蔓延至關系當局部分、工作單元、融資平台公司、金融機構等單元，提防場合當局經過企工作單元不法違規融資。共時，訴求博員辦沉點鞏固對於當局債務高危害地域的監視，按期評價危害。
三是監視處置。《暫行方法》亮確博員辦查名場合當局債務不法違規題目，該當按照新估演算法、《財務不法動作處置處置規則》等法令規則和財務處置相關規則作根源理;個中屬於照章該當探求相關當局及部分、單元職員負擔的，博員辦該當照章建議處置看法報財務部。
四是監視觀察。《暫行方法》亮確對於博員辦監視場合當局債務處事名施觀察，觀察截止歸入博員辦財務估算禁錮交易處事觀察范疇，展現正向鼓勵。
三、問：新估演算法名施後，博員辦在場合當局債務監視方面沉點發展了哪些處事？
答：新估演算法名施此後，依照財務部一致安置，博員辦表現便地監視上風，維持題目導向，環繞場合當局債務的“借、用、還”，發展一系列博題調研和博項核對處事，主動共同干佳場合當局債務監視處事。
一是介入核名場合當局存量債務。2015年，博員辦主動介入整理核名鑒別截止2014年終場合當局存量債務，為科學界定場合當局存量債務范疇、鎖定存量債務范圍表現了要害效率。
兩是核對置換債券資本運用情景。2016年，財務部構造博員辦核對2015年置換債券資本運用情景，准時創造局部地域債券資本運用中生存的題目，敦促關系地域和部分莊重依照財務處置規則，克日真實給予整理，保證置換債券資本典型運用。
三是核對部分地域不法違規舉債保證題目。2016年，按照審計交代線索和告發線索，財務部先後構造關系地域博員辦查處場合當局不法違規融資或者保證許諾動作，連接加強場合當局債務監視。囊括：核對局部市縣當局為融資平台公司刊行金融產物供給保證許諾情景;核對部分金融機構訴求場合當局為融資平台公司貸款供給保證許諾情景;核對部分市縣融資平台公司刊行債券時生存的違規題目等。
四、問：博員辦對於場合當局債務估算處置微風險救急處治監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於場合當局債務估算處置微風險救急處治的監視沉點。
一是限額處置監視，重要囊括新增場合當局債務限額、場合當局債務年終余額、場合當局債務余額增減變革情景等，敦促場合當局保證當局債務余額沒有得勝過限額，沒有得沖破照章設定的舉債“天花板”。
兩是估算體例監視，重要囊括場合當局普遍債券、場合當局負有歸還負擔的外債轉貸、場合當局博項債券、存量當局債務、場合當局債務還原付息開銷、置換債券刊行用度開銷的估算體例等，敦促場合當局將當局債務出入齊部歸入估算處置，積極接收監視。
三是估算安排監視，重要囊括新增當局債務該當加入估算安排計劃、有亮確對於應的公益性本錢開銷名目、有歸還安置和穩定的償債資本根源，本錢和刊行用度安置該當適合規則等，敦促場合當局典型舉債步調，真實提防償債危害，養護拋資者正當權力。
四是估算實行監視，重要囊括新增當局債務資本用處、博項債務估算科目列報、調進博項收進訴求、置換存量債務步調和資本用處、債務本錢開銷資本根源、場合當局債券刊行、場合當局債務消息公然等，敦促場合當局齊面加強債務資本處置，普及資本運用效率。
五是危害彌合和救急處治監視，重要囊括場合各級當局該當創造場合當局債務危害處置取救急處治軌制、高危害地域該當擬訂並降名各項危害彌合辦法、爆發場合當局債務危害事變的地域該當依照邦辦函〔2016〕88號文獻規則採用相映級其餘救急相應和處治辦法等，敦促場合當局妥貼干佳策略貯存，提防和彌合場合當局債務危害。
五、問：博員辦對於場合當局融資動作的監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於場合當局融資動作的監視沉點。
一是當局舉債辦法監視，重要囊括場合當局債務只可經過刊行場合當局債券辦法舉借，除此除外當局及其所屬部分沒有得以任何辦法舉告貸務等，敦促場合當局莊重照章舉借當局債務。
兩是當局保證動作監視，重要囊括之外債轉貸保證外，場合當局沒有得為任何單元和部分的債務以任何辦法供給保證，敦促場合當局沒有得不法違規供給保證。更加是，場合當局及其所屬部分、工作單元等沒有得以構造工作單元及社會大眾的邦有財產為其餘單元或者企業融資舉行典質或者質押;書院、幼兒園、病院等以公益為手段的工作單元、社會大眾，沒有得以培養辦法、調理衛生辦法和其餘社會公益辦法舉行典質融資。
三是當局股權拋資動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分介入社會本錢協作名目，以及介入創造創業拋資啟發基金、財產拋資啟發基金等百般基金時，沒有得許諾歸買其餘出資人的拋本錢金、接受其餘出資人拋本錢金的丟失，或者者向其餘出資人許諾最矮收益等，敦促場合當局莊重按照商場化本則取社會本錢同等協作，名現危害同擔、收益同享，躲免場合當局股權拋資中展示“亮股暗債”、便宜保送題目，提防場合財務運轉危害和廉政危害。
其餘，《暫行方法》還規則，博員辦監視場合當局及其所屬部分能否以當局債務對於應的財產反復融資，敦促場合當局鞏固當局財產處置。
六、問：博員辦對於融資平台公司融資動作的監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻、《財務部 興盛變革委 群眾銀行 銀監會閉於遏止場合當局不法違規融資動作的報告》（財預〔2012〕463號）等法令規則和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於融資平台公司融資動作的監視沉點。
一是場合當局對於融資平台公司注資動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分將地盤注進融資平台公司該當實行法定的出讓或者劃撥步調，沒有得將公益性財產動作本錢注進融資平台公司，沒有得將貯存地盤動作財產注進融資平台公司，沒有得許諾將貯存地盤預期出讓收進動作融資平台公司償債資本根源等，敦促場合當局向企業的注資正當、合規。
兩是融資平台公司融資絕策監視，重要囊括融資平台公司舉告貸務該當由企業絕策機構確定，場合當局及其所屬部分沒有得以文獻、聚會紀要、引導指使等任何情勢訴求或者確定企業為當局舉債或者變相為當局舉債等，敦促降名添速當局本能變化、齊面深入邦企變革的精力和訴求。
三是融資平台公司抵質押融資監視，重要囊括只接受公益性名目修設或者經營工作、重要依附財務性資本歸還債務的融資平台公司，沒有得以財務性資本、當局邦有財產抵（質）押或者動作償債根源舉行融資（囊括銀行貸款、企業債券、公司債券、信任產物、中期單子、欠期融資券等情勢）等，敦促融資平台公司按照企業如實財政情景融資，保護拋資者權力。
四是場合當局向融資平台公司供給保證動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分、公益手段工作單元和群眾大眾沒有得違反法令規則等規則，以出具保證函、許諾函、撫慰函等任何情勢為融資平台公司融資供給保證等，脆絕遏止不法違規動作。
七、問：博員辦何如處置場合當局債務不法違規線索？
答：《暫行方法》對於博員辦收到場合當局不法違規舉債保證線索後的監視步調干出規則，誇大博員辦該當“創造所有、查處所有”，准時遏止不法違規動作，取消沒有利感化，提防場合當局債務危害生長或者分散。
一是核對或者查看啟用。博員辦發展場合當局債務凡是監視創造不法違規線索，以及收到財務部、審計署等部分交代或者反應的線索，該當於5個處事日內啟用核對或者查看處事。
兩是查名題目處置。博員辦查名場合當局債務不法違規題目後，該當按照《中華群眾同和邦估演算法》、《財務不法動作處置處置規則》等法令規則和邦家財務處置相關規則作根源理;個中屬於照章該當探求相關當局及部分、單元職員負擔的，博員辦該當照章建議處置看法報財務部。
八、問：貫串《暫行方法》的重心手段是什麼？
答：一是敦促場合當局降名處置負擔。邦發〔2014〕43號文獻亮確，各省、自製區、直轄市當局對於原地域場合當局債務控制任。出台《暫行方法》受權博員辦名施監視，手段是敦促場合當局莊重降名處置負擔，加強“四個認識”，實正把黨中心、邦務院絕策安置降名到位。
兩是照章鞏固監視。重要展現在：監視權利法定，新估演算法亮確“邦務院財務部分對於場合當局債求實施監視”;監視事變法定，莊重按照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則處事，沒有短位、沒有越位。
三是典型監視辦法。將鞏固場合當局債務監視取深入“擱管服”變革有機貫串。維持題目導向，歸納應用調研、核對、查看等本領，需要時可蔓延至關系企工作單元，有針對於性地鞏固對於當局債務高危害地域的監視。共時，真實貫徹邦務院閉於簡政擱權、擱管貫串、優化效勞的絕策安置，降名“雙隨機、一公然”相關訴求。
四是加強截止問責。啟發千遍，沒有如問責一次。將加強法律問責動作鞏固場合當局債務處置的要害抓手，表現博員辦便地監視上風，對於核對或者查看創造的不法違規題目，准時、照章依規干根源理，或者建議處置看法轉請關系法律單元或者部分照章問責，名現“創造所有、查處所有、問責所有”，提防場合當局債務危害。

3. 地方債務增量將被嚴格控制嗎

近半個月來，地方政府債務成為高頻詞彙。國家強調加強地方債管理、化解地方債風險並提出相關要求、出台具體措施釋放了明確信號：變相融資、隱性債務等違法違規舉債將被堅決遏制，債務增量也將會被嚴格控制。

需要指出的是，控增量不代表無增量。7月28日召開的國務院常務會議就要求開好「前門」，支持地方政府合法合規舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施建設等的支持。

4. 出台地方債終身問責制有何意義

財政部在日前發布的《關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中明確，將研究出台地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規行為。要堅決打消地方政府認為中央政府會「買單」的幻覺，堅決打消金融機構認為政府會兜底的幻覺。

財政部有關負責人稱，要堅決遏制隱性債務增量，管控好新增項目融資的金融「閘門」。督促金融機構盡職調查、嚴格把關，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資等。在積極穩妥化解存量隱性債務方面，將建立市場化、法治化的債務違約處置機制，依法實現債權人、債務人共擔風險，及時有效防止違約風險擴散蔓延。堅持糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為，鼓勵地方政府合法合規增信，防範存量債務資金鏈斷裂風險。

財政部指出，下一步將嚴格執行預演算法和擔保法，堅決剎住無序舉債之風，有效遏制隱性債務增量，堅持誰舉債、誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任，債務人、債權人依法合理分擔風險，積極穩妥處置隱性債務存量，堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰。

5. 財政部通報哪些有關市區違法違規舉債擔保等問題

財政部17日晚連發4份通報，公布雲南、廣西、安徽、寧波等地政-府違法違規舉債擔保問責案例。相關地方政-府及時問責違法違規舉債擔保行為，對防範地方債務風險具有積極意義。

涉及雲南省的通報點名保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣等4個地方違法違規舉債擔保。以昆明市宜良縣為例，2016年8月，宜良縣金匯國有資產經營有限責任公司與光大興隴信託有限責任公司簽訂信託融資協議，計劃融資金額5億元。宜良縣人大常-委會出具決議，承諾將該筆融資資金列入縣本級財政公共預算，按時足額償還貸-款本息；宜良縣人民政-府簽訂了關於「財產信託標的債權」的《債券債務確認協議》，承擔無條件和不可撤銷的標的債權支付義務；宜良縣財政局出具將相關償付「財產權信託標的債權」列入財政預算和中期財政預算的函。截至2017年2月底，該筆融資到位4.24億元。整改期間，相關承諾函被撤回。

涉及廣西壯族自治區的通報點名來賓市、賀州市兩起違法違規舉債擔保案例。注意到，上述兩地均以市政道路、防洪堤、排洪河橋等公益性資產作為租賃物進行融資。整改期間，來賓市和賀州市政-府都經協商有關方面後按程序撤回相關函件，分別將已到賬的7億元和6億元資金退回有關方面。

通報顯示，除撤回承諾函、終止相關協議，上述地方還對多名負責人給予黨內嚴重警告、行政撤職、記大過等處分。部分地市被要求向省級人民政-府作出書面檢查，並被全省通報。

相關地方政-府表示，將深刻汲取教訓，舉一反三，樹立正確的政績觀，嚴格規范政-府舉債行為，積極穩妥處置隱性債務風險，堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰。

通報後的後續呢。

消息來自央廣網。

6. 財政部將出台地方債終身問責制 ，這一政策會不會對我們的生活有影響

財政部日前在《財政部關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中透露，將研究出台地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規行為。財政部在報告中表示，要堅決打消地方政府認為中央政府會「買單」的幻覺，堅決打消金融機構認為政府會兜底的幻覺。

雖然地方政府債務風險總體可控，但個別地方政府繼續通過融資平台公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債，風險不容忽視。從地方政府及相關部門反映的情況看，地方政府違法違規舉債的主要原因有四個：一些地方黨政領導幹部政績觀不正確；一些金融機構放鬆風險管控要求，大量違規提供融資；違法違規融資行為問責不到位；金融監管部門問責金融機構的制度尚不健全，對相關違法違規行為處罰不嚴。

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總結：財政部將出台地方債終身問責制是好事。

7. 為何說地方違規舉債將終身問責

財政部日前在《關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中透露，將研究出台地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規行為。

財政部在報告中表示，要堅決打消地方政府認為中央政府會「買單」的幻覺，堅決打消金融機構認為政府會兜底的幻覺。

財政部還表示，將開好地方政府規范舉債融資的「前門」，適度增加地方政府債務限額，支持地方政府合法合規與社會資本合作，支持市場化融資和擔保。穩步推動融資平台公司市場化轉型。建立健全長效管理機制，推進政府債務立法，強化法律保障。

8. 哪個部門提出打消地方債中央買單和政府兜底幻覺

財政部提出打消地方債中央買單和政府兜底幻覺。

此外，強化中央企業債務融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債。

9. 《關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》什麼時間發的

近日，國務院公廳發布《關於印發〈地方政府性債務風險應急處置預案〉的通知》（國函〔2016〕88號）。同時，經國務院批准，財政部印發《關於印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）。就此，財政部有關負責人回答了記者提出的問題。一、問：出台《預案》和《指南》的背景是什麼？答：實施地方政府債務風險防控，有利於提高地方政府動態監測、實時預警的能力，提前妥善做好政府債務風險事件應急政策儲備，推進風險防控工作科學化、精細化，確保債權人和債務人合法權益，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。《中華人民共和國預演算法》規定，「國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度」。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，「建立債務風險應急處置機制。各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制」。黨的十八屆五中全會明確提出建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融等方面風險防控能力。按照黨中央、國務院決策部署，財政部全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極構建規范的地方政府舉債融資機制，嚴格實施限額管理，要求地方政府舉債不得突破全國人大或其常委會批準的限額，依法設置地方政府債務的「天花板」；將政府債務全部分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理，改變了以往政府債務游離於預算之外的局面，主動接受人大監督；開展風險評估和預警，督促高風險地區切實化解風險；發行政府債券置換存量債務，有效緩解地方政府到期債務償還壓力，減輕地方政府利息負擔；加大專項檢查力度，堅決制止違法違規擔保融資行為等，既發揮了政府規范舉債對經濟社會發展的積極作用，又有利於防範財政金融風險，地方政府債務管理取得了積極成效，風險總體可控。但當前地方政府債務領域也出現了一些新的問題，主要是局部地區償債能力有所弱化，個別地區債務率超出警戒標准，違法違規融資擔保現象時有發生，一些政府和社會資本合作項目存在不規范現象等，需要引起重視。圖之於未萌，慮之於未有。建立地方政府性債務風險應急處置機制，是落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及預演算法相關規定，提升國家治理體系和治理能力現代化水平，全面依法治國，深化財稅體制改革，防範和化解財政金融風險的重要舉措。《預案》的出台將有力推動此項工作開展。二、問：出台《預案》的目的以及工作原則是什麼？答：建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，切實防範和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩定。《預案》明確，建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制主要遵循以下原則：一是分級負責。省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。國務院有關部門在國務院統一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。跨省（區、市）政府性債務風險應急處置由相關地區協商。二是及時應對。地方各級政府應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。三是依法處置。地方政府性債務風險事件應急處置應當依法合規，尊重市場化原則，充分考慮並維護好各方合法權益。三、問：《預案》主要包括哪些內容？答：《預案》和《指南》牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，適應和引領經濟發展新常態，堅持總體國家安全觀，在准確研判當前和今後一段時期我國地方政府性債務風險狀況的基礎上，堅持問題導向，依據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規和政策規定，遵循市場化、法治化原則，對地方政府性債務風險應急處置做出系統性安排，充分考慮各方合法權益，明確風險防控底線，建立預警和分級響應機制，嚴格風險事件責任追究，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。一是依法明確適用范圍。依據預演算法等法律和政策規定界定《預案》和《指南》的適用范圍：納入限額管理的地方政府債務，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務；清理甄別認定的存量或有債務，包括政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務。二是建立分級響應機制。按照風險事件性質、影響范圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級政府可依據市縣政府申請予以適當救助。另外，當地方政府出現極大風險時，中央政府可適當指導。三是實施分類應急處置。堅持法治化、市場化原則，嚴格依據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》及其司法解釋等法律規定，區分不同債務類型，分類提出債務違約處置措施，明確地方政府償債責任，實現債權人、債務人依法分擔債務風險。四是嚴格落實責任追究。風險事件發生後，適時啟動責任追究機制，對地方政府有關責任人進行行政問責和追究法律責任，對銀行業金融機構相關負責人嚴格依法追責，增強地方政府和銀行業金融機構領導幹部的風險意識、責任意識，防範財政金融風險。四、問：《預案》中提出的地方政府財政重整包括哪些內容？答：財政重整是指高風險地區通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。實施債務高風險地區財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，也是世界各國普遍採用的做法。地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要注重與金融政策協調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。《預案》規定了財政重整的主要措施。包括：一是拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外，可以暫停其他財稅優惠政策，待危機解除後再行恢復。二是優化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外，視債務風險等級,本級政府其他財政支出應當保持「零增長」或者大力壓減。三是處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業資產、國有股權等，結合市場情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務。四是申請省級救助。採取上述措施後，風險地區財政收支仍難以平衡的，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限於：代償部分政府債務，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金等。待財政重整計劃實施結束後，由省級政府自行決定是否收回相關資金。五是加強預算審查。實施財政重整計劃以後，相關市縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或者其常委會審查批準的同時，必須報上級政府備案。確有不適當之處，需要撤銷批准預算的決議的，上級政府應當依法按程序提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。六是改進財政管理。相關市縣政府應當實施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府債務風險政策措施的銜接。五、問：《預案》中提出將對地方政府性債務進行分類處置，請問如何處置？答：《預案》依據預演算法、擔保法、合同法及其司法解釋等法律規定，區分不同債務類型提出處置原則，實現債權人、債務人依法合理分擔債務風險。一是地方政府債券。地方政府依法承擔全部償還責任。二是非政府債券形式的存量政府債務。新預演算法實施後，地方政府舉債只能採取發行政府債券方式，為此《預案》對非政府債券形式的存量政府債務處置進行了明確。債務人為地方政府及其部門的，必須在國務院規定的期限內置換成政府債券，地方政府承擔全部償還責任。債務人為企事業單位等的，經地方政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致，可以按照合同法有關規定分類處理。即，債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關償還義務轉移，並承擔全部償還責任；債權人不同意在國務院規定的期限內將償債義務轉移給地方政府的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統一收回，地方政府作為出資人在出資范圍內承擔有限責任，依法實現債權人的風險和收益相匹配。三是存量或有債務。具體包括：——存量擔保債務。存量擔保債務不屬於政府債務。按照擔保法及其司法解釋規定，除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小於債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。具體金額由地方政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。——存量救助債務。存量救助債務不屬於政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，地方政府可以根據具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。四是新發生的違法違規擔保債務。對新預演算法實施以後地方政府違法違規提供擔保承諾的債務，參照上述第三類情況中的存量擔保債務依法處理。另外，經國務院同意，財政部專門制定了《指南》，進一步區分存量債務中的銀行貸款、企業債券、信託、BT等不同類型，分門別類明確具體處置措施，作為《預案》配套文件印發實施。六、問：《預案》中為什麼要提出責任追究？責任追究的范圍、響應機制和程序是什麼？答：防範和化解地方政府性債務風險事關全局。按照《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）關於建立考核問責機制的規定，《預案》中專門對違法違規責任范圍、追究響應機制、責任追究程序進行了明確。一是違法違規責任范圍。包括違反《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的行為；違反國發〔2014〕43號文件等有關政策規定的行為；其他違反財政部等部門制度規定的行為。二是追究機制響應。發生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件，應當適時啟動債務風險責任追究機制，地方政府應當依法對相關責任人員進行行政問責；在地方政府統一領導下，當地銀監部門應當對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。三是責任追究程序。有關任免機關、監察機關、銀監部門根據省級政府審定的有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的市縣政府，視債務風險形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。七、問：貫徹落實《預案》應當把握的主線是什麼？答：一是堅持法治意識。地方政府債務風險應急處置涉及債權和債務關系。要充分認識地方政府債務管理與一般管理事務的差異性，全面貫徹依法治國的精神，堅持嚴格依據法律法規規定，妥善應對和處理各種可能出現的風險事件，保護好債權人和債務人合法權益。二是樹立風險意識。要主動適應和引領新常態，把防風險擺在各項工作突出位置。要按照《預案》要求，加強動態監測和實時預警，准確研判可能出現的地方政府債務風險及其原因，對症下葯，綜合施策，力爭把各類風險化解在源頭，防止風險加劇或轉化，並依法加強對金融機構的風險警示和提醒。三是增強責任意識。地方政府債務風險防控事關總體國家安全。要堅持守土有責，妥善處理好促進經濟發展和防範債務風險的關系，處理好金融創新和國家安全的關系，把職責范圍內可能引發的風險防控好，不能把防風險的責任推給上面、留給後面或轉嫁他人。四是強化大局意識。地方政府債務風險防控涉及中央與地方、財政與金融、政府部門與社會主體、當前地方經濟增長和國家可持續發展等之間的關系，錯綜復雜。加強地方政府債務風險防控，要站位更高一層，堅持從全局視角、整體思路出發研究制定各項政策，維護國家持久安全穩定。

10. 地方債違法違規舉債難有空間了嗎

地方債風險總體可控，並不意味著沒有挑戰。業內人士指出，前幾年，一些地方違法違規舉債，導致政府債務快速上升，帶來了很大的隱患。

近年來，隨著新預演算法的出台及相關政策措施的落地，地方政府舉債行為得到了一定規范，但通過融資平台公司變相融資、以政府購買服務名義違法違規舉債、進行違法違規擔保融資等問題依舊未得到完全解決。

遏制違法違規舉債是依法規范地方政府舉債行為的必然要求，這是一項長期工作。在此過程中，相關要求會越來越明確、管理措施會更加全面有效，這些都將推動不規范舉債債務的大幅減少，違法違規舉債將很難再有空間。