海洋經濟領域投融資

『壹』 全國海洋經濟發展「十二五」規劃的第四章　改造提升海洋傳統產業

通過技術創新，加快海洋漁業、海洋船舶工業、海洋油氣業、海洋鹽業和鹽化工等傳統產業改造升級，提高產品技術含量和附加值，增強市場競爭力。 財政政策。進一步加大對海洋生態環境保護、防災減災、基礎設施建設等公益事業領域的支持力度。探索通過相關措施加大對海水綜合利用、海洋新能源開發、海洋工程裝備設計、深海資源勘探開發、海洋葯物與生物製品研發、海水養殖、遠洋漁業、海洋產業節能減排、海洋環境保護等的支持力度。中央和省級財政要加大對邊遠海島的財政轉移支付力度，重點支持基礎設施、社會保障、基礎教育、公共衛生等領域建設。投融資政策。鼓勵和引導民間資本參與海洋產業發展。盡快形成多元化的投融資機制，擴大直接融資比重。鼓勵金融機構加大對海洋漁業和海洋新興產....
海域和海島管理政策。創新海域和無居民海島使用權流轉的管理制度，推進資源市場化配置進程，完善海域和無居民海島使用權招拍掛制度，探索建..... 國務院有關部門要按照職能分工，加強對本規劃實施的指導、檢查和監督，確保完成規劃提出的各項任務。沿海地方各級人民政府要根據本規劃確定的功能定位和發展重點，制定或修訂本地區海洋經濟發展規劃，創新機制，明確責任，加強領導，主動與國務院有關部門溝通銜接，確保規劃提出的各項任務落到實處。規劃實施中涉及的重大政策、改革試點和建設項目按規定程序另行報批。發展改革委要會同海洋局建立健全規劃評估機制，加強對本規劃實施情況的督促檢查，研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，重大問題及時報告國務院。

『貳』 2018年，我國海洋工作將聚焦哪些重點領域

推進海洋領域改革攻堅，做好海洋工作頂層設計，助力現代化經濟體系建設，推動海洋經濟向更高質量發展，加快海洋生態文明建設，完善海洋空間管理制度，實施最嚴格的圍填海管控，強化海域管理和海岸線保護，加強海島保護與管理，打好海洋污染防治攻堅戰，加大生態保護修復力度。

鞏固圍填海管控、海岸線保護、海域海島有償使用等改革成果，健全實施方案和配套政策制度，逐級分解管控和保護目標，結合各地實際制定地方監管措施。推動「灣長制」納入中央深改任務。

同時，加快重點領域調整改革步伐。推動重大涉海戰略規劃的實施：制定海洋信息化三年行動計劃；啟動全國海岸帶綜合保護與利用總體規劃編制工作，推進遼寧、河北、天津、山東和浙江5個省級規劃試點。

「加快海洋經濟示範區建設。」王宏說，開展首批8個海洋經濟創新示範城市考核，推進第二批7個示範城市建設。在粵港澳大灣區培育世界級海洋高端產業集群，加快推進上海、深圳全球海洋中心城市建設。

王宏指出，提高海洋經濟運行監測評估能力，豐富海洋經濟管理的政策工具：優化海洋資源配置；推動海水淡化規模化應用和海水利用產業健康發展；上線運行海洋產業投融資公共服務平台。同時，提升海洋創新驅動能力，努力推動海洋環境安全保障、深海工程、海水和海洋能開發利用等領域的關鍵技術取得突破。

沿海省區市要制定自然岸線保護年度計劃，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標，不達標的省區市一律不得新申請用海。

海島保護與管理方面，在浙江、廣東開展無居民海島使用權市場化出讓試點，建立開發利用後評估制度；發布首批海島保護名錄；加強海島岸線保護；推動南海珊瑚礁研究中心等建設，進一步提高西沙、南沙島礁生態建設能力。

『叄』 海洋經濟時代，誰是"黑馬

作為日本最早的對外開放港口之一，如今的橫濱已不再是各國船舶頻繁出入的港口城市。為了發展濱海旅遊，當地啟動了「未來港口21計劃」，轉型為一個高樓林立、建築造型獨特的國際大都市，吸引大批遊客到訪。而在舊金山和紐約灣區，穿越在山海之間的加州1號公路和紐約港上遙遙相望的自由女神，早已成為赴美旅遊榜單上最熱門的」打卡「景點。

對於服務業佔比已超過80%的三大灣區來說，走過依港而興的萌芽期，已完成由工業經濟向服務經濟和創新經濟的過渡。濱海旅遊及休閑業、海洋高科技產業，逐步取代傳統的港口及海運業、船舶製造業，構築起新型的海洋產業體系。

「21世紀是海洋世紀。」大航海時代過去500年後，廣袤的海域再次成為各國重要的競技場。在這場新世紀海洋經濟角逐戰中，發力海洋經濟的粵港澳大灣區，能從三大灣區的經歷中汲取什麼樣的經驗？新興海洋經濟產業中，誰是那匹增速最快的「黑馬」？

臨港工業時代的印記

今年7月，為應對運輸量增長強勁的近鄰——韓國釜山港的競爭，日本政府頒布了新的物流改善政策，為京濱港（東京、橫濱）和阪神港（大阪、神戶）專門設立了兩家半官方半民營性質的公司——橫濱川崎國際港灣株式會社和阪神國際港灣株式會社，以改善物流、提升效率。

「日本四面環海，陸地資源稀缺，因此港口間的明確分工就顯得尤為重要，需要行政部門進行頂層規劃。」日中友好議員連盟會員、東京都板橋區議員長瀨達也告訴記者。

經過多年發展，東京灣港口群已形成了鮮明的職能分工體系。千葉為原料輸入港，橫濱專攻對外貿易，東京主營內貿，川崎為企業輸送原材料和製成品。各港口雖然獨立經營，各有占據優勢的產業職能，彼此間又緊密相連，在對外競爭中形成一個整體。東京港年吞吐量4000萬噸，分布在它周圍的是川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港、千葉港5個港口，年吞吐量達到5億噸。

但是近年來，東京、橫濱兩大港口的世界排名在節節後退。1997年，橫濱、東京兩大港口仍居世界港口排名中的第13、14位。到了2016年，東京港、橫濱港已跌到了31、57位。其他兩大灣區的港口群也表現平平。其中，紐約港以625萬標箱的吞吐量名列全球第22位，位於舊金山灣區的奧克蘭港排名70，吞吐量僅為228萬標箱。

與之形成鮮明對比的是，在大小碼頭星羅棋布的珠江口流域，連同香港在內，粵港澳大灣區的集裝箱吞吐量超過7000萬標箱，已是當之無愧的世界級港口群。英國《勞氏日報》發布的2016世界集裝箱港口百強榜顯示，全球十大港口中，中國已佔七席，其中深圳港、香港港和廣州港分別位居第三、六、七位。

這是否意味著粵港澳大灣區的港口群占據絕對優勢？中山大學粵港澳大灣區研究院常務副院長毛艷華認為，主要原因在於各大灣區所處的發展階段不同。

毛艷華指出，灣區都是因港而興，並經歷從港口航運——工業經濟——服務業經濟——創新經濟的發展階段。但與那些主攻轉口貿易的小型經濟體不同，隨著製造業向周邊轉移，高端服務業興起，基礎性航運業的減少是必然趨勢，目前三大灣區均已完成這一轉型。紐約、東京、舊金山灣區的第三產業佔比已分別達到89%、83%和82%。

如今行走在三大灣區，依然不難發現港口經濟時代留下的深刻烙印。在舊金山灣奧克蘭市著名的傑克倫敦廣場，遊客坐在餐桌旁，就能盡情觀看窗外不到50米遠的大型集裝箱船駛過的景象，將繁忙的奧克蘭港口碼頭盡收眼底。

向海發展的趨勢

當前，灣區經濟作為重要的濱海經濟形態，在世界經濟格局中的影響力日趨增強。

據統計，全球33個超大型城市中，21個位於沿海地區。預計到2020年，全世界沿海地區的人口將達到人口總數的75％，全世界旅遊收入1/3依賴海洋。世界各國的競爭力越來越取決於沿海地區特別是沿海大都市帶的核心競爭力。

國土面積狹小的日本之所以能發展成全球第三大經濟體，正是得益於向海發展。20世紀60年代以來，日本政府把經濟發展的重心從重工業、化工業逐步向開發海洋、發展海洋產業轉移，迅速形成了以海洋生物資源開發、海洋交通運輸、海洋工程等高新技術產業為支柱的現代海洋經濟結構，以大型港口為依託，進一步拓寬經濟腹地。

「依託港口發展高端服務業是東京灣區經濟帶崛起的一大特點。」東京大學教授丸川知雄說，當地政府積極引導投融資向港口服務業傾斜，鼓勵加快東京灣區中心城市的第三產業發展。

丸川知雄指出，日本的土地私有制導致政府的規劃難以完全落實到位。因此從江戶時代開始，東京灣一直在填海造地，目前東京港區土地大部分是填海而成。

美國也是最早開展海洋經濟相關理論和方法研究的國家之一。1999年美國成立了國家海洋經濟計劃國家咨詢委員會，並實施了「國家海洋經濟計劃」。數據顯示，美國經濟80%的GDP受到了海岸地區的驅動，40%以上來自於海岸線的驅動。

以高科技產業聞名的舊金山灣區，擁有航天、新能源、生物醫葯等多個研究中心，其中斯克里普斯海洋學研究所是目前世界上規模最大的海洋研究所之一，在包括海洋生物醫葯、海洋新能源等20多種產業上引領全世界科技前沿。但很少有人注意到，濱海旅遊業產值已佔到舊金山灣區海洋經濟總產值的81.5%。

陽光燦爛的周末下午，在舊金山有名的克里西菲爾德公園（Crissy Field Center），不同膚色的遊客在草坪上休憩，寵物狗追逐嬉鬧，自行車發燒友從身邊呼嘯而過，遠處，可以看到金門大橋的身影，星星點點的帆船在海面上飄盪。運氣好的話，還能遇上新人在海邊拍婚紗照。

舊金山灣區政府聯盟首席經濟學家Cynthia Kroll說：「當自然環境足夠優美，並提供多樣化的休閑選擇和娛樂設施時，可以把人們從世界各地都吸引過來旅遊，這讓我們的灣區充滿活力。」

『肆』 如何推動海洋經濟高質量發展

我國將加速陸海統籌，實現陸地觀向海洋觀轉變，加強智慧海洋工程建設，推動海洋經濟高質量發展。相關人士表示，海洋是國際戰略競爭的制高點，全球治理體系調整，特別是海洋領域治理格局的重大變革，為我國海洋經濟建設開辟新的發展空間。
上述人士指出，我國將以推進供給側結構性改革為主線，主動適應並引領海洋經濟發展新常態，著力提升海洋開發利用水平，拓展藍色經濟空間，改善海洋生態環境，增強海洋安全保障能力。十九大報告明確指出，實施區域協調發展戰略。堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。
國務院印發的《全國國土規劃綱要（2016～2030年）》明確，到2030年，國土空間開發保護制度更加完善，由空間規劃、用途管制、差異化績效考核構成的空間治理體系更加健全，基本實現國土空間治理能力現代化。綱要提出，構建良性互動的陸海統籌開發格局，提高海洋資源開發能力，加快建設海洋強國，並指出著力培育一批新的海洋經濟增長極，推動形成我國北部、東部、南部三個海洋經濟圈。來源：央廣

『伍』 各位答友們！！！！！！誰曉得海洋經濟啊海洋經濟涉及到哪些法律問題

現代海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，這樣一些產業活動而形成的經濟集合均被視為現代海洋經濟范疇。主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅遊業。
新能源開發與利用
海上風電開發涉及的法律問題
海洋生態環境保護
海洋污染損害賠償的訴訟主體
污染海洋環境民事責任的構成要件及共同侵權責任的承擔
海洋環境污染損害爭議解決機制
船舶建造與融資
航次租船合同
船舶所有權變動與船舶買賣合同效力之間的問題
涉及抵押貸款船舶保險的法律問題
船舶建造合同糾紛
建造中的船舶所有權歸屬
港航物流
物流合同
涉外海事海商
輪船公司海上貨物運輸無提單放貨
船舶有限公司等海運提單欺詐
承運人擅自簽發預借提單致貨物遲延出運的賠償責任
海洋金融與保險
海洋經濟戰略下的企業債務性融資
產業投資基金發展
港口基礎設施等等。。。。。。。。。。。

內容借用了陽光時代律師事務所海洋經濟法律服務網

『陸』 怎樣推動海洋經濟高質量發展

必須堅持創新驅動發展。才能推動海洋經濟高質量發展，必須緊緊牽住創新驅動發展這個「牛鼻子」，將創新作為引領海洋經濟發展的第一動力，構建有利於創新驅動發展的科技興海長效機制，著力建設現代海洋產業體系。

三是著力培育科技創新人才，為海洋經濟發展提供強有力的人才保障。人才是第一資源，創新驅動的實質是人才驅動。要不斷創新體制機制，推動線上與線下創新活動、涉海企業與科研院所創新活動深度融合，為人才創新提供有利條件，充分釋放各類人才的創新活力。來源：人民網

『柒』 傳統海洋經濟產業的發展中如何更有效利用國際經濟合作

分三個角度回答：①教育教學角度；②研究角度；③新聞角度。希望對你有用。

**①教育教學角度：
油氣資源和海水資源是海洋行業性戰略資源。我國近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。在國際海底區域擁有多金屬結核資源 5 億多噸。預計到21世紀中葉，海洋油氣資源開發在油氣行業中將占據更重要的地位。海水資源是一種無限資源，海鹽資源也是一種永續開發的資源，本世紀中葉前後，海水將成為舉足輕重的水資源來源之一。
②研究角度：
資源與環境是人類生存和發展的基本條件。生產力的飛躍發展、社會的文明進步、國家的繁榮富強，都與資源環境條件息息相關。資源的安全是國家的安全，資源的危機是民族的危機。海洋佔地球表面的71%，是各國分別佔有和世界共有的。世界海洋中有2.5億平方千米公海和國際海底區域，其中有豐富的共有海洋資源。海洋是富饒而未充分開發的資源寶庫。隨著陸地戰略資源的日益短缺，沿海各國不斷加大向海洋索取資源的力度和強度，重視對海洋「藍色國土」的開發利用和保護。海洋資源開發已經對世界經濟的發展做出了重大貢獻。據聯合國秘書長報告的資料，目前世界國民經濟總量為23萬億美元，其中海洋經濟約1萬億美元，佔4％以上。全球陸地為人類提供的生態價值12萬億美元，海洋提供的生態價值21萬億美元。

我國是世界上人口最多的沿海國家，國土跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，東南瀕臨渤海、黃海、東海和南海，岸線漫長，港灣眾多，海域遼闊。廣袤的海洋蘊藏著極其豐富的海洋資源。黨的十六大報告明確指出，「我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會」。為保障全面建設小康社會的奮斗目標的實現，報告在總體戰略部署中專門提出了一項具有深遠歷史意義的「實施海洋開發」的具體要求。黨的十六大報告是指導我國未來發展的綱領性文件，海洋開發列入其中，即意味著開發海洋已經列入黨的議事日程，列入了國家的發展戰略。這是海洋事業大發展的歷史性機遇，是啟動建設海洋強國戰略的最好時機。

為使我國最終成為世界海洋強國、躋身於發達國家之列，必須有一個貫徹始終的海洋資源開發保護戰略。海洋資源既有各國的國土資源、又有世界共有資源，海洋資源戰略研究涉及的區域應包括近300萬平方千米的我國主權和管轄海域（內水、領海、專屬經濟區和大陸架），也包括2.5億平方千米國際海底區域和公海。我們應該以資源為主體、以資源與經濟的關系為中心，對與海洋資源開發保護相關的人口、環境、科技、管理問題，進行整體思考，做出准確的發展定位和戰略選擇，使海洋成為戰略性食物資源、礦產資源、水資源和金屬資源基地，成為我國融入全球經濟體系的物流通道和生存發展空間。

一、我國的海洋資源態勢

海洋是富饒而未充分開發的自然資源寶庫。海洋自然資源包括海域（海洋空間）資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產資源、海洋旅遊資源、海水資源等。我國是世界上人口最多的海洋大國，開發海洋已經形成了多產業組成的海洋經濟體系，海洋資源的進一步發現、開發和利用，對於我國的長期可持續發展，具有越來越重要的戰略意義。我國海洋資源的基本特點是：

1、海岸線漫長、海域遼闊

我國大陸位於西北太平洋沿岸，大陸海岸線長達18000多千米，海洋漁場面積200多萬平方千米，大陸架面積130多萬平方千米，擁有豐富的灘塗資源、海洋漁業資源、海洋礦產資源、港灣資源、海洋旅遊資源、海洋能源等海洋自然資源。我國的內水和領海面積約38萬平方千米，專屬經濟區和大陸架因劃界工作尚未完成，確切面積還難於確定，估計為200萬平方千米左右。這些管轄海域是中華民族長期生存繁衍的重要基礎。我國還可以方便的進入世界大洋，開發利用公海和國際海底區域的海洋資源。

2、擁有具戰略價值的優勢海洋資源

我國是世界上海岸線最長的國家之一，大陸岸線長18000多千米，加上島嶼岸線14000千米，海岸線總長居世界第四，大陸架面積130萬平方千米，位居世界第五，200海里水域面積200～300萬平方千米，居世界第十，這些都是世界性優勢資源。

我國沿海深水岸線400多千米，宜建中級以上泊位的港址160多處,其中深水港址62處。我國海域2萬多種海洋生物，有豐富的漁業資源。灘塗面積217.1萬公頃，30米等深線以內海域面積有20億畝，充分利用其生物生產力，相當於10億畝農田。濱海景點1500多處，適合發展海洋旅遊娛樂的海灘、水域眾多。這些都是國家的重要戰略性資源。

油氣資源和海水資源是海洋行業性戰略資源。我國近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦。在國際海底區域擁有多金屬結核資源 5 億多噸。預計到21世紀中葉，海洋油氣資源開發在油氣行業中將占據更重要的地位。海水資源是一種無限資源，海鹽資源也是一種永續開發的資源，本世紀中葉前後，海水將成為舉足輕重的水資源來源之一。

3、開發海洋形成了多產業組成的海洋經濟體系

我國有悠久的海洋開發歷史和豐富經驗，逐步形成了多產業組成的海洋經濟體系。改革開放以來，我國海洋經濟發展迅速，全國海洋產業總產值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，20多年間翻了6番多，是上個世紀國民生產總值翻兩翻的3倍多，海洋開發已成為新的經濟增長點。從事海洋開發的勞動力400多萬人，兼業人員超過1000萬；造船完工量達224.51萬綜合噸；海洋運輸船舶10378艘，3076.21萬凈載重噸；機動生產漁船279729艘，其中遠洋漁船1719艘；海洋科技水平越來越高，海洋高技術產業迅速發展。

4、海洋資源開發保護中尚存在較多的問題

（1）海洋資源平均值低於世界平均水平。人均管轄海域面積、海陸面積比值、海岸線系數，這三個指標影響著一個國家的海洋資源總量、發展海洋經濟和進入海洋的方便程度等方面。它們是衡量海洋資源優勢的重要指標。我國人均佔有海域面積位居世界第122位，低於世界平均水平；我國海域面積與陸地國土面積的比值為0.31：1，排在第108位；我國雖擁有長18000多千米的大陸岸線和14000多千米島嶼岸線，但海岸線與陸地面積之比的系數僅為0.0018，排在第94位。

（2）重要海洋資源優勢不足。據聯合國糧農組織及國內外學者研究，世界海洋漁業資源的可捕量，在沒有開發大洋中層魚類資源的情況下，每年約為2～3億噸，中國在近海和外海的可捕量，每年約350萬噸，海洋漁業可捕量僅佔世界海洋漁業總可捕量的1.16～1.75%；中國海區的生物生產力也不是世界上最好的，近海魚類生產力平均為3.18t/km2·年，而南太平洋沿海為18.2t/km2·年，西非近海為8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共約20萬種，中國海20278種；世界海洋中年產量在10～100萬噸之間的品種有60～62種，中國近海歷史上年產量超過1萬噸的有40種左右，沒有年產量超過100萬噸的大宗品種。

在世界海洋油氣資源豐富的沉積盆地中，中國近海不佔優勢。世界上海洋油氣資源儲量主要集中在波斯灣、北海、幾內亞灣、馬拉開波湖、墨西哥灣、加利福尼亞西海岸等幾個地區，這些地區的油氣總儲量佔世界海上探明儲量的80%。在未探明的油氣區中，主要集中在北極地區，南極、非洲、南美洲和澳大利亞周圍海域，中國近海的找油前景不如上述地區。據預測，中國近海的石油可采儲量僅佔世界儲量的3～12%。

（3）開發不足和過度開發並存。與發達國家相比，我國的海洋資源開發利用程度不高，海洋經濟發展總體水平較低，既有開發不足和巨大潛力，又有過度利用和資源衰退問題。統計數據表明，近海油氣探明儲量僅占資源量的1%，累計開采量僅占探明儲量的5%。濱海旅遊資源利用率不足1/3，且開發深度不夠。可養殖灘塗利用率不足60%。宜鹽土地和灘塗利用率只有45%。15米水深以內淺海利用率不到2%。海水直接利用規模較小。濱海砂礦累計開采量僅占探明儲量的5%。沿海地區一些深水港址未開發，外海漁業資源利用不足，海濱砂礦利用率不高，海水和海洋能的開發程度和利用水平更低。大洋礦產尚未開發。但在我國近海，漁業資源大多處於過度開發狀態。主要經濟魚類資源衰退，部分水域一些種類幾乎絕跡。

（4）與海洋資源相關的海洋環境問題日益嚴重。近幾年來，我國沿海地區海洋開發活動的深度和廣度與日俱增。在開發利用過程中產生了一系列的生態環境問題，海洋自然和生態破壞情況在各海區均有不同程度的發生。目前的海洋污染排放和海洋的納污能力、自凈能力已經超出平衡臨界值。1999年，沿海地區工業廢水直接入海量為81416萬噸，佔全國工業廢水排放總量的4.13%；每年通過不同途徑進入近海海域的各類污染物質約1500萬噸。因此，沿岸海域環境質量普遍下降，突發性污損事件頻發。養殖水域水質退化，近海漁業資源衰退，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；近海劣於二類海水水質標準的面積超過20萬平方千米；不合理的圍海、砍伐、挖礁、挖砂，致使80％的珊瑚礁遭到破壞，80％的紅樹林被砍伐，70％的沙質海岸受到侵蝕。同時部分海岸、海灘侵蝕後退，海水滲透倒灌，環境災害不斷，甚至危及人民生活和生產。

（5）海洋權益和海洋資源爭端尖銳復雜。海洋權益是國家利益的重要組成部分，海洋權益爭端的實質就是海洋資源爭奪，是經濟利益的爭奪。目前我國面臨的海洋資源和海洋權益爭端尖銳復雜。在黃海區，存在著我國與朝鮮和韓國的漁業利益爭端，中國的傳統捕魚權受到威脅；東海是中、日、韓三國漁民共同作業的漁場，漁業矛盾很多，要依靠漁業協定來協調漁業利益關系。除此之外，東海豐富的油氣資源也存在著爭議，主要有日韓84000多平方千米共同開發區內的油氣資源爭議、東海中部油氣資源爭議、釣北坳陷油氣資源富集區爭議等，如果釣魚島歸日本，我國將損失海域面積6～7萬平方千米，油氣資源16～18萬噸。南海的漁業利益和油氣資源利益爭端更加尖銳。南海的斷續國界線內海域是我國漁民的傳統捕魚區，其中一部分區域處在周邊國家的專屬經濟區內，從而出現漁業利益沖突。南海南部我國斷續國界線以內的油氣資源爭議區約27萬平方千米，涉及資源量約78億噸（主要在萬安、曾母、汶萊—沙巴盆地）。周邊國家在我國斷續國界線附近每年開採的石油達5000多噸。

在認真理解海洋資源基本態勢的基礎上，對海洋資源存在問題進行深入分析，探討可持續發展的海洋資源戰略選擇。

二、可持續發展的海洋資源戰略

海洋資源既有賦存於國家管轄海域的國土資源，又有分布於公海和國際海底的共有海洋資源。在我國的經濟和社會發展越來越需要海洋資源、資源配置向全球化方向發展、資源在國際合作中的地位日益重要、海洋共有資源開發保護成為全球共同性任務的新形勢下，要形成新的海洋資源戰略。樹立大海洋思想，珍惜我國的海洋國土資源，放眼關注世界海洋資源；確立大力開發、積極保護、永續利用的基本戰略，以及合理開發保護海洋國土資源、多元化利用國外海洋資源、積極參與分享世界共有海洋資源、依靠科技進步促進海洋資源開發保護、建立海洋生態經濟等戰略選擇，實現使海洋成為戰略性資源基地、海洋資源永續利用、促進經濟和社會持續發展的戰略目標。

1、合理開發保護海洋國土資源

管轄海域的自然資源是重要的國土資源，象陸地國土一樣是中華民族賴以生存和發展基礎。我國的海洋資源既有巨大的開發潛力，又有急需加強保護的雙重任務，應該實行合理開發戰略，使國家管轄海域成為海洋資源可持續開發利用基地。

海洋礦產資源包括國家管轄海域的石油資源、天然氣資源、天然氣水合物資源、砂礦資源，國際海底區域的多金屬結核資源、富鈷結殼資源、熱液硫化物礦產等，有巨大的潛力。要加大海洋礦產資源勘探力度，增加探明儲量，提高國家的資源保證程度。力爭在海上發現新的大型油氣田，使海洋油氣產量在全國油氣總產量中的比重從目前的10％提高到25％以上，達到世界的平均水平。要把天然氣水合物勘探列入國家計劃，重點進行南海北部陸坡區相關海洋環境和天然氣水合物資源調查，為商業性勘查做好資源、環境和技術准備。要加強有爭議海區的石油和天然氣勘探，並積極貫徹「擱置爭議、共同原則」，維護我國的海洋權益，力爭海洋權益主張重疊區域的資源份額。

重視保護已經嚴重衰退的海洋生物資源，海洋捕撈業要採取捕撈量「零」增長甚至「負」增長政策，減少捕撈量，爭取逐步恢復主要經濟魚類、重要漁場的漁業資源。科學合理利用灘塗和淺海的可養殖海域，減少養殖業的自身污染，保護養殖海域的生態環境，積極推廣生態優化養殖模式，採取大型海灣和近海的海洋農牧化、重要經濟種類的人工增殖放流、近海漁場綜合整治等措施，保證海洋生物資源的可持續利用。

珍惜愛護每一處可用於海洋旅遊娛樂業發展的海灘、海水浴場、海水運動場、珊瑚礁區、沿海紅樹林等資源，積極發展海洋旅遊業。要重視保護海洋生態環境，防止海洋生態環境退化，保證海洋的永續利用。

2、多元化利用國外海洋資源

按照聯合國海洋法公約的有關規定，世界許多沿海國家的海洋資源可以與外國合作開發。根據我國的國情和海洋資源特點，從戰略角度考慮，既要充分挖掘本國海洋資源的潛力，也要走出去，採取各種形式，多元化利用國外資源：（1）要進一步合作開發利用外國漁業資源。我國已跨入世界主要遠洋漁業國家的行列，遠洋漁業的作業區域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個國家和地區的近海,今後應進一步加強這種合作，共同開發其管轄海域的漁業資源，尤其應加強與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區國家合作，採取獨資、合資形式開發這些國家近海資源。(2)我國與日本、韓國、越南的漁業協定生效後，有大批漁船要退出傳統作業漁場，大量漁民面臨轉產轉業的嚴重形勢。要加強與周邊國家的合作，延長現有漁業協定中的安排，也可考慮爭取建立共同漁業開發區等措施，維護我國漁船在傳統漁場的捕撈利益，減少漁業協定生效造成的損失，為漁民轉產轉業爭取時間。（3）利用我國的政治優勢和地緣優勢，爭取與海上鄰國、海洋油氣資源條件較好的非洲和拉美國家合作，勘探開發其海洋油氣資源，優化我國油氣資源配置。

3、參與分享世界共有海洋資源

國際海底區域約佔地球表面積的49％，是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理單元，蘊藏著豐富的多金屬結核、鈷結殼、熱液硫化物、天然氣水合物和深海生物基因等資源，是地球上尚未被人類充分認識和開發利用的潛在戰略資源基地。我國於1991年3月獲准在聯合國登記為國際海底先驅投資者，獲得了7.5萬平方千米礦區。今後要在進一步加強多金屬結核勘探工作的基礎上，關注其他深海礦產資源，盡快摸清富鈷結殼礦區資料，提出探礦區，並選擇較好礦區，適時向國際海底管理局提出申請。
應積極參與聯合國關於公海漁業資源開發和保護管理條約的制定，積極加入國際性和區域性漁業組織，為我國企業利用公海漁業資源創造良好的大環境。要鼓勵有條件的企業發展大洋性公海漁業，開辟新的作業海域和新的捕撈品種，要把金槍魚資源豐富的西印度洋和中西太平洋海域作為新的作業區。

4、發展高科技，促進海洋資源利用

海洋資源開發需要海洋科技支撐，應本著促進資源開發、提高經濟貢獻率的根本目的，實行高技術先導戰略，形成高技術、關鍵技術、基礎性工作相結合的戰略部署。發展海洋資源勘查技術，不斷發現新的可開發資源；發展低成本高效益海洋資源利用技術，開發利用密度低、品位低、開發難度大、成本高的海洋資源；發展海洋資源深加工技術，開發利用海洋功能食品、海洋醫葯產品、海洋精細化工產品等，提高資源的二次利用率，廢棄物再利用；發展海洋環境保護和生態修復技術體系，包括污染物在環境中的行為和影響、局部海域環境自凈能力和環境容量、污染物的生物效應及局部生態變化過程的監測、預報、控制和管理技術，海域生態環境的修復技術、生態工程技術和污染損害的防治技術等，為修復近海的生態環境作好技術儲備；發展海洋監測技術領域的高新技術，重視海洋自動監測技術的研究和應用，廣泛應用衛星遙感技術，逐步實現對我國近海海域的全自動動態監測。

5、建立海洋生態經濟模式

海洋已經出現嚴重的生態經濟問題，重要海洋資源過度開發，海洋生態環境退化，海洋產業衰退，沿海地區發展受到影響。海洋資源的可持續利用是由海洋環境、海洋資源、海洋開發活動、沿海地區經濟與社會發展共同決定的。海洋資源開發要走資源持續利用、產業持續發展、生態優質化的可持續發展之路，不斷增加新的可開發資源，但開發規模和速度不應超過海洋資源和環境的承載力。實施資源和環境綜合管理，把海洋資源開發保護納入國民經濟和社會發展總體規劃，逐步形成生態經濟可持續發展的模式。

三、實施海洋資源開發戰略的對策措施

1、加強管轄海域的戰略性、區域性調查評價

（1）重點海區的基礎調查與評價。採取綜合性調查和專題性調查相結合的方式，面向國民經濟和社會發展的需要，基本查清海洋資源開發利用現狀，發現一批新的可開發資源。重點是一海（渤海）、一灣（北部灣）、一峽（台灣海峽）、三洲（黃河三角洲、長江三角洲、珠江三角洲），以及海岸帶國土資源環境最大承載力研究，環渤海及東南沿海的海洋地質—生態環境評價。

（2）管轄的海域的綜合地質調查。實現我國領海和管轄海域1：100萬區域地質調查全覆蓋；有重點地開展典型海域1：25萬綜合地質調查；逐步建立具有中國海域特點、能為我國海洋規劃、海洋資源開發利用和保護提供有效服務，與全球變化研究和國際減災基礎研究接軌的海洋地質科學體系。

（3）我國海域礦產資源的潛力調查。大力開展海洋油氣資源調查工作，提出新的油氣遠景區和新的含油氣層位，對資源遠景作出評價，對南沙海域、南海北部陸坡區和黃海等海域石油天然氣資源進行全面調查研究，對資源遠景作出戰略預測和評價。

（4）國際海底區域的資源勘查。開展深海資源的調查研究，以富鈷結殼和天然氣水合物為勘探重點，面向多種資源，圈定多金屬結核資源合同區的可采地段, 富鈷結殼資源較好的礦區。同時，對熱液硫化物、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統資源進行綜合調查評價研究，為商業性勘探開采做好資源和技術准備。

（5）海底天然氣水合物資源的調查取樣。優選南海北部等陸坡區作為試驗勘查區，分階段開展調查工作，初步查清天然氣水合物特徵和賦存條件。安排一定航次調查取樣和鑽探，圈定我國海域天然氣水合物資源遠景區，查明資源量和探明一定的地質儲量。

2、積極參與全球海洋科學研究和資源開發保護

積極參與聯合國系統的各項海洋事務，為發展海洋科學、保護海洋資源和環境、完善海洋資源和環境保護規章制度做出貢獻。參與全球性和區域性海洋科學研究的國際合作，海洋生物資源開發和保護的國際合作，海洋生態環境保護領域的國際合作，以及國際海底區域資源勘探開發與環境保護的國際合作，為我國利用世界海洋資源創造有利的大環境和條件。

3、制定鼓勵利用世界海洋資源的優惠政策

為鼓勵和引導「走出去」開發利用世界海洋資源，應建立部委間協調機制，統一規劃管理，簡化審批。建立聯系渠道，為「走出去」開發利用世界海洋資源提供聯絡和服務。安排專項經費支持在重點海區和重大海洋資源開發利用的前期工作，以減少風險，鼓勵和引導利用國外海洋資源的積極性。對於開發利用世界海洋資源的項目，在出口信貸計劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對在國外開發海洋資源所取得的份額產品，在進口配額、進口許可方面給予特殊安排，並實行優惠的關稅政策。開展世界范圍內的海洋資源可供性研究，建立「走出去」開發利用世界海洋資源的服務和支持系統，為實施全球戰略提供決策支持。

4、制定和完善海洋資源開發保護規劃

海洋資源勘探開發需要有宏觀規劃指導,建立資源規劃體系。要制定必要的專項資源規劃，如漁業資源規劃、海洋油氣資源規劃等，以及地方的區域性規劃，形成國家、省、市（縣）規劃體系。要理順不同種類海洋資源規劃之間的關系，資源開發與環境保護之間的關系，確保海洋資源的合理開發與有效保護。

5、建立和健全海洋資源管理體系

海洋資源管理是一個系統工程。首先要以海域使用管理為基礎，加強海洋綜合管理的體制建設，包括建設相對集中的海洋管理機構，建立一支裝備精良的多職能的海上執法隊伍，建立中央與地方分級管理的體制。第二要加強海洋綜合管理的行政措施的制定，包括維護海洋權益、合理開發和利用海洋資源、保護海洋生態環境等多方面海洋政策，以及海洋資源開發和保護規劃等。第三要加強執法管理工作，依據《中華人民共和國海域使用管理法》加強海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開發利用管理的執法力度，保證依法有序開發保護海洋資源。

6、開展和加強海洋生態建設

海洋資源開發要與海洋環境保護、海洋生態建設緊密結合起來，逐步淘汰污染嚴重、浪費資源的開發活動，控制污染物排放總量，減輕環境污染和生態破壞的壓力。發展生態型養殖業和濱海旅遊業，建立沿海生態城市、生態示範區，把海洋經濟快速增長建立在海洋生態良性循環的基礎上。建立海洋環境監測、觀測系統與評價體系，加強總量控制、污染防治和生態保護，減緩和遏制近岸重點海域環境污染和生態環境破壞的勢頭。啟動渤海灣、遼東灣、大連灣、膠州灣、長江口、杭州灣、大亞灣和珠江口海域的入海污染物總量控制工程。加強海洋生態建設與海洋保護區管理，切實保護海洋生物多樣性，建立一批海洋資源和生態保護示範工程。

結 語

海洋是富饒而未充分開發的資源寶庫。海洋資源是人類共同的繼承遺產。人類的可持續發展必然越來越多的依賴海洋，開發利用海洋資源對於我國的長遠發展具有十分重大的戰略意義。海洋資源勘探開發還處於初始階段，人類詳細調查勘探過的海域不超過海洋總面積的10％，許多已經發現的海洋資源還難以開發利用。海洋資源問題是長遠戰略問題，需要國家統籌規劃。21世紀是海洋世紀，我們要用戰略眼光籌劃海洋資源的勘探開發，安排一些世紀性工程，摸清我國管轄海域的資源家底，制定出合理開發規劃，走出國門積極利用世界海洋資源，為國民經濟和社會的可持續發展提供資源基礎和保證，為21世紀實現中華民族的偉大復興做出更大貢獻。

③新聞角度：
海洋開發意義深遠關乎中國未來
國務院發展研究中心副主任魯志強日前在青島說，探索海洋、開發海洋、利用海洋、保護海洋，將成為全球發展的新熱點和全球競爭的新舞台。努力發展海洋高新技術產業是關乎中華民族未來的戰略之舉，決不能掉以輕心。

伴隨著人類科學技術和經濟發展的巨大成就，人類社會也為此付出了沉重的代價，包括人口急劇增長，陸地資源日漸減少，生態環境不斷惡化等。這些現象已經嚴重威脅著人類的未來。人們在重新確定自己新的行為方式的同時，也不能不為了爭取人類的可持續發展，尋找新的發展空間，尋找新的資源替代源泉，於是再次把目光和期望轉向海洋。

海洋的研究、開發和保護無論是對於全人類，還是對一個具體國家都是關系發展全局的戰略性問題。我國是一個發展中國家，巨大的人口數量對資源和國土的壓力之大，是世界上任何一個國家都難以相比的，開發「藍色國土」對中國未來發展的意義更為深遠。

舉例說，海水淡化問題的的前景，將直接影響我國的發展態勢和經濟決策。有專家預測，2030年我國人口將達到15至16億，水資源短缺可能成為比能源短缺更嚴重的危機。開發海水利用技術，包括海水淡化技術和直接利用海水作為工業用水和生活用水技術，將直接關繫到中華民族的生存和發展。

我國政府對高新技術及其產業化十分重視，並取得了顯著的成就。但比較而言，我國海洋高新技術及其產業化不僅相對於世界水平，而且相對於本國其他高新技術領域，例如空間技術、電子技術、生物技術、信息技術等還是落後的。有專家統計，發達國家科學進步因素在海洋經濟發展中的貢獻率已達到80%左右，而我國還只有 30%多。我國在許多海洋經濟和研究領域，因缺乏先進裝備、資金和相應的技術已經受到了影響。因此，我國發展海洋高新技術並使之產業化不僅是十分必要的，也是十分緊迫的。

『捌』 海洋經濟的綠色發展

國家海洋局促綠色發展
2012年11月2日，2012廈門國際海洋周開幕，在上午的主論壇「2012廈門國際海洋論壇」上，國家海洋局副局長陳連增表示，未來一段時間是中國發展海洋事業、加快海洋經濟發展方式轉變的重要時期。國家海洋局在促進中國海洋經濟綠色發展上，將著力做好完善政策體系、提升創新能力、加強生態環境保護、開展國際合作交流四方面工作。
一是完善促進海洋經濟綠色發展的政策體系。探索通過財政補貼、稅收減免等措施，加大對海水利用、海洋新能源開發、海洋葯物和生物製品研究等領域產業的支持力度。管理和引導民間資金參與海洋產業發展，盡快形成多元化的投融資機制。開展海洋經濟創新發展區域示範工作，大力培育海洋戰略性新興產業，打造藍色經濟區。
二是提升海洋產業創新能力。深入實施科技興海戰略，加快海洋科技創新體系和示範應用體系建設，增強科技創新與支撐能力，提高海洋科技成果轉化率。積極推進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的海洋產業技術創新戰略聯盟。進一步優化海洋科技力量布局和科技資源配置，重點加強海水利用、海洋可再生能源、海洋生物等技術的研究開發，支撐海洋經濟科學發展、綠色發展。
三是加強海洋生態環境保護。加強海洋生態監控和生態災害管理，定期開展海洋環境突發事件隱患排查和風險評估，逐步實施重點海域污染物排海總量控制制度。加強海洋突發事件應急能力建設，有效提升海上溢油、赤潮、綠潮、海洋核輻射等海洋環境突發事件應急處置能力。開展典型海洋生態區的綜合整治和修復，加快海洋保護區網路建設和海洋生態文明示範區建設，建設海洋生態文明。
四是廣泛開展國際交流合作。切實履行國際義務，做好「APEC海洋可持續發展中心」運行工作。繼續組織實施海洋領域應對氣候變化、南中國海海嘯預警系統建設等國際項目，進一步推動《南海及周邊海洋國際合作框架計劃（2011—2015）》，吸納發展中海洋國家參加中國政府海洋獎學金計劃，積極為發展中國家提高基礎能力提供資金支持，培養海洋人才。與有關國家、國際組織在海洋資源開發、生態環境保護、科技研發、防災減災等領域開展交流與合作。

『玖』 金融服務該如何助力海洋經濟發展

中國人復民銀行1月25日宣布，人民銀制行、海洋局等八部門聯合出台了《關於改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》，圍繞推動海洋經濟高質量發展，明確了銀行、證券、保險、多元化融資等領域的支持重點和方向。

股權、債券方面，指導意見明確，引導涉海企業積極通過多層次資本市場獲得融資支持。保險方面，強調規范發展各類互助保險，探索巨災保險和再保險機制，加快發展航運險、濱海旅遊險、環境責任險等。

多元化融資方面，指導意見支持符合條件的金融機構和企業發起設立金融租賃公司；推動航運金融發展，加快政府和社會資本合作（PPP）、投貸聯動等模式在海洋領域的規范推廣。

『拾』 海洋經濟的政策支持

財政部、海洋局2012年6月3日發布通知，決定以發展海洋生物等戰略性新興產業為抓手，支持部分地方開展海洋經濟創新發展區域示範 。
這份名為《關於推進海洋經濟創新發展區域示範的通知》明確：以海產養殖、海洋生物制葯等海洋生物產業為重點，給予專項資金支持；突破一批制約海洋生物等戰略性新興產業發展的核心和重大技術，發展壯大一批戰略性新興產業示範企業。
資金扶持三重點
財政部發力，力挺海洋經濟創新發展。
其中，對於海洋養殖，未來資金將主要扶持三項重點技術，即工業用藻類和動物新種質高效養殖、工業化循環水養殖和離岸型智能化深水網箱養殖。
至於第一項技術，相關文件稱將針對食品工業和醫葯工業對瓊膠、卡拉膠等大宗產品的應用需求，重點支持高含量、高產量的優異藻類和動物原料養殖，以及海馬、產毒河豚等海洋葯源生物新種質產業化等。
而在工業化循環水養殖方面，未來將圍繞精確控制、環境友好、集約式海洋生物工業化養殖，支持年產200噸以上的精準高密度循環水魚、蝦類養殖產業化示範，具備在線實時監控、自動調控與投餌、水循環率達90%和產品優質健康等特點，形成集成生物、信息與工程技術的精準生產體系。
眼下，在日益嚴重的海水污染環境下，工業化循環水技術的發展為海水養殖提供了另外一種有效規模化生產途徑。
各地動作頻頻
海南、廣東、山東……為推進海洋經濟發展，各沿海省份動作不斷，紛紛出台政策並引導資金培育當地相關項目。
舉例來說，離岸智能化深水網箱養殖是沿海魚類養殖的推廣方向。據介紹，深水抗風浪網箱養殖作為高投入高產出項目，是當今魚類養殖最高生產力的代表之一。
就在「十二五」期間，海南、廣東、山東均計劃實現養殖規模翻一倍以上，包括國聯水產(6.150,0.00,0.00%)等公司也開展深水網箱產業園區計劃，大力推動相關技術應用。
對此，上述通知明確：未來將主要針對海水網箱養殖發展中的小型、分散等問題，支持年生產60個以上適合20米至30米水深的離岸型智能化深水網箱養殖系統，開展年產300噸魚類養殖的產業化示範，形成從苗種培育到加工銷售一體化的運營模式，建立深水網箱養殖產業規范體系。
優勢產業先行
海洋生物醫葯與製品以及海洋裝備的藍圖已現。
上述通知表示：將支持海洋生物創新醫葯、新型海洋生物製品和材料發展，包括海洋創新葯物(含二次開發)和中葯等。
在海洋生物製品方面，資金支持范圍包括年產150噸以上蛋白酶、脂肪酶等海洋新型酶類、年產15噸以上生理活性功能顯著的海洋糖類、脂類等海洋生物活性物質等。
海洋裝備的支持范圍則涵蓋海洋觀測與探測裝備、海洋生物產業裝備和海洋工程配套裝備與設備三類。
下一步，相關部門要求山東、廣東、浙江等沿海示範地區在海洋生物高效健康養殖、海洋醫葯與生物製品、海洋裝備等三大領域中選擇一個最有基礎的作為示範重點，盡快取得突破。
未來，相關戰略性新興產業發展專項資金將採取目標考核、滾動支持、包干使用的方式，支持相關科技成果的轉化、產業化和市場培育。