預演算法對鄉鎮融資

Ⅰ 新預演算法出台之後,允許地方政府自主發債,在此情況下對地方政府財政收支有什麼

新預演算法規定：「經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出」。
這一規定在實際上為地方政府借、管、還債指出了一條良好的途徑，規范了地方政府籌措地方公共設施建設投資資金的方式，有利於防範與化解地方政府債務風險。
新預演算法適時而出，其中幾點改革規定在很大程度上可有效防範於化解地方政府性債務。
第一，把政府的全部收支納入預算范圍，可有效監督政府收支行為，約束政府隱性舉債融資。
第二，在嚴格控制舉債風險的前提下，地方可適當舉債，使地方政府舉債合法化。

Ⅱ 請結合現實分析預演算法修訂後對我國經濟社會能形成哪些正面作用

（一）關於全口徑預算
本次預演算法修正案強調全口徑預算，即各級政府所有收支都納入預算。預算包括了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算。相對於現行的預演算法，四審稿還規定，政府的全部收支應當上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、佔用、挪用或者拖欠。
解讀：被認為是腐敗溫床的「小金庫」經過多輪清理仍然普遍存在，其形成就源於現行的預演算法未將政府全部收入納入預算之中。北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，本次預演算法修正案最大亮點是對立法宗旨的完善，政府由管理主體變為管理對象，用法律約束行政權力，讓人民監督政府花錢。上海財經大學教授蔣洪表示，本次預演算法修正案提出「全部收支都應當納入預算」，且由原來的狹義公共預算擴展到四本預算組成的體系，這是比較大的進步。
（二）細化預算編制
提出各級預算支出應當按其功能和經濟性質分類編制。政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經濟性質分類分為類、款。
解讀：北京大學財經法研究中心主任劉劍文介紹，目前我國預算收支編列包括按功能分類和按經濟分類兩套主要體系。當前，我國財政預算公開一般是按功能分類。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，政府支出只有按功能分類後再按經濟分類，才能進一步細化預算，說明政府各項職能的具體支出差別，例如是發了工資，還是購置了其他資產。因此按經濟分類有助於公眾知曉資金用於何處，方便對政府的支出進行經濟分析並行使監督權。此外，財政部應以預演算法修訂為契機，進一步調整每級的科目設置，盡可能加以細化。
（三）關於預算公開
本次預演算法修正案規定應將本級政府舉借債務情況，包括「三公」經費在內的機關運行經費的安排使用情況等重要事項作出說明。
解讀：將「預算公開」入法。包括三公經費在內的機關運行費以及政府債務，一直是公眾關注的焦點。修改後的預演算法可謂邁出一大步。不僅將「預算公開」入法，還規定公開的時效和內容。針對本次預演算法修正案提出的地方債公開問題，北京大學財經法研究中心主任劉劍文建議，這方面要注意預算修改一定要公開，也就是追加資金的預算調整要告知社會。而對於機關運行經費公眾很關注人均費用，北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，根據政府信息公開程度應不斷深入的要求，公開各部門人員數量和構成情況，或者直接公布人均行政經費支出的指標，也是滿足公眾監督需求的手段之一。
（四）關於地方債務
本次預演算法修正案規定，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制，以及責任追究制度。同時，還明確地方政府舉債只能用於公益性資本支出，且要有償還計劃和穩定的償還資金來源。
解讀：強調償還責任和風險控制。在允許地方政府適度發債的同時，更強調償還責任和風險控制。在當前地方舉債有總量控制的前提下，風險評估和預警機制的重要性還不那麼明顯。但如果是在完全市場化的融資環境下，這一機制就會成為防範風險非常重要的環節。同時提出了問責機制，北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，地方政府違反預演算法規定舉債，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以直接撤職或開除。最終真正能夠實現在地方債發行方面約束政府和地方首長的目的。

Ⅲ 我國國家預演算法規定，我國的國家預算共分為幾級

為五級預算。

依據《中華人民共和國預演算法》第三條規定：國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。

全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。

(3)預演算法對鄉鎮融資擴展閱讀：

國家預算的相關要求規定：

1、社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用於社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

2、經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

3、經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復後二十日內由各部門向社會公開，並對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

Ⅳ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

Ⅳ 論述我國《預演算法》修訂的內容及影響

我國《預演算法》的產生是財政發展到一定歷史階段的產物,黨的十四大以後,在分稅制改革的大背景下,為適應市場經濟的發展和確立分稅制改革的法律依據,1994年3月全國人大通過了《中華人民共和國預演算法》(以下簡稱《預演算法》),並於1995年1月1日開始實施至今。在財政法律體系中,《預演算法》處於核心法和骨幹法的地位;預演算法實行以來在財政法律約束、財政分配、宏觀調控和財政監督等方面發揮著重要作用。
從2003年我國開始探索預演算法的修訂,經過草擬、徵求意見、人大審核,2014年8月《預演算法修正草案》四審稿提交十二屆全國人大常委會第十次會議進行審議,2014年8月31日表決通過《預演算法修正草案》。此次表決通過的《預演算法修訂草案》要求確立全口徑預算體系;鼓勵一般性轉移支付,限制專項轉移支付;確立了省一級地方政府預算中的建設投資資金可以舉債(與三審稿相比擴大了發債的預算范圍,即不僅一般公共預算中的建設投資資金可以舉債,政府性基金預算中的建設投資資金也可以舉債),地方政府要明確償債計劃和償債資金來源;要求預算在規定時限內進行全面公開,並要求政府部門在規定的時限內公開部門預算,尤其是地方政府需要對其舉債情況做出說明。
盡管此次表決通過的《預演算法修正草案》還存在一些不足的地方,但是《預演算法修正草案》確立的一系列預算制度將對財政體制改革產生一定影響,將推進建立符合財政經濟發展的分稅制制度和科學的轉移支付制度,建立公開、透明的財政體制;《預演算法修正草案》確立了省級地方政府發行債券的法律依據,明年省級地方政府自行發債有可能將全面放開。建立了規范、透明的地方政府舉債融資機制,要求地方政府明確償債計劃和償債資金來源,將使地方政府債務風險更加可控。長期看,地方政府債券的發行將會逐步替代用於公益性項目的部分城投債,但近期內由於地方政府發債規模有限,對城投債的影響不大。

Ⅵ 地方銀行因銀保監發15號文在業務發展中和化債工作中存在的影響和困難及建議

摘要 您好，很高興回答你的問題。— 「15號文」重點解讀 —

Ⅶ 請問預演算法修訂：如何遏制政府超收沖動

從1994年實行分稅制改革以來，我國財政超收絕對規模在不斷擴張：1994年全國財政超收400多億元，2004年為2000多億元，2007年達到7000多億元，2011年則達到歷史峰值14000多億元。2011年超收規模為當年預算值15.6%，決算收入偏離預算收入的程度呈越來越嚴重之勢。與財政超收相伴的，是財政超支。除了增加對於民生方面的支出、調入預算穩定基金等渠道之外，也有大量財政資金在年末被「突擊」花掉，造成了浪費，也降低了效益。業內專家指出，大量的超收與超支，是對預算監督制約作用的逃避。目前修訂的預演算法二審草案，雖然增加了對超收收入的規定，但不少業內專家認為規定的范圍過於寬泛，恐怕難以切實遏制住超收沖動；預算的嚴肅性，也可能被這些不夠詳細的規定侵蝕。超收動因二審稿第32條，新增了這樣一句話：「各級政府不得在預算之外，向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。」這句話在業內專家看來，是極具中國特色的。因為正如很多地方稅收征管員所抱怨的，在經濟下行的背景下，雖然中央下調了財政收入的增長速度，但分攤到地方征管員處的任務並沒有減輕，依舊是例行的舊有標准。財政部財政科學研究所副所長王朝才指出，稅收收入這一塊，目前能進行比較准確的預測。但政府性基金，如國有土地出讓金，完全可以理解為一種財產收入；而財產收入，牽涉到價格問題、需求問題，要預測得很准確有一定難度。他同時指出，之所以有這么多超收收入，一方面是謹慎原則，寧願少編一些入預算，超出的部分，被視為成績；另一方面，可能部分政府認為，超收的收入更好花。也有業內專家指出，其實道理很簡單，任何一個政府都希望有一筆活錢，有了這筆錢，就能做很多事情。現在只是備案制度，政府先確定了錢怎麼花，花向哪裡，然後只需向人大報備一聲即可，決定權在政府手裡。王朝才指出，政府每年都超收，在一定意義上，是對人大監督的逃避。世界上，沒有哪個國家的預算會差這么多；在一定程度上，是政府有意為之。其他國家的預算，與最終決算相比，差距在2%-3%之間，甚至有國家要求控制在1%以內。其實，進行比較精確的預算編制，是完全可以實現的。不過，王朝才也指出，地方政府的支出壓力也很大。地方官員的政績思想，都不希望落後，都希望多做事，自然就需要比較多的收入。32條的規定說「不得」下達其他指標，是強調要「程序合法」，即如果有突發情況，地方政府由於不能發債，但又需要增加開支，這個時候要先調整預算，報經人大批准後，再依法增加收入。要避免那種不追加預算，不調整預算，就先行下達徵收指標的。全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青指出，現在預演算法修訂，應當把強化地方預算，作為一個目標。分稅制改革以來，發揮了它的作用，但中央財政越來越強大，使得地方財政越來越弱化，地方財政越來越依靠中央財政，這不利於地方財力的完善和獨立。如何抑制超收沖動？二審稿對超收收入的規定如下：「各級政府年度預算執行中有超收收入的，除依照法律、行政法規規定安排支出外，可以用於沖減赤字，或者安排預算穩定調節基金用於補充以後年度預算資金的不足」。中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，「除依照法律、行政法規規定安排支出外」，這些規定仍具有不確定性。如果二審稿要求，預算執行過程中，超過預算收入規模的一定比例以上的，都需要進入預算調節穩定基金，這才能真正消除那種「人為操縱、少報預算」的動機。在有關「預算調整」的章節中指出，「需要增加預算總支出的」，屬於預算調整的范疇；也就是說，在預算執行中，若出現增加預算總支出的，需要報全國人大常委會或者地方各級人大常委會批准。但第67條，又指出「在預算執行中，各級政府依照有關法律和行政法規規定應當增加的支出，不屬於預算調整」，與對超收收入的規定，相呼應。全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪認為，超收收入不需要抑制，超收收入多了的話，不是預算的問題，而應該去調整收入政策。要解決超收的問題，關鍵要靠降低稅負，應該是通過政府的收入政策來解決。王朝才則認為，關鍵要通過加大執法力度，從源頭上解決預算編制不準確這個問題。如果規定，政府編制的預算若與實際執行的結果相差了5%以上，則要求負有直接責任的主管人員，受到相應的行政處罰，甚至刑罰；這樣，通過加大執法力度，自然就能從源頭上來解決超收問題。其他漏洞除了財政超支帶來的浪費，業內專家還指出，「預算調整」相關規定過於寬松，也可能導致財政資金的浪費。所謂「預算調整」，就是在預算執行中，出現的某些特定的變動情況；針對這些預算變動，需要編制預算調整方案，且報同級人大常委會批准通過，才能執行相應預算安排。二審稿第63條指出，預算調整隻包括以下四種情況：1.收支平衡的預算出現赤字，或要增加債務；2.增加預算總支出；3.調入預算穩定基金，或者減少預算總支出；4.減少農業、教育、科技、文化、衛生、社保等重點支出。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，預算調整目前只是針對一些總額變化，缺少了重要的一個科目——「預算調劑」，即不同支出類別間的變動。如，行政部門可以將原本用於「教育」的開支，用於「衛生」等其他科目；或者，也可以將原本用於「校舍建設」的開支，用於「福利」方面的開支等。蔣洪也認為，原關於預算調整的條款，意味著行政部門可以幾乎不受限制地進行項目調劑，人大審批的預算只在收支總額上具有法律意義。他建議在預算調整中增加一條，「類、款、項級科目支出額增加或者減少大於預算數1%以上」。王朝才還指出，二審稿中，雖然針對預算完整性，提出有四本賬本，但實際還有部分政府收入沒有列進去，如地方融資平台。地方融資平台雖然是以公司的形式組建的，但他們如果倒閉，當地政府其實也要負擔連帶責任，拖欠的款項，也需要由當地政府兜底，就是變相的「地方債」。沒有寫入預算的後果，就是躲避了相應的監督。

Ⅷ 《預演算法》規定鄉鎮人民代表大會的職權有哪些

1.地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法
第九條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使下列職權：
（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；
（二）在職權范圍內通過和發布決議；
（三）根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；
（四）審查和批准本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；
（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；
（六）選舉本級人民代表大會主席、副主席；
（七）選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；
（八）聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告；
（九）撤銷鄉、民族鄉、鎮的人民政府的不適當的決定和命令；
（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；
（十一）保護各種經濟組織的合法權益；
（十二）保障少數民族的權利；
（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。
少數民族聚居的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會在行使職權的時候，應當採取適合民族特點的具體措施。
2.預演算法
第二十一條第三款：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批准本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批准本級預算的調整方案；審查和批准本級決算；撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。
第二十四條第二款：鄉、民族鄉、鎮政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關於本級預算草案的報告；組織本級預算的執行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調整方案；向本級人民代表大會報告本級預算的執行情況。

Ⅸ 新預演算法出台後街道辦事處還是獨立預算單位嗎

應該不是！鄉鎮擴權，預算單列！擴權強鎮試點的鄉鎮和街道辦事處才是獨立預算單位呢！！！

鎮機關大辦試行獨立預算單位的思考——以浙江寧波觀海衛鎮為例

自從取消農業稅後，全國鄉鎮財政部門都面臨著如何轉變鄉鎮財政的管理職能問題，不同與一些地方探索「鄉財縣管鄉用」，沿海發達鄉鎮浙江實施擴權強鎮的政策，對發達鄉鎮實施相當於縣一級的財政體制！

浙江寧波觀海衛鎮2010年成為寧波7個試點衛星城市以來，被賦予部分縣市區級經濟社會管理許可權，原大辦升級為局，鎮財政也計劃單列，單設金庫，實施相當於縣市區一級的財政體制，財政收支規模明顯擴大，2011年鎮財政可用收入達4.6個億，為進一步提升財政財務管理水平，參照市財政對各大辦部門實行獨立預算單位進行精細化管理十分必要。

一、觀海衛鎮試行大辦獨立預算單位的必要性
（一）實行獨立預算單位管理是財政財務管理科學化、精細化的要求
一是各大辦（局）實行獨立預算單位後，能夠促使鄉鎮財政財務工作分開，提升管理水平，按規定編制好部門預算。長期以來由於多種原因，鄉鎮財政財務工作不分，職責不清，管理混崗，財政與財務核算混同，應進財政收入籠子的，有的直接在單位會計中核算，應由單位會計核算的相關費用，在財政總會計帳中列支。二是從部門支出的量上來看，觀海衛鎮有必要進行獨立的預算單位來進行精細化的管理，以社會事務局為例，2011年有133個項目，預算支出達10206萬元，這一預算支出金額比一般市級部門來說是只多不少。
（二）實行獨立預算單位管理有利於擴權強鎮，提高管理績效
一是實行獨立預算單位管理後，各大辦部門在財務管理上參照市裡的部門，不再由鎮長一支筆審批，而改由各大辦部門的分管領導審批，由此減少了審批環節，強化了預算的作用，加快了資金的支付速度，減輕了鎮長的工作量，激發了分管領導當家理財的積極性，管理的效率的提高明顯。二是減少審批環節，並不降低審批質量。觀海衛鎮人多事忙，鎮長工作十分煩雜，並無多少在辦公室審批發票的時間，有時在審批時也不明確支出是否有預算，是否超標准。三是取消鎮長一支筆審批後，能更好地發揮鎮審計的作用。
（三）實行獨立預算單位管理有利於強化部門使用資金的責任
要充分發揮財政資金的使用效益，必須強化部門使用資金的責任。部門項目資金由部門審批，審批權下放了，相應的直接責任也由鎮長轉移到分管領導及其部門，鎮長不再審批部門的項目支出，強化了分管領導及部門使用財政資金主體的責任，不按規定使用或浪費資金將被問責，從而使財政資金運行的機制將更加健全高效。

二、正確理解和把握大辦獨立預算單位管理的內涵和實質
觀海衛鎮各大辦試行獨立預算單位管理，就其表面形式來說是參照市財政局對市級各部門的財務管理，從預算與財務會計的角度來說是觀海衛鎮各大辦（局）要參照市裡的部門實行規范的部門預算，相對獨立的付款審批制度，單獨的部門會計核算與會計報表。從各大辦財務機構的實施的組織形式看是從鄉鎮的實際出發，成立鎮會計核算中心，集中大辦的會計核算和資金支付。從試行鎮機關各大辦實施獨立預算單位後的目標和成效看要形成預算編制更科學，會計核算更清晰、財政監督更有力的鄉鎮預算管理新機制。

三、觀海衛鎮推行各大辦獨立預算單位管理的具體做法
（一）建立機關大辦試行獨立預算單位的基礎框架。
1、強化財政財務機構建設。觀海衛財政局組建了預算（國庫）科、政府會計核算中心，財政監督科（審計科）三個財政財務科室。其中，預算（國庫）科編制三人，設總會計，指標管理員、金庫出納三個崗位，主要職能承擔財政預決算和國庫的管理工作，政府會計核算中心編制五人，三個單位會計二個出納，承擔鎮機關綜合辦公室、綜治辦公室、農業農村辦公室、經濟發展局、社會事務局、建設管理局、財政局、綜合執法局、公共資源交易和審批服務中心九個獨立預算單位的會計核算和資金支付工作。財政監督科（審計科）編制二人，主要職能是對鎮機關各分管領導和大辦進行財政監督。通過財政財務機構的強化，初步形成了相互配合，相互制約的預算編制、執行、監督三位一體的組織機構體系。
2、按「三分離」的原則，合理設置會計核算主體。會計核算按資金性質實行基本支出與項目支出相分離，各部門項目資金之間相分離、項目支出中行政事業支出與基本建設支出相分離共設置鎮政府本級、鎮基本建設、綜合辦公室、綜治辦公室、農業農村辦公室、經濟發展局、社會事務局、建設管理局、財政局、綜合執法局、公共資源交易和審批服務中心11個帳套。各大辦的人員經費和日常定額公用經費由基本支出帳套核算，同時核算不便分攤進各大辦的人員保險和五金，日常公用經費中的電費、水費等公共費用，以統一反映鎮政府的機關運行成本。
（二）健立健全機關大辦試行獨立預單位的制度保障
為了順利推行，鎮政府出台了《觀海衛鎮預算管理操作規程》、《部門項目預算追加管理辦法》、《部門項目支出報銷支付操作流程》等配套制度辦法予以規范。2011年預算中對和大辦的500個項目進行編號，對各大辦發生的項目支出由經辦人在原始憑證背面或匯總表（在原先的簽字處）加蓋預算項目支付審批章，填寫報銷的編號和預算項目並簽字，再逐一在蓋章處按要求交科室負責人審核、局（大辦）負責人簽字、報分管領導審批。待手續完備後，由經辦人到會計核算中心進行報銷，經會計核算中心審核確認後入帳和支付。章批章能幫助相關人員明確是否為預算內項目，同時也便於各單位會計能按項目進行明細核算。
（三）建立了一套適應各大辦獨立建帳核算，各部門即可單獨反映又可匯總反映的報表體系
通過財政財務核算一體化的管理軟體，對各大辦的500個項目按項目進行明細核算，分別反映每個項目的收支及結余情況，每月未，各代理大辦的單位會計還和各部門進行對帳，以確定各項目的可用指標，幫助各部門分管領導在審批時知道該項目支出是否已超出預算。設置了單獨和匯總相結合的財務報表體系，用程序自動生成和匯總，匯總的報表主要有各部門項目支出使用情況表，各部門項目支出經濟分類使用情況匯總表、各部門資產負債表匯總表，及各部收支情況表匯總表等部門財務報表體系，以整體的反映部門財務收支情況。

四、試行機關各大辦獨立預算單位管理的成效與問題
（一）階段性成效
在機關大辦試行獨立預算單位五個月以來，情況良好，運行平穩，因各大辦有預算的項目支出鎮長不再簽字，各分管領導普遍重視部門預算的編制工作，有效地提升了預算編制的科學化和精細化，我鎮的預算編制是全市最細化的，共有500個項目。對各大辦的項目支出分部門，按項目核算後有效的提高了會計核算的精細化水平，使會計核算與預算管理相銜接，從預算執行效果看，改變了以往預算編制和執行二張皮的現象，預算支出不再隨意，以前未實施各大辦獨立預算單位時，由於有鎮長在發票上簽字，原先並無嚴格的預算追加制度，鎮長不簽字後，各部門的單位會計加大對預算支出執行的監督力度，真正做到了無預算的項目不入帳和支付。部門預算追加制度由此得到落實和執行。總體上看在實施機關大辦獨立預算單位後，一個預算編制科學，預算執行嚴格、預算監督有力的新型適應衛星城市財政發展的財政財務管理體系初步形成，推動了財政財務管理水平上了新台階。
（二）存在的問題
機關大辦試行獨立預算單位後，從運行的實際情況看一是由於鎮長項目支出不簽字後，各項目支出中的三費各分管領導可能礙於情面，沒有能向在鎮長一枝筆審批時那樣把關一樣嚴，可能會造成三費支出的反彈。二是由於鎮機關由一本帳變成十一本帳後，雖銀行帳號是同一個，但由各個部門的單位會計分帳核算，為了避免各單位銀行帳月底出紅字，各單位會計往往會多向財政申請撥款，因此帳套多會造成財政資金結余比一本帳時多，形成資金沉澱，降低了資金的使用效率。三是原先的部門預算與部門決算由總會計編制，現要向市裡的部門一樣，由單位會計編制有一定的困難。

五、完善鎮機關大辦試行獨立預算單位的進一步措施
對機關大辦試行獨立預算單位存在的問題，我們已高度重視，在上級財政部門的指導下認真分析，積極應對努力予以解決，以保障該項財政財務改革與創新的順利進行。一是針對項目中三費支出可能反彈的問題，將進一步加強監督，充分發揮鎮人大、紀檢、審計的作用,定期與不定期地進行專項檢查，查找問題，追究責任，並將對失控的部門在明年的項目預算中，進行三費的指標控制，超出指標部分將不能報銷支付。二是多套帳容易形成資金沉澱的問題，將採用不同部門帳套資金相互調劑或支付模式最終向國庫集中支付模式轉型來解決。三是進一步加強對財政所人員的業務培訓，提升自身素質，為創新提供人才保障。

Ⅹ 新預演算法的預演算法修改中的若干焦點性問題

預算的完整性，就是要把所有的政府收支統一納入預算管理，這是政府預算管理一項基礎性要求。為此，新預演算法刪除了預算外資金的相關內容，代之以全口徑預算，明確要求政府的全部收入和支出都應當納入預算（第四條），各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出（第十三條），從而在法律層面上確立了全口徑預算體系。
全口徑預算體系，從橫向上來講，即預算的組成，是包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的「四本預算」；從縱向上來講，就是每一級政府一級預算，預算層級包括中央、省、市、縣、鄉的「五級預算」。
1、預算組成：四本預算。
總結近年來的預算實踐經驗，新預演算法確立了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算組成的全口徑預算體系，並對四本預算分別作了細化規定。
一是四本預算的功能定位。一般公共預算，即常說的公共預算，是指以稅收為主體的財政收入，主要用於保障和改善民生、推動經濟發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。這也就是原來預演算法所規范的狹義上的公共預算。為充分界定四本預算的定位與分工，明確預算之間的區別和聯系，新明確了四本預算各自的功能定位，從而形成定位清晰、分工明確的全口徑預算體系。
二是四本預算的編制原則。與各自預算的內容相適應，四本預算的編制原則也有所區別。其中，政府性基金預算應當根據基金項目情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支；國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，並安排資金調入一般公共預算；社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，著眼於結余資金的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續性。
三是四本預算的相互關系。在預算之間的關繫上，四本預算之間保持獨立完整並統籌協調，而政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算應當與一般公共預算相銜接，也就是說預算之間的銜接，只能通過一般公共預算。這三本新加入預算管理的預算案，與原來的公共預算一起，「有分有合」，形成了四本預算的全口徑預算體系。
2、預算層級：五級預算。
按照一級政府一級預算的原則，新預演算法明確了中央、省、市、縣、鄉五級政府五級預算的預算體系，將鄉級預算也納入法定的預算范圍。因為鄉鎮政府是一級政權組織，其履行職責需要財力保障，而鄉級人大的一項職權就是審查和批准本級預算和預算執行情況的報告，監督預算的執行。而對於一些地方由縣級政府代編鄉鎮預算的，可以按照規定的程序報請鄉級人大審查和批准。 財政管理體制是規范各級政府支出責任和財力分配關系的制度，是國家財政的基本制度，與政府預算有著緊密的聯系，也是預算收入和支出管理的基礎。只有明晰政府間事權和支出責任，理順中央和地方收入劃分，實現上下級政府的財力餘缺的有效調節，才能實現財政預算制度的有效運轉。
從1994年我國開始實行分稅制的財政管理體制至今已經二十年，分稅制財政體制的建立和完善，對調動中央和地方積極性，促進國家財政收入平穩增長，發揮了重要作用。但在中央財政收入在全國財政收入中佔比上升的同時，地方承擔的事權和支出責任卻日益增加，中央不得不通過大量轉移支付項目對地方給予補助，地方財政支出對財政轉移支付的依賴度上升。
2013年，中央公共財政收入60198億元，佔全國財政收入的46.6%，同期的中央本級財政支出20471億元，僅佔全國財政支出的14.6%，對地方稅收返還和轉移支付48019億元，是中央本級支出的2倍多。加上營改增的不斷推進，作為地方唯一主體稅種的營業稅逐步納入到增值稅這一中央地方共享稅框架之內，地方稅收入劃分更趨弱勢，日益影響到各級地方財政的獨立正常運轉。
由於各方面對財政管理體制改革方向和具體規范內容的認識上存在較大分歧，難以就政府間財權和事權劃分、收入劃分等核心內容達成共識，新預演算法沒有對分稅制財政管理體制進行細化規定，而是沿用了原預演算法的原則性規定，並將規范重點轉向共識較多的財政轉移支付制度，從法律上確立了財政轉移支付的基本規范。
財政轉移支付制度是分稅制條件下平衡地區間財力差距的一項重要制度，其中一般性轉移支付主要解決基本公共服務均等化問題，專項轉移支付主要解決外部性、中央地方共同之處責任以及實現特定目標等。近年來，財政轉移支付規模快速增長，2013年中央對地方轉移支付總額42973億元，其中一般性轉移支付24363億元，佔56.7%；專項轉移支付18610億元，佔43.3%。
當前，財政轉移支付中存在的主要問題是規模過大、項目繁雜、配套過多、資金下達不及時等問題。為此，新預演算法從三個方面對規范了財政轉移支付制度。一是明確了轉移支付的功能定位，即以推進地區間基本公共服務均等化為目標，以一般性轉移支付為主體。二是規范了專項轉移支付，要求設立要有法律依據、運行要有定期評估和退出機制、資金配套要有嚴格限制。三是規范了轉移支付的預算，要求編制要符合規定的標准要求，下達時間要符合規定的時限等。
這樣規定，既適應了轉移支付制度規范發展的要求，也體現了當前整合規范轉移支付項目的現實需要。轉移支付制度的規范化、法治化，對當前正在推進的取消競爭性領域專項和地方資金配套，完善省以下轉移支付分配力度，提高基層政府財力保障能力等各項財稅改革也將發揮有效地推動作用。 陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監督。在很長一段時間內，財政預決算等政府財務資料都屬於保密內容，直到2005年之前，全國人大開會期間，代表們審議的預算草案都要求嚴格保密並在會後收回。直到2010年，國務院有關部門首次對外公開部門預算。在此背景下，原預演算法在預算公開方面的規定也是一片空白，沒有對預算公開的具體事項作出明確規定。
近年來，社會各界對預算公開的呼聲日高，對「曬政府賬本」形成了廣泛的共識和強烈的訴求。新預演算法在總結近些年來預算公開實踐的基礎上，從預算公開的內容、時間、解釋說明以及法律責任等對預算公開的規定進行了全面的細化規定。
一是規定了預算公開的內容，既包括預算，也包括預算調整和決算，既包括本級政府預算，也包括部門預算。二是規定了預算公開的時限，要求本級政府和部門的預算、決算分別在批准或批復後20天內公開。三是規定了預算公開的主體，其中本級政府預算由財政部門公開，部門預算由各自部門公開。
總之，從預算公開的規定中可以看出，新預演算法規定的預算公開，不只是預算草案的公開，而是預算編制、執行和決算等整個財政運行過程的公開；不只是政府層面的公開，而是各級政府及組成部門全方位的公開。通過全過程、全方位的預算公開，把政府預算的錢袋子曬到了陽光之下，把預算的「黑箱」變成了「透明箱」。 地方政府債務問題如何規范，是預演算法修改中廣泛關注的問題，每一次修改也都觸動著各方面的神經。20世紀80年代末至90年代初，地方政府債券一度風行，許多地方政府為籌集資金修路建橋。為防範地方政府過度舉債，1994年制定預演算法時明確規定，「除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券」 （第28條），堵上了地方政府發債的道路。但不少地方政府在發展中面臨資金缺口，在土地出讓金等收入之外，也開始尋求各種形式的債務性融資。
特別是2008年應對國際金融危機以來，以地方融資平台等方式積累的地方政府性債務的規模急劇擴大，所形成的風險日益凸顯。根據審計署對全國中央、省、市、縣、鄉五級政府債務情況的全面審計結果，截至2013年6月底，全國各級政府債務總額約30.28萬億元，其中地方政府債務余額17.89萬億元，包括負有償還責任的債務10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的或有債務4.34萬億元，地方政府債務較前兩年大幅增長。
雖然總體上看，地方政府性債務的各項風險指標處於國際通行的控制標准范圍內，風險總體可控，但也存在較大的風險隱患，特別不少地方政府債務率超過100%，債務余額超過當地綜合財力，甚至出現債務逾期等問題，需要加快予以規范和逐步化解。
與此同時，地方政府債券發行工作也在逐步推進。在總結1998-2004年間中央中央政府代地方政府舉債並轉貸地方的經驗基礎上，2009年，國務院首次批准發行地方政府債券2000億元，由財政部代理發行並列入省級預算管理。2011年起，財政部開始推動地方政府自行發債。2014年5月21日，經國務院批准，2014年上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點地方政府債券自發自還。地方政府通過發行債券的方式舉借債務取得了一定的經驗。
綜合考慮地方發展需要、化解地方政府債務、風險防範化解等多方面因素，新預演算法確立了堵疏結合的原則，即在為地方政府舉債「開正門」的同時，也設置了若干安全閥來「堵偏門」，從六個方面確立了地方政府舉債的基本規則。
一是舉債主體，規定只能是經國務院批準的省級政府；二是用債方向，要求只能是用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。三是債務規模，實行債券發行限額管理，不能超額發行。四是還債能力，應當有償還計劃和穩定的資金來源。五是管理機制，規定了有關的債務風險評估預警機制等。六是法律責任，明確規定了違規舉借債務或為他人債務提供擔保的法律責任。這些規定把地方政府在舉借債務開閘的同時，為政府舉債的風險能夠控制在合理區間套上了法律的「緊箍咒」。 2001年國庫集中收付制度改革以來，逐漸形成了國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度，推動了預算資金支付的透明、安全和高效。目前，全國已有55萬多個預算單位實現了國庫集中支付，基本上實現了全覆蓋。為此，新預演算法第61條正式確立了國庫集中收付制度，並明確政府全部收入和支出都實行國庫集中收付管理。但是關於國庫管理的具體方式上，圍繞人民銀行在國庫上的職責定位，雖然只是經理還是代理的一字之差，人民銀行、財政部以及有關專家學者各執一詞，從一審爭論到四審，也引起了媒體和社會公眾的廣泛關注。
綜合各方面意見，新預演算法仍然維持了國庫經理制的規定，這為國庫經理與代理之爭畫上了一個句號。為什麼這么改呢？主要加強預算資金支付監督、維護預算資金安全的角度考慮，即使在國庫支付制度改革的情況下，也不能削弱央行國庫作為第三方的監督制約作用，有必要賦予央行對國庫支出業務進行必要審核的許可權。因此，新預演算法繼續維持了原法規定的經理的表述，繼續明確央行經理中央國庫的法律條款，有利於央行依法履行經理國庫職責。
值得注意的是，新預演算法還對財政專戶進行了專門規定。按照有關法律法規的規定，財政專戶是各級財政部門在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶，用於特定資金的專戶存儲、專款專用。按照核算管理的資金類型，財政專戶主要包括四類：專項支出財政專戶（如糧食風險基金等）、社會保險基金財政專戶、非稅收入收繳財政專戶、外國政府和國際金融組織貸款贈款財政專戶等。
由於實踐中國務院及有關部門、省級政府及其財政部門都有權審批財政專戶，甚至一些市縣也越權開設財政專戶，導致財政專戶數量眾多，大量財政資金以各種形式存在商業銀行，脫離國庫的有效監督，滋生了「小金庫」等腐敗問題。社會上要求取消財政專戶的聲音很大，但考慮到不少財政專戶（如社會保險基金賬戶、非稅收入專戶）有其現實必要性，新預演算法給財政專戶的設立留下了空間，並對財政專戶的條文從批准設立、專款專用等方面進行了多次從嚴的修改完善，規定只有法律有明確規定或者經國務院批準的特定專用資金，才可以設立財政專戶，並明確要求財政專戶收入也要納入國庫管理，這樣對財政專戶作了最嚴格的限制，也為健全國庫單一賬戶制度奠定了良好的法律基礎。 法定性支出是指法律法規及有關文件規定的預算中必須安排的預算支出項目。目前，主要集中在教育、科技、農業等7個領域，有關法律法規等規定了相關預算支出不低於一定比例或增長幅度。此外，其他一些法規文件也對文化、社保、醫療等領域作出了預算安排的規定。
法定支出的積極作用，是體現了對重點領域、薄弱環節加快發展的預算支持。但在實踐中，也出現了固化預算支出結構、分割和肢解預算的完整性、削弱財政宏觀調控能力等問題。同時，相關法律對於財政預算安排的規定，也影響到預演算法的法律效力。為此，新預演算法刪除了預算審查和執行中涉及法定支出的規定，同時強調各級一般公共預算支出的編制中，國家確定的各項重點支出，應當在統籌兼顧的原則下，在保證基本公共服務合理需要的前提下，予以優先安排。同時，還規定了在各級人大審查預算草案及預算調整方案時也明確將重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當作為重點審查內容。 從國外經驗看，審查預算是議會的最重要的職責，議會通過對預算的控制實現對政府行為的有效監督。在預演算法修改的整個過程中，對於加強人大對預算的審查監督，真正實現通過預算對政府行為的控制與監督，各方面有著強烈的呼聲。
新預演算法在總結近年來各級人大預算審查監督經驗的基礎上，針對實踐中反映強烈的問題，主要對人大如何有效行使預算審查監督權作了較具體的規定。
一是規定預算草案的細化要求。針對實踐中預算過粗、「看不清、弄不懂」等問題，新預演算法規定一般公共預算草案應當按照功能分類和經濟分類編制，分別反映預算的支出方向和具體支出用途，按保障功能分類編列到項（類、款、項三級），按經濟性質分類編列到款（類、款兩級），通過二者結合，全面反映預算支出的全貌。同時，對轉移支付支出的編制也提出了明確要求。
二是完善預算的初步審查制度。實踐中預算審查專業性強，而人大會期有限，針對這一問題，新預演算法總結實踐經驗，進一步完善了預算草案的初步審查制度，明確初步審查的范圍包括預算草案、預算調整方案和決算方案，審查機構由有關專門委員會或者縣級人大常委會進行，規定了審查的時限要求等內容。
三是明確了預算審查的重點審查內容、預算調整審查的有關程序以及預算執行監督的有關規定。