珠海四維時代融資

A. 12月汽車出行大事件：Rivian獲13億美元融資；蔚來股價大漲

[億歐導讀]?2019年12月，Rivian再獲13億美金融資；吉利與戴姆勒推出高端出行服務「耀出行」，已經在杭州登陸；前雷諾-日產董事長戈恩逃離日本

吉利與戴姆勒推出高端出行服務「耀出行」

2019年12月3日，浙江吉利控股集團管理的吉利科技集團有限公司，與戴姆勒出行股份公司宣布「耀出行」，後者聚焦高端出行服務。「耀出行」前期將有100輛高端專車投入服務，如梅賽德斯-賓士S級轎車、E級轎車和V級MPV等車型，預計2020年，「耀出行」將服務拓展至國內其它主要城市。

2019年12月9日，吉利汽車旗下新能源汽車共享出行服務平台曹操出行也接入耀出行，這意味著曹操出行正式實現「聚合叫車」。可在該平台上同時呼叫不同的出行服務品牌產品。另外，「耀出行」還宣布將在明年初相繼登陸北京、上海和廣州。

「聽伴」宣布獲得四維智聯投資，並與其達成合作

2019年12月3日，「聽伴」宣布獲得四維圖新旗下四維基金投資，與去年完成的來自一號資本、時尚資本、漢富資本的融資同屬於A輪融資。「聽伴」CEO俞清木肯定了資本市場對智能座艙和車載音頻賽道的看好，他同時表示，目前聽伴還在與更多投資人洽談。

毛豆聯手五菱首推定製車，售價6.38萬元

2019年12月5日，由毛豆新車聯合上汽通用五菱共同打造的730毛豆定製版正式上市。該款定製車售價6.38萬元，搭載五菱車標，在毛豆新車線上、線下渠道獨家發售。這也是國內汽車新零售平台首次聯合主機廠推出定製版車型。

滴滴企業版新布局：將上線「滴滴團隊版」小程序，面向中小企業團隊

2019年12月5日，由滴滴企業版主辦的2019「乘勢而行」企業出行服務峰會在京舉行。峰會主要探討出行服務新格局、數字化賦能企業用車管理等內容。峰會上，滴滴企業版推出了將於近期發布的「滴滴團隊版」微信小程序。該小程序主要針對中小企業團隊打造，具有創建團隊、加入團隊成員、團隊支付等功能，從而實現流程簡化、降本增效。

網路Apollo組織架構新增智能交通業務組；獲批在北京啟動自動駕駛載人/物測試

2019年12月6日，據新浪科技消息，網路Apollo於近日進行了組織架構升級，除原有自動駕駛、車聯網等業務組升級外，新增智能交通業務組。自動駕駛業務組進行了升級擴充，現下轄三個部門，包括智能汽車業務部、智駕地圖業務部和自動駕駛技術部。原有車聯網業務組繼續小度車載OS等智能車聯業務。最新公布數據顯示，網路智能駕駛專利申請總量達到1237件全國第一，自動駕駛路測牌照總數150張。

2019年12月30日，據北京市交通委員會消息，北京正式啟動自動駕駛載人載物測試。網路公司40輛車獲得了首批自動駕駛載人測試資格，這批車輛累計測試里程在10萬公里以上。

黑莓QNX與汽車零部件商馬瑞利中國達成戰略合作

2019年12月10日，黑莓QNX宣布與汽車零部件商馬瑞利中國達成戰略合作，將QNX?數字駕駛艙平台整合到馬瑞利的ElectronicseCockpit和DigitalCluster的解決方案中。

黑莓技術解決方案部（BTS）高級副總裁兼聯席主管KaivanKarimi表示，中國有潛力成為最大的車聯網和電動汽車市場。目前超過45家主機廠在其北美、歐洲和亞洲生產的數百款車型中部署黑莓QNX軟體，全球超過1.5億輛行駛中的汽車搭載了QNX軟體。億歐汽車獲悉，如今9家全球前10大汽車OEM廠商、全球前7大汽車一級供應商正在使用黑莓QNX的技術。

自動駕駛汽車公司Cruise或將提供共享乘車服務

2019年12月11日，通用汽車旗下自動駕駛汽車公司Cruise首席執行官丹·安曼（DanAmmann）表示，打算「以極低的成本」提供共享乘車服務，作為最終「超越汽車」計劃的一部分。他表示希望通過以極低的成本提供令人驚嘆的體驗，使共享的乘車方式更具吸引力，從而減少擁堵。此前Cruise曾宣布與本田汽車公司合作，開發一款專用於共享出行的自動駕駛汽車，同時本田汽車也是Cruise的投資者之一。

寧德時代坐上創業板頭把交椅；四川工廠正式開工

2019年12月24日，在邁過百元關口後，寧德時代股價繼續飆升，截至12月26日收盤，寧德時代股價達到105.12元，市值2321.47億元，超過邁瑞醫療成為創業板市值最高的公司。

2019年12月24日，四川宜賓動力電池項目正式開工，年產能30GWh。項目分兩期建設，項目一期總投資45億元，建設年產能15GWh的動力電池生產線，二期總投資55億元，建設15GWh動力電池生產線。建設周期方面，項目一期自開工建設起不超過26個月，項目二期計劃在一期投產後兩年內啟動。

比克電池與當升科技、容網路技等十餘家新能源供應商達成戰略合作

2019年12月26日，深圳市比克動力電池有限公司2020年供應商大會在鄭州隆重召開。活動現場，比克電池與當升科技、容網路技等十餘家新能源供應商簽訂戰略合作框架協議。根據戰略合作協議，未來比克電池將與多方供應商充分共同推進新能源市場開拓。

阿里與一汽簽署戰略合作協議，基於斑馬系統打造下一代智能網聯汽車

2019年12月27日晚間，阿里官宣，與中國一汽在長春簽署戰略合作協議，雙方將以斑馬智行系統為基礎，打造面向未來的下一代智能網聯汽車。中國一汽將建設以雲計算、數據智能、中台和移動協同技術為核心的數字化技術基礎設施，推動汽車行業邁入雲上智能時代。

一汽出行與GoFun出行達成合作

2019年12月31日，GoFun出行與一汽出行在成都舉行戰略合作簽約儀式。兩家國企強強聯手，雙方的合作首先將在成都、貴陽和西安落地，並將陸續延伸至GoFun業務覆蓋的更多城市。

雙方還將依託GoFun出行成熟的運營管理體系展開訂單合作，並以GoFun出行平台優質的流量入口及高質量用戶群，獲得更高客單收益；同時，GoFun出行也將在向輕量化模式轉型的過程中，獲得一汽出行車源補給，共創雙贏合作模式。

編輯：張宇喆

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

B. 珠海市適合中小型科技企業創業的孵化基地有嗎有沒有科技企業補貼優惠政策的吖求推薦

據悉，《意見》對自主創業和帶動就業給予補貼。珠海在創業補貼標准上「從高」，均按省最高標准執行。對部分補貼項目，補貼標准進一步提高。如創業資助，省規定為一次性5000元，珠海市最高為10000元;租金補貼標准，省里由每年最高3000元提高到6000元，珠海市提高到每年最高8000元。

創業有風險，失敗了也有補貼。《意見》提出，本市戶籍創業者(含合夥人或股東)在初創企業期間創業失敗(注銷工商或其他法定注冊登記、稅務登記)，辦理失業登記，並以個人身份繳納社會保險費(職工基本養老、醫療保險)的，從創業失敗次月起參照本市就業困難人員靈活就業社會保險補貼標准，給予最長1年的社會保險補貼。創業失敗人員已實現就業的，社會保險補貼終止發放。

值得一提的是，以前只有珠海戶籍的創業者或珠海畢業的大學生創業，才能享受珠海的創業扶持政策。而此次《意見》則完全打破了戶籍限制，全國各地的創業者和留學生來珠海創業，均可按規定享受珠海各項創業扶持政策。

珠海創業扶持政策：建立創業實訓(見習)基地

除了加強創業培訓外，珠海將建立一批創業實訓(見習)基地，為有創業意願人員提供創業實訓(見習)服務。此外，在普通高等學校、職業學校、技工院校全面推進創業教育，將創業教育融入人才培養體系，貫穿人才培養全過程，積極開設創新創業類課程，並融入專業課程或就業指導課程體系。優化創業教育師資結構，吸納有實踐經驗的創業者、職業經理人和其他專業人員加入師資隊伍。推進創新創業教育示範學校建設，積極搭建創新創業平台。

創業項目的成功與否，孵化平台的力量不容小覷。《意見》提出，將加強創業孵化平台建設，未來將充分利用閑置廠房、場地和樓宇設施，通過省、市合作共建，建設一個總面積10000平方米左右、容納創業項目200個左右、直接帶動就業1000人以上，集融資服務、展廳展會服務、知識產權代理與品牌推廣、創業公共技術服務、電子商務產品庫、創業資訊查詢服務為一體的省級創業孵化(實訓)示範基地，並力爭在三年內打造建設國家級創業孵化(實訓)示範基地。

珠海創業扶持政策：福利逐個數

參與培訓每人最高補貼千元

有創業意願人員參加創業培訓機構組織的創業培訓，並取得相應創業培訓合格證書的，每人每個等級可享受一次創業培訓補貼，其中取得GYB培訓合格證書的補貼400元，取得SYB或IYB培訓合格證書的補貼1000元。

創業資助最高可獲10000元

創業者在珠海成功創業，按規定辦理稅務登記、就業登記和繳納社會保險費，且正常經營6個月以上的，給予一次性5000元的創業資助;團隊創業的，每增加一名合夥人或股東，再給予2500元的創業資助，每戶最高不超過10000元。

租金補貼每年最高8000元

入駐各級政府部門所屬創業孵化基地、創業園區的初創企業，按照第一年不低於80%、第二年不低於50%、第三年不低於20%的比例減免租金。創業者在本市租用經營場地(含社會資本投資的孵化基地)創業，按規定辦理稅務登記、就業登記並繳納社會保險費的，按照經營場地租賃面積、創業人數和帶動就業等情況，每年給予最高8000元、最長不超過3年的租金補貼。

C. 什麼是人力資源ERP系統

在現代企業管理中，經常會出現一些頻繁的企業重組以及人事變動等問題。面對這些問題，企業的管理者開始使用ERP人力資源系統來為他們最終的決策提供有效的輔助支持。

最基本功能包括：
1.人力資源規劃的輔助決策
首先是對於企業人員、組織結構編制的多種方案，進行比較模擬並運行分析，並採用圖形的直觀評估來輔助管理者做出最終決策;然後是制定職務模型，其中包括升遷路徑、職位要求以及培訓計劃等。同時，根據該員工的資格，系統會提出針一系列相應的培訓設計方案，一旦遇到機構的改組或該員工職位的變遷，系統就會及時提出對應的職位變動或升遷建議;三是進行人員成本分析。可以對過去、現在和將來的人員成本做出細節性和總評性分析，並且在此基礎上，對相應的成本做出數據化升降趨勢預測，然後通過ERP集成環境，為企業成本分析提供可靠的依據。
2.招聘管理
人才對於任何一個企業來說都是非常重要的資源。擁有了優秀的人才才能保證企業獲得持久的競爭力。對此，招聘系統通常會從以下幾個方面提供支持：一是管理並優化招聘的過程，從而減少業務的工作量;二是對招聘的成本進行科學管理，降低招聘成本;三是為選擇聘用人員的崗位提供輔助信息，並有效地幫助企業挖掘人才資源。
3.工資核算
首先能夠針對公司跨地區、跨部門以及跨工種的不同薪資結構和處理流程制定與之相適應的薪資核算方法;然後與時間管理進行集成，實現員工的薪資核算動態的及時更新;三是自動計算功能。通過和其他模塊的集成，自動根據實際要求調整薪資的結構和數據。
4.工時管理
根據本國或當地的日歷，安排企業的運作時間和員工的作息時間表。ERP軟體通過遠端的考勤系統，將員工的實際出勤狀況記錄到主系統中，並將與員工的薪資、獎金有關的時間數據導入薪資系統以及成本核算中。
5.差旅核算
系統能夠對差旅申請、差旅批准以及差旅報銷的整個流程進行自動控制，並且通過集成環境將核算數據導入財務的成本核算模塊。

隨著ERP系統 在企業管理中的應用，企業的組織體系、崗位管理、員工能力等都成為人力資源工作挑戰的觸發器。而如何解決由此引起的一系列問題，對於傳統的管理方式來說是一種莫大的挑戰，由此也就需要從人力資源管理體繫上來考慮問題的解決。
ERP系統在人力資源管理中的應用已經被越來越多的企業廣泛使用。這一應用也成功解決了眾多企業在人力資源管理上出現的很多問題，使得企業降低了管理成本，提高了運營效率，從而大大提高了企業的綜合競爭力。

D. 新時期國土規劃的任務、問題及對策

摘要 新時期國土規劃的重要任務有：引導和促進發展方式轉變；科學配置資源，調整和優化經濟結構；完善制度保障，促進均衡發展；發揮導向作用，統籌經濟、社會、生態和民生全面協調發展。在新時期國土規劃中，針對保障發展與保護資源的兩難問題，要以資源環境承載力評價為基礎編制規劃；針對開發資源與保護環境的矛盾問題，應以生態文明建設統領資源節約和環境保護；針對資源環境自然分區與行政區矛盾問題，要以資源環境自然分區為規劃編制單元；針對發揮區域優勢與克服「短板」制約問題，要以資源環境功能分區規劃產業布局；針對當前與長遠的矛盾問題，要確立資源環境承載力評價前置與後評估的程序；要建立科學的規劃層級體系以處理好局部與整體關系。

十七屆五中全會提出以科學發展為主題，圍繞轉變發展方式這一主線，把保障和改善民生、提高發展的全面性、協調性、可持續性作為今後發展的主要目標。在這一轉型的關鍵時期，國家推進國土規劃編制工作，意義深遠，需要認清形勢，明確任務，分析問題，尋找對策。

一、新時期國土規劃的重要任務

如何發揮特有的功能，發揮宏觀調控作用，引導市場發揮配置資源的基礎性作用，進而引導和促進發展方式轉變，實現國土資源管理保障發展、保護資源的雙重目標，是新時期國土規劃的重要任務。

(一)運用規劃調控功能，引導和促進發展方式轉變

經濟增長靠各種生產要素起作用，首先是資源，其次是資本，第三是勞動(普通勞動)，第四是技術進步。新中國在建國初期，借鑒前蘇聯的經濟增長方式，靠資源投入、資本投入，外延增長，粗放增長。1982年國家提出把經濟發展轉到提高「效益」的基礎上，確定了到2000年國民生產總值翻兩番的目標。到2000年，國民生產總值翻兩番的目標超額實現了，但「經濟效益提高」的前提沒有實現。「九五」期間國家提出要實現兩個根本轉變，一是經濟增長方式由粗放到集約的轉變，二是計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。21世紀，我國城市化、工業化進程加快，其中一個重要因素是很大程度上利用了從農民那裡拿來的土地，大量投資，重新進入重工業化時代。加之地方官員搞形象工程、政績工程，增長方式就往回走了。

把拉動經濟增長的因素歸結為「消費、投資與出口」，來源於凱恩斯關於「總需求二總供給」公式。但凱恩斯關於經濟增長依賴於「三駕馬車」的分析是著眼於短期而非長期。若維持長期的經濟增長，就要選擇健康的發展方式，轉變過去主要依靠資源、資本投入、依靠廉價勞動以及出口(變相的資源投入和勞動投入)拉動經濟增長的發展方式，而選擇依靠科學和技術進步，以人才和技術創新為驅動，改造傳統產業，發展創新型產業，提高產品附加值，提高資源使用效率。

國土規劃要從保障發展與保護資源兩個方面，落實國家可持續發展戰略，促進發展方式的轉變。以科技創新、制度創新推動資源節約集約利用、循環利用，提高資源管理水平，提高資源使用效率，合理控制環境容量等，這是新時期國土規劃面臨的首要任務。

(二)科學配置資源，調整和優化經濟結構

十七屆五中全會提出把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，突出了調整經濟結構對於加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期平穩較快發展的決定性意義。

新時期經濟結構的戰略性調整涉及需求、產業、資源配置、投融資體制、城鄉區域平衡等諸多方面。經濟結構不合理的背後，反映出的是科技創新能力不強、資源配置不合理等深層次的問題。究其根本是要增強自主創新能力，實現資源合理配置，調動經濟發展的內在因素引導和促進經濟結構調整。

社會主義市場經濟體制下的資源配置，是在政府宏觀調控下，市場對資源配置發揮基礎性作用。我國目前存在的問題表現在兩方面，一是宏觀調控體系尚未建立，法制、法規、政策等尚不完善，更多的是採用行政手段。另一方面市場化程度還比較低，法規不健全，市場無序，行政干擾，市場發揮不了配置資源的基礎性作用。新時期的國土規劃，首先要建立和完善國土資源宏觀調控體系，同時推進市場配置資源機制，通過資源合理配置帶動產業結構調整，避免過去以產業帶動資源開發的格局，避免資源掠奪式、環境破壞式的發展方式，建設資源節約型與環境友好型社會。

(三)完善制度保障，促進均衡發展

我國地域廣闊，地區發展不平衡問題突出。首先表現為城鄉發展不平衡。改革開放以來，經濟發展迅速，城市化進程加快，資源向城市的過度集中，形成了城市和農村二元結構。解決城鄉二元結構有兩條主要舉措，加快農村現代化進程和城鎮化進程。其次表現為東、中、西部發展不平衡，不同地區的資源環境組合往往直接決定一個地區的發展方向。解決我國中、西部發展問題，應更多地考慮產業類型、產業布局是否合理，資源優勢是否最大化、劣勢最小化，GDP水平是否與當地資源環境承載力相匹配。應從長遠可持續發展的角度考慮中、西部特定資源環境條件下的科學發展。

區域均衡發展是轉型期的重要目標，是促進社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要內容。國土規劃是統籌城鄉、統籌區域的重要途徑，也是有效途徑，在規劃中需要就縮小城鄉與東、中、西部差異採取有效政策和措施，提供製度保障。

(四)發揮導向作用，統籌經濟、社會、生態和民生全面協調發展

在不同的發展階段，經濟社會發展的目標是不同的。我國在建國初期乃至其後的一定時期，集中力量發展經濟是當時的社會基礎所決定的。改革開放初期，以經濟的快速增長為主要目標也是必然選擇。經濟快速發展，不可避免地會出現經濟結構失衡、環境破壞嚴重、財富分配不公、社會矛盾突出等問題。這時候面臨全面協調發展問題，否則經濟問題就會演化為政治問題、社會問題。

以往由於國土規劃的缺失，資源環境對於長遠發展的作用被忽視，經濟增長越快，社會矛盾越突出，生態問題越嚴重。此次轉型意味著從注重追求經濟增長轉向追求以人為本的全面發展，更加關注民生以及生態文明建設。新時期國土規劃編制應充分發揮其宏觀導向作用，立足資源環境，將資源的開發利用與產業結構、布局等更多地引向關注民生與生態文明建設，使在國土規劃框架下進行的各種專項規劃以及各類經濟發展規劃也能遵循同樣的價值取向，將經濟、社會、民生與生態文明建設協調起來。

二、新時期國土規劃面臨的問題及對策

(一)保障發展與保護資源的兩難問題——以資源環境承載力評價為基礎編制國土規劃

資源環境是經濟社會發展的物質基礎，資源環境的有限性與經濟社會發展需求的持續增長是我國當今社會發展的主要矛盾之一，既要保障經濟社會發展的物質需求，又要保護生態環境不被破壞，是國土資源管理面對的兩難問題。解決這一難題的關鍵是資源環境承載力評價，通過資源環境承載力大小來控制經濟發展速度和資源消耗強度(參見圖1)。

圖1

資源環境承載力是指在確保生態可恢復與可持續，並滿足人類需求的前提下，一個地區、一定時期內的資源環境數量與質量，能夠承載經濟、社會可持續發展需求的能力。資源環境承載力是在一定時空范圍內浮動的閥值，資源環境的數量、質量支持最低倫理道德水平下的社會需求量的最低下限值，到支持在可以預見的一定時期內逐步提高的社會需求量的最高上限值。這種閾值范圍對地區的人口數量、經濟總量、排放總量等指標都會形成制衡作用，這只是確立經濟發展速度與資源消耗強度的依據。如果突破這個閥值，必會使生態環境處於超負載的狀態中，這樣下去的結果是無法保持經濟社會長遠可持續發展。

資源環境承載力是理性發展、適度發展的科學依據。以資源環境承載力為基礎編制國土規劃是協調資源環境供給與經濟社會發展需求矛盾的重要途徑。以資源環境承載力為基礎編制國土規劃，可以確保規劃各項指標建立在最新的資源環境狀況基礎之上，既滿足當前，也能確保長遠。既能發揮區域優勢，也能促進區域間互補，促進均衡發展。

(二)開發資源與保護環境的矛盾問題——以生態文明建設統領資源節約和環境保護

資源與環境是密不可分的整體，資源寓於環境之中，環境本身也是一種資源。資源與環境之間是相互影響、相互制約的。國土規劃過程中必須把資源、環境作為一個統一體進行統籌考慮。

環境是一個空間的概念，空間本身也是一種資源。目前對環境資源的利用存在兩個層面的問題，第一是認識層面。由於對環境的資源屬性認識不足，環境價值不能全面體現，導致環境資源缺乏明確、清晰的產權。第二是實際操作層面。人們認識到使用者應該支付環境成本，但是往往只考慮到正常的環境資源使用成本，而忽略了使用資源過程中對環境造成的污染和破壞的補償成本，即只支付了一小部分環境成本而非全部。使用者在消費環境資源時造成的環境污染和破壞沒有相應的補償，其補償往往由社會承擔，導致環境成本外部化。環境資源成本外部化或低成本使用勢必會造成環境資源的浪費及過度使用。因此必須明確界定環境產權，將環境資源成本內部化，形成誰使用誰付費、誰破壞誰治理的補償機制，充分體現社會公平原則。

國土規劃需要以加強生態文明建設為指導，建立健全資源、環境成本計量標准，將資源環境使用成本納入國民經濟發展總成本，納入GDP核算體系，遏制資源環境的破壞性、掠奪性使用和過度使用。

(三)資源環境自然分區與行政區矛盾問題——以資源環境自然分區為規劃編制單元

資源環境稟賦條件有著自身存在與發展的客觀規律，具有自然的地域性特徵。而目前我國經濟社會發展以行政區為單元，不同行政區的劃分往往導致資源環境自然分區的條塊分割，而行政管理體制上的分權與財政體制的分灶導致各行政區各自為政，人為的行政分割必然加劇區域經濟社會發展與資源環境之間的矛盾。具體表現在以下幾個方面：一是各行政區之間的資源分配與環境保護等方面的矛盾；二是行政區界限產生資源開發利用的不均衡；三是產業布局的區域間協調問題。

行政區與資源環境自然分區的不協調，會凸顯資源開發、環境保護與經濟社會發展之間的矛盾。國土規劃編制應以資源環境自然分區為規劃編制單元，從全國層面上確定區域國土資源開發格局，在此格局下進行各行政區的國土規劃，各行政區與資源環境自然分區交叉或者重疊的，須依全國國土規劃格局進行區域間協調，避免地方利益驅動或者地方保護的不合理開發行為。劃分資源環境自然分區，並通過資源環境承載力評價來引導和協調各區域生產力布局，應成為國土規劃編制的一項基礎性、先行性和持續性的工作。

(四)發揮區域優勢與克服「短板」制約問題——以資源環境功能分區規劃產業布局

一個區域的發展規模和強度與資源環境的協調程度，不僅取決於該區域的優勢資源環境條件，還取決於其限制性因素的制約。國土規劃如何引導各地區在「短板」因素的制約下發揮資源優勢，是實現保障發展、保護資源目標的關鍵問題。

以資源環境自然分區進行國土規劃，是以區域的資源環境稟賦為前提，是建立在資源環境承載力評價基礎上的。根據承載力評價結果劃分不同區域，確定不同區域的資源優勢與劣勢，即確定影響一個地區發展的主導性因素與限制性因素，通過功能分區對其支持經濟社會發展的功能進行合理定位，確立不同地區適合發展、不適合發展的產業類型，對可發展產業的生產規模以及布局進行總量上和空間上的控制，制定相應的生態環境補償方案，成為制定區域發展規劃、區域經濟結構調整的科學依據，既能保障適度發展，改善民生，也能有效控制對資源環境的影響，不會使「短板」更短。

(五)當前與長遠的矛盾問題——確立資源環境承載力評價前置與後評估的程序

「十二五」我國將進入新的轉型期。國土規劃需要認真思考新的發展階段當前與長遠的關系。從以往規劃的實施來看，常常出現規劃或不符合實際、規劃趕不上變化，或規劃不具法律效力不能實施。而只顧眼前，片面追求增長速度，常使規劃中長期目標提前被突破。有些地區為追求經濟增長，不執行規劃，過度開發、重復建設。解決這些問題，需要科學確定發展目標並嚴格遵照執行，而其前提是要保證國土規劃的科學性，這可以通過資源環境承載力評價前置與後評估來實現(參見圖2)。

圖2

國土規劃的編制與實施均具有法定的程序性。從科學的角度出發，應該在國土規劃編制之前先期進行資源環境承載力評價工作，使規劃目標的設定建立在資源環境承載力閥值的基礎上，既對當前資源環境開發起到限定與保障作用，也要對未來發展留有一定的彈性空間(承載力閾值的四維特徵決定的)。只有國土規劃目標設定科學，才能保證國土規劃實施的法定權威性。

規劃實施是一個動態的過程，還需通過資源環境承載力監測開展後評估。國土規劃有15～20年的周期，人口、經濟增長各種指標都處在不斷變化之中，同時隨著規劃項目的不斷推進，資源環境的現實狀況相應發生改變，這種動態的變化帶來的影響是否在生態可恢復和可持續的范圍內，都需要進行監測。未來可以逐步建立起全覆蓋的國土資源動態監測信息系統，掌握最為精準的國土資源與環境狀況，以評價規劃目標是否保持在資源環境或承載的范圍之內，能夠及時進行調整。

(六)局部與整體關系問題——建立科學的規劃層級體系

國土規劃要處理好局部與整體的關系。我國區域差異大，要實現整體可持續發展目標，應首先立足區域，即採取「全國視野、區域行動」的策略。一方面要兼顧國家總體戰略與地方戰略、各行政區發展與經濟區帶發展、城市與城市群發展等之間的關系。我國幾十年來逐漸形成了沿海、沿江、以及沿鐵路交通干線的幾大經濟區帶，形成了珠三角、長三角、環渤海等幾大城市群，以這些區域的發展帶動了全國經濟的整體發展，但是也出現了區域與全國、區域內部之間的不協調問題，需要通過國土規劃從宏觀上加以約束和調控。

另一方面，需要盡快健全完善規劃體系，處理好國土規劃與專項規劃、國土規劃與經濟發展規劃之間的關系。目前我國的規劃有很多種類型，包括國民經濟和社會發展總體綱要、土地利用規劃、城鄉建設規劃、主體功能區規劃、礦產資源規劃等。各種規劃常發生重疊與交叉，相互之間缺少一個相互協調的紐帶，缺少可以進行平衡調整的依據。國土規劃是聯系國土資源與經濟社會活動的最直接紐帶，是對資源開發戰略與經濟發展戰略最高層次的布局。避開部門行政權利等因素，單從科學發展、可持續發展宏觀戰略角度，各類單項規劃或者產業規劃均應在國土規劃的框架下進行，服從國土規劃的空間布局，因為唯有國土規劃是建立在資源環境承載力的基礎之上的，這是一切發展的根本。

(原載《中國國土資源經濟》2010年11期，作者與樊笑英合作撰文)