❶ 如何深化體制機制改革推進國有企業轉型升級
一是完善企業法人治理結構和運行體系。
按照集團公司運行模式設計管理架構,依法形成權責明確、層級清晰的法人治理結構,創新設計「強化頂層管理、經營重心下移」的運行機制。根據公司工程建設代理、施工總承包、工程項目監理、市政設施養護、投資項目經營、資產管理經營六大經營板塊和儲備土地及相關基地管理職能,設計組建面向市場經營、實施自負盈虧的若干全資子公司、分公司和項目管理部。為快速提升企業的擴張力和豐富多業態的經營,在企業投資主體、增資擴股、合資合作等方面,深入研究、積極探索由現行「一元投資」轉為「多元投資」、由「全國有投資」逐步轉為「混合經濟」模式的方案。此外,在固定資產經營方面,逐步由現行簡單的對外出租方式,轉為以優良的固定資產為支撐,吸引品牌經營企業共同合資合作開發經營項目,達到「借船出海」拓展經營的目的。
二是加強企業經營機制和經營團隊建設。創新公司經營決策機制,明確公司及子公司、分公司兩級主體的經營權責,構建企業面向市場經營的導向機制、服務機制和管理流程;對公司全資子公司、分公司實施章程管理、契約管理和主要經營者經營責任制考核;在施工總承包、 市政設施養護、工程技術咨詢等方面,進一步強化激勵機制的優化和執行力,整體形成並實施企業經營核心骨幹長效激勵約束機制、與市場機制相適應的分配機制;對具備經營考核條件的項目,細化成本測算和效益考核,獎懲協議化、兌現制度化。有重點地培養企業經營團隊的領軍人物,注重市場經營、融資管理、投資研究等人才的培訓、引進等工作,通過「外引內培」方式,調整人力資源結構,優化企業人才布局,營造良性化競爭的人才提升機制。
三是創新公司發展戰略規劃和內控機制。
根據企業面臨的新形勢、新要求，結合改革創新的企業管理體制和運行機制,修編公司基本規章制度，完善公司資金管理、資產管理、合同管理、考核管理、項目管理和全面預算等管理辦法和規定，新建公司激勵和約束相關機制,優化企業運行程序，加強企業內控體系建設。
❷ 太原市項目推進中心是什麼單位
咨詢記錄 · 回答於2021-08-05
❸ 2o16年經濟改革的八大任務
(一)穩定和完善宏觀經濟政策,保持經濟運行在合理區間
[積極的財政政策要加大力度]
今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財政赤字1.4萬億元,地方財政赤字7800億元。今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。
加快財稅體制改革。
[穩健的貨幣政策要靈活適度]
今年廣義貨幣M2預期增長13%左右,社會融資規模余額增長13%左右。
深化金融體制改革。今年一般性轉移支付規模增長12.2%。
提高金融服務實體經濟效率,實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。
建立巨災保險制度。
(二)加強供給側結構性改革,增強持續增長動力
【推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展】
繼續大力削減行政審批事項
深化商事制度改革,開展證照分離試點。
深化價格改革,加強價格監管。
大力推行「互聯網+政務服務」。
【充分釋放全社會創業創新潛能】
一是強化企業創新主體地位。
二是發揮大眾創業、萬眾創新和「互聯網+」集眾智匯眾力的乘數效應。
三是深化科技管理體制改革。
【著力化解過剩產能和降本增效】
重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能,堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落後產能,有序退出過剩產能。
採取兼並重組、債務重組或破產清算等措施,積極穩妥處置「僵屍企業」。中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用於職工分流安置。
【努力改善產品和服務供給】
一是提升消費品品質。
二是促進製造業升級。
三是加快現代服務業發展。
【大力推進國有企業改革】
今明兩年,堅決打好國有企業提質增效攻堅戰,創新發展一批,重組整合一批,清理退出一批。
推進股權多元化改革,開展落實企業董事會職權等試點。
加快改組組建國有資本投資、運營公司。
【更好激發非公有制經濟活力】
大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場准入。
依法平等保護各種所有制經濟產權。
(三)深挖國內需求潛力,開拓發展更大空間
【增強消費拉動經濟增長的基礎作用】
適應消費升級趨勢,破除政策障礙,優化消費環境,維護消費者權益。
完善物流配送網路,促進快遞業健康發展。
降低部分消費品進口關稅,增設免稅店。
【發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用】
今年要完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項重大水利工程。中央預算內投資增加到5000億元。
深化投融資體制改革,繼續以市場化方式籌集專項建設基金,推動地方融資平台轉型改制進行市場化融資,探索基礎設施等資產證券化,擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式,
【深入推進新型城鎮化】
一是加快農業轉移人口市民化。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套。三是加強城市規劃建設管理。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。
【優化區域發展格局】
深入推進「一帶一路」建設，推進京津冀、長江經濟帶、西部、東北等發展。
促進資源型地區經濟轉型升級。
(四)加快發展現代農業,促進農民持續增收
【加快農業結構調整】
要多措並舉消化糧食庫存。積極發展多種形式農業適度規模經營。
【強化農業基礎支撐】
全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護,加強高標准農田建設,增加深鬆土地1.5億畝,新增高效節水灌溉面積2000萬畝。
加強農業科技創新與推廣
【改善農村公共服務】
新建改建農村公路20萬公里
【實施脫貧攻堅工程】
今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務。
大力培育特色產業,支持就業創業。
(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏
【扎實推進「一帶一路」建設】
統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，建設國際物流大通道。
推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。
【擴大國際產能合作】
堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示範項目。
【促進外貿創新發展】
一要加快落實和完善政策。二要鼓勵商業模式創新。三要優化貿易結構。四要推進貿易便利化。五要實施更加積極的進口政策。
【提高利用外資水平】
繼續放寬投資准入
擴大自貿實驗區試點
【加快實施自由貿易區戰略】
加快中日韓自貿區等談判,推進中美、中歐投資協定談判,加強亞太自貿區聯合戰略研究。
(六)加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破
【重拳治理大氣霧霾和水污染】
著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。
全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。
全面推廣車用燃油國五標准,淘汰黃標車和老舊車380萬輛。
加大工業污染源治理力度,對排污企業全面實行在線監測。
【大力發展節能環保產業】
擴大綠色環保標准覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建築節能改造力度。
(七)切實保障改善民生，加強社會建設
【著力擴大就業創業】
實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。
【發展更高質量更加公平的教育】
大力發展現代職業教育,分類推進中等職業教育免除學雜費。
【協調推進醫療、醫保、醫葯聯動改革】
今年要實現大病保險全覆蓋。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。
改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。
基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元,促進醫療資源向基層和農村流動。
完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。
【織密織牢社會保障安全網】
繼續提高退休人員基本養老金標准。
落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。
【推進文化改革發展】
深化群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。
引導公共文化資源向城鄉基層傾斜,推動文化產業創新發展。
【加強和創新社會治理】
推進城鄉社區建設，促進基層民主協商。
完善社會信用體系。
創新社會治安綜合治理機制
堅持不懈抓好安全生產和公共安全,加強安全基礎設施和防災減災能力建設
完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制。
(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平
【堅持依法履職,把政府活動全面納入法治軌道】
各級政府及其工作人員法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。
深入推進政務公開
【堅持廉潔履職,深入推進反腐倡廉】
認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。
【堅持勤勉履職,提高執行力和公信力】
政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。
健全並嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。
上下同欲者勝。充分發揮中央和地方兩個積極性。
❹ 中辦2015年52號文件
徵用或佔用的，要按照國家有關規定給予補償或者賠償。
(九)通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護。加快建立水權制度，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節水供水重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。
(十)完善水利工程水價形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點，進一步促進農業節水。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定，並根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節水價。價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。
四、推進市政基礎設施投資運營市場化
(十一)改革市政基礎設施建設運營模式。推動市政基礎設施建設運營事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業「打包」投資和運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。
(十二)積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建築垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。政府可採用委託經營或轉讓—經營—轉讓(TOT)等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。
(十三)加強縣城基礎設施建設。按照新型城鎮化發展的要求，把有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業轉移人口的能力。選擇若干具有產業基礎、特色資源和區位優勢的縣城和重點鎮推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。
(十四)完善市政基礎設施價格機制。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金對企業運營進行合理補償。
五、改革完善交通投融資機制
(十五)加快推進鐵路投融資體制改革。用好鐵路發展基金平台，吸引社會資本參與，擴大基金規模。充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益支持鐵路發展。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。按照構建現代企業制度的要求，保障投資者權益，推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進民間資本的示範項目實施。鼓勵按照「多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約」的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。
(十六)完善公路投融資模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制，促進普通公路持續健康發展。
(十七)鼓勵社會資本參與水運、民航基礎設施建設。探索發展「航電結合」等投融資模式，按相關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設港口、內河航運設施等。積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場、干線機場以及機場配套服務設施等投資建設，拓寬機場建設資金來源。
六、鼓勵社會資本加強能源設施投資
(十八)鼓勵社會資本參與電力建設。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研製和核電服務領域。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯產機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。
(十九)鼓勵社會資本參與電網建設。積極吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主幹電網完善工程和大中城市配電網工程。將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源並網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。
(二十)鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主幹線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線、原油和成品油商業儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。
(二十一)理順能源價格機制。進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格並軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場化政策。盡快出台天然氣管道運輸價格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調整煤層氣發電、余熱余壓發電上網標桿電價。推進天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。完善可再生能源發電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時調整完善燃煤發電機組環保電價政策。
七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化
(二十二)鼓勵電信業進一步向民間資本開放。進一步完善法律法規，盡快修訂電信業務分類目錄。研究出台具體試點辦法，鼓勵和引導民間資本投資寬頻接入網路建設和業務運營，大力發展寬頻用戶。推進民營企業開展移動通信轉售業務試點工作，促進業務創新發展。
(二十三)吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業引入民間戰略投資者。推動中國鐵塔股份有限公司引入民間資本，實現混合所有制發展。
(二十四)鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。完善民用遙感衛星數據政策，加強政府采購服務，鼓勵民間資本研製、發射和運營商業遙感衛星，提供市場化、專業化服務。引導民間資本參與衛星導航地面應用系統建設。
八、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度
(二十五)加快社會事業公立機構分類改革。積極推進養老、文化、旅遊、體育等領域符合條件的事業單位，以及公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業單位改制，為社會資本進入創造條件，鼓勵社會資本參與公立機構改革。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變為養老機構。
(二十六)鼓勵社會資本加大社會事業投資力度。通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，採取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。盡快出台鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發展的意見。各地在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關專項規劃時，要統籌規劃、科學布局各類公共服務設施。各級政府逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等政府購買服務范圍，各類經營主體平等參與。將符合條件的各類醫療機構納入醫療保險定點范圍。
(二十七)完善落實社會事業建設運營稅費優惠政策。進一步完善落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優惠政策。對非營利性醫療、養老機構建設一律免徵有關行政事業性收費，對營利性醫療、養老機構建設一律減半徵收有關行政事業性收費。
(二十八)改進社會事業價格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執行。除公立醫療、養老機構提供的基本服務按照政府規定的價格政策執行外，其他醫療、養老服務實行經營者自主定價。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。
九、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制
(二十九)推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。認真總結經驗，加強政策引導，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作夥伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規，完善財政補貼制度，切實控制和防範財政風險。健全PPP模式的法規體系，保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現資金要用於重點領域建設。
(三十)規范合作關系保障各方利益。政府有關部門要制定管理辦法，盡快發布標准合同範本，對PPP項目的業主選擇、價格管理、回報方式、服務標准、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規定，規范合作關系。平衡好社會公眾與投資者利益關系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經營者合法權益。
(三十一)健全風險防範和監督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防範機制。建立獨立、透明、可問責、專業化的PPP項目監管體系，形成由政府監管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監督機制。
(三十二)健全退出機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續穩定運行。項目合作結束後，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產處理等事宜。
十、充分發揮政府投資的引導帶動作用
(三十三)優化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域，政府投資可根據實際情況給予支持，充分發揮政府投資「四兩撥千斤」的引導帶動作用。
(三十四)改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目，根據不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。抓緊制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法，規范政府投資安排行為。
十一、創新融資方式拓寬融資渠道
(三十五)探索創新信貸服務。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業提供融資支持。
(三十六)推進農業金融改革。探索採取信用擔保和貼息、業務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農業保險等方式，增強農民合作社、家庭農場(林場)、專業大戶、農林業企業的貸款融資能力和風險抵禦能力。
(三十七)充分發揮政策性金融機構的積極作用。在國家批準的業務范圍內，加大對公共服務、生態環保、基礎設施建設項目的支持力度。努力為生態環保、農林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎設施等重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持。
(三十八)鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金。大力發展股權投資基金和創業投資基金，鼓勵民間資本採取私募等方式發起設立主要投資於公共服務、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進製造業等領域的產業投資基金。政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。
(三十九)支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。大力發展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用於收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。支持重點領域建設項目採用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化。建立規范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規發行債券，用於重點領域建設。
創新重點領域投融資機制對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各地區、各有關部門要從大局出發，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，協調推動重點領域投融資機制創新。各地政府要結合本地實際，抓緊制定具體實施細則，確保各項措施落到實處。國務院各有關部門要嚴格按照分工，抓緊制定相關配套措施，加快重點領域建設，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，進一步穩定市場預期，充分調動社會投資積極性，切實發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。發展改革委要會同有關部門加強對本指導意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向國務院報告。
附件：重點政策措施文件分工方案
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國務院
2014年11月16日
❺ 我國新型項目融資模式包括哪些高手進！
項目融資是近些年興起的一種融資手段，是以項目的名義籌措一年期以上的資金，以項目營運收入承擔債務償還責任的融資形式。形式有很多，也比較靈活，至於趨勢，每一種模式都有適用的領域和趨勢，不好說整體上的趨勢，剛好做過一些相關研究，總結一下吧：
產品支付
產品支付是針對項目貸款的還款方式而言的。借款方式在項目投產後直接用項目產品來還本付息，而不以項目產品的銷售收入來償還債務的一種融資租賃形式。在貸款得到償還以前，貸款方擁有項目的部分或全部產品，借款人在清償債務時把貸款方的貸款看作這些產品銷售收入折現後的凈值。產品支付這種形式在美國的石油、天然氣和采礦項目融資中應用得最為普遍，其特點是：用來清償債務本息的唯一來源是項目的產品：貸款的償還期應該短於項目有效生產期；貸款方對項目經營費用不承擔直接責任。
融資租賃
是一種特殊的債務融資方式，即項目建設中如需要資金購買某設備，可以向某金融機構申請融資租賃。由該金融機構購入此設備，租借給項目建設單位，建設單位分期付給金融機構租借該設備的租金。融資租賃在資產抵押性融資中用得很普遍，特別是在購買飛機和輪船的融資中，以及在籌建大型電力項目中也可採用融資租賃。
BOT融資
BOT融資方式是私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。BOT方式在不同的國家有不同稱謂，我國一般稱其為「特許權」。以BOT方式融資的優越性主要有以下幾個方面：首先，減少項目對政府財政預算的影響，使政府能在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項目。政府可以集中資源，對那些不被投資者看好但又對地方政府有重大戰略意義的項目進行投資。BOT融資不構成政府外債，可以提高政府的信用，政府也不必為償還債務而苦惱。其次，把私營企業中的效率引入公用項目，可以極大提高項目建設質量並加快項目建設進度。同時，政府也將全部項目風險轉移給了私營發起人。第三，吸引外國投資並引進國外的先進技術和管理方法，對地方的經濟發展會產生積極的影響。BOT投資方式主要用於建設收費公路、發電廠、鐵路、廢水處理設施和城市地鐵等基礎設施項目。
BOT很重要，除了上述的普通模式，BOT還有20多種演化模式，比較常見的有：BOO（建設－經營－擁有）、BT（建設－轉讓）、TOT（轉讓－經營－轉讓）、BOOT（建設－經營－擁有－轉讓）、BLT（建設－租賃－轉讓）、BTO（建設－轉讓－經營）等。
TOT融資
TOT(Transfer-Operate-Transfer)是「移交——經營——移交」的簡稱，指政府與投資者簽訂特許經營協議後，把己經投產運行的可收益公共設施項目移交給民間投資者經營，憑借該設施在未來若干年內的收益，一次性地從投資者手中融得一筆資金，用於建設新的基礎設施項目；特許經營期滿後，投資者再把該設施無償移交給政府管理。
TOT方式與BOT方式是有明顯的區別的，它不需直接由投資者投資建設基礎設施，因此避開了基礎設施建設過程中產生的大量風險和矛盾，比較容易使政府與投資者達成一致。TOT 方式主要適用於交通基礎設施的建設。
最近國外出現一種將TOT與BOT項目融資模式結合起來但以BOT為主的融資模式，叫做TBT。在TBT模式中，TOT的實施是輔助性的，採用它主要是為了促成 BOT。TBT有兩種方式：一是公營機構通過TOT方式有償轉讓已建設施的經營權，融得資金後將這筆資金入股BOT項目公司，參與新建BOT項目的建設與經營，直至最後收回經營權。二是無償轉讓，即公營機構將已建設施的經營權以TOT方式無償轉讓給投資者，但條件是與 BOT項目公司按一個遞增的比例分享擬建項目建成後的經營收益。兩種模式中，前一種比較少見。
長期以來，我國交通基礎設施發展嚴重滯後於國民經濟的發展，資金短缺與投資需求的矛盾十分突出，TOT方式為緩解我國交通基礎設施建設資金供需矛盾找到一條現實出路，可以加快交通基礎設施的建設和發展。
PPP融資模式
PFI模式和PPP模式是最近幾年國外發展得很快的兩種民資介入公共投資領域的模式，雖然在我國尚處於起步階段，但是具有很好的借鑒的作用，也是我國公共投資領域投融資體制改革的一個發展方向。
PPP（Public Private Partnership），即公共部門與私人企業合作模式，是公共基礎設施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私人企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
其中文意思是：公共、民營、夥伴，PPP模式的構架是：從公共事業的需求出發，利用民營資源的產業化優勢，通過政府與民營企業雙方合作，共同開發、投資建設，並維護運營公共事業的合作模式，即政府與民營經濟在公共領域的合作夥伴關系。通過這種合作形式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府並不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。這是一項世界性課題，已被國家計委、科技部、聯合國開發計劃署三方會議正式批准納入正在執行的我國地方21世紀議程能力建設項目。
PFI融資模式
PFI的根本在於政府從私人處購買服務，目前這種方式多用於社會福利性質的建設項目，不難看出這種方式多被那些硬體基礎設施相對已經較為完善的發達國家採用。比較而言，發展中國家由於經濟水平的限制，將更多的資源投入到了能直接或間接產生經濟效益的地方，而這些基礎設施在國民生產中的重要性很難使政府放棄其最終所有權。
PFI項目在發達國家的應用領域總是有一定的側重，以日本和英國為例，從數量上看，日本的側重領域由高到低為社會福利、環境保護和基礎設施，英國則為社會福利、基礎設施和環境保護。從資金投入上看，日本在基礎設施、社會福利、環境保護三個領域僅佔英國的7%、52%和1%，可見其規模與英國相比要小得多。當前在英國PFI項目非常多樣，最大型的項目來自國防部，例如空對空加油罐計劃、軍事飛行培訓計劃、機場服務支持等。更多的典型項目是相對小額的設施建設，例如教育或民用建築物、警察局、醫院能源管理或公路照明，較大一點的包括公路、監獄、和醫院用樓等。
ABS融資。即資產收益證券化融資。它是以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過一套提高信用等級計劃在資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。具體運作過程是：（1）組建一個特別目標公司。（2）目標公司選擇能進行資產證券化融資的對象。（3）以合同、協議等方式將政府項目未來現金收入的權利轉讓給目標公司。（4）目標公司直接在資本市場發行債券募集資金或者由目標公司信用擔保，由其他機構組織發行，並將募集到的資金用於項目建設。（5）目標公司通過項目資產的現金流入清償債券本息。
案例：
BOT融資：我國第一個BOT項目是1984年由香港胡應湘旗下的合和集團投資建設的廣東沙角B電廠，該項目總投資42億港幣，1987年完工投產，1999年10月移交還了當地政府。由於當時我國在這方面沒有相關法規可參照，運作很不規范，合作雙方在許多問題上長期糾纏不清。國內第一個應用規范的國際BOT融資模式建設的公共基礎設施項目是1994年8月3日簽約的北京京通高速公路。投資者是美國林同炎中國公司，投資額為13億人民幣，特需經營年限20年。該工程已於1996年5月1日竣工通車。
我國應用BOT模式融資建設的較有代表性的項目還有廣西來賓電廠B廠、四川成都自來水廠六廠B廠、上海黃浦江延安東路隧道復線工程、海南東線高速公路等。
ABS融資：較少，1996年珠海高速公路和1997年的廣州深圳高速公路的資產證券化運作是我國基礎設施收費證券化的有益嘗試，為我國以後進行基礎設施收費證券化融資積累了寶貴的經驗。
融資租賃：2006年2月，工行完成國內首例境外飛機經營租賃融資項目，其與法國巴黎銀行共同為中國國際航空股份有限公司引進1架波音737—700客機，安排了3400萬美元境外經營租賃融資。這是國內由中國商業銀行安排實施的首筆境外飛機經營租賃融資項目。工商銀行這次與法國巴黎銀行合作，不僅打破了外資銀行在境外飛機經營租賃融資項目領域的壟斷地位，也是工商銀行積極調整飛機融資業務品種的一次創新。
❻ 對標項目騙如何打造一流項目從課程中你學習到什麼請至少闡述三點
摘要 按照國務院國資委的統一部署，中國國際工程咨詢有限公司（簡稱中咨公司）扎實推進對標世界一流管理提升行動。同時，作為智庫型央企，中咨公司積極協助國務院國資委開展了對標管理提升有關問題的研究。我們認為，在對標世界一流管理提升行動中，要在深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的基礎上，把握處理好「國家戰略與企業發展、對標管理與企業效益、共性問題與個體差異」這「三個方面關系」。
❼ 大學生為什麼要學習投融資學
第一，你所學的專業包含此類的課程，這是你必須要學習的，第二，所學專業沒有這類課程，但是你想要學習的話，你選學這類課程，希望能幫到你
❽ 進一步做好基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點工作
7月2日，國家發改委發布《關於進一步做好基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》提出，要充分認識基礎設施REITs的重要意義。「十四五」規劃《綱要》提出，推動基礎設施REITs健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。開展基礎設施REITs試點，對推動形成市場主導的投資內生增長機制，提升資本市場服務實體經濟的質效，構建投資領域新發展格局，具有重要意義。各地發展改革委要把基礎設施REITs作為一項重點工作，高度重視、積極推動，盤活存量資產，促進形成投資良性循環。
《通知》明確，加強投融資機制創新。鼓勵重點領域項目原始權益人用好基礎設施REITs模式，開展投融資創新，打通投資合理退出渠道，形成投融資閉環，推動企業長期健康發展。探索結合本地區實際，加強項目和行業優化整合，提升原始權益人資產規模和質量。深化投融資體制改革，多措並舉吸引社會資本參與盤活存量資產，促進「兩新一重」和補短板項目建設。
以下是全文：
國家發展改革委關於進一步
做好基礎設施領域不動產投資信託基金
（REITs）試點工作的通知
發改投資〔2021〕958號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱「『十四五』規劃《綱要》」），以及我委與中國證監會聯合印發的《關於推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點相關工作的通知》（以下簡稱「40號文」）等要求，進一步做好基礎設施領域不動產投資信託基金（以下簡稱「基礎設施REITs」）試點工作，現就有關事項通知如下：
一、不斷深化認識，加強支持引導
（一）充分認識基礎設施REITs的重要意義。「十四五」規劃《綱要》提出，推動基礎設施REITs健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。開展基礎設施REITs試點，對推動形成市場主導的投資內生增長機制，提升資本市場服務實體經濟的質效，構建投資領域新發展格局，具有重要意義。各地發展改革委要把基礎設施REITs作為一項重點工作，高度重視、積極推動，盤活存量資產，促進形成投資良性循環。
（二）結合本地實際加大工作力度。各地發展改革委要充分發揮在發展規劃、投資管理、項目建設等方面的經驗，做好項目儲備，加強協調服務，幫助解決問題，促進市場培育，充分調動各類原始權益人的積極性。鼓勵結合本地區實際情況，研究出台有針對性的支持措施，促進基礎設施REITs市場健康發展。
（三）加強政策解讀和宣傳培訓。採取多種方式加強政策解讀，總結推廣典型經驗，宣傳推介成功案例，推動有關方面充分認識基礎設施REITs的重要意義和積極作用。組織開展多種類型的業務培訓，幫助有關部門、地方政府、原始權益人、基金管理人、資產支持證券管理人、中介機構等，掌握和了解與基礎設施REITs相關的政策法規、管理要求，進一步熟悉基礎設施REITs的操作規則，不斷提升參與試點的意願和能力。
二、加強項目管理和協調服務
（四）加強項目儲備管理。及時梳理匯總本地區基礎設施REITs試點項目，將符合條件的項目分類納入全國基礎設施REITs試點項目庫，做到應入盡入，未納入項目庫的項目不得申報參與試點。督促有關方面適時更新項目信息，動態掌握入庫項目進展，及時剔除不符合要求的項目，切實保障入庫項目質量。
（五）推動落實項目條件。對納入項目庫的意向項目，要結合發展需要和項目情況，推動做好相關准備工作。對儲備項目，要及時掌握項目進展，與中國證監會當地派出機構、滬深證券交易所、有關行業管理部門、有關行政審批部門等加強溝通，依法依規辦理相關手續，幫助落實發行基礎設施REITs的各項條件。
（六）充分發揮政府投資引導作用。用好引導社會資本參與盤活國有存量資產中央預算內投資示範專項，支持回收資金投入的新項目加快開工建設，促進形成投資良性循環。在安排中央預算內投資、地方政府專項債券時，對使用回收資金投入的新項目，以及在盤活存量資產方面取得積極成效的項目單位，可在同等條件下優先支持，充分調動盤活存量積極性。
三、嚴把項目質量關
（七）規范編制申報材料。督促指導項目原始權益人、基金管理人、資產支持證券管理人、律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等有關方面，嚴格落實本通知規定，按照統一的申報要求，認真編制項目申報材料。項目申報材料應真實、完整、有效，不得存在虛假記載、誤導性陳述、重大遺漏等情況。
（八）切實保障項目質量。嚴格按照試點有關政策規定、項目條件、操作規范和工作程序，堅持標准、寧缺毋濫，認真把關申報項目質量，成熟一個、申報一個。項目申報工作要對各種所有制企業、本地和外埠企業一視同仁、公平對待。優先支持貫徹新發展理念，有利於促進實現碳達峰碳中和目標、保障和改善民生、推動區域協調發展、推進縣城補短板強弱項、增強創新能力等的基礎設施項目。
（九）提高申報工作效率。各地發展改革委要在嚴格防範風險前提下，切實承擔責任，優化工作流程，及時向我委申報項目，不符合試點條件和要求的項目不得申報。如相關省級發展改革委向我委申報明顯不符合要求且情況比較嚴重的項目，我委一定時間內將不再受理該省級發展改革委項目申報。我委將持續完善工作程序，進一步提高工作效率，及時將有關項目推薦至中國證監會、滬深證券交易所。
四、促進基礎設施REITs長期健康發展
（十）引導回收資金用於新項目建設。引導原始權益人履行承諾，將回收資金以資本金注入等方式投入新項目建設，確保新項目符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策等要求。加強跟蹤服務，對回收資金擬投入的新項目，協調加快前期工作和開工建設進度，盡快形成實物工作量。對原始權益人未按承諾將回收資金投入到相關項目的，要及時督促落實。
（十一）促進存續項目穩定運營。推動基金管理人與運營管理機構健全激勵約束機制，提高運營效率，提升服務水平，保障基金存續期間項目持續穩定運營。引導運營管理機構依法合規運營，處理好基礎設施項目公益性和商業性關系，切實保障公共利益，防範化解潛在風險。
（十二）加強投融資機制創新。鼓勵重點領域項目原始權益人用好基礎設施REITs模式，開展投融資創新，打通投資合理退出渠道，形成投融資閉環，推動企業長期健康發展。探索結合本地區實際，加強項目和行業優化整合，提升原始權益人資產規模和質量。深化投融資體制改革，多措並舉吸引社會資本參與盤活存量資產，促進「兩新一重」和補短板項目建設。
五、加強部門協作和政策落實
（十三）加強與相關部門溝通合作。各地發展改革委要與中國證監會當地派出機構、滬深證券交易所密切協作配合，加強信息共享，共同穩妥推進試點相關工作。加強與本地區行業管理、城鄉規劃、土地管理、生態環境、住房城鄉建設、國資監管等部門溝通交流，協調解決項目推進過程中存在的問題，促進形成工作合力。
（十四）抓好政策貫徹落實。嚴格落實40號文，以及國家發展改革委、中國證監會相關工作要求，確保試點工作穩妥推進。不得出台不符合40號文等精神的配套文件，不得違反40號文等明確的規則、規范、條件和程序推薦項目。對向不符合40號文等精神的項目提供發行基礎設施REITs相關服務的中介機構，及時進行提醒和約談。
自本通知發布之日起，基礎設施REITs試點項目申報等有關工作依照本通知執行。
特此通知。
附件：基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點項目申報要求
國家發展改革委 2021年6月29日
❾ 淺談如何進一步發揮政府城建平台投融資功能
這些服務於地方政府這幾年全國各地城市基礎設施建設投資量日益加大，並且有一城市建設投融資的平台，為各地城市基礎設施的開發和建設，完成了種互相攀比、愈演愈烈之勢。各地政府結合未來的「十一五」規劃，均大量的融資，對各地方經濟和社會發展，以及提升本地城市形象等方提出了大強度的城市建設投資計劃，繪制的城市建設藍圖也非常宏面都做出了重大的貢獻。偉，因此，對各地城建平台而言，未來的融資壓力可想而知。我們相信，與此同時，隨著政府職能轉變和我國投融資體制改革的變化，這各地城建投融資平台都在想方設法創新融資方式、拓寬融資渠道、尋些平台積極創新融資方式、勇於探索融資渠道、大膽進行市場化的改找融資突破口，但是如果不能在城投公司的定位和運作，在城建平台革實踐，創造了一批在全國有影響、可借鑒的城市基礎設施建設融資的投融資機制上有所突破、有所創新。面對未來更加繁重的融資任務，的先進經驗。像通過土地出讓和運作籌資方式；市政公用項目如公將難以完成，而要擔負起政府下達的融資目標將成為一句空話。交、燃氣、污水、自來水、垃圾處理等的BOT、TOT以及產權和股權轉4、國資經營和管理的壓力增大讓融資；此外還有城建資產的資產證券化（ABS）融資方式等，都在全各城建平台作為政府的投融資平台和國有資產經營管理的平國范圍內產生了積極的反響。台，不僅承擔代替地方政府融資的責任，還承擔著龐大的城建國有資然則，作為跟隨和推動市場經濟改革的產物，面對當前政府城建產在市場競爭中保值、增值的經營管理壓力。這也對城建平台的經營投融資平台的運作面臨著一些問題和困難，如何進一步發揮城建平管理水平和投融資運作能力提出了挑戰，也將對各地城建國有資產台投融資功能值得我們深入探討和研究。的可持續經營和良性發展產生重要的影響。一、困擾城建平台發揮投融資功能的幾個問題二、影響城建平台投融資功能發揮的內在問題據我們調查了解，目前政府城建投融資平台的運作主要存在以以上這些矛盾和困難的出現，我們認為全國各地的政府投融資下幾方面困擾：平台或多或少存在。它表現的是作為具有政府和企業雙重性質的、國1、資產負債率偏高有資產經營管理平台和投融資平台，客觀上存在著在公司定位、管理據調查，目前絕大部分政府城建平台的資產負債率都在70％以體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續發展等方面的先天不上，這種資產負債結構，一方面使這些企業承擔了較高的財務費用，足。目前中國的經濟體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體另一方面也影響了他們為政府項目所進行的進一步融資，同時企業制和國有資產運行管理機制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在在推動多元化的融資創新方面也難以發揮作用。更長的時間內、更深的層次上不斷完善和解決。2、財務風險較大三、城建平台進一步發揮投融資功能的幾點建議由於所有的政府城建平台都承擔了大量的政府公益性的建設項對此，我們對在目前形勢下，如何進一步發揮好各地城建平台的目，往往投資量大、效益產出慢。因此這些企業的資金運行經常是捉投融資功能，提出如下建議:襟見肘，基本處於「借新債還老債」的狀態下。1、在完善投融資體制方面，要領導重視，健全組織這些城建平台可能出現的財務風險，主要體現在資金流轉風險、要在城市建設投融資體制上進一步深化和完善，就應當立足於償債風險和有效資產不斷縮水的風險上。只是反映出的情況有所不政府這個層面，要打破行業界限、部門界限，拋棄小團體的利益，共同同。（1）資金流轉風險，它基本出現在那些沒有穩定的利潤來源、高投做好城市建設這個大文章，實現城建融資渠道上的開拓創新。政府應資、高負債、低投資回報的情況下，受企業資產質量和運營效率影響當象重視國有企業改革那樣，重視城建投融資體制的改革和城建平較大。（2）償債風險，主要是由於負債結構的影響，導致按期償還銀行台的資本運作。本息出現困難，往往是「拆東牆補西牆」，且受金融貨幣政策的剛性制我們建議，各地可以成立一個象各地改革辦那樣的、超脫於政府約和影響非常大，尤其是資金供給不足，負責結構不合理的企業。（3）部門的市一級的聯席機構，負責領導城建投融資體制改革，對政府重有效資產不斷縮水的風險，是指企業當每年的資金收入不夠償還銀大項目的投資和融資進行協調和推進，並負責投融資創新工作，以提行利息情況下，不斷用平台的有效資產填補缺口，導致企業的有效資高整個地區的城市資產和城市資源的運作效率。產不斷縮水的情況。2、在資源利用方面，要統籌規劃，集中利用的那部分責任，對被審計對象來說只是間接責任。度。積極開展不同形式不同內容的評估活動，對全面提升內審工作的（三）、開展有針對性的培訓工作。為了進一步提高內審工作質質量將起到促進作用。量，建議教育主管部門按照教育系統內部審計工作規定的要求對內總之，隨著教育事業的發展和教育改革的不斷深入，中小學校長審人員進行審計工作規范的培訓，制定一套統一的內審工作的具體離任經濟責任審計工作還會出現許多新問題、新情況，需要在以後的操作指南，以此作為指導內審人員開展內審工作的依據。如審計工作實踐中不斷地去總結、探索、完善。為了不斷完善中小學校長任期經流程、審計文書格式、審計案卷的歸集整理等方面，從而進一步提高濟責任審計，內審人員應該認真學習和借鑒審計工作的新理論，堅持審計工作的質量，防範審計風險。與時俱進，積極創新，要牢固樹立「服務經濟，服務教育」的新觀念，強（四）、內審部門應積極利用各種不同形式的評估活動，充分發揮化依法審計意識，學習教育審計工作中的先進經驗，探索和運用先進「以評促改，以評促建」的積極作用。考評活動不僅使內審部門在迎評的審計觀念、技術方法，不斷激發創新意識，營造創新氛圍，提高教育中促改促建，同時也在一定程度上提升了領導對內審工作的重視程內審工作的質量和效率。22城市建設2009年總第41期�4�5�0�0�3�8�1�4 財經論壇CONSTRUCTION在高速公路項目中計量工作的一些體會湯淳1湯榮英21.長江重慶航道工程局；2.重慶實力公路開發總公司摘要：中國高速公路建設已逐步形成了一個開放的市場，其工程管理的各個方面制度化、合同化、規范化，而且基本均引用了國際上通用的FIDIC條款對工程施工進行管理。基於這種管理模式下筆者結合所參與項目的情況，對高速公路項目的計量工作前期准備、工作內容及方法等進行全面的總結，並淺談了一些個人經驗和體會，以期為相似工程提供參考借鑒。關鍵詞：高速公路；計量工作；經驗體會中國高速公路建設在上世紀80年代末起步，歷經20年的快速其要求，嚴格按本合同計量細則的規定進行計量，不能按習慣方法。發展，已逐步形成了一個開放的市場，其工程管理的各個方面也制度哪些工作項目該計，哪些工作細目已包含在相應的清單項目里，如涵化、合同化、規范化，而且基本均引用了國際上通用的FIDIC合同條洞、擋牆的土石方開挖做為附屬工程，不予單獨計量支付，預應力砼款作為其合同文件的重要組成部分對工程施工進行管理。根據合同的模板、錨夾具、張拉、壓漿和養生等不予單獨計量支付，這些都要有的要求，生產過程中的資金來源必須通過計量支付來實現。因此工程充分的了解。在這基礎上更要積極尋找哪些項目是在規則內可以爭計量支付是公路工程施工中的一項重要工作，其目的在於確定和計取單獨計量的，保證合理的利益。如筆者所在項目上，原先的合同內算所完成的工程的價值，並按合同中有關支付規定取得工程費用，在預制T梁和空心板的預埋鋼板沒有單獨列為計量項目，後來經過多工程施工中具有非常重要的意義。所謂計量，就是按合同規定的條件次與業主和監理的溝通和據理力爭，最終業主同意將其作為新增項與方法對已完成的工程數量進行測量與計算，並予以確認。所謂支目單獨計量支付，就此可計A3鋼板43噸多。像類似的項目申請上付，就是在確認工程數量的基礎上，按合同規定和清單單價計算出金報了10多項，雖然有些被業主否定了，有些還在繼續申報，但只要是額，對承包人進行付款。本文結合作者在武水高速公路B9合同段施我們去爭取了就有可能變成效益，不爭取那也就是白白流走了。作為工管理實踐經驗，談談在這種規范化、合同化的操作模式下大型工程一名計量人員還應該全面熟悉施工圖，做好工程量的復核工作，並且計量工作的一些個人體會。截止目前本項目部已計量金額2.5億元，要建立完整詳細的計量台帳。占變更後合同總價的93%。二、計量的原則和程序一、計量支付的前期關聯工作1、計量依據計量支付是合同管理的核心問題，要做好計量支付工作，首先必1)工程量清單及說明;2)合同圖紙;3)工程變更令及修訂的計量台須認識到合同管理的重要性，其次必須熟悉有關的合同管理文件，如帳;4)合同條款;5)技術規范;6)有關計量的補充協議;7)索賠時間/金額《合同書》、《技術規范》、《監理實施細則》等，通過熟悉了解這類文件審批。可以明晰高速公路計量的方法和程序。尤其要細讀《技術規范》裡面2、計量原則：的計量規則，對各個工程量清單項目的計量都作了說明和規定，整個1）、不符合合同文件要求的工程，不得計量；2）、按合同文件所規計量工作的范圍和內容也都是圍繞著這個開展的，計量時必須遵守定的方法、范圍、內容、單位計量；3）、按監理工程師同意的計量方法目前，每個城市一方面認為缺少資金、缺少資源，但是另一方面，城建平台建議發展的目標。各地對城建資產和城市資源的開發利用很低，缺少對城建資產、城市如現階段，隨著資本市場投融資環境的不斷規范和完善，我國債資源的統一運作和管理的主體，也難以發揮這些資源的綜合效益。如券市場的容量也在不斷擴大，債券以其期限長、成本低的特點，成為各地區上市公司資源、城市的公共物業、城市空間資源（城市廣告、城大型建設項目的重要融資方式。符合發債要求的城建平台企業發行市公共停車場所、場站）、城市旅遊資源、包括土地資源、管線資源等，企業債券，將有效地維持企業負債結構的穩定性，優化負債的期限結都沒有發揮出應有的效益。隨著國家經濟建設的發展和城市化建設構，降低企業的財務風險和經營風險，拓寬融資渠道，提高企業整體步伐的加快，所有城市資源的價值也將越來越大。我們建議各地政信用水平,改善企業負債結構，使財務結構更加合理，降低融資成本，府，對自己所在城市的資源和資產情況，要進行統一研究、統一規劃、實現公司可持續發展，使資源配置結構與項目運作周期相吻合。統一管理和統一運作，以發揮城建資產和城市資源的最大效益，降低4、在平台運作上，要大膽創新，形成合力其他方面的建設和融資壓力。城建平台的可持續發展和融資必須要有主導產業的構成、現金我們認為，對城建資產和城市資源進行分析、梳理，重組和整合，流和利潤的支撐，通常情況下，債務融資有賴於資產規模、信譽擔保對發揮城市資源的綜合效益十分重要。目前，由於城市化及城市基礎和盈利能力，而項目融資、股權融資、信託融資等幾乎都是建立在項設施不斷建設，部分城市資源已經從公共消費轉為私人消費，具備了目或公司的未來盈利能力上。為此，對城建平台而言，需要對下屬企資產屬性。目前這些城市資源分布散亂，管理混亂，如果對此進行整業的經營性、准經營性國有資產按照資產規模、協同性、贏利能力、盈體分類整合，通過市場化運作，將帶來可觀的經濟效益。利周期等進行重新整合、分類管理，並運用現代管理的企業制度加強3、在運作方法方面，要積極探索，勇於實踐管理，逐步構築起自己的利潤中心和「現金流」，構建起自己平台的可各地政府應鼓勵城建平台大膽進行市場化融資的實踐，積極探持續、多元化融資基礎，較強的核心競爭力。索城建國有資產經營、管理和投融資體制改革的新路子。城建平台要機遇與挑戰共存。城市建設232009年總第41期�4�5�0�0�3�8�1�4
❿ 論述項目融資的模式
lzjqnsgkqv4571822806 項目融資是近些年興起的一h種融資手2段，是以0項目的名義u籌措一v年期以7上k的資金，以4項目營運收入y承擔債務償還責任的融資形式。形式有很多，也k比0較靈活，至於x趨勢，每一q種模式都有適用的領域和趨勢，不a好說整體上a的趨勢，剛好做過一z些相關研究，總結一c下y吧： 產品支a付產品支u付是針對項目貸款的還款方4式而言的。借款方1式在項目投產後直接用項目產品來還本付息，而不l以7項目產品的銷售收入q來償還債務的一z種融資租賃形式。在貸款得到償還以6前，貸款方2擁有項目的部分6或全部產品，借款人t在清償債務時把貸款方1的貸款看作這些產品銷售收入n折現後的凈值。產品支e付這種形式在美國的石油、天x然氣8和采礦項目融資中8應用得最為5普遍，其特點是：用來清償債務本息的唯一g來源是項目的產品：貸款的償還期應該短於y項目有效生產期；貸款方8對項目經營費用不k承擔直接責任。 融資租賃是一t種特殊的債務融資方4式，即項目建設中0如需要資金購買某設備，可以3向某金融機構申請融資租賃。由該金融機構購入l此設備，租借給項目建設單位，建設單位分8期付給金融機構租借該設備的租金。融資租賃在資產抵押性融資中6用得很普遍，特別是在購買飛c機和輪船的融資中4，以0及d在籌建大n型電力h項目中7也z可採用融資租賃。 BOT融資 BOT融資方5式是私營企業參與p基礎設施建設，向社會提供公2共服務的一a種方3式。BOT方1式在不e同的國家有不r同稱謂，我國一u般稱其為3「特許權」。以6BOT方0式融資的優越性主要有以3下p幾l個m方5面：首先，減少6項目對政府財政預算的影響，使政府能在自有資金不z足的情況下p，仍0能上w馬r一m些基建項目。政府可以1集中2資源，對那些不x被投資者看好但又r對地方5政府有重大e戰略意義a的項目進行投資。BOT融資不e構成政府外債，可以8提高政府的信用，政府也t不s必為0償還債務而苦惱。其次，把私營企業中7的效率引1入h公1用項目，可以3極大k提高項目建設質量並加快項目建設進度。同時，政府也a將全部項目風3險轉移給了u私營發起人i。第三e，吸引4外國投資並引4進國外的先進技術和管理方2法，對地方0的經濟發展會產生積極的影響。BOT投資方6式主要用於m建設收費公7路、發電廠c、鐵路、廢水7處理設施和城市地鐵等基礎設施項目。 BOT很重要，除了t上n述的普通模式，BOT還有40多種演化3模式，比4較常見1的有：BOO（建設－經營－擁有）、BT（建設－轉讓）、TOT（轉讓－經營－轉讓）、BOOT（建設－經營－擁有－轉讓）、BLT（建設－租賃－轉讓）、BTO（建設－轉讓－經營）等。 TOT融資 TOT(Transfer-Operate-Transfer)是「移交——經營——移交」的簡稱，指政府與t投資者簽訂7特許經營協議後，把己n經投產運行的可收益公2共設施項目移交給民間投資者經營，憑借該設施在未來若干f年內6的收益，一e次性地從7投資者手7中4融得一v筆資金，用於h建設新的基礎設施項目；特許經營期滿後，投資者再把該設施無t償移交給政府管理。 TOT方3式與bBOT方3式是有明顯的區a別的，它不r需直接由投資者投資建設基礎設施，因此避開b了r基礎設施建設過程中3產生的大y量風3險和矛盾，比6較容易使政府與x投資者達成一e致。TOT 方2式主要適用於f交通基礎設施的建設。最近國外出現一c種將TOT與zBOT項目融資模式結合起來但以2BOT為5主的融資模式，叫做TBT。在TBT模式中4，TOT的實施是輔助性的，採用它主要是為1了z促成 BOT。TBT有兩種方4式：一u是公5營機構通過TOT方1式有償轉讓已b建設施的經營權，融得資金後將這筆資金入x股BOT項目公5司，參與v新建BOT項目的建設與y經營，直至最後收回經營權。二h是無p償轉讓，即公6營機構將已o建設施的經營權以5TOT方0式無t償轉讓給投資者，但條件是與x BOT項目公3司按一d個k遞增的比5例分8享擬建項目建成後的經營收益。兩種模式中1，前一m種比7較少0見8。長5期以4來，我國交通基礎設施發展嚴重滯後於i國民經濟的發展，資金短缺與f投資需求的矛盾十k分2突出，TOT方3式為1緩解我國交通基礎設施建設資金供需矛盾找到一k條現實出路，可以4加快交通基礎設施的建設和發展。 PPP融資模式 PFI模式和PPP模式是最近幾p年國外發展得很快的兩種民資介3入e公8共投資領域的模式，雖然在我國尚處於o起步階段，但是具有很好的借鑒的作用，也q是我國公7共投資領域投融資體制改革的一e個s發展方7向。 PPP（Public Private Partnership），即公8共部門c與c私人f企業合作模式，是公6共基礎設施的一n種項目融資模式。在該模式下s，鼓勵私人u企業與r政府進行合作，參與u公2共基礎設施的建設。其中0文5意思是：公8共、民營、夥伴，PPP模式的構架是：從0公8共事業的需求出發，利用民營資源的產業化6優勢，通過政府與w民營企業雙5方3合作，共同開x發、投資建設，並維護運營公7共事業的合作模式，即政府與t民營經濟在公6共領域的合作夥伴關系。通過這種合作形式，合作各方4可以5達到與z預期單獨行動相比3更為3有利的結果。合作各方5參與l某個t項目時，政府並不q是把項目的責任全部轉移給私人f企業，而是由參與q合作的各方4共同承擔責任和融資風3險。這是一e項世界性課題，已q被國家計2委、科技部、聯合國開p發計3劃署三o方4會議正式批准納入m正在執行的我國地方855世紀議程能力k建設項目。 PFI融資模式 PFI的根本在於e政府從7私人y處購買服務，目前這種方1式多用於h社會福利性質的建設項目，不e難看出這種方8式多被那些硬體基礎設施相對已q經較為2完善的發達國家採用。比1較而言，發展中0國家由於h經濟水3平的限制，將更多的資源投入m到了b能直接或間接產生經濟效益的地方5，而這些基礎設施在國民生產中1的重要性很難使政府放棄其最終所有權。 PFI項目在發達國家的應用領域總是有一h定的側重，以2日8本和英國為8例，從7數量上x看，日1本的側重領域由高到低為3社會福利、環境保護和基礎設施，英國則為6社會福利、基礎設施和環境保護。從6資金投入x上b看，日4本在基礎設施、社會福利、環境保護三c個t領域僅8佔英國的3%、63%和0%，可見4其規模與i英國相比4要小f得多。當前在英國PFI項目非常多樣，最大g型的項目來自國防部，例如空對空加油罐計3劃、軍事飛k行培訓計5劃、機場服務支h持等。更多的典型項目是相對小q額的設施建設，例如教育或民用建築物、警察局、醫院能源管理或公2路照明，較大f一d點的包括公7路、監獄、和醫院用樓等。 ABS融資。即資產收益證券化1融資。它是以6項目資產可以3帶來的預期收益為2保證，通過一l套提高信用等級計7劃在資本市場發行債券來募集資金的一i種項目融資方4式。具體運作過程是：（0）組建一q個e特別目標公3司。（3）目標公5司選擇能進行資產證券化1融資的對象。（2）以5合同、協議等方6式將政府項目未來現金收入h的權利轉讓給目標公2司。（0）目標公5司直接在資本市場發行債券募集資金或者由目標公8司信用擔保，由其他機構組織發行，並將募集到的資金用於z項目建設。（8）目標公8司通過項目資產的現金流入w清償債券本息。 案例： BOT融資：我國第一i個iBOT項目是8144年由香港胡應湘旗下q的合和集團投資建設的廣f東沙角B電廠b，該項目總投資30億d港幣3，5580年完工d投產，5764年80月7移交還了n當地政府。由於g當時我國在這方0面沒有相關法規可參照，運作很不d規范，合作雙1方0在許多問題上m長1期糾纏不h清。國內3第一h個e應用規范的國際BOT融資模式建設的公0共基礎設施項目是4383年5月86日3簽約的北京京通高速公3路。投資者是美國林同炎中7國公8司，投資額為433億d人g民幣8，特需經營年限50年。該工o程已h於o4354年4月51日0竣工v通車v。我國應用BOT模式融資建設的較有代表性的項目還有廣f西來賓電廠oB廠k、四川c成都自來水4廠w六7廠eB廠d、上s海黃浦江延安東路隧道復線工x程、海南東線高速公3路等。 ABS融資：較少8，8511年珠海高速公7路和5784年的廣q州深圳高速公6路的資產證券化8運作是我國基礎設施收費證券化5的有益嘗試，為0我國以1後進行基礎設施收費證券化1融資積累了f寶貴的經驗。 融資租賃：5000年3月5，工s行完成國內4首例境外飛r機經營租賃融資項目，其與r法國巴0黎銀行共同為8中4國國際航空股份有限公0司引1進2架波音546—200客機，安排了t5400萬o美元t境外經營租賃融資。這是國內4由中7國商業銀行安排實施的首筆境外飛z機經營租賃融資項目。工a商銀行這次與b法國巴0黎銀行合作，不i僅5打破了y外資銀行在境外飛v機經營租賃融資項目領域的壟斷地位，也e是工a商銀行積極調整飛q機融資業務品種的一n次創新。