政府融資平台債務風險審計

⑴ 融資平台公司債務的風險有哪些

法律分析：融資平台公司債務的風險如下：(一)管理者對債務融資風險認識不充分；(二)銀行對企業的債務監督不充分；(三)市場利率和匯率的變動；(四)企業投資決策失誤。

法律依據：《貸款通則》第三條 貸款的發放和使用應當符合國家的法律、行政法規和中國人民銀行發布的行政規章，應當遵循效益性、安全性和流動性的原則。

⑵ 政府投融資平台存在的風險有哪些

政府投融資平台的形成、現狀及特點分析來看，政府投融資平台在促進地區建設和實行政企分開的新政策下的確取得了顯著的成效，但是在很多方面還是有多的不足。
1、政府投融資平台的各投資公司的資產負債率偏高，由此帶來的財務風險較大。經過分析各集團公司的財務報表及經營狀況，發現各公司的資產負債比率普遍偏高，多數都在70%以上。反映出的問題是，在實際操作中，對於項目建設和資金使用的管理力度不夠，已有的資產遠遠不夠償還貸款資金，由於集團公司多是利用政府信用向銀行借款籌集資金，若出現償還問題，商業銀行將很難追究責任。
由此帶來的財務風險很大，集團公司雖然合理利用了財務杠桿帶來的效應，但是其巨大的財務風險可能會使企業陷入財務困境，導致國有資產很難保值增值，同時也可能會帶來巨大的損失。
2、對子公司的監管力度不夠，且有部分子公司所處市場波動較大，成本控制力度不夠，無法持續盈利。從調查中發現十家集團公司的子公司均未上市，且每個集團公司都有十個左右的子公司，管理幅度較大，資金鏈條很長，導致對子公司的監督管理方面存在一定的難度。
3、財務部的職責不是很明確。經調查發現，集團公司財務部的工作開展有一定的難度，對於具體的職責分工在整個集團公司不是很明確，在年終按績效考核進行評價時，如果預算指標沒有完成首當其沖的是財務部，由此給財務部帶來的困擾，使得員工積極性有所下降。
4、預算管理有待進一步提高。經調查發現，集團公司實行全面預算管理的，其完成情況是基本上完成預算，超額完成預算的較少，另有沒有實行全面預算管理的。集團公司積極響應國家政策，實行預算管理，但是由於經驗不足等各方面的原因，對於預算管理的實行和管理力度還不夠，要想使預算管理做的更好，還有待進一步提高。

⑶ 地方政府性債務與地方政府融資平台債務的關系

地方政府性債務范圍很廣，債務形成的直接主體很多，比如地方政府（含政府部門和機構）、經費補助事業單位、公用事業單位、政府融資平台公司和其他相關單位，地方政府融資平台債務只是其中一部分。地方政府與債務的關系也分為以下幾種：
（一）地方政府負有償還責任的債務。是指地方政府（含政府部門和機構）、經費補助事業單位、公用事業單位、政府融資平台公司和其他相關單位舉借，確定由財政資金償還的債務。一是地方政府債券、國債轉貸、外債轉貸、農業綜合開發借款、其他財政轉貸債務中確定由財政資金償還的債務。二是政府融資平台公司、政府部門和機構、經費補助事業單位、公用事業單位及其他單位舉借、拖欠或以回購（BT）等方式形成的債務中，確定由財政資金（不含車輛通行費、學費等收入）償還的債務。三是地方政府糧食企業和供銷企業政策性掛賬。
（二）地方政府負有擔保責任的債務。是指因地方政府提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償債責任的債務。一是政府融資平台公司、經費補助事業單位、公用事業單位和其他單位舉借，確定以債務單位事業收入（含學費、住宿費等教育收費收入）、經營收入（含車輛通行費收入）等非財政資金償還，且地方政府提供直接或間接擔保的債務。二是地方政府舉借，以非財政資金償還的債務，視同政府擔保債務。
（三）地方政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務。是指政府融資平台公司、經費補助事業單位和公用事業單位為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且地方政府未提供擔保的債務（不含拖欠其他單位和個人的債務）。政府在法律上對該類債務不承擔償債責任，但當債務人出現債務危機時，政府可能需要承擔救助責任。
（四）通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務。即在2011年國務院《關於做好地方政府性債務審計工作的通知》（國辦發明電〔2011〕6號）規定的上述三類債務范圍之外，通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務。一是全額撥款事業單位為其他單位提供直接或間接擔保，且由非財政資金償還的政府負有擔保責任的債務。二是政府融資平台公司、經費補助事業單位和公用事業單位通過融資租賃、集資、回購（BT）、墊資施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用於非市場化方式運營的公益性項目，由非財政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業單位未提供擔保的其他相關債務。三是國有獨資或控股企業（不含地方政府融資平台公司）、自收自支事業單位等新的舉債主體，通過舉借、融資租賃、集資、回購（BT）、墊資施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用於公益性項目，由非財政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業單位未提供擔保的其他相關債務。

⑷ 政府債務是如何進行審計的

一、地方政府性債務審計是經濟發展的需要

(一)一是債務來源多。地方政府債務來源途徑比較多，既有國內的債務、也有外國政府的債務、有直接借入資金形成債務，也有政府出面擔保形成的隱性風險債務，債務構成比較復雜;二是債務資金管理部門比較復雜。地方政府性債務的償債人是地方政府，債務資金使用是相關職能部門或融資部門。一個地方究竟有多少債務、每年新增或償還減少債務等方面一個部門很難進行匯總反映，債務數據不準確。地方政府積極鼓勵和支持相關部門單位進行融資，很少考慮債務使用安全和今後償債能力。沒有一個部門能夠全面准確提供地方政府真實情況，直接影響到領導決策。

(二)監管缺位、管理薄弱。政府債務資金主要用於相關項目配套，資金安排基本上由地方政府直接安排，由相關部門管理使用，部分建設項目法人不明確，有的建設項目管理通過成立臨時指揮部進行全權管理，沒有建立相關管理監督制約機制，並且這些指揮部主要負責人一般由當地黨委、政府領導擔任，導致相關職能部門監督管理流於形式，管理職責不明確，監督管理效果不明顯。

(三)效益不明顯，政府償債壓力增加。地方政府的大部分債務償還期限較長。同時，資金使用主要是公益性基礎設施項目，難以產生直接的經濟效益，地方政府迫於改善經濟面貌，很少考慮項目資金投入的效益問題，也難以顧及今後政府的還債壓力。部分項目隨著償債周期的臨近，地方政府還債壓力日益加大。

二、政府性債務應審計的重點內容

(一)債務總體規模和構成。摸清政府所有債務來源渠道、借款約定用途、債務總體構成、借款期限、還本付息、借款擔保等方面情況。

(二)債務資金管理使用。地方政府是否出台了債務資金管理使用文件法規，並在實際工作中執行情況，是否截留、虛報、擠占挪用債務資金問題，特別是基礎設施建設項目過程中是否存在招投標、監理、資金結算撥付、工程建設質量與安全等方面的問題，要進行深入全面、細致審核調查，發現問題，分析原因。具體如下：

一是否制定了有關債務資金管理辦法，對債務資金使用的范圍、資金管理是否進行明確的細化和規范，將政府投融資管理納入制度化、規范化、科學化軌道，確保政府投入產出的良性循環。

二是實行績效評價制度。由財政部門每年有選擇性地對建設項目進行績效評價，重點評價項目的必要性、債務計劃的科學性、負債資金的使用情況、財務管理制度的執行情況和償債資金落實情況，對存在問題提出改進意見，確保資金的高效運作，發揮資金最大的效益。

三是加強監督。檢查政府在每年年初將上一年度的政府債務項目的實施情況，債務余額變動情況，本年度的實施的項目、預計的貸款計劃，是否增加貸款規模、還貸計劃等通過專題調研等方式加強其監督檢查。

(三)地方政府還債情況及償債能力。審計調查債務資金項目使用效益情況，評價項目建設管理績效水平，政府是否建立科學完善的償債機制。政府在每年年度預算中，科學統籌安排好現有的財力，在保工資、保運轉的前提下，將本年度財政擔保的債務本金及利息是否全額納入預算，科學有效地化解政府債務，防範財政風險。並根據地方政府財力、經濟發展前景和目前償債情況，進行綜合分析，提出規范管理地方政府性債務、有效化解債務的建議。

(四)延伸調查項目單位債務總體情況及構成。主要是從總體上調查項目單位債務的情況，由於項目單位經濟發展不平衡，有的債務最終還是由地方政府承擔償債義務，掌握調查這些債務有利於分析地方政府整體債務現狀和償債風險。

(五)注重鄉鎮債務情況，本次審計只對縣以上政府債務進行審計，但鄉鎮在經濟建設中如學校、衛生院、鄉村道路、招商引資等有關建設中形成的債務也不少，在這次審計中應予以重視。

三、政府性債務審計方式方法

近幾年來，對政府性債務進行的審計調查，由於審計工作方案制度不完善、審計隊伍整體素質不高，債務資金管理使用涉及到地方黨委、政府的宏觀決策，地方經濟發展特別是城市基礎設施建設也需要資金，地方財力本身就不足，政府投資項目和資金大部分依靠融資金解決，審計反映問題會影響到地方政府今後融資。基於地方審計機關工作環境和審計方式方法等方面因素，地方審計機關很難全面系統摸清政府情況，審計查出的問題整改效果較差，制約審計職能作用的發揮。對政府性債務應採取「上審下」和「交叉審」的方式，如對全省「普九」債務的審計調查，效果就非常好。不但摸清了債務規模，反映存在的問題，提高地方審計機關權威，更重要的是促進轉變審計思路，提高審計新技術、新方法運用水平。建議參照以上審計方式方法，科學制訂統一審計工作方案，加大審計過程中跟蹤督查力度，嚴格責任考核獎懲，確保審計質量。

⑸ 如何控制地方政府融資平台債務風險

發揮市場機制約束地方政府之手
報告建議，將地方政府為發展經濟所必須舉借的短期債務，通過發債的辦法轉換為長期債務，從而與地方政府公共基礎設施投資收益的長期性相匹配，化解借新債還舊債或依賴土地收益還債的風險。
具體而言，市場約束與行政監管要互為補充。控制地方債務規模不合理擴張，中央政府可以對地方政府的借款實行必要控制，包括按年度或月份進行借款總額控制、禁止地方政府的不合理借款、對地方政府的借款進行審查和監督、禁止違規擔保等。除了直接控制，中央政府還可以通過法律法規對地方債務操作進行合理的規則管理。主要管理指標包括地方財政赤字上限、地方政府償債能力指數、地方債務累積上限、地方公共支出水平等。
然而，「上有政策、下有對策」，地方政府可通過信託貸款、融資租賃、售後回租、發行理財產品、BT（建設—移交）、墊資施工等很多隱蔽辦法規避中央政府債務約束，單純的直接管制效果並不顯著。
這就決定了僅僅依靠中央政府的管制不是萬全之法。何況，在自由的市場經濟環境下，資金的貸出者會通過借貸利率和借貸數量來對借款人進行約束，沒有持久收入支持的負債不會系統性存在。有效利用市場約束是控制地方政府債務風險的重要方面。這要求國內金融市場相對地方政府必須是獨立、自由、開放的，地方政府無法通過對金融機構的管制或者干預把自己置於借款人的優先地位，中央政府不會為地方政府債務提供現實或隱性的擔保。地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化。

⑹ 全國政府性債務審計結果是什麼

1.被擔保人無力償還債務時，政府承擔連帶責任;政府可能承擔一定救助責任的債務是指政府不承擔法定清償責任，但當債務人出現債務清償困難時，政府可能需要給予一定救助的債務。後兩種債務由債務人以自己的收入償還。在正常情況下，政府不需要承擔債務償還責任，這是一種政府或有債務。上述三種類型的債務不能簡單地加在一起。 對事業單位、公用事業2235個、其他單位14219個，涉及項目730065個，債務2454635筆。
2.審計結果表明，政府債務是經過多年形成的，對我國經濟社會發展、加快基礎設施建設、改善人民生活發揮了重要作用。同時，從我國經濟發展水平、政府債務現狀和資產負債關系來看，我國政府債務風險總體上是可控的，但也有一些地方存在潛在風險。
拓展資料
1.審計結果公布如下: 近年來加強政府債務管理的主要措施 黨中央、國務院高度重視國債問題。自2011年以來，中國 國務院有關部門和地方政府積極採取有效措施，完善相關制度，解決問題 股票債務，清理和規范地方政府融資平台公司，取得了一定成效。 政府債務管理體系逐步完善。自2011年起，國務院 有關部門和地方政府出台了一系列規范和加強政府債務管理的制度。
2.財政部完善了國債和地方政府債券發行的相關管理措施，並組織清理 規范地方政府融資平台公司，建立地方政府債務統計報告 系統，地方政府債務的動態監測;金融監管部門加強了對土地的監管 政府及融資平台公司的信貸管理，貸款規模得到有效控制;土地 各級政府陸續出台債務借款、償還、使用和管理制度。

⑺ 國家審計署2013年政府性債務審計確定的截至2013年6月30日融資平台公司名單,這個名

只有11年搞了全國性的地方政府性債務審計，12年沒有進行該項審計。數據審計署公告就有。12年進行的是全國社保審計，數據也應該由審計署統一發布，你可以去審計署網站上看看

⑻ 關於地方融資平台公司負債規模：審計署和銀監會報告的差別在哪裡

1、報告中的融資平台公司數量不同。截至2010年底，根據審計署的報告，全國有6576個地方政府融資平台公司。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國有一萬家融資平台公司。

2、報告中的融資平台公司的負債規模不同。截至2010年底，根據審計署的報告，全國所有的融資平台公司的總負債規模為4.97萬億元。然而根據銀監會的報告，截至2010年底，全國所有的融資平台公司的總負債規模達到9.1萬億元。

3、統計的口徑大小不同。根據審計署的定義，地方政府融資平台公司是由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等，通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體。

但在銀監會的統計口徑下，機關、事業、企業三類平台法人均被納入地方政府融資平台范圍，而審計署公布的平台數及其負債僅限於「平台公司」。

審計署的數據和銀監會的數據相比，並不存在嚴重低估地方政府債務的情況。它們之間的差距，是因為銀監會關注的角度是銀行系統在地方政府總體的貸款風險敞口，從而採用了更寬泛的統計口徑。審計署則對地方政府的負債主體有了更為細致的劃分。

⑼ 全國政府性債務大審計對信用債券基金有什麼影響

這是我參考市場的大神的觀點後自己寫的審計對固定收益市場的影響，寫的不好，樓主隨便看看。對債市的影響與對信用債開放式基金的影響基本同步，影響大小取決於具體基金產品的持倉結構，樓主自己判斷下。
債市方面影響
地方債務治理的核心是規范清理融資平台，實現對地方債務的全口徑管理和動態監管。此次政府債務審計的主要目的仍是為化解政府債務風險摸底，而非引爆債務風險。
（1）債券觀點：地方債務先查後管，對城投債不利
1、此次審計長期看對控制地方債務的野蠻擴張有利。
地方債務治理核心是規范清理融資平台，實現對地方債務的全扣減管理和動態監管。長期看，地方政府債務野蠻擴張的局面將受到控制。
2、審計結果公布前後，市場均存在城投評級下調及機構拋售壓力，對城投債不利。
此次審計擴大了審計范圍，相比2010年底地方債摸底調查，此次審計納入了鄉級債務，另外影子銀行渠道等增加了地方債務的隱蔽性，債務存在超預期可能。債務超預期，將增加市場對地方債務可持續性的擔憂從而出現系統性調整。債務治理過程中，融資規范化，渠道可能收窄，債務面臨不能接續的信用風險，存在出現個別信用事件的可能。回顧2011年6月審計署報告發布，城投凈價連續下跌，至10月份已有部分城投收益率超10%。近期信用債遭遇罕見評級下調潮，其中不乏城投債，預計此次審計署調查將更加細化，城投債的信用風險也更易暴露但整體可控。
3、分地區來看，重點關注中西部城市城投及東部政府債務過高城市。
中西部城市：在不考慮中央直接財務支持中西部城市開發的情況下，中西部城投財務穩定性和償付能力較差，且中西部基建投資高峰還沒過去，存在資本開支壓力，中西部城市城投債及低評級城投債存在較高信用風險及評級下調壓力，應規避中西部城投和低評級城投。根據海通證券的一項最新的調查顯示，按照財政、土地收入對城投債務的保障能力排名後，需重點關注甘肅、江西、重慶、湖南四省的城投債務問題。
東部城市：日前路透社發布新聞《江蘇將是中國地方債務噩夢的代表》中指出，根據渣打銀行、惠譽和瑞信的估算，中國地方政府債務在整個國家經濟產出中的佔比可能在15%到36%之間，如果以世界銀行2012年的國內生產總值數據，這個數字可能高達3萬億美元。根據評級機構和智庫分別獲取的片段信息，江蘇因為對成本高昂和形式多樣的融資的依賴而被認為可能是債務負擔最嚴重的省份，這種做法意味著相對便宜的銀行貸款和土地銷售收入已經不能滿足當局的融資需要，江蘇極有可能是中國省級區劃中最嚴重的債務風險。
（2）資金面觀點：對資金面沖擊有限，流動性持續溫和緊縮，難以出現6月錢荒情況。
此次審計風暴再次來襲，再加上錢荒對市場預期的沖擊，難免令市場對城投債的風險擔憂加劇，但仍需考慮到此次審計發生時點的市場環境已與前期不同。
在經歷了4月來的債市風暴、對城投債的風險預期以及6月流動性緊張的沖擊過後，一些機構尤其是一些交易性機構的杠桿比例已經明顯下降，城投債的風險已經在預期中部分消化，若未來信用風險暴露，城投債的拋售壓力也較原來大為降低，城投整體收益率上升幅度有限，但不排除有個別信用風險出現的可能。
尤其是從流動性角度來看，6月份極端緊張的狀況已有所緩解，且7月30日央行在停止連續5周的公開市場操作的情況下逆回購，穩定了市場情緒，下半年整體資金大概率持續溫和緊縮，出現極端情況概率小，對市場流動性沖擊有限。
四、宏觀方面影響
整體看來，此次地方債務審查超預期概率不大。這屆政府的主調是維穩加改革，守住底線，加速轉型。此次地方債務審查的目的仍一方面是了解地方政府債務的系統性風險和結構性風險，屬於防範金融風險，促進經濟結構調整的范疇，主動引爆局部高危地方政府債務風險的概率低，超預期概率低，但仍不排除印發局部債務風險。
短期經濟影響負面。經濟增速可能進一步受限，資金緊平衡狀態延續；政府融資渠道短期收窄，銀行議價能力上升，融資成本將上升；預期沖擊前期已部分消化，預期沖擊有限。