融資平台債務列入預算

❶ 地方政府融資平台是什麼東東有啥用

關於規范地方政府投融資平台的幾點建議 2009年3月，中國人民銀行和中國銀監會聯合發布了《關於進一步加強信貸結構調整 促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出「支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道」。為此，一些地方政府借鑒外地成功的經驗，對原有地方政府融資平台進行改革，開始建設新模式的投融資平台，在運作過程中拓展了巨大融資空間。一、新型地方政府投融資平台的運作（一）新平台建設的出發點。地方政府搭建新型融資平台，其目的就是要搶抓此次千載難逢的發展機遇，發揮國有資本對市場資源配置的引導作用，激活政府資源的資本屬性，盤活存量國有資產，實現投資主體多元化、籌資渠道多樣化、投資決策科學化、投資管理規范化、經營運作市場化，建立制度完善、運作規范的投融資體系和融資、投資、建設、管理、償債一體化的良性循環機制，實現投融資由部門各自負責向政府集中主導轉變、由行政決策向市場選擇轉變、由政府舉債向資本運作轉變、由間接融資向直接融資轉變、由無償投入向有償回報轉變。（二）新平台的主要職能。一是統一化的政府融資平台。新型投融資平台通過整合政府優質資源，利用市場化手段，通過多種渠道為政府募集資金，以落實重大項目的配套資金、補充基礎設施建設資金，實現政府的投資引導意圖。二是市場化的國資管理平台。新型投融資平台作為國有公司及國有資產的管理平台，利用市場化手段對下屬公司以及劃入的經營性資產進行整合調整，推動國有企業改革重組，實現國有資本有序進退，推進優質資產向優勢企業集中、向價值鏈的高端集中、向產業鏈的關鍵環節延伸，實現國有資產布局調整和產業結構優化的目標。三是政策性的產業投資平台。新型投融資平台作為政府的產業投資平台，代表政府出資，根據地方產業政策進行產業投資，一方面可以開拓投資資金來源，順利實現政策意圖；另一方面採用市場化方式進行運作管理，有利於提高投資效率。四是先導性的創業引導平台。新型投融資平台作為政府先導性的創業引導平台，將發揮政府資金的種子資本作用，以國有資本先期投入引導戰略投資者參與重大項目建設，更好地利用股權、基金等市場化手段與其他機構進行資金合作，通過資本經營服務、培育和輔導創業企業成長，發展一批與區域核心產業關聯度高、市場前景廣闊、經濟效益好、技術含量高的新項目、新企業。二、新型地方政府投融資平台的效應評估新型投融資平台作為地方政府強化宏觀調控能力，合理配置資源，促進經濟結構調整的重要平台，對充分發揮地方政府投融資所具有的政策性效應和誘導效應，促進經濟增長及經濟結構調整，發揮了積極作用。但與此同時，由於這些平台公司自成立時就處於一種軟約束機制下，且財務信息不透明，隨著債務規模的不斷擴大及還債高峰期的臨近，其債務風險堪憂。（一）政府性融資面臨著現實的法律風險。目前新平台項目貸款的擔保模式主要有兩種：一是政府承諾、財政兜底的財政承諾模式，「打捆貸款」最具代表性。從法律規定上分析，「打捆貸款」的財政承諾方式實質就是一種特殊的「保證擔保」，而我國《擔保法》規定，「國家機關不得為保證人，但經國務院批准為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外」，很顯然，「打捆貸款」不屬於國家機關可以成為保證人的范圍，其以財政承諾的方式還款有違反法律的強制性規定之嫌，銀行很難拿著協議上法院打官司。二是權利抵押擔保模式，「土地轉讓收益權質押」是其中的主要方式。平台公司擬質押的土地轉讓收益權，雖然可以認為是一種債權，具有財產性和可轉讓性，但並不具有確定性，也就是說該質押標的沒有特定化，僅是一種未來的可能的債權，而且這種未來的可能的債權的形成也將是分批次的，不符合《擔保法》關於擔保標的確定性的規定。一旦質押標的缺失，平台公司不能按期還款，銀行貸款將出現擔保「真空」，而且還不能申請法院強制執行來保障貸款的收回。（二）原有平台公司的遺留債務可能成為「懸案」。由於新融資平台不僅是在通過對原有平台進行重組的基礎上建立起來的，同時還把所有行政事業單位的存量國有資產清理打捆，並入平台公司作為重新向銀行融資的抵押擔保物，這種資產組合上的重新洗牌，使得曾經以這些平台公司和行政事業單位作為借款人、並以其所屬資產作為抵押物、至今尚未歸還的銀行貸款舊帳更加變得撲朔迷離。而且對於這樣一種操作，銀行方面卻並不知情。所以，從某種意義上說，政府急於建立新型融資平台，不排除在一定程度上想甩掉歷史債務的嫌疑。（三）對負債規模缺乏總體控制下的銀行信貸風險積聚。地方政府組建新型融資平台的出發點就是擴大平台公司的融資能力，為基礎設施和重點項目建設籌措盡可能多的投資資金，在目前融資渠道主要依靠銀行貸款、銀行也同時青睞政府性項目的情況下，往往是只要銀行方面肯放，平台公司就敢於借，地方政府甚至出台一些獎勵政策，積極鼓勵銀行加大對平台公司的信貸投入，而作為投資出資人，對於平台公司的總體負債規模控制在一個什麼樣的水平，地方政府並沒有進行系統全面的安排。另一方面，目前地方投融資平台的融資狀況很不透明，對於地方政府及其融資平台的資本金、信貸資金的運用、總體負債狀況和償還能力並不完全清楚，銀行處於相對弱勢地位，這使得銀行對流入平台公司的信貸資金難以實施有效的風險監控。（四）政府的長效償債機制與平台公司的市場退出機制缺失。目前一屆政府的任期是5年，而以政府為背景的平台公司向銀行的融資貸款都是中長期貸款，期限均在3年以上，這部分貸款的還本付息壓力往往不由本屆政府承擔，在建立長期有效的償債機制上，本屆政府因為沒有壓力而缺乏動力，在沒有法定的政府負債額度的約束下，財政承諾式的償還責任對地方政府來說是標準的「軟約束」。另外，對於這些平台公司完成投融資的歷史使命後或者經營出現困難時，如何處置貸款抵押擔保物，如何兌現對銀行債權的承諾，地方政府也很少從長遠考慮去建立相應的市場退出機制。三、對進一步規范新型地方政府投融資平台的建議（一）深化地方政府投融資體系改革。從地方政府投融資的現狀看，首要的任務是進一步改革投融資體制，培植政府投資主體，完善公司治理結構，真正建立起「政府引導、社會參與、市場運作」的社會投資增長機制，運用多種融資手段，實現投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新型投融資體制。其次是完善投融資政策，嚴格界定政府投資范圍，使政府投資主要用於市場不能有效配置資源的經濟社會領域和對地方經濟社會發展全局有重大影響的項目；完善科學決策程序，建立政府投資決策咨詢評估制度，實現政府投資管理的科學化、民主化和法制化。第三，加強投資監督管理，建立責任追究制度和權力制衡機制，加強項目跟蹤協調管理，完善稽查制度。（二）建立科學合理高效的債務管理模式。要建立「負債有度、總債有數、用債有方、償債有錢、管債有規、舉債有責」的科學、規范、合理及切實可行的債務管理模式。一是適度發行地方政府債券，由上級政府和中介機構對地方政府舉債能力進行科學評估，並提供相應信用保證，將政府性債務控制在地方財力可承受的范圍之內。二是嚴格控制銀行貸款行為，可將銀行融資行為限於有效儲備建設土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可處置的國有資產抵押貸款。三是立法建立償債長效機制。既要將政府性負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃納入預算控制，建立政府償債基金和債務風險預警機制，又要本著「誰借誰還誰受益」及「誰審批、誰擔保、誰負責」的原則，建立起借用還相統一、責權利相結合的債務償還機制，嚴格確定償債單位，確保落實償債資金來源。（三）妥善處理政府性項目貸款遺留問題。要從樹立新型地方政府融資平台新信用形象的角度出發，切實處理原有平台公司拖欠銀行貸款的問題，把「借新賬」建立在「還舊賬」的基礎之上。一是要全面清理政府性債務。積極開展對政府性債務的清理工作，全面核實債權債務關系、時間、數額及用途、期限、利率、償還情況等，從新確認債權債務關系，落實債權債務主體。二是明確舊債處置的相關政策。本著「誰舉債、誰負責」和「誰受益，誰償還」的原則，進行舊債處置。三是安排財政專項還貸資金，制定遺留問題貸款本息還款計劃，逐步償還不良貸款本息。四是完善相關貸款手續，做到抵押、擔保合法有效，切實保障銀行債權，增強金融機構信貸投入信心。（四）積極探索嘗試多種直接融資方式。要穩步推進政府性投資項目融資方式實現多樣化，有效緩解銀行信貸投放的壓力。包括發行債券融資，如市政債券、企業債券等；嘗試資產證券化融資，引導國有優質資產通過上市實現直接融資，扶持融資平台公司控股、參股公司上市，提升融資平台公司的直接融資能力；推進市政公用事業產業化，將城市公用事業所有權、經營權和養護管理進行有效剝離，吸引各種社會資金直接投資建設和經營；推行項目融資，對一些大型基礎設施項目，如橋梁、水廠、污水處理廠等，可採取BOT、TOT、PPP等方式，籌措建設資金。（五）銀行要積極掌握平台公司財務信息有效監控信貸風險。銀行既不能因為把貸款投向政府融資平台能提高銀行的經營利潤，而降低現有的嚴格的貸款審查標准，也不能因懼怕風險望而卻步。要針對政府融資平台項目貸款模式的貸款主體、擔保方式的多樣性和特殊性，充分參與到項目評審當中去，在現有法律框架下對各種貸款方式予以深層次的理論剖析，有效規避貸款風險。同時，要求平台公司將資金回籠賬戶或者收益賬戶為貸款設立質押擔保，以確保對該賬戶項下的資金有優先受償權；其次，要建立銀行監管賬戶，確保貸款資金能做到「專款專用」，防止被挪作他用；第三，要嘗試逐步建立一套完備的政府背景類貸款風險評估體系，加強對地方經濟發展的分析和預測，對已發放貸款項目未來現金流量的變化情況進行跟蹤評估，對貸款使用實行全程跟蹤和嚴密監控，對挪用貸款的平台公司採取必要的信貸制裁措施。

❷ 財政預算執行情況審計應注意哪些

財政預算執行情況審計注意重點：
一、關注預算編制情況審計。
1、是關注預演算法定程序的規范性。主要檢查是否存在未經法定程序擅自調整預算或者無預算支出的情況，預算調整方案是否報人大審批，審批後的方案是否報上一級政府備案，政府債務是否經當地人大審批等程序性的問題。
2、是關注預算草案的詳實性。主要檢查財政一般公共預算支出的編制按其保障功能分類是否細化到項級科目，按其經濟性質分類是否細化到款級科目。三是關注預算信息的公開透明性。主要檢查財政部門是否按照預演算法規定的內容、時間、范圍和要求向社會公開有關信息，是否對本級政府財政轉移支付安排、執行以及舉借債務等重要事項作出說明，同時還要關注應公開未公開事項的形成原因。
二、關注專項轉移支付項目及資金管理情況審計。
1、是關注專項轉移支付設立的合法性。檢查新設立的專項轉移支付項目是否符合法律、行政法規和國務院的規定，專項轉移是否用於辦理特定事項，市場競爭機制能夠有效調節的事項是否設立專項轉移支付，資金投向是否符合國家相關產業的發展規劃，投入資金量是否能滿足國家扶持產業的核心領域、關鍵環節和重要技術的需要等。
2、是關注專項轉移支付項目預算編制的完整性。檢查財政部門和預算單位是否將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算並如實向人大報告，專項轉移支付是否分項目編制。
3、是關注專項轉移支付定期評估和退出機制。重點檢查失去時效的專項是否取消，新增專項其預期目標基本實現後，財政資金是否從該領域退出，進而轉移到其他更需要扶持的領域中去，部門內部安排零散、部門之間交叉重復的專項是否進行清理整合，是否存在專項名稱已合並，但仍由原管理部門分配資金的情況。
三、關注政府債務及資金管理情況審計。
1、是關注舉債程序的合法性。主要檢查舉借債務是否經國務院報全國人民代表大會或者全國人大常務委員會批准，債務余額是否在批準的限額之內，債務資金是否列入預算接受當地人大監督。
2、是關注債務使用的合規性。主要檢查債務資金的投向是否用於建設領域，是否用於公益性資本支出，有無用於經常性支出的現象。
3、是關注舉債方式的規范性。主要檢查地方政府是否通過發行地方政府債券舉借債務，是否存在繼續通過融資平台公司違規融資，是否通過其他變相舉債和違規擔保行為，是否建立健全政府性債務風險預警機制，是否制定完備的債務償還計劃和穩定的償還資金來源。

❸ 存量政府債務是什麼

法律分析：財政部門商有關部門對地方政府負有償還責任的存量債務進行逐筆甄別。其中:

(一)通過模式轉化為企業債務的，不納入政府債務。

(二)項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務。如義務教育債務。

(三)項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務。如土地儲備債務。

(四)項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

法律依據：《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》 第五條 地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平台公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作模式的項目，要大力推廣，達到既鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務並獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用於重點民生項目建設的目的。

❹ 融資平台公司債務經清理核實後的分類原則

二○一○年七月三十日
關於貫徹國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知相關事項的通知
財預〔2010〕412號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：
為切實貫徹落實《國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號，以下簡稱《通知》），現就相關事項通知如下：
一、關於抓緊清理核實並妥善處理融資平台公司債務
清理核實融資平台公司債務是規范管理的前提。納入此次清理核實范圍的融資平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。
清理核實的債務是指截至2010年6月30日，融資平台公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。
融資平台公司債務經清理核實後按以下原則分類：融資平台公司因承擔公益性項目建設運營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；融資平台公司因承擔公益性項目建設運營舉借、項目本身有穩定經營性收入並主要依靠自身收益償還的債務；融資平台公司因承擔非公益性項目建設運營舉借的債務。
《通知》中「公益性項目」是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。
《通知》中「融資平台公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務」，是指融資平台公司因承擔公益性項目融資任務舉借，根據協議約定、項目性質或相關政策規定確定，償債資金70%以上（含70%）來源於一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金的債務。上述財政性資金暫不包括已注入融資平台公司的土地使用權出讓收入、因承擔政府公益性項目建設獲得的土地使用權出讓收入返還、車輛通行費等專項收費收入。
《通知》中「在建項目」是指截至2010年6月30日，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核准或備案手續，並已開工建設的項目。為避免損失浪費，防止出現「半拉子」工程，應當妥善安排在建項目的後續資金。「對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平台公司融資」中的「法律和國務院另有規定」是指對按照《中華人民共和國公路法》、《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）等法律和國務院規定可以融資的項目，以及經國務院核准或審批的重大項目，如城市快速軌道交通項目等，可暫繼續執行既定融資計劃。
《通知》中「信貸審慎管理規定」是指人民銀行和銀監會發布的相關信貸政策與管理規定及銀行自身信貸管理要求，如《固定資產貸款管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2009年第2號）、《流動資金貸款管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2010年第1號）、《項目融資業務指引》（銀監發〔2009〕71號）等。
《通知》中「對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置」，是指地方政府應根據實際情況，按照國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求，對相關項目採取整改、終止等措施，妥善處置。對於整改後仍不符合上述要求的項目，銀行不得再發放新的貸款。如果融資平台公司貸款風險緩釋措施不到位，必須按照有關法律法規規定採取足額追加抵質押等措施，否則銀行不能追加貸款。
《通知》中「逐包打開」是指要將貸款包內的每筆貸款一一對應到合格的項目，甄別貸款包的潛在風險，確實存在合規性問題和風險問題的，要採取相應保全措施。
《通知》中「逐筆核對」是指對融資平台公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風險和問題。
《通知》中「重新評估」是指重新評估貸款對應的項目的合規性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風險和問題，確保項目債務水平與還款水平相匹配。
《通知》中「整改保全」是指針對自查發現的風險和問題，在制度建設、項目合規性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔保等方面採取的整改保全措施。按照「規范退出、保全分離」的原則，對於清理規范後自身具有穩定的經營性現金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業公司經營性質的融資平台公司，銀行應將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對於清理規范後自身具有一定的經營性現金流，能夠部分償還貸款本息的融資平台公司，銀行應採取補充完善合同手續、增加新的借款主體和擔保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規范後滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平台公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。
二、關於對融資平台公司進行清理規范
對融資平台公司進行清理規范時，對於其他兼有不同類型融資功能的融資平台公司，包括為政府投資項目（含公益性項目）融資而組建，不承擔具體項目建設、項目經營管理職能，且與下屬子公司僅是股權關系的國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等類型的融資平台公司，也要按照規定原則進行清理規范。
《通知》中「承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務並主要依靠自身收益償還債務」，是指融資平台公司因承擔公益性項目融資任務舉借，且償債資金70%以上（含70%）來源於公司自身收益。融資平台公司自身收益除項目本身經營性收益外，還包括已注入融資平台公司的土地的出讓金收入和車輛通行費等其他經營性收入。
《通知》中「今後地方政府確需設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平台公司」的「今後」是指2010年7月1日以後（含7月1日）；「公益性資產」，是指為社會公共利益服務，且依據有關法律法規規定不能或不宜變現的資產，如學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及經費補助事業單位辦公樓等，以及市政道路、水利設施、非收費管網設施等不能帶來經營性收入的基礎設施等。
三、關於加強對融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理
融資平台公司融資和擔保要嚴格執行《通知》中相關規定。經清理整合後保留的融資平台公司，其融資行為必須規范。《通知》中「向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體」的規定，是指貸款資金應用於項目本身，承貸主體應為具有獨立承擔民事責任的市場主體。《通知》中「凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款」，是指對於自身沒有穩定經營性現金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平台公司，銀行業金融機構等不得發放貸款。
銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。銀行業金融機構的項目貸款審查流程、程序、授權授信等要嚴格按照商業貸款審查標准，不得放鬆信貸管理條件。《通知》中「向融資平台公司新發貸款要直接對應項目，並嚴格執行國家有關項目資本金的規定」的「項目」是指要符合《通知》第一部分所要求的「符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目」。
四、關於堅決制止地方政府違規擔保承諾行為
《通知》明確，地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化。自《通知》下發之日起，對於融資平台公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。
《通知》中「直接、間接形式為融資平台公司提供擔保」包括但不限於下列各種形式：為融資平台公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平台公司償債出現困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平台公司不能償付債務時，承擔部分償債責任；承諾將融資平台公司的償債資金安排納入政府預算。
五、關於加強組織領導，確保工作落實
各省（區、市）人民政府財政部門要會同發展改革部門、人民銀行分支機構、銀監會派出機構等，抓緊制定具體實施方案，建立協調機制，配備專職人員，加強對這項工作的指導監督。
各省（區、市）人民政府財政部門要於2010年10月31日前將地方政府融資平台公司債務清理核實情況報告報送財政部，抄送發展改革委、人民銀行和銀監會。報告應由各省（區、市）人民政府負責人簽字並加蓋公章，包括以下內容：本次融資平台公司債務清理核實工作的組織實施情況；債務核實情況（包括債務總量、分類、分級等情況）；特殊事項及說明；問題及政策建議等。
各省（區、市）人民政府按照《通知》要求於2010年12月31日前上報國務院的加強地方政府融資平台公司管理工作落實情況報告應由各省（區、市）人民政府負責人簽字並加蓋公章，包括以下內容：組織實施情況；債務總量、分類、分級等情況；在建項目後續資金安排情況；規范管理的具體措施及效果；特殊事項及說明；問題及政策建議等。
財政部 發展改革委 人民銀行 銀監會

❺ 國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知的文件內容

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，地方政府融資平台公司（指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體）通過舉債融資，為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。但與此同時，也出現了一些亟須高度關注的問題，主要是融資平台公司舉債融資規模迅速膨脹，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平台公司信貸管理缺失等。為有效防範財政金融風險，加強對地方政府融資平台公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：
一、抓緊清理核實並妥善處理融資平台公司債務
地方各級政府要對融資平台公司債務進行一次全面清理，並按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題。
納入此次清理范圍的債務，包括融資平台公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。債務經清理核實後按以下原則分類：
（1）融資平台公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；
（2）融資平台公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入並主要依靠自身收益償還的債務；
（3）融資平台公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。
對原計劃由融資平台公司承擔融資的在建項目，對其後續資金應根據不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴格審核項目投資預算和資金來源，各類資金要集中用於項目續建和收尾，嚴格控制新開工項目，防止出現「半拉子」工程。經地方政府審核後，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平台公司融資，應通過財政預算等渠道，或採取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。
對融資平台公司貸款，銀行業金融機構要堅持按照「逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全」的原則進行全面清理，及時採取補救措施，確保信貸資產安全。
地方各級政府要採取有效措施，落實有關債務人償債責任。對融資平台公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平台公司等要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
二、對融資平台公司進行清理規范
在本通知下發前已經設立的融資平台公司，要按以下要求進行清理規范：對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平台公司，今後不得再承擔融資任務，相關地方政府要在明確還債責任，落實還款措施後，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平台公司，要在落實償債責任和措施後剝離融資業務，不再保留融資平台職能。對承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務並主要依靠自身收益償還債務的融資平台公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平台公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平台公司的股權結構。對其他兼有不同類型融資功能的融資平台公司，也要按照上述原則進行清理規范。
今後地方政府確需設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平台公司。
三、加強對融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理
融資平台公司融資和擔保要嚴格執行相關規定。經清理整合後保留的融資平台公司，其融資行為必須規范，向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，並符合有關貸款條件的規定。融資項目必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業准入標准和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關規定履行項目審批、核准或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經營。
銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。要落實借款人准入條件，按商業化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款。向融資平台公司新發貸款要直接對應項目，並嚴格執行國家有關項目資本金的規定。嚴格執行貸款集中度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程序與標准。要按照要求將符合抵質押條件的項目資產或項目預期收益等權利作為貸款擔保。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規劃和產業發展政策要求。要加強貸後管理，加大監督和檢查力度。適當提高融資平台公司貸款的風險權重，按照不同情況嚴格進行貸款質量分類。
四、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為
地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化。要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平台公司融資行為提供擔保。
五、加強組織領導，確保工作落實
各地區、各部門要從大局出發，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，充分認識加強融資平台公司管理工作的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，精心組織，結合本地區、本部門實際認真抓好落實。財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會等部門和機構，要抓緊制定具體實施方案，完善相關政策，加強對這項工作的指導監督。財政部要會同有關部門加快建立融資平台公司債務管理信息系統、會計核算和統計報告制度，以及融資平台公司債務信息定期通報制度，實現對融資平台公司債務的全口徑管理和動態監控。審計部門要加強對融資平台公司的審計監督。要研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。
地方各級政府和有關部門、單位都要嚴格遵守法律制度規定，確保有法必依，違法必究。對清理規范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規范後仍然違反《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》等規定的要依法依規嚴肅處理，並追究相關責任人的責任。
各省（區、市）人民政府要切實履行職責，抓緊落實相關工作，並將工作落實情況於2010年12月31日前上報國務院，抄送財政部、發展改革委、人民銀行和銀監會。
國務院
二○一○年六月十日

❻ 如何識別靠譜的地方政府融資平台

財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會聯合下發了《關於貫徹相關事項的通知》（以下簡稱「《通知》」）。財政部、銀監會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。1.請介紹一下出台《通知》的背景是什麼？答：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設立融資平台公司來對外融資，並逐漸形成了一定規模的融資平台公司債務。總體看來，在地方政府缺乏規范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平台公司，把銀行資金優勢、政府信用優勢和市場力量結合起來，支持薄弱環節發展，對促進地方經濟發展、特別是加強基礎設施建設方面發揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，融資平台公司發揮了重要作用。但與此同時，也出現了一些需要關注的問題，主要是融資平台公司舉債融資規模增長過快，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平台公司信貸管理缺失等。為有效防範財政金融風險，加強對地方政府融資平台公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，6月10日，國務院下發《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號，以下簡稱「國發19號文」），對加強地方政府融資平台公司管理工作進行了全面部署。為切實貫徹落實國發19號文件精神，指導和督促各地區、各部門做好各項工作，財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，研究出台了《通知》，主要是對國發19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，並提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。2.有報道認為，近年來融資平台公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務。請問這種說法是否屬實？答：地方政府融資平台公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，並提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用於中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據統計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源於融資平台公司融資的資金佔10%左右，地方融資平台公司舉債融資主要用於地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面公益性項目建設。3.有媒體認為，目前中國地方政府融資平台公司貸款風險較大，可能形成系統性風險。請問如何看待這個問題？答：融資平台公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。一是從貸款增速看，融資平台公司貸款增速逐漸下降。據有關部門不完全統計，今年上半年融資平台公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平台公司貸款佔全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平台公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。4.請問當前如何加強地方政府融資平台公司管理？答：國發19號文對加強地方政府融資平台公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實並妥善處理融資平台公司債務。對地方政府融資平台公司債務，區分不同情況，分別進行清理核實，做到底數清楚；妥善處理對原計劃由融資平台公司承擔融資的在建項目後續資金，切實防止出現「半拉子」工程，防止造成損失浪費；明確存量債務償還責任，不得單方面改變原有債權債務關系，防範道德風險。二是對融資平台公司進行清理規范。對已經設立的融資平台公司，分類清理規范；新設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規。三是加強融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。融資平台公司融資和擔保要嚴格執行相關規定，融資項目必須符合有關政策要求，融資資金要嚴格按照規定用途使用；銀行業金融機構等要嚴格規范對融資平台公司放貸管理，切實加強還本付息現金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關規定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區、各部門加強組織領導和指導監督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規范後仍然違反規定的要依法依規嚴肅處理。目前，有關部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。5.如何建立規范地方政府債務管理的長效機制？答：目前，財政部會同有關部門正在按照國務院的統一部署，抓緊研究建立規范地方政府債務管理、防範財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平台公司貸款的清查規范工作，全面推進信貸管理制度調整和完善，提升銀行業金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業金融機構落實銀監會「三個法一個指引」等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目。

❼ 地方債務的償還會動用政府資源嗎

據報道，國際信用評級機構標准普爾21日將中國主權信用評級由AA-下調為A+，展望由負面調整至穩定，並指出中國地方政府融資平台仍在舉債支持公共投資，未來債務償還可能動用政府資源。

在《預演算法》實施以後，地方國有企業舉借的債務依法不屬於政府債務，其舉借的債務由國有企業負責償還，地方政府不承擔償還責任，地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔責任。

業內人士分析稱，中國政府始終高度重視地方政府債務問題，將繼續深化財政體制改革，合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，確保財政持續健康運行。

❽ 政府融資平台主要存在什麼問題

地方政府融資平台存在的問題：

（一）違規融資。

表現一：融資擔保過程中承諾不規范。政府、人大、財政部門承諾以財政預算資金、土地出讓金收入作為本息償還的承諾，或納入政府可能承擔一定救助責任債務。

表現二：以企事業單位的大宗設備購、材料采購等名義貸款。如以大型醫院的葯品采購和設備采購名義和國有路橋公司道路建設材料采購名義貸款。

（二）違規使用融資資金。

表現一：用於解決地方財政預算資金支出不足，如融資平台辦公室（融資平台性質為事業單位）裝修以及其他費用開支，列支城市棚戶區改造、工業園區建設、公園建設等項目的「征地」「征房」指揮部的工作經費，列支其他行政事業單位項目支出預算不足的費用開支。

表現二：用於解決下級鄉鎮政府資金困難。如在融資資金中列支鄉鎮政府借款用於解決企業改制善後問題以及鄉鎮政府示範園區創建基礎配套啟動資金等。

表現三：在債務資金中墊支臨時性借款遲遲沒有歸還。如大橋建設征地農民保險資金應由大橋建設項目資金支付，因征地資金遲遲未到位，征地農民保險由融資平台資金墊付，致使融資資金被佔用時間長。

表現四：項目資金相互調劑使用，未做到專款專用。融資資金到賬後就直接轉至其他賬戶上，各個項目貸款混同使用。

（三）高成本融資。

表現一：國有商業銀行在人民銀行基準利率和上浮利率的基礎上，收取高額的財務顧問費和投融資顧問費。

表現二：向非金融機構貸款，並一次性扣貸款本金5%以上的保證金，以及支付貸款總額3%以上的服務費，有的甚至支付高額的中介顧問費。

表現三：重復的評估、審計等費用支出，造成融資隱形成本增高。

（四）財務管理比較薄弱。

表現一：銀行賬戶開設比較多，有幾十個，每月各銀行賬戶資金相互頻繁調賬。

表現二：往來資金未及時清理、工程項目未及時辦理竣工結算。

如果對融資感興趣建議來明德資本生態圈試試，明德資本本身就是做投資的，這跟很多平台不一樣，很多平台都是只做中介的。另外，明德還有1800多家合作基金資源，線下活動的對接率比較高，每一期活動都有幾百人參加，近百位投資人會到現場，不少企業都獲得了融資，有興趣可以嘗試聯系下。

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❾ 地方政府融資平台應該如何轉型

目前平台企業主要承擔四大職能：一是基礎設施建設職能（建築施工類平台），二是融資職能（公益類、土地等重資產平台），三是國有資產管理職能（金控或控股管理類平台），四是投資職能（政府產業投資類平台），從以上梳理四項職能來看，主要面臨轉型需求的是基建類、融資職能類平台，轉型路徑即可以參考向國有資產管理職能、投資職能類平台轉型，也可實體產業轉型。
按照國務院42號文的規定，平台公司轉型的要求為：1、實現市場化運作；2、承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置；3、明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能。平台公司轉型首先需要釐清政府存量債務，通過政府發債置換、預算資金還款或者自身資產處置等方式結清存量債務，後續平台公司進行具體轉型發展。

❿ 政府債務和政府隱性債務的區別

主要體現在定義、形式以及作用的不同。
兩種主要區別如下：
1.定義不同
政府債務是指政府在國內外發行的債券或向外國政府和銀行借款所形成的政府債務；隱性債務是指在計劃經濟時期下，勞動者個人對養老保險不作任何投保，養老金由國家承諾。
2.形式不同
政府債務是債券形式或者是借款形式；隱性債務則是國家對個人養老金的償還。
3.作用不同
政府債務分為中央政府債務和地方政府債務；隱性債務主要有「老人」的隱性債務和「中人」的隱性債務。
【拓展資料】
政府隱性債務是指政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務，主要包括：國有企事業單位等替政府舉借，由政府提供擔保或財政資金支持償還的債務；政府在設立政府投資基金、政府購買服務等過程中，通過約定回購投資本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務、承擔政府未來支付義務的棚改政府購買方服務等。總體來看，區別於納入預算管理的政府債務限額內債務的，在其以外的所有政府違規舉債或擔保行為，就屬於增加政府隱性債務的行為。
政府顯性債務就是政府債務，是指監管法規允許、相對規范的地方政府債，（如地方債）和以非債券形式存在的債務包括融資平台公司債務中由財政負責償還的部分；以及政府部門和機構、事業單位、國有企業、公用事業單位的舉債。而政府一般債務是由財政一般公共預算作為償還來源的一類債務。
需要關注的是，在存量轉化中，地方政府會將部分隱性債務轉化為企業債務，以減輕政府的償債壓力，這會顯著增加投資回收風險。